發改企業[2007]3251號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市
、新疆生產建設兵團發展改革委、經貿委（經委）、中小企業局（廳、辦）：

   節能減排是貫徹落實科學發展觀、促進經濟結構調整和轉變發展方式的重要舉措。為貫徹國務院《節能減排綜合性工作方案》，做好中小企業節能減排工作，通知如下：

   一、充分認識中小企業貫徹科學發展觀、推進節能減排的重要意義

   近年來，我國中小企業發展迅速
，已成為推動經濟社會發展的重要力量。當前，中小企業發展中存在著總體素質不高、增長方式粗放、結構不合理等問題，相當一部分中小企業工藝和裝備落後，資源利用率低、環境汙染重。在一些規模經濟要求較高的資源型產業，中小企業數量多、規模小，工藝水平落後。如，黑色冶煉及加工行業中小企業數量雖占全部企業的74%
，但其總產值規模僅占全行業的 20%
；在安全和技術要求較高的采礦業，中小企業占采礦企業的96%；在建材行業
，落後工藝80%以上集中在中小企業。服務業中小企業節能減排任務也十分艱巨。如，洗車行業用水浪費、超標排放現象較為突出。

   節約資源和保護環境是我國一項基本國策
，實現“十一五”《規劃綱要》提(ti)出(chu)的(de)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)，需(xu)要(yao)廣(guang)大(da)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)和(he)全(quan)體(ti)職(zhi)工(gong)的(de)共(gong)同(tong)努(nu)力(li)，也(ye)是(shi)每(mei)個(ge)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)和(he)職(zhi)工(gong)應(ying)承(cheng)擔(dan)的(de)社(she)會(hui)責(ze)任(ren)。貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)，建(jian)設(she)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)社(she)會(hui)
，實(shi)現(xian)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)又(you)好(hao)又(you)快(kuai)發(fa)展(zhan)
，迫(po)切(qie)要(yao)求(qiu)廣(guang)大(da)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)從(cong)主(zhu)要(yao)依(yi)靠(kao)數(shu)量(liang)擴(kuo)張(zhang)轉(zhuan)變(bian)為(wei)更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)質(zhi)量(liang)提(ti)高(gao)，從(cong)主(zhu)要(yao)依(yi)靠(kao)粗(cu)放(fang)型(xing)增(zeng)長(chang)轉(zhuan)變(bian)為(wei)更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)節(jie)約(yue)資(zi)源(yuan)、保護環境

，走低消耗、少排放、能循環、可持續的中國特色新型工業化道路。

   當前，中小企業在節能減排中也麵臨一些問題
，主要是：不少中小企業科學發展、節能減排意識淡薄，思想和認識還不到位；一些企業工藝裝備落後
，有些落後生產能力在產業轉移中沒有依法淘汰；節能減排投入不足


，安全生產、勞動保護措施缺乏
，違規排放現象時有發生
；節能減排技術開發和應用不夠
，節能減排中介服務體係還不健全；汙染治理等相關基礎設施建設滯後
，在產業集聚區內還難以做到統一排放、集中治理等。這些問題迫切需要研究和著力加以解決。

   二
、以科學發展觀為指導，紮實推進中小企業節能減排

   中小企業節能減排的總體要求是：深入貫徹科學發展觀，以轉變經濟發展方式、調整經濟結構
、加快技術進步為根本，全麵調動中小企業和職工節能減排的積極性，堅持節約發展

、清潔發展、anquanfazhan
，yifataotailuohouchanneng，tuiguangxianjinshiyongjienengjianpaijishu
，jianquanjienengjianpaijishufuwu，jiaqiangqiyeguanli，lizhengshizhongxiaoqiyedanweiguoneishengchanzongzhinengyuanxiaohao、單位工業增加值用水量、主要汙染物排放指標以及安全生產指標達到全國平均水平。

   （一）廣泛宣傳發動，提高思想認識。結合學習黨的十七大精神，深刻領會科學發展觀的科學內涵
、jingshenshizhihegenbenyaoqiu，zengqiangguangdazhongxiaoqiyehezhigongguancheluoshikexuefazhanguandezijiaoxinghejiandingxing。gejizhongxiaoqiyebumenchongfenliyongxinxiwanghegezhongmeiti，xuanchuanjienengjianpaidezhongdayiyi、方針政策、基本知識和先進經驗，要將節能減排納入年度培訓重點，利用電視、網wang絡luo以yi及ji集ji中zhong麵mian授shou等deng方fang式shi開kai展zhan針zhen對dui中zhong小xiao企qi業ye的de節jie能neng減jian排pai相xiang關guan培pei訓xun。采cai取qu多duo種zhong形xing式shi，開kai展zhan資zi源yuan警jing示shi教jiao育yu
，增zeng強qiang中zhong小xiao企qi業ye節jie能neng減jian排pai的de責ze任ren感gan和he使shi命ming感gan。選xuan擇ze確que定ding若ruo幹gan節jie能neng減jian排pai示shi範fan單dan位wei，宣xuan傳chuan推tui廣guang先xian進jin經jing驗yan和he做zuo法fa。

   （二）淘汰落後產能，控製“兩高”行業發展。嚴格按《產業結構調整指導目錄》和相關法律法規嚴格淘汰中小企業中的落後技術、工(gong)藝(yi)和(he)裝(zhuang)備(bei)。對(dui)不(bu)按(an)期(qi)淘(tao)汰(tai)的(de)企(qi)業(ye)要(yao)依(yi)法(fa)責(ze)令(ling)其(qi)停(ting)產(chan)或(huo)予(yu)以(yi)關(guan)閉(bi)，依(yi)法(fa)吊(diao)銷(xiao)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)證(zheng)和(he)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)，依(yi)法(fa)停(ting)止(zhi)供(gong)電(dian)。提(ti)高(gao)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)門(men)檻(kan)

，嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)項(xiang)目(mu)開(kai)工(gong)建(jian)設(she)的(de)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)規(gui)定(ding)。密(mi)切(qie)關(guan)注(zhu)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)轉(zhuan)移(yi)趨(qu)向(xiang)，堅(jian)決(jue)製(zhi)止(zhi)落(luo)後(hou)裝(zhuang)備(bei)設(she)施(shi)外(wai)流(liu)，堅(jian)決(jue)防(fang)止(zhi)以(yi)招(zhao)商(shang)引(yin)資(zi)、產業轉移等形式新增落後生產能力。

   （三）加快節能減排技術開發，大力推廣共性節能減排技術。針對中小企業特點
，加快開發節能減排關鍵和共性技術，推動建立以企業為主體
、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體係。在冶金、有色、石化
、化工、電力、煤炭、建材
、輕工等重點行業中，鼓勵使用“零排放”技術
、廢棄物綜合利用技術等循環經濟的減量化技術、再(zai)利(li)用(yong)技(ji)術(shu)和(he)再(zai)循(xun)環(huan)技(ji)術(shu)，推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)內(nei)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)。各(ge)類(lei)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)要(yao)將(jiang)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)作(zuo)為(wei)支(zhi)持(chi)重(zhong)點(dian)

，促(cu)進(jin)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)節(jie)能(neng)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)和(he)節(jie)能(neng)新(xin)技(ji)術(shu)
、新工藝
、新產品的推廣使用，提升中小企業節能、節水、節地
、節材水平。

   （四）促進服務業和科技型中小企業發展，優化產業結構。大力鼓勵在信息技術、工程及科學儀器
、生物工程、新能源與節能技術、環境保護新技術等領域大力發展科技型中小企業，促進高技術產業加快發展。落實《國務院關於加快發展服務業的若幹意見》，積極支持中小企業發展現代服務業，提升生產服務業的產業檔次和現代化水平。引導中小企業發展特色農業、循環農業、生態農業和旅遊觀光農業。促進垃圾資源化利用
，大力發展循環經濟和環保產業。

   （五）健jian全quan節jie能neng減jian排pai服fu務wu體ti係xi
，探tan索suo汙wu染ran集ji中zhong治zhi理li模mo式shi。組zu織zhi專zhuan家jia隊dui伍wu深shen入ru開kai展zhan節jie能neng減jian排pai谘zi詢xun和he診zhen斷duan，鼓gu勵li專zhuan業ye化hua節jie能neng服fu務wu公gong司si為wei中zhong小xiao企qi業ye開kai展zhan節jie能neng減jian排pai谘zi詢xun
，並bing提ti供gong設she計ji、培訓
、融資、改造、運行管理一條龍服務，選擇若幹地區和機構先行開展試點。完善相關政策，大力發展產業化、社會化、專業化的中小節能減排技術服務機構。對於排放集中、wuranyanzhongdechanyejijuqu，tansuojizhongzhilimoshi，cujingonggonghuanjingheziyuanzongheliyongsheshijianshe，zhongdianzhichiyipichanyejiqunhuanjingzhilijianshexiangmu。zhichizaichanyejiqunneifazhanrechuli、電鍍等工藝專業化企業。鼓勵發展生態型工業和生態型工業園區。

   （六）引導企業加強管理
，夯實節能減排基礎。企業（單位）shijienengjianpaidezhuti，zhigongshijienengjianpaidezhulijun。zhongxiaoqiyebixuyangezunshoujienenghehuanbaofalvfaguijibiaozhun，qianghuaguanlicuoshi。yindaozhongxiaoqiyewanshanchanpinzhiliangjianceguanlizhidu，jiaruguojizhiliangrenzhengtixi。yindaoheducuqiyeyifahuodecongshishengchanjingyinghuodongsuobixudechanpinzhiliangzigehexuke。jiaqiangjiliangguanli

，wanshanjiliangqijuhejianceshouduan。yindaozhongxiaoqiyerenzhenguanche《清潔生產促進法》，zhichizhongxiaoqiyekaizhannengxiaoshuipingduibiaohuodong。jijibangzhuzhigongzhangwojienengjianpaijineng
，buduantigaozhigongjienengjianpainengli。jianlijianquanqiyeneibujienengjianpaidejilijizhi
，dongyuanquantiyuangongcanyujienengjianpaihuodong。

   三、加大工作力度，切實做好節能減排工作

   （一）gejizhongxiaoqiyebumenyaobajienengjianpaizuoweidangqianyixiangzhongyaogongzuozhuajinzhuahao。zhongxiaoqiyeguanlibumenyaojijipeiheyouguanbumen，renzhenluoshiguowuyuanhegeshengshijienengjianpaizonghexinghequanminxingdongshishifangan，jiehebendiqushiji，zhuajinzhidingbendiquzhongxiaoqiyejienengjianpaigongzuofangan，jinkuaiquedingzhongxiaoqiyejienengjianpaigongzuomubiao
、重點和相關措施，加強對中小企業節能減排工作的指導協調。

   （二）協助研究製定相關政策措施。按照“淘汰一批、升級一批、發展一批”的目標導向，係統研究相應的財稅、價格、信貸、擔保、市shi場chang準zhun入ru標biao準zhun等deng方fang麵mian的de配pei套tao政zheng策ce措cuo施shi，充chong分fen發fa揮hui經jing濟ji手shou段duan在zai扶fu優you限xian劣lie的de作zuo用yong。中zhong小xiao企qi業ye管guan理li部bu門men要yao主zhu動dong與yu相xiang關guan部bu門men溝gou通tong協xie調tiao配pei合he，盡jin快kuai研yan究jiu探tan索suo建jian立li落luo後hou產chan能neng退tui出chu機ji製zhi，爭zheng取qu對dui中zhong小xiao企qi業ye節jie能neng減jian排pai工gong作zuo的de資zi金jin
、稅收等方麵的支持。

   （三）chongfenfahuigefangmianliliang
，xingchenggongzuoheli。youtiaojiandeshengshikeshelijienengyiwujianduyuan
，xiezhuduiqiyejienengjianpaijinxingjiandu。chongfenfahuixingyexiehuidenggeleizhongjiejigoudejijizuoyong
，kaizhantiaoyanhuodong
，zhenduizhongxiaoqiyejienengjianpaikaizhanzixunzhenduan、人員培訓等方麵服務。中小企業管理部門要配合有關部門加強對企業安全生產、環保衛生

、資源開采

、土地使用等方麵的監管。積極開展中小企業節能減排和發展循環經濟的國際合作與交流。

   各級中小企業管理部門要深入基層調查研究

，協調解決工作中出現的新情況、新問題，及時將中小企業節能減排工作方案
、進展情況及聯係人上報我委（中小企業司）。

     

                            中華人民共和國國家發展和改革委員會
                                二〇〇七年十一月二十七日