一
、充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性

　　《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20%左右，主要汙染物排放總量減少10%的約束性指標。這是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措
；是建設資源節約型
、環境友好型社會的必然選擇
；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是提高人民生活質量，維護中華民族長遠利益的必然要求。

　　dangqian，shixianjienengjianpaimubiaomianlindexingshishifenyanjun。qunianyilai，quanguoshangxiajiaqianglejienengjianpaigongzuo，guowuyuanfabulejiaqiangjienenggongzuodejueding
，zhidinglecujinjienengjianpaideyixiliezhengcecuoshi
，gediqu
、各部門相繼做出了工作部署
，節能減排工作取得了積極進展。但是，去年全國沒有實現年初確定的節能降耗和汙染減排的目標，加大了“十一五”後四年節能減排工作的難度。更為嚴峻的是
，今年一季度，工業特別是高耗能
、高汙染行業增長過快
，占全國工業能耗和二氧化硫排放近70%的電力
、鋼鐵

、有色
、建材、石油加工、化工等六大行業增長20.6%
，同比加快6.6個百分點。與此同時，各方麵工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套
、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉
，不僅今年節能減排工作難以取得明顯進展，“十一五”節能減排的總體目標也將難以實現。

　　我wo國guo經jing濟ji快kuai速su增zeng長chang
，各ge項xiang建jian設she取qu得de巨ju大da成cheng就jiu，但dan也ye付fu出chu了le巨ju大da的de資zi源yuan和he環huan境jing代dai價jia
，經jing濟ji發fa展zhan與yu資zi源yuan環huan境jing的de矛mao盾dun日ri趨qu尖jian銳rui，群qun眾zhong對dui環huan境jing汙wu染ran問wen題ti反fan應ying強qiang烈lie。這zhe種zhong狀zhuang況kuang與yu經jing濟ji結jie構gou不bu合he理li、增長方式粗放直接相關。不加快調整經濟結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環境容納不下
，社會承受不起
，經濟發展難以為繼。隻有堅持節約發展
、清潔發展
、安an全quan發fa展zhan，才cai能neng實shi現xian經jing濟ji又you好hao又you快kuai發fa展zhan。同tong時shi，溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang引yin起qi全quan球qiu氣qi候hou變bian暖nuan
，備bei受shou國guo際ji社she會hui廣guang泛fan關guan注zhu。進jin一yi步bu加jia強qiang節jie能neng減jian排pai工gong作zuo，也ye是shi應ying對dui全quan球qiu氣qi候hou變bian化hua的de迫po切qie需xu要yao，是shi我wo們men應ying該gai承cheng擔dan的de責ze任ren。

　　各地區
、gebumenyaochongfenrenshijienengjianpaidezhongyaoxinghejinpoxing

，zhenzhengbasixianghexingdongtongyidaozhongyangguanyujienengjianpaidejuecehebushushanglai。yaobajienengjianpairenwuwanchengqingkuangzuoweijianyankexuefazhanguanshifouluoshidezhongyaobiaozhun，zuoweijianyanjingjifazhanshifou“好”的de重zhong要yao標biao準zhun，正zheng確que處chu理li經jing濟ji增zeng長chang速su度du與yu節jie能neng減jian排pai的de關guan係xi

，真zhen正zheng把ba節jie能neng減jian排pai作zuo為wei硬ying任ren務wu
，使shi經jing濟ji增zeng長chang建jian立li在zai節jie約yue能neng源yuan資zi源yuan和he保bao護hu環huan境jing的de基ji礎chu上shang。要yao采cai取qu果guo斷duan措cuo施shi
，集ji中zhong力li量liang
，迎ying難nan而er上shang，紮zha紮zha實shi實shi地di開kai展zhan工gong作zuo，力li爭zheng通tong過guo今jin明ming兩liang年nian的de努nu力li
，實shi現xian節jie能neng減jian排pai任ren務wu完wan成cheng進jin度du與yu“十一五”規劃實施進度保持同步，為實現“十一五”節能減排目標打下堅實基礎。

　　二、狠抓節能減排責任落實和執法監管

　　diyi
，fahuizhengfuzhudaozuoyong。gejirenminzhengfuyaochongfenrenshidaojienengjianpaiyueshuxingzhibiaoshiqianghuazhengfuzerendezhibiao，shixianzhegemubiaoshizhengfuduirenmindezhuangyanchengnuo，bixutongguohelipeizhigonggongziyuan
，youxiaoyunyongjingji
、法律和行政手段
，確保實現。

　　一yi要yao建jian立li健jian全quan節jie能neng減jian排pai工gong作zuo責ze任ren製zhi和he問wen責ze製zhi，一yi級ji抓zhua一yi級ji，層ceng層ceng抓zhua落luo實shi，形xing成cheng強qiang有you力li的de工gong作zuo格ge局ju。地di方fang各ge級ji人ren民min政zheng府fu對dui本ben行xing政zheng區qu域yu節jie能neng減jian排pai負fu總zong責ze
，政zheng府fu主zhu要yao領ling導dao是shi第di一yi責ze任ren人ren。

　　二要在科學測算的基礎上，把節能減排各項工作目標和任務逐級分解到各市（地）
、縣和重點企業。

　　三san要yao強qiang化hua政zheng策ce措cuo施shi的de執zhi行xing力li
，加jia強qiang對dui節jie能neng減jian排pai工gong作zuo進jin展zhan情qing況kuang的de考kao核he和he監jian督du，國guo務wu院yuan有you關guan部bu門men定ding期qi公gong布bu各ge地di節jie能neng減jian排pai指zhi標biao完wan成cheng情qing況kuang，進jin行xing統tong一yi考kao核he。

　　四要把節能減排作為當前宏觀調控重點
，作為調整經濟結構，轉變增長方式的突破口和重要抓手，堅決遏製高耗能、高汙染產業過快增長，堅決壓縮城市形象工程和黨政機關辦公樓等樓堂館所建設規模，切實保證節能減排
、保障民生等工作所需資金投入。

　　五(wu)要(yao)把(ba)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)指(zhi)標(biao)完(wan)成(cheng)情(qing)況(kuang)納(na)入(ru)各(ge)地(di)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)綜(zong)合(he)評(ping)價(jia)體(ti)係(xi)，作(zuo)為(wei)政(zheng)府(fu)領(ling)導(dao)幹(gan)部(bu)綜(zong)合(he)考(kao)核(he)評(ping)價(jia)和(he)企(qi)業(ye)負(fu)責(ze)人(ren)業(ye)績(ji)考(kao)核(he)的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)，實(shi)行(xing)“一票否決”製。

　　dier，jiadazhifahechufalidu，gongkaiyansuzhachuyipiyanzhongweifanguojiajienengguanlihehuanjingbaohufalvfaguidedianxinganjian
，yifazhuijiuyouguanrenyuanhelingdaozhedezeren，qidaojingxingjiaoyuzuoyong，xingchengqiangdashengshi。shengjirenminzhengfumeinianyaoxiangguowuyuanbaogaojienengjianpaimubiaozerendelvxingqingkuang。guowuyuanmeinianxiangquanguorenmindaibiaodahuibaogaojienengjianpaidejinzhanqingkuang，zai“十一五”期末報告五年兩個指標的總體完成情況。地方各級人民政府每年也要向同級人民代表大會報告節能減排工作

，自覺接受監督。

　　第di三san
，強qiang化hua企qi業ye主zhu體ti責ze任ren。企qi業ye必bi須xu嚴yan格ge遵zun守shou節jie能neng和he環huan保bao法fa律lv法fa規gui及ji標biao準zhun，落luo實shi目mu標biao責ze任ren，強qiang化hua管guan理li措cuo施shi，自zi覺jiao節jie能neng減jian排pai。對dui重zhong點dian用yong能neng單dan位wei加jia強qiang經jing常chang監jian督du，凡fan與yu政zheng府fu有you關guan部bu門men簽qian訂ding節jie能neng減jian排pai目mu標biao責ze任ren書shu的de企qi業ye，必bi須xu確que保bao完wan成cheng目mu標biao；對沒有完成節能減排任務的企業，強製實行能源審計和清潔生產審核。堅持“誰汙染
、誰治理”
，對dui未wei按an規gui定ding建jian設she和he運yun行xing汙wu染ran減jian排pai設she施shi的de企qi業ye和he單dan位wei，公gong開kai通tong報bao，限xian期qi整zheng改gai，對dui惡e意yi排pai汙wu的de行xing為wei實shi行xing重zhong罰fa
，追zhui究jiu領ling導dao和he直zhi接jie責ze任ren人ren員yuan的de責ze任ren，構gou成cheng犯fan罪zui的de依yi法fa移yi送song司si法fa機ji關guan。同tong時shi，要yao加jia強qiang機ji關guan單dan位wei
、公民等各類社會主體的責任，促使公民自覺履行節能和環保義務，形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排工作格局。

　　三、建立強有力的節能減排領導協調機製

　　為(wei)加(jia)強(qiang)對(dui)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)的(de)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)，國(guo)務(wu)院(yuan)成(cheng)立(li)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)。領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)的(de)主(zhu)要(yao)任(ren)務(wu)是(shi)，部(bu)署(shu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)，協(xie)調(tiao)解(jie)決(jue)工(gong)作(zuo)中(zhong)的(de)重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)。領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)辦(ban)公(gong)室(shi)設(she)在(zai)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)


，負(fu)責(ze)承(cheng)擔(dan)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)的(de)日(ri)常(chang)工(gong)作(zuo)
，其(qi)中(zhong)有(you)關(guan)汙(wu)染(ran)減(jian)排(pai)方(fang)麵(mian)的(de)工(gong)作(zuo)由(you)環(huan)保(bao)總(zong)局(ju)負(fu)責(ze)。地(di)方(fang)各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)也(ye)要(yao)切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)對(dui)本(ben)地(di)區(qu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)的(de)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)。

　　guowuyuanyouguanbumenyaoqieshilvxingzhize
，miqiexietiaopeihe
，jinkuaizhidingxiangguanpeitaozhengcecuoshiheluoshiyijian。geshengjirenminzhengfuyaolijibushubendiqutuijinjienengjianpaidegongzuo，mingquexiangguanbumendezeren、分工和進度要求。各地區、各部門和中央企業要在2007年6月30日前
，提出本地區、本(ben)部(bu)門(men)和(he)本(ben)企(qi)業(ye)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)的(de)具(ju)體(ti)方(fang)案(an)報(bao)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)辦(ban)公(gong)室(shi)彙(hui)總(zong)後(hou)報(bao)國(guo)務(wu)院(yuan)。領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)辦(ban)公(gong)室(shi)要(yao)會(hui)同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門(men)加(jia)強(qiang)對(dui)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)的(de)指(zhi)導(dao)協(xie)調(tiao)和(he)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)
，重(zhong)大(da)情(qing)況(kuang)及(ji)時(shi)向(xiang)國(guo)務(wu)院(yuan)報(bao)告(gao)