全國發展和改革工作會議12月16日在北京召開。國家發展和改革委員會主任張平同誌在會上作了題為“統一思想 明確任務 紮實做好2012年發展改革工作”的報告。

   會議指出，2011年是“十二五”的開局之年。麵對嚴峻複雜的國內外經濟形勢
，麵對各種矛盾和困難
，全國上下在黨中央

、國務院的堅強領導下，按照主題主線的要求
，認真實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，正確處理保持經濟平穩較快發展、調(tiao)整(zheng)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)和(he)管(guan)理(li)通(tong)脹(zhang)預(yu)期(qi)三(san)者(zhe)關(guan)係(xi)，有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)地(di)解(jie)決(jue)突(tu)出(chu)矛(mao)盾(dun)和(he)問(wen)題(ti)，鞏(gong)固(gu)和(he)擴(kuo)大(da)應(ying)對(dui)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)衝(chong)擊(ji)成(cheng)果(guo)，國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)繼(ji)續(xu)朝(chao)著(zhe)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)預(yu)期(qi)方(fang)向(xiang)發(fa)展(zhan)

，呈(cheng)現(xian)出(chu)增(zeng)長(chang)較(jiao)快(kuai)
、物價趨穩、結構優化、效益較好
、民生改善的良好態勢。一年來，發展改革係統包括物價
、糧食
、能源、經濟運行、物資儲備等部門

，在黨中央、國務院的正確領導下
，在有關部門和地方、行業協會、企qi業ye集ji團tuan的de大da力li支zhi持chi與yu密mi切qie配pei合he下xia，兢jing兢jing業ye業ye，恪ke盡jin職zhi守shou，加jia強qiang和he改gai善shan宏hong觀guan調tiao控kong

，為wei促cu進jin經jing濟ji平ping穩wen較jiao快kuai發fa展zhan和he社she會hui和he諧xie穩wen定ding做zuo出chu了le積ji極ji貢gong獻xian，取qu得de了le新xin的de成cheng績ji。

   會hui議yi強qiang調tiao，綜zong合he分fen析xi國guo際ji國guo內nei形xing勢shi，我wo國guo仍reng處chu於yu發fa展zhan的de重zhong要yao戰zhan略lve機ji遇yu期qi

，經jing濟ji發fa展zhan的de基ji本ben麵mian是shi好hao的de，進jin一yi步bu發fa展zhan具ju備bei不bu少shao有you利li條tiao件jian，但dan世shi界jie政zheng治zhi經jing濟ji不bu確que定ding性xing不bu穩wen定ding性xing上shang升sheng
，國guo內nei經jing濟ji發fa展zhan和he社she會hui管guan理li存cun在zai不bu少shao困kun難nan和he挑tiao戰zhan

，長chang期qi矛mao盾dun與yu短duan期qi問wen題ti相xiang互hu交jiao織zhi，結jie構gou性xing因yin素su與yu周zhou期qi性xing因yin素su相xiang互hu作zuo用yong，外wai部bu挑tiao戰zhan與yu國guo內nei困kun難nan相xiang互hu疊die加jia，增zeng大da了le宏hong觀guan調tiao控kong和he經jing濟ji調tiao節jie工gong作zuo的de難nan度du。

   會議要求，作為宏觀調控和經濟綜合部門，發展改革係統要深刻領會中央關於2012nianjingjigongzuodezongtibushu，zhuazhukexuefazhanzhegezhutihejiakuaizhuanbianjingjifazhanfangshizhetiaozhuxian，bawohaowenzhongqiujindegongzuozongjitiao，laolaobawokuodaneixuzheyizhanlvejidian，laolaobawofazhanshitijingjizheyijianshijichu

，laolaobawojiakuaigaigechuangxinzheyiqiangdadongli
，laolaobawobaozhanghegaishanminshengzheyigenbenmude，jijihuitongyouguanbumen，jixushishijijidecaizhengzhengcehewenjiandehuobizhengce，baochihongguanjingjizhengcedelianxuxinghewendingxing
，zengqiangtiaokongdezhenduixing、靈活性、前(qian)瞻(zhan)性(xing)，保(bao)持(chi)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)
，保(bao)持(chi)物(wu)價(jia)總(zong)水(shui)平(ping)基(ji)本(ben)穩(wen)定(ding)，保(bao)持(chi)社(she)會(hui)和(he)諧(xie)穩(wen)定(ding)，在(zai)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)上(shang)取(qu)得(de)新(xin)進(jin)展(zhan)，在(zai)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)上(shang)取(qu)得(de)新(xin)突(tu)破(po)，在(zai)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)上(shang)取(qu)得(de)新(xin)成(cheng)效(xiao)。

   一(yi)是(shi)保(bao)持(chi)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)增(zeng)長(chang)。要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)落(luo)實(shi)和(he)完(wan)善(shan)政(zheng)策(ce)，增(zeng)強(qiang)居(ju)民(min)消(xiao)費(fei)能(neng)力(li)
，積(ji)極(ji)培(pei)育(yu)消(xiao)費(fei)熱(re)點(dian)

，大(da)力(li)優(you)化(hua)消(xiao)費(fei)環(huan)境(jing)，促(cu)進(jin)消(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)持(chi)續(xu)增(zeng)長(chang)。要(yao)著(zhe)力(li)優(you)化(hua)投(tou)資(zi)結(jie)構(gou)
，繼(ji)續(xu)保(bao)持(chi)合(he)理(li)的(de)投(tou)資(zi)規(gui)模(mo)。中(zhong)央(yang)投(tou)資(zi)要(yao)優(you)先(xian)保(bao)障(zhang)國(guo)家(jia)重(zhong)點(dian)續(xu)建(jian)項(xiang)目(mu)尤(you)其(qi)是(shi)收(shou)尾(wei)工(gong)程(cheng)，確(que)保(bao)按(an)時(shi)竣(jun)工(gong)投(tou)產(chan)
，有(you)序(xu)推(tui)進(jin)“十二五”規劃確定的重大項目開工建設，加大對保障性安居工程、教育、衛生
、水利

、新疆西藏和四省藏區發展等方麵的投入力度，重點支持“三農”、節能減排

、社會事業和社會管理等領域的基礎設施建設。要在引導經濟結構調整中，重視發展和保護實體經濟，嚴控“兩高”和產能過剩行業盲目擴張，嚴格執行項目建設標準，強化稽察監管。抓緊完善配套措施和實施細則，支持民間投資進入鐵路、市政、金融
、能源、社會事業等領域。加強煤電油氣運的運行調節
，為擴大國內需求提供有力支撐。

   二er是shi保bao持chi物wu價jia總zong水shui平ping基ji本ben穩wen定ding。要yao繼ji續xu把ba穩wen定ding物wu價jia總zong水shui平ping作zuo為wei宏hong觀guan調tiao控kong的de重zhong要yao任ren務wu，進jin一yi步bu完wan善shan價jia格ge調tiao控kong政zheng策ce。加jia強qiang重zhong要yao商shang品pin特te別bie是shi生sheng活huo必bi需xu品pin的de產chan運yun銷xiao銜xian接jie，充chong實shi糧liang油you庫ku存cun
，合he理li安an排pai收shou儲chu投tou放fang
，保bao障zhang市shi場chang供gong應ying。抓zhua緊jin製zhi定ding降jiang低di流liu通tong費fei用yong綜zong合he性xing工gong作zuo方fang案an，支zhi持chi蔬shu菜cai流liu通tong體ti係xi和he農nong產chan品pin倉cang儲chu物wu流liu設she施shi建jian設she。完wan善shan應ying對dui市shi場chang價jia格ge異yi常chang波bo動dong的de預yu案an
，合he理li把ba握wo政zheng府fu管guan理li價jia格ge調tiao整zheng的de時shi機ji、節奏和力度。深入開展價格和收費檢查，嚴肅查處各類價格違法行為，加強反價格壟斷執法。

   三是堅持不懈地抓好“三農”工作。要堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重
，紮實推進農業基礎設施建設，重點推進大江大湖治理，加快實施一批重大水利工程，加強中小河流治理、病險水庫除險加固
、山洪地質災害防治和小型農田水利設施建設。加快農村飲水安全工程、農(nong)村(cun)電(dian)網(wang)改(gai)造(zao)和(he)農(nong)村(cun)公(gong)路(lu)建(jian)設(she)步(bu)伐(fa)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)農(nong)村(cun)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)

，積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)危(wei)房(fang)改(gai)造(zao)和(he)遊(you)牧(mu)民(min)定(ding)居(ju)工(gong)程(cheng)，改(gai)善(shan)農(nong)村(cun)生(sheng)產(chan)生(sheng)活(huo)條(tiao)件(jian)。組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)好(hao)全(quan)國(guo)新(xin)增(zeng)千(qian)億(yi)斤(jin)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)規(gui)劃(hua)
，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)現(xian)代(dai)農(nong)業(ye)

，增(zeng)強(qiang)農(nong)產(chan)品(pin)供(gong)給(gei)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)。完(wan)善(shan)強(qiang)農(nong)惠(hui)農(nong)富(fu)農(nong)政(zheng)策(ce)，進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)主(zhu)要(yao)糧(liang)食(shi)品(pin)種(zhong)最(zui)低(di)收(shou)購(gou)價(jia)
，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)農(nong)村(cun)二(er)三(san)產(chan)業(ye)特(te)別(bie)是(shi)農(nong)產(chan)品(pin)加(jia)工(gong)業(ye)

，努(nu)力(li)促(cu)進(jin)農(nong)民(min)持(chi)續(xu)增(zeng)收(shou)。

   四是大力推進經濟結構戰略性調整。要充分發揮市場配置資源的基礎性作用
，發揮科技創新的支撐作用，發揮規劃計劃、產業政策、政zheng府fu投tou資zi的de引yin導dao作zuo用yong。全quan麵mian實shi施shi國guo家jia自zi主zhu創chuang新xin能neng力li建jian設she規gui劃hua，加jia快kuai培pei育yu發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye和he高gao技ji術shu產chan業ye。繼ji續xu實shi施shi重zhong點dian產chan業ye振zhen興xing和he技ji術shu改gai造zao投tou資zi專zhuan項xiang，推tui進jin傳chuan統tong行xing業ye跨kua區qu域yu、跨行業、跨所有製兼並重組，製定分解淘汰落後產能目標任務，促進傳統產業優化升級。發布實施“十二五”fuwuyefazhanguihua，yanjiujinyibutuijinfuwuyezonghegaigeshidiandezhichizhengce，tuidongfuwuyejiakuaifazhan。shishihaoquyufazhanzongtizhanlvehezhutigongnengquzhanlve。quanmianshishixibudakaifa“十二五”規gui劃hua，研yan究jiu製zhi定ding新xin十shi年nian東dong北bei振zhen興xing的de政zheng策ce措cuo施shi，出chu台tai進jin一yi步bu實shi施shi促cu進jin中zhong部bu地di區qu崛jue起qi戰zhan略lve的de若ruo幹gan意yi見jian，積ji極ji支zhi持chi東dong部bu地di區qu轉zhuan型xing發fa展zhan。全quan麵mian落luo實shi全quan國guo主zhu體ti功gong能neng區qu規gui劃hua，抓zhua緊jin出chu台tai配pei套tao政zheng策ce。積ji極ji支zhi持chi西xi藏zang
、新疆等地區跨越式發展，加強對口支援工作的協調與指導，加大對革命老區、邊疆民族地區
、庫區和移民安置區、集中連片特殊困難地區發展的支持力度。加大扶貧開發投入，增加以工代賑
、易地扶貧搬遷規模。

   五是下更大力氣抓好節能減排。要強化政策引導，抓緊出台能源消費總量控製實施方案
，加大差別電價、懲(cheng)罰(fa)性(xing)電(dian)價(jia)實(shi)施(shi)力(li)度(du)，適(shi)當(dang)提(ti)高(gao)氮(dan)氧(yang)化(hua)物(wu)等(deng)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)收(shou)費(fei)標(biao)準(zhun)
，嚴(yan)格(ge)實(shi)施(shi)固(gu)定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)節(jie)能(neng)評(ping)估(gu)和(he)審(shen)查(zha)製(zhi)度(du)，抑(yi)製(zhi)高(gao)耗(hao)能(neng)行(xing)業(ye)過(guo)快(kuai)增(zeng)長(chang)。認(ren)真(zhen)落(luo)實(shi)“十二五”節jie能neng減jian排pai綜zong合he性xing工gong作zuo方fang案an，推tui進jin節jie能neng減jian排pai績ji效xiao管guan理li。繼ji續xu深shen入ru開kai展zhan節jie能neng減jian排pai全quan民min行xing動dong，啟qi動dong萬wan家jia企qi業ye節jie能neng低di碳tan行xing動dong
，開kai展zhan重zhong點dian用yong能neng單dan位wei能neng源yuan消xiao耗hao在zai線xian監jian測ce體ti係xi建jian設she試shi點dian。加jia快kuai實shi施shi節jie能neng改gai造zao、節能技術產業化示範、節能產品惠民、hetongnengyuanguanlituiguanghejienengnenglijianshedengzhongdiangongcheng，jixushishizhongdianshengtaibaohugongcheng，jiaqiangzhongdianquyushengtaizhili。jijicujinxunhuanjingjifazhan，jiadaqingjieshengchantuixinglidu。zhashizuohaoyingduiqihoubianhuagongzuo
，quanmiantuijinditanfazhanshiyanshidian
，jijicanyuguojitanpan。

   六liu是shi深shen化hua重zhong點dian領ling域yu和he關guan鍵jian環huan節jie改gai革ge。要yao更geng加jia重zhong視shi改gai革ge的de頂ding層ceng設she計ji和he總zong體ti規gui劃hua，圍wei繞rao消xiao除chu製zhi約yue科ke學xue發fa展zhan的de體ti製zhi機ji製zhi障zhang礙ai，加jia大da攻gong堅jian克ke難nan力li度du。積ji極ji穩wen妥tuo地di推tui進jin資zi源yuan性xing產chan品pin價jia格ge改gai革ge，試shi行xing居ju民min用yong電dian階jie梯ti價jia格ge製zhi度du，擇ze機ji推tui出chu成cheng品pin油you價jia格ge改gai革ge方fang案an
，出chu台tai天tian然ran氣qi價jia格ge改gai革ge試shi點dian方fang案an
，推tui進jin水shui資zi源yuan等deng收shou費fei改gai革ge，建jian立li主zhu要yao汙wu染ran物wu排pai放fang權quan交jiao易yi製zhi度du。製zhi定ding實shi施shi“十二五”yiyaoweishengtizhigaigeguihua
，wanshanquanminjibenyibaozhidu
，gonggukuodafugaimian
，tigaobuzhubiaozhun。gonggujicengyiliaoweishengjigouzonghegaigechengguo，tuijinyixianjiyiyuanweizhongdiandegongliyiyuangaige，guliyindaoshehuizibenkaibanyiliaojigou。jiakuaiquankeyishengzhidujianshe。jinyibuwanshanjicengyiliaohegonggongweishengfuwutixi。shenhuaxingzhengshenpizhidugaige。jiaqianggaigedezongtizhidaohetongchouxietiao，jixutuijingeleizonghepeitaogaigeshidian。jinyibuzuohaofazhangaigefazhigongzuo。

   七是努力促進對外經濟穩步發展。要實施好更加積極主動的開放戰略
，不斷拓展新的領域和空間。深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰略，穩定和完善出口退稅、加(jia)工(gong)貿(mao)易(yi)等(deng)政(zheng)策(ce)
，進(jin)一(yi)步(bu)擴(kuo)大(da)進(jin)口(kou)
，保(bao)持(chi)對(dui)外(wai)貿(mao)易(yi)穩(wen)定(ding)增(zeng)長(chang)。落(luo)實(shi)新(xin)修(xiu)訂(ding)的(de)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)產(chan)業(ye)指(zhi)導(dao)目(mu)錄(lu)和(he)中(zhong)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)優(you)勢(shi)產(chan)業(ye)目(mu)錄(lu)
，完(wan)善(shan)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)
，提(ti)高(gao)利(li)用(yong)外(wai)資(zi)的(de)質(zhi)量(liang)和(he)水(shui)平(ping)。統(tong)籌(chou)做(zuo)好(hao)境(jing)外(wai)投(tou)資(zi)的(de)戰(zhan)略(lve)布(bu)局(ju)，加(jia)強(qiang)與(yu)重(zhong)點(dian)國(guo)家(jia)和(he)地(di)區(qu)的(de)投(tou)資(zi)合(he)作(zuo)。

   八是加強以改善民生為重點的各項社會事業建設。認真落實就業優先戰略，推進基層就業服務設施、創chuang業ye服fu務wu設she施shi和he公gong共gong培pei訓xun基ji地di建jian設she。提ti升sheng社she會hui保bao險xian統tong籌chou層ceng次ci和he待dai遇yu水shui平ping，提ti高gao社she會hui保bao障zhang公gong共gong服fu務wu能neng力li，努nu力li實shi現xian新xin農nong保bao和he城cheng鎮zhen居ju民min社she會hui養yang老lao保bao險xian的de全quan覆fu蓋gai。建jian立li健jian全quan保bao障zhang性xing安an居ju工gong程cheng投tou資zi
、建設
、營運、fenpeiheguanlijizhi
，zhashituijinbaozhangxinganjugongchengjianshe。gongguhekuodafangdichanshichangtiaokongchengguo，cujinfangdichanshichangjiankangfazhan。jijizhichigeleijiaoyufazhan，wanshanjiaoyushoufeizhengce。shishizhongdianwenhuahuimingongcheng

，fazhanzhuangdachuantongwenhuachanye
，jijipeiyuxinxingwenhuayetai，tuidongshehuizhuyiwenhuadafazhandafanrong。jiaqianglvyoujichusheshijianshe，dalifazhanhongselvyou。zuzhishishiguojiajibengonggongfuwutixiguihua，buduanjiaqianghechuangxinshehuiguanli。

   會(hui)議(yi)要(yao)求(qiu)，發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)係(xi)統(tong)的(de)同(tong)誌(zhi)要(yao)統(tong)一(yi)思(si)想(xiang)認(ren)識(shi)，增(zeng)強(qiang)政(zheng)治(zhi)意(yi)識(shi)和(he)大(da)局(ju)觀(guan)念(nian)，把(ba)思(si)想(xiang)和(he)行(xing)動(dong)統(tong)一(yi)到(dao)中(zhong)央(yang)對(dui)形(xing)勢(shi)的(de)科(ke)學(xue)判(pan)斷(duan)上(shang)來(lai)
，統(tong)一(yi)到(dao)中(zhong)央(yang)的(de)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)上(shang)來(lai)，統(tong)一(yi)到(dao)中(zhong)央(yang)確(que)定(ding)的(de)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)上(shang)來(lai)；要增強工作的前瞻性，深入基層、深入一線，開展有的放矢的調查研究
，並製定和完善預案，加強政策預評估，把握好政策出台的時機；yaohenzhuagongzuoluoshi，shenruguanchezhongyangjingjigongzuohuiyijingshen，jiehezishenzhineng，zhidingguancheluoshidegongzuofangan，mingquegongzuofengong，xihuagongzuocuoshi
，jiaqiangtongchouxietiao

，gaohaoxianghupeihe
，qieshibazhongyangjingjigongzuohuiyiquedingdegexiangrenwuluodaoshichu

；要加強作風建設
，繼續強化政治
、創新和服務“三個意識”，深化觀念、職能和作風“三個轉變”
，深入開展創先爭優活動，加快建立廉政風險防控機製，進一步發揮係統整體合力。

   中央和國家機關有關部門負責同誌，各省
、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團
、黑龍江省農墾總局有關負責同誌，發展改革委主任
，物價局局長
，以及經濟運行調節
、節能工作職能部門的主要負責同誌，在國家計劃中實行單列的企業集團、中央管理的部分企業負責同誌參加了會議。