經國務院批準
，10月31日，國家發改委和商務部發布第57號令
，全文公布《外商投資產業指導目錄(2007年修訂)》(下稱“新《目錄》”)，自2007年12月1日起施行，2004年發布的《外商投資產業指導目錄(2004年修訂)》(下稱“舊《目錄》”)同時廢止。

　　新《目錄》的出台以及內容上相對舊《目錄》的調整，由於其影響力的廣泛性和重要性，引起了各方關注。

　　“目前我國麵臨節能減排的壓力比較大，尤其是第十一個五年規劃在節能減排方麵有明確的指標，‘十一五’期間單位GDP能耗需降低20%；二氧化硫排放總量比‘十五’末要減少10%

，這是必須完成的約束性指標，實在太硬性了。因此，外商投資目錄主要圍繞這‘兩高一資’方麵進行了調整。”11月13日，國家發改委對外經濟研究所所長張燕生接受《中國經濟周刊》采訪時
，對新《目錄》作出了詳細闡釋。

　　“兩高一資”被限製

　　《中國經濟周刊》：新《目錄》和舊《目錄》最大的不同是什麼？

　　張燕生：最大的不同點是對外商投資企業在“兩高一資”(指高汙染、高能耗和資源性)行業有了明確的規定，限製或禁止高汙染
、高能耗
、消耗資源性外資項目準入，而對於能夠緩解我國“兩高一資”發展的，比如發展循環經濟、清潔生產
、可再生能源和生態環境保護等方麵，新《目錄》都明確鼓勵。

　　目mu前qian看kan，我wo國guo的de節jie能neng減jian排pai任ren務wu非fei常chang艱jian巨ju。我wo們men研yan究jiu發fa現xian，來lai中zhong國guo投tou資zi的de外wai商shang投tou資zi企qi業ye對dui能neng源yuan的de利li用yong效xiao率lv
，相xiang對dui於yu內nei資zi比bi較jiao高gao，但dan是shi在zai能neng源yuan消xiao耗hao的de規gui模mo擴kuo大da方fang麵mian，仍reng是shi一yi個ge增zeng量liang
；也就是說，外資一方麵優化了我國的能源利用效率，另一方麵也確實擴大了能源的消耗規模，廢水、廢氣的排放比較高
，增加了中國環境容量的負擔。所以
，國家的導向是要限製。

　　《中國經濟周刊》：新《目錄》在促進產業結構升級方麵也有一些新規定，在目前有何特殊意義
？

　　張燕生：強調產業結構升級是客觀形勢發展的需要。新《目錄》在製造業領域，進一步鼓勵外商投資我國高新技術產業、裝備製造業、新材料製造等產業。服務業領域
，新《目錄》在全麵落實我國入世承諾的同時，積極穩妥擴大開放，增加“承接服務外包”、“現代物流”等鼓勵類內容，並減少原限製類和禁止類條目。[page_break]

　　服務外包
、xiandaiwuliu，shixindeshengchanxingfuwuheshengtaixingfuwudezhongyaohuanjie
，shiquanqiufuwuyetixizhongzhongyaodeyibufen
，zhongguozuoweiquanqiudezhongyaojidi
，meiyouxiandaiwuliu
，hennanxiangxiangzhizaoyenenggouzhuanxingshengji。

　　同時，對一些國內已掌握成熟技術
、具備較強生產能力的傳統製造業，非但不再鼓勵外商投資
，還有所限製，明確《產業結構調整指導目錄》限製類條目適用於外商投資項目。這個導向非常清楚。

　　womenyanjiufaxian，waiziyongyoudefamingzhuanlishugaoyuneiziqiye，yanjiushengyishangxueliderencaichubeiyegaoyuneiziqiye
，danshiwaizipingjundeyanfaqiangduquediyuneiziqiye，yejiushishuo
，waiziyouqikuaguogongsizaiquanqiudeshengchantixizhong
，qishishibajishuhuodongbiruyanfa、chuangxinzhuyaopeizhizaiguonei
，bayixiezibenmijixingxingyezhuyaopeizhizaiwoguozhoubiandiqu，bayixielaodongmijixinggongxuhehuanjiepeizhizaizhongguo
，zheyangsuiranduiwoguodeyixiefuwuhelingshoulingyuhuidailaiyixiejinbu，danshiduiwoguozhizaoqiyedejishutishengxiaoguo，diyuwomendeyuqi。suoyi，xin《目錄》在鼓勵創新
、結構升級等方麵，有了更加明確的規定。

　　《中國經濟周刊》：新《目錄》調整了單純鼓勵出口的導向政策，其內在原因是什麼？

　　張燕生：長期以來，我國的外商指導目錄很大程度上還是鼓勵出口導向的。外資分為兩類：一類是成本驅動，一類是市場驅動。成本驅動的外資，是在利用中國的低成本勞動力、低di成cheng本ben的de土tu地di和he低di標biao準zhun的de環huan境jing
，在zai中zhong國guo完wan成cheng低di成cheng本ben的de勞lao動dong密mi集ji型xing部bu分fen的de加jia工gong組zu裝zhuang，然ran後hou再zai返fan銷xiao到dao歐ou美mei市shi場chang，對dui成cheng本ben驅qu動dong型xing的de外wai資zi，過guo去qu在zai政zheng策ce上shang一yi直zhi比bi較jiao鼓gu勵li；市場驅動型的外資
，主要是內銷，過去的政策也是比較鼓勵的，但是目前我國的貿易順差實在太大，從今年的1—10月份，我國的貿易順差是2124億美金，去年全年才2326億美金，貿易順差增長基本是以60%以上的增長率在增長。

　　我wo們men不bu能neng跟gen我wo國guo縮suo減jian貿mao易yi順shun差cha的de政zheng策ce相xiang悖bei

，不bu能neng一yi方fang麵mian要yao縮suo減jian貿mao易yi順shun差cha
，一yi方fang麵mian卻que拚pin命ming地di鼓gu勵li出chu口kou導dao向xiang的de外wai商shang投tou資zi企qi業ye進jin入ru
，這zhe樣yang政zheng策ce就jiu會hui產chan生sheng扭niu曲qu和he矛mao盾dun。因yin此ci，新xin《目錄》調整了單純鼓勵出口的導向政策。

　　區域投資和國家安全也有明確規定

　　《中國經濟周刊》：配合西部大開發、中部崛起
、振興東北等老工業基地戰略，在促進區域協調發展方麵，新《目錄》都有哪些新規定
？

　　張燕生：新《目錄》還是鼓勵外商投資企業到中西部，鼓勵外商投資企業能夠到東北地區，振興東北老工業基地，包括下一步重新修訂《中西部地區外商投資優勢產業指導目錄》，douhuiguanchezhegezhidaosixiang。shijishang，cujinquyuxietiaofazhanshimuqianhenxuyaozhongshidewenti，wulunshiqidabaogao，haishikexuefazhanguandetichu，doutixianchulequyudexietiaofazhan。

　　現在，東部發展很快，中西部如何發展，尤其外商投資企業要在中西部地區開放，需要更進一步的措施。目前外資90%左右都在東部地區
，成本驅動性的外資怎麼能夠進入中西部，這是一個非常嚴峻的挑戰
；即使是引入了現代物流的外商投資企業，即使生產型、服務流通方麵有很大改善

，但畢竟中西部地區比東部地區有著明顯的區位劣勢，要吸引市場驅動外資，是一個非常嚴峻的挑戰。[page_break]

　　落實科學發展觀
，創新利用外資的方式，優化利用外資的結構，不隻是一個口號。尤其是像西南、西北，這些地區下一步怎麼能夠創新利用外資的方式、優化利用外資的結構
，這是非常需要破題的。到現在為止
，這方麵依然沒有破題。所以，新《目錄》在這方麵有了明確的導向。

　　《中國經濟周刊》：新《目錄》在維護國家經濟安全方麵也有一些新規定，包括在房地產等領域對外資有了一些限製
，為何如此規定？

　　張燕生：最近一係列政策法規包括《反壟斷法》
、《外國投資者並購境內企業暫行規定》等都是在國家經濟安全方麵做出了一係列規定

，這並不是說我們不歡迎外資，也並不是說我們利用國家安全的理由對外資進行限製；維護國家經濟安全核心就是有法可依
，從法律和政策的體係中，要建立起哪些領域和行業會涉及到國家安全，哪些不會涉及到國家安全
；什麼是戰略性產業
，什麼是非戰略性產業
；哪na些xie屬shu於yu敏min感gan性xing領ling域yu
，哪na些xie不bu屬shu於yu敏min感gan領ling域yu等deng

，都dou應ying該gai有you明ming確que的de法fa律lv和he政zheng策ce規gui定ding，這zhe樣yang，外wai商shang投tou資zi企qi業ye才cai能neng夠gou做zuo到dao有you法fa可ke依yi
，有you明ming確que透tou明ming的de規gui則ze可ke遵zun循xun


，這zhe非fei常chang重zhong要yao。

　　印度在這方麵就有明確的規定：zaiyindu，waishangtouziqiyebunenggoujinrulingshouye。nikeyirenweizhexiangguidingbuheli，danshibuguanheliyufou
，yindushicongbenguoguoqingchufade，yinweiyinduyaobaohubenguolingshouyedejiuye；meiguoyeyouduibinggouanquanxingdeshenzha。suoyi，gegeguojiadeguoneifazaibenguoxuyaodeshihou，yinggaiyoumingquedefagui
，zheyeshiwoguojianquanfazhihejinyibukuodaduiwaikaifangzhongjianyigefeichangzhongyaodejinbu。