新華社北京12月1日電：　黨的十七大報告在闡述和部署社會主義新農村建設任務時明確提出，要建立以工促農、以城帶鄉長效機製，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。這是黨中央對統籌城鄉發展提出的新方針和新要求，是打破城鄉二元結構、加快農業和農村發展
、促進農民富裕的根本途徑，為下一步推進城鄉經濟社會協調發展指明了方向。 
　　正確理解和貫徹這一新方針和新要求，必須從以下幾個方麵重點推進： 
　　一yi是shi應ying著zhe力li推tui進jin城cheng鄉xiang發fa展zhan規gui劃hua一yi體ti化hua。統tong籌chou城cheng鄉xiang發fa展zhan規gui劃hua和he布bu局ju是shi形xing成cheng城cheng鄉xiang經jing濟ji社she會hui發fa展zhan一yi體ti化hua新xin格ge局ju的de前qian提ti。不bu少shao地di方fang由you於yu在zai發fa展zhan過guo程cheng中zhong沒mei有you把ba城cheng鄉xiang作zuo為wei一yi個ge整zheng體ti來lai通tong盤pan考kao慮lv，城cheng市shi和he農nong村cun各ge搞gao各ge的de，其qi結jie果guo是shi雖sui然ran城cheng市shi發fa展zhan較jiao快kuai，但dan農nong村cun發fa展zhan滯zhi後hou且qie鄉xiang村cun建jian設she散san亂luan無wu序xu，城cheng鄉xiang差cha距ju越yue來lai越yue大da。這zhe種zhong狀zhuang況kuang不bu僅jin使shi廣guang大da農nong村cun居ju民min的de生sheng活huo水shui平ping提ti升sheng較jiao慢man，而er且qie使shi城cheng市shi的de發fa展zhan特te別bie是shi經jing濟ji發fa展zhan的de後hou勁jin不bu足zu

，最zui終zhong將jiang製zhi約yue整zheng個ge國guo民min經jing濟ji增zeng長chang。要yao改gai變bian這zhe種zhong狀zhuang況kuang
，必bi須xu按an照zhao城cheng鄉xiang發fa展zhan規gui劃hua一yi體ti化hua的de要yao求qiu，把ba農nong村cun和he城cheng市shi作zuo為wei一yi個ge有you機ji整zheng體ti，在zai統tong一yi製zhi定ding土tu地di利li用yong總zong體ti規gui劃hua的de基ji礎chu上shang，明ming確que分fen區qu功gong能neng定ding位wei，統tong一yi規gui劃hua基ji本ben農nong田tian保bao護hu區qu、居民生活區
、工業園區、商貿區、休閑區、生態涵養區等，使城鄉發展能夠互相銜接、互相促進。 
　　二er是shi應ying著zhe力li推tui進jin城cheng鄉xiang基ji礎chu設she施shi建jian設she一yi體ti化hua。城cheng鄉xiang發fa展zhan的de差cha距ju在zai基ji礎chu設she施shi方fang麵mian尤you為wei明ming顯xian，要yao形xing成cheng城cheng鄉xiang經jing濟ji社she會hui發fa展zhan一yi體ti化hua新xin格ge局ju，必bi須xu在zai推tui進jin城cheng鄉xiang基ji礎chu設she施shi建jian設she方fang麵mian統tong一yi考kao慮lv、統一布局
、統一推進。要針對目前城鄉基礎設施差異大、各種功能布局不合理、設施共享性差等突出問題
，堅持把城市和農村作為一個有機整體
，著眼強化城鄉設施銜接、互補，加大對農村基礎設施投入的力度。特別要增加對農村道路、水

、電、通信和垃圾處理設施等方麵的建設投入，提高上述設施的質量和服務功能，並與城市有關設施統籌考慮，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享。 
　　sanshiyingzhelituijinchengxianggonggongfuwuyitihua。suoxiaochengxiangzhijiangonggongfuwushuipingdechaju
，shiniuzhuanchengxiangfazhanchajukuodaqushidejichu。jinnianlai，suizhezhongyangyixiliezhinonghuinongzhengcedeguancheshishi，nongcunshehuishiyeyoulejiaokuaifazhan，gonggongfuwushuipingyoulemingxiantigao。danyouyuchangqiyilainongcungonggongfuwufangmianqianzhangtaiduo

，muqianchengxianggonggongfuwushuipingrengranyoujiaodachaju
，tebieshijiaoyu、醫療衛生
、文化、社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)等(deng)方(fang)麵(mian)差(cha)距(ju)更(geng)為(wei)明(ming)顯(xian)。為(wei)了(le)促(cu)進(jin)城(cheng)鄉(xiang)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)，必(bi)須(xu)按(an)照(zhao)有(you)利(li)於(yu)逐(zhu)步(bu)實(shi)現(xian)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)均(jun)等(deng)化(hua)的(de)要(yao)求(qiu)，加(jia)快(kuai)完(wan)善(shan)公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)體(ti)製(zhi)
，加(jia)大(da)公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)向(xiang)農(nong)村(cun)教(jiao)育(yu)和(he)公(gong)共(gong)衛(wei)生(sheng)等(deng)方(fang)麵(mian)的(de)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)，尤(you)其(qi)要(yao)加(jia)大(da)中(zhong)央(yang)和(he)省(sheng)級(ji)政(zheng)府(fu)的(de)投(tou)入(ru)力(li)度(du)。在(zai)大(da)力(li)提(ti)高(gao)農(nong)村(cun)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)的(de)同(tong)時(shi)，還(hai)要(yao)注(zhu)意(yi)從(cong)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)上(shang)推(tui)進(jin)城(cheng)鄉(xiang)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)一(yi)體(ti)化(hua)。為(wei)了(le)實(shi)現(xian)城(cheng)鄉(xiang)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)一(yi)體(ti)化(hua)，必(bi)須(xu)從(cong)現(xian)在(zai)起(qi)就(jiu)做(zuo)好(hao)規(gui)劃(hua)、留好接口、逐步靠攏，一待條件成熟，就真正實現城鄉公共服務一體化運作。 
　　四是應著力推進城鄉勞動力就業一體化。近年來農民收入之所以保持較快的增長速度
，一個重要因素是外出務工和從事二、三產業的農民越來越多，農民的非農收入持續較快增長。農民在非農產業和城鎮就業已成為當前農民增收最直接、最有效的途徑。逐步實現城鄉就業和勞動力市場一體化，不僅是增加農民收入的重要途徑

，也是發育要素市場、支(zhi)持(chi)城(cheng)市(shi)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)必(bi)然(ran)要(yao)求(qiu)。盡(jin)管(guan)與(yu)過(guo)去(qu)相(xiang)比(bi)
，現(xian)行(xing)的(de)城(cheng)鎮(zhen)戶(hu)籍(ji)製(zhi)度(du)和(he)就(jiu)業(ye)製(zhi)度(du)已(yi)有(you)了(le)較(jiao)大(da)改(gai)進(jin)

，但(dan)當(dang)前(qian)農(nong)村(cun)勞(lao)動(dong)力(li)進(jin)入(ru)城(cheng)鎮(zhen)就(jiu)業(ye)仍(reng)受(shou)到(dao)許(xu)多(duo)不(bu)合(he)理(li)的(de)限(xian)製(zhi)。應(ying)將(jiang)農(nong)民(min)就(jiu)業(ye)問(wen)題(ti)納(na)入(ru)整(zheng)個(ge)社(she)會(hui)的(de)就(jiu)業(ye)體(ti)係(xi)中(zhong)，有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)逐(zhu)步(bu)把(ba)對(dui)城(cheng)鎮(zhen)失(shi)業(ye)人(ren)員(yuan)在(zai)就(jiu)業(ye)和(he)培(pei)訓(xun)等(deng)方(fang)麵(mian)的(de)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)落(luo)實(shi)到(dao)農(nong)村(cun)富(fu)餘(yu)勞(lao)動(dong)力(li)身(shen)上(shang)，促(cu)進(jin)他(ta)們(men)到(dao)二(er)、三san產chan業ye和he城cheng鎮zhen轉zhuan移yi就jiu業ye。要yao進jin一yi步bu完wan善shan和he規gui範fan對dui勞lao動dong力li市shi場chang的de管guan理li，清qing理li對dui農nong民min進jin城cheng務wu工gong的de不bu合he理li限xian製zhi政zheng策ce和he亂luan收shou費fei。加jia快kuai建jian立li適shi應ying農nong民min工gong特te點dian的de社she會hui保bao障zhang製zhi度du。要yao把ba農nong民min工gong及ji其qi所suo攜xie家jia屬shu在zai城cheng鎮zhen的de計ji劃hua生sheng育yu、子女教育
、勞動就業、婦幼保健等工作列入各有關部門和相關社區的管理責任範圍，並將相應的管理經費納入財政預算。 
　　五是應著力推進城鄉社會管理一體化。要建立有利於統籌城鄉經濟社會發展的政府管理體係，改變一些地方政府重城市
、輕農村

，重工業、輕農業，重市民、qingnongmindezuofa
，chongfenfahuizhengfuzaixietiaochengxiangjingjishehuifazhanhejianlixiangguanzhidufangmiandezuoyong。yaojiadahujizhidugaigelidu，jinyibufangkuannongminjinchengluohudetiaojian。yaogaigenongcunzhengdizhidu，yinrushichangjizhibingwanshanfagui，qieshijiejuehaoshidinongmindejiuyeheshenghuobaozhangwenti。