當所有的痛苦和壓力都轉化成變革的動力時，危機也就成了拐點。經曆過切膚之痛的蘇南能否迎來浴火重生？

　　5月(yue)末(mo)的(de)一(yi)場(chang)水(shui)危(wei)機(ji)讓(rang)無(wu)錫(xi)人(ren)至(zhi)今(jin)仍(reng)心(xin)有(you)餘(yu)悸(ji)。在(zai)之(zhi)後(hou)的(de)幾(ji)個(ge)月(yue)內(nei)
，從(cong)輿(yu)論(lun)到(dao)理(li)論(lun)界(jie)，從(cong)官(guan)方(fang)到(dao)民(min)間(jian)

，從(cong)汙(wu)染(ran)問(wen)題(ti)到(dao)發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)反(fan)思(si)，無(wu)錫(xi)水(shui)危(wei)機(ji)已(yi)經(jing)演(yan)變(bian)成(cheng)為(wei)整(zheng)個(ge)蘇(su)南(nan)地(di)區(qu)的(de)一(yi)場(chang)全(quan)方(fang)位(wei)危(wei)機(ji)，危(wei)機(ji)所(suo)引(yin)發(fa)的(de)效(xiao)應(ying)仍(reng)在(zai)持(chi)續(xu)發(fa)酵(jiao)。

　　物極必反
，危機的背後往往意味著轉機。長期以來一門心思抓經濟
、搞招商的蘇南人，猛然發現過去一味追求速度的粗放式發展所付出的代價太大
、太沉重。痛定思痛

，蘇南開始全麵反思並鐵腕解決不斷加重的快速發展後遺症
、一直難以扭轉的傳統發展模式，以及GDP崇拜下根深蒂固的政績觀等等。

　　當所有的痛苦和壓力都轉化成變革的動力時
，危機也就成了拐點。經曆過切膚之痛的蘇南能否迎來浴火重生

？

　　治汙攻堅戰

　　duiyuwuxilaishuo
，zhejiushiyichangzhanyi。zhandoudeyifangshibaofadelanzaohewuranyanzhongdetaihu，lingyifangzeshiyiqiangshizhuchengdezhengfu。zaizhecizhanyizhong
，zhengfutongyangbataqiangshideyimianfahuidelinlijinzhi。

　　5月28日(ri)水(shui)危(wei)機(ji)爆(bao)發(fa)之(zhi)後(hou)
，政(zheng)府(fu)采(cai)取(qu)的(de)各(ge)項(xiang)應(ying)急(ji)措(cuo)施(shi)迅(xun)速(su)而(er)有(you)效(xiao)
，短(duan)短(duan)幾(ji)天(tian)之(zhi)後(hou)飲(yin)用(yong)水(shui)問(wen)題(ti)便(bian)得(de)到(dao)緩(huan)解(jie)。也(ye)就(jiu)在(zai)這(zhe)幾(ji)天(tian)
，政(zheng)府(fu)便(bian)耗(hao)費(fei)了(le)數(shu)千(qian)萬(wan)元(yuan)。所(suo)幸(xing)的(de)是(shi)當(dang)地(di)發(fa)達(da)的(de)經(jing)濟(ji)，為(wei)這(zhe)次(ci)救(jiu)災(zai)和(he)以(yi)後(hou)的(de)長(chang)期(qi)治(zhi)理(li)奠(dian)定(ding)了(le)雄(xiong)厚(hou)的(de)物(wu)質(zhi)基(ji)礎(chu)。危(wei)機(ji)暫(zan)時(shi)解(jie)除(chu)，但(dan)戰(zhan)役(yi)才(cai)剛(gang)剛(gang)開(kai)始(shi)。

　　6月11日，國務院在無錫召開了太湖水汙染防治座談會，確定了治理的方略。隨後無錫市宣布進行治理太湖“6699行動”，其qi中zhong包bao括kuo提ti前qian關guan閉bi規gui模mo以yi下xia化hua工gong生sheng產chan企qi業ye，沿yan湖hu地di區qu排pai汙wu口kou封feng堵du
，所suo有you鄉xiang鎮zhen生sheng活huo汙wu水shui集ji中zhong處chu理li和he村cun生sheng活huo垃la圾ji集ji中zhong處chu理li，調tiao整zheng太tai湖hu一yi級ji保bao護hu區qu內nei所suo有you畜chu禽qin養yang殖zhi場chang和he傳chuan統tong養yang殖zhi業ye，禁jin止zhi新xin建jian排pai放fang氮dan磷lin汙wu染ran物wu的de項xiang目mu和he限xian製zhi氮dan磷lin汙wu染ran物wu排pai放fang總zong量liang等deng，一yi係xi列lie相xiang當dang嚴yan厲li的de控kong源yuan措cuo施shi。

　　行動的速度似乎出人意料。去年底，無錫市列出了準備關停的772jiaxiaohuagongqiyemingdan
，danyouyuzhexieqiyeduobanshidangdicaishuidezhongyaolaiyuan，yincibannianlaiguantinggongzuoshoudaojicengganbuheqiyeminglianlidedizhierjinzhanhuanman。shuiweijibaofahou
，zaibudao1個月時間內就關掉了其中的323家。水危機對無錫市上下的觸動可見一斑。同時，無錫市還立即提高企業排汙標準，對“三高一低”企業實行超標準用能、用水加價和差別性電價
、水價製度

，用行政調節手段迫使企業降低能耗。

　　“犧牲環境換取經濟發展的結果是自取滅亡。”無錫市委書記楊衛澤曾這樣感慨。以環境為代價來發展讓無錫人嚐到了苦果，而治理環境汙染的代價同樣不菲。

　　10月底

，江蘇省便拿出了治理太湖的總體方案。在這個龐大的計劃中，江蘇省將在5年時間內總投資1085億元以期有效控製太湖湖體富營養化程度，實現水質明顯改善。江蘇省財政2007年從新增財力中安排20億元的太湖汙染治理專項資金
，從2008年起
，太湖地區各市、縣從新增財力中劃出10%—20%，專項用於水汙染治理。到2010年，太湖流域地區全社會環保投入占GDP比重要提高到3%以上。方案中計劃采取的治理措施，包括了目前所有可能的手段。江蘇省希望通過15年時間，從根本上解決太湖水汙染問題。

　　“shuiweijihou，renmenbujinduijiangsufazhanmoshichanshengzhiyi，suxichangquanmianxiaokangdechengguoyebeidianfu，suxichangmeiyouyigechengshisuanshiquanmianxiaokangde。xianzaijiuyaokaishibuke，yaoxiangdaziranhaizhang
，napaGDP下降15%。”李源潮這句擲地有聲的名言在全國引起不小反響，江蘇省上下治理水汙染的決心也表露無疑。

　　taihuwuranmuqianyijingdaoleyigelinjiedian，ruguomeiyouzheyangzhuangshiduanwandejuexinhegengyouxiaodecuoshi，hutishuizhikenengjijuehua，shenzhinanyinizhuan。yinci，duiyusunanlaishuoyijingmeiyoutuilu，bixuquanmianzhankaihuanbaozhiwuyuhuanjingweijiqiangsududezhandou。

　　太湖治汙的十年輪回

　　雖然對太湖水汙染的戰役正在轟轟烈烈地進行，但外界仍然擔憂其能否治本。據估算，蘇南地區將關閉的2000多家小化工

，影響財政收入、就業機會、居民收入分別隻有1至3gebaifendian，duiyuzhenggejingjiyunxingkeyishuoyingxiangshenwei。tongyang
，duiyupangdaqiebuduanshangshengdepaiwuzonglianglaishuonengqidaoduodazuoyong？erqie，cicisuocaiqudechuliwushui
、引水治水和生態修複等措施，與十多年來的治理行動相比，並沒有太多新意。

　　從1991年起
，國家便啟動第一期太湖治理工程
，十多年間投資逾百億。1996年，無錫提出1998年實現全流域達標排放，2000年使太湖水體變清的目標。1998年底，國務院有關部委會同蘇浙滬兩省一市發動聲勢浩大的“零點行動”
，並宣布太湖全流域基本實現了達標排放。然而
，事實卻是太湖汙染日益嚴重。2000年之後，“引江濟太”、“太湖水汙染控製與水體修複技術及示範工程”等重大治水專項工程也相繼上馬。

　　與此同時
，太湖治理和環保也被蘇南各地政府擺到越來越高的位置。招商引資變為招商選資

、治汙從末端治理走向源頭控製、實行環保“一票否決製”和“環保優先”戰略等。2006年10月，江蘇省部署化工生產企業專項整治。在此之前，江蘇對其進行過多次整治

，但並未見到明顯成效。而此次江蘇省副省長仇和要求用“最堅決
、最嚴格、最徹底”的措施，以“堅定的信心，堅強的決心，堅持不懈的努力”，用3年時間背水一戰
，徹底整治小化工汙染問題。措辭之強硬前所未見。

　　盡管太湖治理一直沒有停歇
，但治理的速度遠遠趕不上汙染的速度，排入太湖的汙染物遠遠大於太湖的環境容量，10多(duo)年(nian)的(de)太(tai)湖(hu)治(zhi)汙(wu)功(gong)敗(bai)垂(chui)成(cheng)。太(tai)湖(hu)流(liu)域(yu)環(huan)境(jing)容(rong)量(liang)已(yi)遠(yuan)不(bu)足(zu)以(yi)支(zhi)撐(cheng)目(mu)前(qian)的(de)經(jing)濟(ji)規(gui)模(mo)，如(ru)果(guo)要(yao)有(you)效(xiao)治(zhi)理(li)太(tai)湖(hu)，勢(shi)必(bi)要(yao)大(da)幅(fu)度(du)削(xue)減(jian)該(gai)地(di)區(qu)的(de)排(pai)汙(wu)總(zong)量(liang)。

　　2006年
，無錫市的地區生產總值位居全國第9，工業產值位居全國第7。在無錫的產業結構中，重化工業比重達到74%。無錫市機械、紡織、冶金
、化工
、電子等5大傳統支柱產業的工業增加值，占到了全市規模企業總量的70%。2006年無錫規模以上工業中，冶金、紡織、機械等行業占製造業的比重為55.5%。為了給大製造企業做配套
，一些五小企業大量出現，特別是排汙量高的小化工企業。無錫市化工企業目前接近3000家
，小化工企業約占2/3；蘇州市共有化工企業2200多家，其中小化工企業約占3/4；常州市共有化工企業2400多家。類似重化工這樣的“第一排汙大戶”，集中分布於環太湖地區

，對太湖造成巨大壓力。

　　無錫是一個“兩頭在外”的加工工業城市，服務業的比重偏低，重化工業的比重偏高，產業結構水平低。整個蘇南亦是如此，而這正是太湖汙染的最主要源頭。

　　路在何方

　　在與汙染戰鬥10多年之後，蘇南再次站到了治汙的起點。

　　與以往不同的是，這一次蘇南地區的人均GDP已經超過6000美元，意味著經濟和環境即將進入“庫茲涅茨曲線”的拐點。國際理論認為
，環境質量與經濟增長之間存在倒“U”形曲線關係
，即環境先隨經濟發展而惡化
，當GDP增長到一定水平後，兩者進入同步發展的良性狀態，拐點就出現在人均GDP5000～10000美(mei)元(yuan)之(zhi)間(jian)。但(dan)經(jing)過(guo)拐(guai)點(dian)並(bing)不(bu)必(bi)然(ran)地(di)進(jin)入(ru)良(liang)性(xing)發(fa)展(zhan)狀(zhuang)態(tai)
，對(dui)於(yu)蘇(su)南(nan)來(lai)說(shuo)
，要(yao)把(ba)水(shui)危(wei)機(ji)作(zuo)為(wei)太(tai)湖(hu)治(zhi)汙(wu)的(de)裏(li)程(cheng)碑(bei)和(he)轉(zhuan)變(bian)發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)的(de)轉(zhuan)折(zhe)點(dian)

，還(hai)有(you)一(yi)段(duan)漫(man)長(chang)而(er)艱(jian)難(nan)的(de)路(lu)要(yao)走(zou)。

　　太(tai)湖(hu)治(zhi)汙(wu)不(bu)成(cheng)功(gong)的(de)一(yi)個(ge)關(guan)鍵(jian)還(hai)是(shi)在(zai)政(zheng)府(fu)。在(zai)發(fa)展(zhan)的(de)壓(ya)力(li)下(xia)，基(ji)層(ceng)政(zheng)府(fu)不(bu)但(dan)缺(que)乏(fa)治(zhi)汙(wu)的(de)動(dong)力(li)
，而(er)且(qie)常(chang)常(chang)成(cheng)為(wei)最(zui)大(da)的(de)阻(zu)力(li)。水(shui)危(wei)機(ji)之(zhi)後(hou)，蘇(su)南(nan)原(yuan)有(you)的(de)發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)被(bei)顛(dian)覆(fu)，發(fa)展(zhan)成(cheng)果(guo)也(ye)遭(zao)到(dao)質(zhi)疑(yi)，基(ji)層(ceng)政(zheng)府(fu)的(de)阻(zu)力(li)隨(sui)之(zhi)變(bian)成(cheng)了(le)內(nei)在(zai)動(dong)力(li)。水(shui)危(wei)機(ji)成(cheng)為(wei)蘇(su)南(nan)經(jing)濟(ji)轉(zhuan)型(xing)最(zui)強(qiang)勁(jin)的(de)動(dong)力(li)。

　　根據初步測算，太湖流域單位麵積主要汙染負荷超過承載能力50%到100%

，這意味著汙染物減排需要達到約40%以yi上shang，才cai有you可ke能neng使shi環huan境jing得de到dao喘chuan息xi的de機ji會hui。但dan是shi要yao把ba企qi業ye砍kan掉diao一yi半ban，這zhe顯xian然ran不bu現xian實shi，完wan全quan犧xi牲sheng發fa展zhan來lai治zhi理li水shui汙wu染ran也ye不bu可ke行xing，蘇su南nan試shi圖tu尋xun找zhao一yi條tiao既ji發fa展zhan經jing濟ji又you減jian少shao汙wu染ran的de辦ban法fa。

　　江蘇省已經明確提出，把“環境容量”作為產業發展、生產力布局的重要依據，沿滬寧線經濟帶將作為高科技產業帶來重點發展。2006年，以蘇南為主的江蘇高科技產業產值已超過1萬億元。而無錫、蘇州等地的發展思路也逐漸清晰。利用此次鐵腕整治的契機“騰籠換鳥”，將那些高汙染而又附加值低的企業轉移出去
，空出來的土地將被重新招商
，“二次創業”的目標就盯在高新技術研發企業和現代服務業。無錫市希望通過5年努力，每年服務業比重提高1個百分點，平均每年高新技術產業占規模以上工業比重提高1個ge百bai分fen點dian，甚shen至zhi更geng高gao。最zui終zhong把ba以yi集ji成cheng電dian路lu產chan業ye為wei主zhu的de高gao新xin技ji術shu產chan業ye發fa展zhan成cheng為wei第di一yi大da支zhi柱zhu產chan業ye，並bing超chao常chang規gui強qiang力li推tui動dong服fu務wu外wai包bao的de快kuai速su發fa展zhan
，逐zhu步bu改gai變bian產chan業ye結jie構gou偏pian重zhong和he服fu務wu業ye特te別bie是shi現xian代dai服fu務wu業ye比bi重zhong偏pian低di的de狀zhuang況kuang。

　　站在發展轉折點的蘇南
，正在努力走出一條資源集約
、環境友好、生活美好的城市化、現(xian)代(dai)化(hua)發(fa)展(zhan)新(xin)路(lu)。在(zai)江(jiang)蘇(su)省(sheng)發(fa)改(gai)委(wei)研(yan)究(jiu)室(shi)主(zhu)任(ren)顧(gu)衛(wei)東(dong)看(kan)來(lai)
，水(shui)是(shi)蘇(su)南(nan)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)之(zhi)魂(hun)，最(zui)終(zhong)檢(jian)驗(yan)新(xin)蘇(su)南(nan)轉(zhuan)型(xing)之(zhi)路(lu)能(neng)不(bu)能(neng)走(zou)通(tong)的(de)唯(wei)一(yi)標(biao)準(zhun)不(bu)是(shi)GDP、不是人均收入


，而是“水”。（吳明華）

　　來源：《決策》雜誌