國家發展改革委訊

   經報請國務院批準，國家發展和改革委員會於2007年11月29日對外發布了《煤炭產業政策》。《煤炭產業政策》是指導煤炭工業健康發展的重要文件，對推進煤炭工業全麵貫徹落實科學發展觀
、嚴格產業準入、加快結構調整
、提高生產力水平、保障安全生產

、提高資源利用率
、加強環境保護將發揮積極的作用。
   《煤炭產業政策》是依據《煤炭法》、《礦產資源法》和《國務院關於促進煤炭工業健康發展的若幹意見》（國發〔2005〕18號）等有關法律法規和規範性文件，結合煤炭發展實際製定的。《煤炭產業政策》包括10章，共50條，分別從發展目標、產業布局、產業準入、產業組織
、產業技術
、安全生產、貿易與運輸、節約利用與環境保護、勞動保護、保障措施等方麵
，明確了鼓勵性、限製性和禁止性政策，提出了煤炭工業發展目標和實現目標的保障措施。
   《煤炭產業政策》在產業布局方麵提出，在大型煤炭基地內,一個礦區原則上由一個主體開發,一個主體可以開發多個礦區，推進煤炭
、煤層氣等資源的協調開發和基礎設施的高效利用
；在產業準入方麵，設定新建、改擴建煤礦最低建設規模和技術標準，對煤礦資源回收率提出規定性要求；在產業組織方麵，提出鼓勵發展大型煤炭企業集團，鼓勵中小型煤礦整合改造，引導資源枯竭礦區經濟轉型
；在安全生產方麵，提出落實企業安全生產責任製

，嚴禁超能力、超強度
、超定員組織生產
，建立和完善災害預防和應急救援體係，實行安全標誌管理製度；在貿易與運輸方麵，提出建立健全煤炭交易市場體係
，完善煤炭價格市場形成機製，鼓勵煤炭供
、運、需三方建立長期合作關係

，限製低熱值煤
、高灰分煤長距離運輸；在zai節jie能neng與yu環huan保bao方fang麵mian，提ti出chu實shi施shi節jie約yue優you先xian的de發fa展zhan戰zhan略lve，加jia快kuai資zi源yuan綜zong合he利li用yong
，提ti高gao煤mei炭tan資zi源yuan利li用yong效xiao率lv，推tui進jin礦kuang區qu環huan境jing綜zong合he治zhi理li，建jian立li礦kuang區qu開kai發fa環huan境jing承cheng載zai能neng力li評ping估gu製zhi度du和he評ping價jia指zhi標biao體ti係xi；在zai勞lao動dong保bao護hu方fang麵mian，提ti出chu建jian立li和he完wan善shan工gong傷shang保bao險xian製zhi度du體ti係xi，推tui廣guang井jing下xia四si班ban六liu小xiao時shi工gong作zuo製zhi，降jiang低di工gong人ren勞lao動dong強qiang度du，建jian立li健jian全quan職zhi業ye病bing危wei害hai控kong製zhi體ti係xi。
   《煤炭產業政策》haitichulewanshanmeitangongyeshuifeizhengce，xingchengmeitanziyuankanzhatouruliangxingxunhuanjizhi，zhichimeitanqiyejianlijishukaifazhongxin，zengqiangzizhuchuangxinnengli，tuijinmeitanshengchanwanquanchengbenhuagaige，jiaqiangmeikuangzhuanyerencaijiaoyupeixunhemeikuangzhigongquanyibaohu，zhichimeitanqiyefenlibanshehuizhineng
，zhichimeitanqiyefazhanjiexuchanyehetidaichanye，fahuizhongjiezuzhidezuoyongdengbaozhangcuoshi。

   為貫徹落實《國務院關於促進煤炭工業健康發展的若幹意見》（國發〔2005〕18號），嚴(yan)格(ge)產(chan)業(ye)準(zhun)入(ru)，轉(zhuan)變(bian)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)
，推(tui)動(dong)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)優(you)化(hua)升(sheng)級(ji)，提(ti)高(gao)生(sheng)產(chan)力(li)水(shui)平(ping)，保(bao)障(zhang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)，提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)率(lv)

，加(jia)強(qiang)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)，促(cu)進(jin)煤(mei)炭(tan)工(gong)業(ye)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)
，結(jie)合(he)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)，國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)和(he)改(gai)革(ge)委(wei)員(yuan)會(hui)製(zhi)定(ding)了(le)《煤炭產業政策》，經國務院批準
，現予發布
，自發布之日起實施。

   附件：《煤炭產業政策》

                    中華人民共和國國家發展和改革委員會

                  二○○七年十一月二十三日