調整和優化產業結構
，促進經濟發展方式的轉變是長期而艱巨的戰略任務

　　我國在產業結構方麵存在的主要問題是：一、二
、三產業發展不協調，一產不穩
、二產不強、三產不足；各產業內部結構不合理。在第一產業發展中
，國家對農業基礎設施投入不夠
，農業基礎設施薄弱，還不能從根本上解決靠天吃飯的問題；經營單位規模小
，經營分散，現代化農牧業比重小、水平低；在工業發展中，某些行業產能嚴重過剩，高耗能產業發展過多、過快

，傳統產業技術水平低、戰略性高新技術產業發展慢；第di三san產chan業ye的de發fa展zhan相xiang對dui滯zhi後hou，現xian代dai服fu務wu業ye比bi重zhong低di
，特te別bie是shi生sheng產chan性xing服fu務wu業ye的de發fa展zhan沒mei有you得de到dao足zu夠gou重zhong視shi。地di區qu產chan業ye結jie構gou存cun在zai趨qu同tong現xian象xiang。產chan業ye組zu織zhi結jie構gou還hai不bu合he理li，“大而全”、“小而全”的現象仍然嚴重。

　　產業結構存在的這些問題在經濟發展方式方麵凸顯了出來。我國農業的勞動生產率低，占40%以上的農業勞動力隻提供了10%的國內生產總值。工業企業的自主創新能力不強
，核心競爭力弱，產品附加值不高

，缺乏知名品牌；多數企業過度依靠工人的低收入，能源
、原材料的低價格，環境保護的低投入獲得利潤；資源消耗高、浪費大
、環境破環和汙染嚴重。在經濟增長動力上
，過度依靠投資和出口拉動經濟。從長期看，這種發展方式是不可持續的。

　　但也必須看到
，調整產業結構，轉變經濟增長方式還存在許多“兩難”選擇。比如，經濟增長速度與效益、就jiu業ye的de關guan係xi。由you於yu當dang前qian我wo國guo是shi一yi種zhong粗cu放fang型xing經jing濟ji，隻zhi有you保bao持chi一yi定ding的de經jing濟ji增zeng長chang速su度du，企qi業ye才cai能neng獲huo得de高gao額e的de利li潤run
，國guo家jia才cai能neng有you高gao增zeng長chang的de財cai稅shui收shou入ru，就jiu業ye難nan的de問wen題ti才cai能neng得de到dao緩huan解jie。2008年至2009年我國的經濟增長速度有所下降，這本是調整和優化產業結構的好時機，但為了不使經濟增長速度回落過多、過快
，我們又不得不出台一些措施去保增長、保(bao)速(su)度(du)
，使(shi)一(yi)些(xie)本(ben)應(ying)破(po)產(chan)的(de)企(qi)業(ye)又(you)活(huo)了(le)過(guo)來(lai)
，也(ye)使(shi)投(tou)資(zi)和(he)消(xiao)費(fei)的(de)結(jie)構(gou)更(geng)趨(qu)惡(e)化(hua)。如(ru)何(he)既(ji)能(neng)保(bao)持(chi)一(yi)定(ding)的(de)增(zeng)長(chang)速(su)度(du)
，又(you)能(neng)促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)的(de)調(tiao)整(zheng)和(he)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)轉(zhuan)變(bian)

，始(shi)終(zhong)是(shi)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)麵(mian)臨(lin)的(de)“兩難”選擇。

　　在發展勞動密集型產業和資金、技術密集型產業上
，我們也麵臨“兩難”選擇。很顯然
，在相當長的時期內我國發展勞動密集型產業比發展資金、jishumijixingchanyegengjuyoushi。danzuoweiyigedaguo
，jingjideguojihuachengduyuelaiyuegao
，weileguojiaanquanheguojiminshengdexuyao
，baochijingjidekechixufazhan

，shixiangongyehuahexiandaihua
，zengqiangguojijingzhengli
，womenyoubixufazhanzijin
、技術密集型產業，促進產業升級。

　　擴大內需和增加出口、發展重化工業和節能減排
、發揮地區優勢和區域協調發展等問題，我們也麵臨“兩難”選擇。它們增加了我們調整和優化產業結構，促進經濟發展方式轉變的難度
，決定了這項戰略任務的長期性
、複雜性。

　　熊掌與魚難以兼得。在處理短期利益和長遠利益
、短期高速發展和長期可持續發展的關係時，我們需要統一思想
、排除困難，下決心犧牲一些短期發展和利益
，來推進產業結構調整和經濟發展方式轉變。

　　調整和優化產業結構
，轉變經濟發展方式要考慮的主要因素

　　第一，正確分析我國的經濟發展階段。經濟結構是發展變化的，它和經濟發展階段密切聯係，並與之相適應。如一、二、三產業的協調發展問題，根據工業化的規律和曆史經驗，在不同的工業化階段，一、二
、三產業的比重是不斷變化的。在農業經濟時代
，國民生產總值中農業所占比重較大。隨著工業化的進展，資金
、laodonglidengshengchanyaosuxianggongyeliudong，yichanzaiguominshengchanzongzhizhongbizhongzhubujiangdi，erchandebizhongzhubuzengjia，zhizhizhanzhutidiwei。quanmianshixiangongyehuahou，shengchanyaosujiasuxiangsanchanliudong
，sanchanzaiguominshengchanzongzhidebizhongzengjiabingzhubuqudaierchandezhutidiwei。

　　woguozhengchuzaigongyehuadezhonghouqijieduan，nongyedebizhonghuijinyibujiangdi，dierchanyerengyoujiaodafazhankongjian，fuwuyetebieshishengchanxingfuwuyeyouhendaqianli。zhiyoulejiezhezhongfazhanguilvhezhengquerenshiwoguodejingjifazhanjieduan，cainengtichuqieheshijidejutimubiao。

　　又you比bi如ru工gong業ye內nei部bu的de結jie構gou問wen題ti。改gai革ge開kai放fang初chu期qi
，我wo國guo的de工gong業ye化hua程cheng度du低di，日ri用yong工gong業ye品pin十shi分fen短duan缺que，當dang時shi調tiao整zheng產chan業ye結jie構gou的de最zui重zhong要yao任ren務wu就jiu是shi調tiao整zheng輕qing重zhong工gong業ye結jie構gou。經jing過guo努nu力li，輕qing工gong業ye在zai工gong業ye中zhong的de比bi重zhong從cong1978年的43%上升到1985年的47.4%，之後的十多年，輕重工業的比重分別在50%左zuo右you波bo動dong
，基ji本ben保bao持chi了le協xie調tiao發fa展zhan的de態tai勢shi。到dao上shang世shi紀ji末mo
，由you於yu消xiao費fei升sheng級ji和he基ji礎chu工gong業ye的de發fa展zhan，我wo國guo的de工gong業ye結jie構gou出chu現xian了le較jiao為wei明ming顯xian的de重zhong化hua工gong業ye發fa展zhan趨qu勢shi
，重zhong工gong業ye的de比bi重zhong比bi改gai革ge開kai放fang前qian還hai要yao高gao。這zhe雖sui然ran有you我wo國guo消xiao費fei結jie構gou升sheng級ji等deng因yin素su的de影ying響xiang
，但dan絕jue不bu意yi味wei著zhe當dang前qian這zhe種zhong輕qing重zhong工gong業ye的de比bi重zhong就jiu是shi完wan全quan合he理li的de，比bi如ru高gao耗hao能neng工gong業ye發fa展zhan快kuai，出chu口kou高gao速su增zeng長chang等deng都dou是shi可ke以yi避bi免mian的de。

　　dier，yaochongfenkaolvwoguoquyujingjifazhanbupinghengdeyinsu。zhengtishangkan，dangqianwoguoyijinrugongyehuazhonghouqijieduan

，dangediqujingjifazhanhenbupingheng。juwomenyanjiu

，quanguoyou7個省、直轄市已實現了工業化或進入工業化後期階段
；有10個省、直轄市、自治區處於工業化中後期發展階段；有13個省、zizhiquhaichuyugongyehuachuqijieduan。gedisuochudegongyehuajieduanbutong
，duichanyejiegoudeyaoqiuyebutong
，mianlinderenwuyeyousuoqubie。duiyuyijingshixiangongyehuahechuyugongyehuafazhanhouqijieduandediqu

，mianlindezhuyaorenwushiruhecujinchanyejiegoushengji
，duiyuchuyugongyehuachuqijieduandediqu，mianlindezhuyaorenwushijiakuaigongyehuadejincheng。yinci，chanyejiegoutiaozhengyujingjifazhanyiyang，yeyouyigetiduzhuanyideguocheng。erqieyoushaoshudiqubingbuyidingfeiyaojingguogongyehuadequanguocheng
，ruhainan、西藏等。總之，產業結構的調整不能搞一刀切，各地應實行共同而有區別的政策。

　　此外
，還要考慮各地區資源稟賦的特點

，發揮各自優勢，形成各自的產業特點。在全國和省
、直轄市和自治區一級，要強調一、二、三產業的協調發展；對於省級以下地區，則要強調發揮自身優勢
，突出特色產業發展，以減少區域產業結構趨同問題。

　　第(di)三(san)
，要(yao)考(kao)慮(lv)世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)大(da)趨(qu)勢(shi)。這(zhe)次(ci)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)，表(biao)麵(mian)看(kan)是(shi)由(you)美(mei)國(guo)次(ci)貸(dai)危(wei)機(ji)引(yin)起(qi)的(de)
，但(dan)仔(zai)細(xi)研(yan)究(jiu)，它(ta)與(yu)全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)失(shi)衡(heng)也(ye)有(you)很(hen)大(da)關(guan)係(xi)。危(wei)機(ji)發(fa)生(sheng)後(hou)
，各(ge)國(guo)都(dou)在(zai)反(fan)思(si)自(zi)己(ji)的(de)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)和(he)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)
，並(bing)著(zhe)手(shou)進(jin)行(xing)調(tiao)整(zheng)，我(wo)們(men)也(ye)必(bi)須(xu)評(ping)估(gu)這(zhe)種(zhong)調(tiao)整(zheng)給(gei)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)帶(dai)來(lai)的(de)影(ying)響(xiang)，積(ji)極(ji)應(ying)對(dui)新(xin)的(de)變(bian)化(hua)。

　　第(di)四(si)，必(bi)須(xu)密(mi)切(qie)關(guan)注(zhu)世(shi)界(jie)技(ji)術(shu)發(fa)展(zhan)的(de)新(xin)動(dong)向(xiang)
，特(te)別(bie)要(yao)關(guan)注(zhu)新(xin)技(ji)術(shu)革(ge)命(ming)的(de)進(jin)展(zhan)和(he)戰(zhan)略(lve)性(xing)高(gao)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)。目(mu)前(qian)，我(wo)國(guo)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)的(de)比(bi)重(zhong)還(hai)比(bi)較(jiao)低(di)，用(yong)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)的(de)任(ren)務(wu)也(ye)很(hen)重(zhong)。科(ke)學(xue)技(ji)術(shu)的(de)重(zhong)大(da)突(tu)破(po)和(he)創(chuang)新(xin)，不(bu)僅(jin)會(hui)大(da)大(da)提(ti)高(gao)社(she)會(hui)生(sheng)產(chan)力(li)
，改(gai)變(bian)生(sheng)產(chan)方(fang)式(shi)和(he)人(ren)民(min)的(de)生(sheng)活(huo)方(fang)式(shi)
，也(ye)必(bi)然(ran)引(yin)起(qi)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)的(de)大(da)調(tiao)整(zheng)。這(zhe)次(ci)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)以(yi)來(lai)，世(shi)界(jie)主(zhu)要(yao)國(guo)家(jia)都(dou)更(geng)寄(ji)希(xi)望(wang)於(yu)科(ke)技(ji)進(jin)步(bu)
，積(ji)極(ji)培(pei)育(yu)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)，加(jia)快(kuai)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)和(he)升(sheng)級(ji)，以(yi)搶(qiang)占(zhan)新(xin)一(yi)輪(lun)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)的(de)先(xian)機(ji)和(he)優(you)勢(shi)。對(dui)此(ci)，我(wo)們(men)也(ye)必(bi)須(xu)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)、新一代信息技術、新能源、新材料等戰略性新興產業的發展，高度重視基本科學的重大進展。

　　調整和優化產業結構
，轉變經濟發展方式既要依靠政府政策，更要發揮市場配置資源的基礎作用

　　政府的政策對調整和優化產業結構，轉變經濟發展方式有很重要的作用，表現在以下方麵：yishizhidingzhengquedehongguanjingjizhengce
，baochijingjizongliangpingheng
，baochigezhongzhuyaoguanxidexietiao，shiguominjingjipingwenjiaokuaifazhan

，weitiaozhengheyouhuachanyejiegouchuangzaoshiyidehongguanhuanjing。ershitongguocaizhengzhengceyindaoxinxingchanye、弱勢產業的發展
，培養新的經濟增長點
；引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)，淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)生(sheng)產(chan)力(li)，鼓(gu)勵(li)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)和(he)開(kai)發(fa)新(xin)產(chan)品(pin)，增(zeng)強(qiang)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)力(li)。三(san)是(shi)通(tong)過(guo)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)的(de)調(tiao)整(zheng)，鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)，采(cai)用(yong)新(xin)技(ji)術(shu)、新工藝。四是通過製定法律、法規和政策，促進企業進行產業結構的調整和升級
，促使企業節約資源、能源和保護環境，等等。

　　但dan是shi，產chan業ye結jie構gou的de調tiao整zheng和he優you化hua，經jing濟ji方fang式shi的de轉zhuan變bian最zui終zhong還hai要yao靠kao市shi場chang的de力li量liang，既ji要yao靠kao市shi場chang配pei置zhi資zi源yuan的de基ji礎chu作zuo用yong來lai推tui動dong，也ye要yao靠kao市shi場chang的de最zui終zhong反fan映ying來lai檢jian驗yan。政zheng府fu的de政zheng策ce隻zhi能neng是shi因yin勢shi利li導dao，加jia大da其qi助zhu推tui力li。為wei此ci，我wo們men必bi須xu深shen化hua改gai革ge，完wan善shan有you利li於yu市shi場chang機ji製zhi充chong分fen發fa揮hui作zuo用yong的de體ti製zhi機ji製zhi，進jin一yi步bu深shen化hua財cai政zheng體ti製zhi、預算製度、稅收製度
、投資體製
、國(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)改(gai)革(ge)，推(tui)進(jin)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)。隻(zhi)有(you)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)，完(wan)善(shan)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)，使(shi)市(shi)場(chang)在(zai)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)中(zhong)發(fa)揮(hui)基(ji)礎(chu)性(xing)作(zuo)用(yong)
，才(cai)能(neng)在(zai)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)的(de)指(zhi)導(dao)下(xia)
，順(shun)利(li)推(tui)進(jin)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)的(de)調(tiao)整(zheng)和(he)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)轉(zhuan)變(bian)，才(cai)能(neng)鞏(gong)固(gu)調(tiao)整(zheng)、轉變的成果。

　　（作者係中國社會科學院學部委員
、經濟學部主任）