問：《大氣汙染防治法》製定和修訂是在怎樣的背景中進行的？

　　答：renleizaidaqizhongshengcunhefazhan，birandiyaoguanxindaqizhuangkuang，youqishizairenshidaodaqiwuranriyiyanzhong，sunhailerenmendeshenghuohuanjing
，bingqiehaiyoujinyibuehuadekeneng
，fangzhidaqiwuranbianchengweipubianguanzhudewenti。人們不僅采用經濟手段
、技術手段來防治大氣汙染，同時也重視采用法律手段來防治大氣汙染。我國在1987年製定了《大氣汙染防治法》
，1995年對這部法律作了修改，時隔五年，在2000年又對這部法律作出了修訂。

　　從製定《大氣汙染防治法》到dao連lian續xu的de修xiu改gai，說shuo明ming了le在zai我wo國guo環huan境jing的de保bao護hu和he改gai善shan是shi具ju有you重zhong要yao意yi義yi的de，人ren們men越yue來lai越yue重zhong視shi法fa律lv手shou段duan在zai防fang治zhi大da氣qi汙wu染ran中zhong的de作zuo用yong

，也ye說shuo明ming在zai現xian實shi中zhong人ren們men需xu要yao進jin一yi步bu強qiang化hua對dui大da氣qi環huan境jing汙wu染ran的de預yu防fang和he治zhi理li。當dang初chu製zhi定ding這zhe部bu法fa律lv是shi有you明ming顯xian的de重zhong要yao的de意yi義yi的de，後hou來lai通tong過guo兩liang次ci修xiu改gai
，使shi它ta增zeng添tian了le新xin的de內nei容rong，又you確que立li了le一yi些xie新xin的de製zhi度du，原yuan有you的de法fa律lv規gui範fan也ye得de到dao了le充chong實shi與yu完wan善shan，有you的de還hai作zuo了le相xiang當dang大da的de改gai動dong。1987年的法律條文為41條
，經過兩次修改
，2000年時增至66條tiao。這zhe些xie變bian化hua，正zheng是shi以yi法fa律lv形xing式shi反fan映ying了le國guo家jia要yao實shi現xian經jing濟ji和he社she會hui可ke持chi續xu發fa展zhan戰zhan略lve，著zhe力li控kong製zhi大da氣qi汙wu染ran，謀mou求qiu良liang好hao自zi然ran環huan境jing的de恢hui複fu
，為wei人ren民min造zao福fu所suo作zuo的de決jue策ce和he所suo采cai取qu的de積ji極ji行xing動dong。

　　問：《大氣汙染防治法》規定的主要製度有哪些？

　　答：該法共七章66條，對大氣汙染防治的監督管理體製、主要的法律製度、防治燃燒產生的大氣汙染
、防治機動車船排放汙染以及防治廢氣、塵和惡臭汙染的主要措施
、法律責任等均做了較為明確
、具體的規定。其重要的製度有：

　　一、大氣汙染物排放總量控製和許可證製度

　　這是防治大氣汙染的一項重要製度，也是2000年修訂《大氣汙染防治法》時(shi)新(xin)確(que)立(li)的(de)法(fa)律(lv)規(gui)範(fan)。提(ti)出(chu)建(jian)立(li)這(zhe)項(xiang)製(zhi)度(du)的(de)意(yi)圖(tu)在(zai)於(yu)
，當(dang)前(qian)在(zai)我(wo)國(guo)許(xu)多(duo)人(ren)口(kou)和(he)工(gong)業(ye)集(ji)中(zhong)的(de)地(di)區(qu)，由(you)於(yu)大(da)氣(qi)質(zhi)量(liang)已(yi)經(jing)很(hen)差(cha)
，即(ji)使(shi)汙(wu)染(ran)源(yuan)實(shi)現(xian)濃(nong)度(du)達(da)標(biao)排(pai)放(fang)，也(ye)不(bu)能(neng)遏(e)製(zhi)大(da)氣(qi)質(zhi)量(liang)的(de)繼(ji)續(xu)惡(e)化(hua)

，因(yin)此(ci)，推(tui)行(xing)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)勢(shi)在(zai)必(bi)行(xing)。

　　在《大氣汙染防治法》中首先規定
，國家采取措施，有計劃地控製或者逐步削減各地方主要大氣汙染物的排放總量；地方各級人民政府對本轄區的大氣環境質量負責，製定規劃
，采取措施，使本轄區的大氣環境質量達到規定的標準；同時規定，國務院和省
、自治區

、直轄市人民政府對尚未達到規定的大氣環境質量標準的區域和國務院批準劃定的酸雨控製區、二er氧yang化hua硫liu汙wu染ran控kong製zhi區qu
，可ke以yi劃hua定ding為wei主zhu要yao大da氣qi汙wu染ran物wu排pai放fang總zong量liang控kong製zhi區qu。並bing且qie進jin一yi步bu明ming確que

，主zhu要yao大da氣qi汙wu染ran物wu排pai放fang總zong量liang控kong製zhi的de具ju體ti辦ban法fa由you國guo務wu院yuan規gui定ding。

　　在這個基礎上
，《大氣汙染防治法》中又規定
，大氣汙染物總量控製區內有關地方人民政府依照國務院規定的條件和程序，按照公開、公平
、公(gong)正(zheng)的(de)原(yuan)則(ze)，核(he)定(ding)企(qi)業(ye)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)的(de)主(zhu)要(yao)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)，核(he)發(fa)主(zhu)要(yao)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)許(xu)可(ke)證(zheng)。對(dui)於(yu)有(you)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)物(wu)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)任(ren)務(wu)的(de)企(qi)業(ye)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)，《大氣汙染防治法》則要求
，必須按照核定的主要大氣汙染物排放總量和許可證規定的條件排放汙染物。

　　二、汙染物排放超標違法製度

　　該法對大氣環境質量標準的製定
、大氣汙染物排放標準的製定作出了規定，同時該法率先於其他環境汙染防治法律明確了“達標排放
、超標違法”的法律地位
，規定：向大氣排放汙染物的濃度不得超過國家和地方規定的排放標準。超標排放的
，應限期治理
，並被處一萬元以上十萬元以下的罰款。

　　三
、排汙收費製度

　　征(zheng)收(shou)排(pai)汙(wu)費(fei)製(zhi)度(du)的(de)實(shi)質(zhi)是(shi)排(pai)汙(wu)者(zhe)由(you)於(yu)向(xiang)大(da)氣(qi)排(pai)放(fang)了(le)汙(wu)染(ran)物(wu)，對(dui)大(da)氣(qi)環(huan)境(jing)造(zao)成(cheng)了(le)損(sun)害(hai)，應(ying)當(dang)承(cheng)擔(dan)一(yi)定(ding)的(de)補(bu)償(chang)責(ze)任(ren)，征(zheng)收(shou)排(pai)汙(wu)費(fei)就(jiu)是(shi)進(jin)行(xing)這(zhe)種(zhong)補(bu)償(chang)的(de)一(yi)種(zhong)形(xing)式(shi)。這(zhe)種(zhong)製(zhi)度(du)，一(yi)是(shi)體(ti)現(xian)了(le)汙(wu)染(ran)者(zhe)負(fu)擔(dan)的(de)原(yuan)則(ze)
；二是實行這種製度可以有效地促使汙染者積極治理汙染，所以它也是推行大氣環境保護的一種必要手段。因此，在《大氣汙染防治法》中作出如下一些規定：

　　1.國家實行按照向大氣排放汙染物的種類和數量征收排汙費的製度，這是從法律上確立了這項製度。

　　2.根據加強大氣汙染防治的要求和國家的經濟
、技術條件合理製定排汙費的征收標準。

　　3.征收排汙費必須遵守國家規定的標準，具體辦法和實施步驟由國務院規定。

　　4.征收的排汙費一律上繳財政，按照國務院的規定用於大氣汙染防治，不得挪作他用，並由審計機關依法實施審計監督。

　　除了上述三項主要內容外，《大氣汙染防治法》還有以下重要內容：建設項目的環境影響評價和汙染防治設施驗收
、特別區域保護
、大氣汙染防治重點城市劃定
、酸雨控製區或者二氧化硫汙染控製區劃定
、落後生產工藝和設備淘汰、現場檢查
、大氣環境質量狀況公報等製度。

　　問：上麵的製度應該說是帶有共性的監督管理措施，那麼針對一些特定的汙染源

、汙染物
，《大氣汙染防治法》做了哪些規定呢
？

　　答：《大氣汙染防治法》中除了上述對大氣汙染防治采取的一些帶有共性的監督管理措施，而對防治燃煤汙染、防治機動車船汙染和防治廢氣、塵和惡臭汙染則分別用專章作出了專門的規定：[page_break]

　　一
、防治燃煤汙染的措施

　　在我國，煤炭占一次能源消費量的70%左(zuo)右(you)，並(bing)且(qie)由(you)於(yu)煤(mei)炭(tan)資(zi)源(yuan)的(de)相(xiang)對(dui)豐(feng)富(fu)，它(ta)在(zai)我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)中(zhong)所(suo)占(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)地(di)位(wei)不(bu)會(hui)輕(qing)易(yi)改(gai)變(bian)。所(suo)以(yi)對(dui)於(yu)燃(ran)煤(mei)特(te)別(bie)是(shi)直(zhi)接(jie)燃(ran)用(yong)煤(mei)炭(tan)導(dao)致(zhi)的(de)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)給(gei)予(yu)了(le)重(zhong)視(shi)，成(cheng)為(wei)防(fang)治(zhi)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)的(de)一(yi)個(ge)重(zhong)點(dian)
，因(yin)而(er)在(zai)《大氣汙染防治法》中專列一章規定了相關的措施，主要內容包括：控製煤的硫份和灰份
、改進城市能源結構、推廣清潔能源的生產與使用、發展城市集中供熱、要求電廠脫硫除塵
、加強防治城市揚塵工作等。

　　二、機動車船汙染控製的措施

　　機動車船在流動中排放大氣汙染物
，這種流動汙染源有其特點，但是又必須加以控製，因此在《大氣汙染防治法》中專門對防治機動車船排放汙染作出了明確規定：任何單位和個人不得製造

、銷售或者進口汙染物排放超過規定標準的機動車船；在用機動車不符合製造當時的在用機動車汙染物排放標準的，不得上路行駛；同時對機動車船的日常維修與保養
、車船用燃料油、排pai氣qi汙wu染ran檢jian測ce抽chou測ce等deng作zuo出chu了le原yuan則ze規gui定ding。考kao慮lv到dao機ji動dong車che船chuan排pai放fang汙wu染ran的de流liu動dong性xing這zhe一yi特te征zheng
，在zai機ji動dong車che船chuan地di方fang標biao準zhun的de製zhi定ding權quan限xian方fang麵mian也ye做zuo出chu了le特te殊shu規gui定ding，即ji省sheng、自治區
、直(zhi)轄(xia)市(shi)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)製(zhi)定(ding)機(ji)動(dong)車(che)船(chuan)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)物(wu)地(di)方(fang)標(biao)準(zhun)嚴(yan)於(yu)國(guo)家(jia)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)的(de)，或(huo)對(dui)在(zai)用(yong)機(ji)動(dong)車(che)實(shi)行(xing)新(xin)的(de)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)並(bing)對(dui)其(qi)進(jin)行(xing)改(gai)造(zao)的(de)
，須(xu)報(bao)經(jing)國(guo)務(wu)院(yuan)批(pi)準(zhun)。

　　三、防治廢氣、塵和惡臭汙染

　　廢氣、塵和惡臭是造成大氣汙染的主要汙染物，必須采取一些特定的措施進行防治
，以防止或者減輕對人體健康的危害，防止或者減輕對動物、植物的危害，防止對經濟資源的損害，也要防止嚴重的汙染所導致的大氣性質的改變。在《大氣汙染防治法》中規定的主要措施有：

　　在防治粉塵汙染方麵，要求采取除塵措施、嚴格限製排放含有毒物質的廢氣和粉塵
；

　　在防治廢氣汙染方麵，要求回收利用可燃性氣體、配備脫硫裝置或者采取其他脫硫措施；

　　在防治惡臭汙染方麵，規定特定區域禁止焚燒產生有毒有害煙塵和惡臭的物質以及秸杆等產生煙塵汙染的物質
；

　　在防治城市揚塵汙染方麵
，要求人民政府采取措施提高人均綠地麵積，減少裸露地麵和地麵塵土，消除或者減少本地的空氣汙染源
；

　　在餐飲業油煙汙染方麵
，要求城市飲食服務業的經營者
，必須采取措施，防治油煙對附近居民的居住環境造成汙染。

　　在消耗臭氧層物質替代產品方麵
，專門規定了國家鼓勵
、支持消耗臭氧層物質替代品的生產和使用。（環保總局提供）