何為排汙權交易？

　　 排pai汙wu權quan交jiao易yi是shi指zhi，在zai控kong製zhi汙wu染ran物wu排pai放fang總zong量liang的de前qian提ti下xia，將jiang一yi個ge企qi業ye節jie約yue下xia來lai的de汙wu染ran排pai放fang指zhi標biao，作zuo為wei商shang品pin出chu售shou給gei缺que少shao排pai放fang指zhi標biao的de企qi業ye。舉ju例li說shuo
，如ru果guoA企業2008年的COD（化學需氧量，能夠反應水的受汙染程度）排汙指標為1000噸，而事實上它隻需排放800噸，那麼
，它就可以將富餘的200噸通過交易中心與需要購買排汙權的B企業進行交易，以求得更好的經濟效益。

　　 近(jin)日(ri)，浙(zhe)江(jiang)省(sheng)嘉(jia)興(xing)市(shi)成(cheng)立(li)國(guo)內(nei)首(shou)個(ge)排(pai)汙(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)，此(ci)舉(ju)標(biao)誌(zhi)著(zhe)中(zhong)國(guo)的(de)排(pai)汙(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)正(zheng)開(kai)始(shi)逐(zhu)步(bu)走(zou)向(xiang)製(zhi)度(du)化(hua)。專(zhuan)家(jia)認(ren)為(wei)
，排(pai)汙(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)製(zhi)度(du)將(jiang)有(you)力(li)促(cu)進(jin)中(zhong)國(guo)的(de)汙(wu)染(ran)控(kong)製(zhi)辦(ban)法(fa)由(you)過(guo)去(qu)的(de)“排汙收費”向排汙權交易製度所體現的“總量控製”策略轉變。

　　 從“付費即排”到“有權可排”

　　 排汙權交易製度體現的是一種“總量控製”dewurankongzhicelve。jiwulunpaiwuquanzaipaiwuzhezhijianruhejiaoyi
，quyuneipaiwuzongliangshibuhuizengjiade，quyuneihuanjingzhiliangbuhuiyouehuadeweixian。zhongguohuanbaozongjuzongliangkongzhibangongshifuzhurenzhaohualinbiaoshi
，yuzhiqian“排汙收費”的控製辦法相比，中國要建立的這種排汙權交易製度
，將促使企業走出“付費即排”的老路，取而代之的是須先領到政府按量分配的“排放指標”，方可排放汙染物。

　　 我國2003年出台的《排汙費征收使用管理條例》規定，直接向環境排放汙染物的單位或個體戶，應當按規定繳納排汙費，此即“付費即排汙”的汙染控製辦法，其更多是依靠政府行為來推動環境保護。此條例在實施過程中，碰到了一係列問題：一yi方fang麵mian企qi業ye缺que乏fa保bao護hu環huan境jing的de內nei在zai壓ya力li和he動dong力li
，一yi些xie排pai汙wu企qi業ye為wei了le片pian麵mian追zhui求qiu利li潤run
，寧ning願yuan繳jiao納na排pai汙wu費fei。有you些xie排pai汙wu大da戶hu甚shen至zhi在zai資zi金jin預yu算suan中zhong
，專zhuan門men列lie出chu了le排pai汙wu費fei和he超chao標biao排pai汙wu罰fa款kuan支zhi出chu；另一方麵
，由於90%的de排pai汙wu費fei可ke作zuo為wei地di方fang財cai政zheng收shou入ru，一yi些xie地di方fang還hai存cun在zai政zheng府fu默mo許xu排pai汙wu的de現xian象xiang。這zhe樣yang一yi來lai，盡jin管guan政zheng府fu經jing費fei投tou入ru逐zhu年nian加jia大da，但dan由you於yu排pai汙wu不bu受shou總zong量liang限xian製zhi，環huan境jing質zhi量liang並bing未wei得de到dao根gen本ben改gai善shan。

　　 嘉興經驗：初試交易製度化　　

　　 在嘉興市正式建立排汙權交易平台之前，國家環保總局從2002年開始在部分省份啟動了排汙權交易的綜合試點。幾年間
，包括江蘇南通、浙江嘉興在內的不少地區已有排汙權交易的實例，不過都是在環保局撮合下
，企業間點對點的交易。

　　 “嘉興排汙權儲備交易中心的成立，讓原先零散的
，個別的排汙權交易向製度化
、規模化轉變。”趙華林說。他表示

，國家環保總局正聯合財政部，將連續3年每年下撥1800萬元人民幣
，在太湖流域建立一個大型的排汙權交易平台。

　　 從國外實踐看，排汙權交易製度的模式是：政(zheng)府(fu)機(ji)構(gou)評(ping)估(gu)出(chu)一(yi)定(ding)區(qu)域(yu)內(nei)滿(man)足(zu)環(huan)境(jing)容(rong)量(liang)的(de)汙(wu)染(ran)物(wu)最(zui)大(da)排(pai)放(fang)量(liang)
，並(bing)將(jiang)其(qi)分(fen)成(cheng)若(ruo)幹(gan)規(gui)定(ding)的(de)排(pai)放(fang)指(zhi)標(biao)，每(mei)份(fen)排(pai)放(fang)指(zhi)標(biao)視(shi)為(wei)一(yi)份(fen)排(pai)汙(wu)權(quan)。政(zheng)府(fu)在(zai)排(pai)汙(wu)權(quan)一(yi)級(ji)市(shi)場(chang)上(shang)
，采(cai)取(qu)一(yi)定(ding)方(fang)式(shi)，如(ru)招(zhao)標(biao)、拍賣等，將排汙權有償出讓給排汙者。排汙者購買到排汙權後
，可根據使用情況
，在二級市場上進行排汙權買入或賣出。“區qu域yu內nei排pai汙wu總zong量liang一yi旦dan確que定ding
，排pai汙wu權quan就jiu成cheng了le稀xi缺que資zi源yuan，有you限xian的de排pai汙wu權quan必bi然ran帶dai來lai價jia格ge不bu斐fei的de交jiao易yi
，企qi業ye在zai利li益yi驅qu動dong下xia，自zi然ran會hui珍zhen惜xi有you限xian的de排pai汙wu權quan
，減jian少shao汙wu染ran物wu的de排pai放fang。”趙華林指出。

　　 “總量控製”應成首要措施

　　 zhengruzhongguohuanbaozongjufujuchangpanyuezuijinsuoshu
，paiwuquanjiaoyizhiduyaozaizhongguotuixing，haikenengmianlinyixiliedekunnan。liruzuoweiyizhongteshuxingshideliyifenpei
，ruhebaozhengzhengfuchushifenpeidegongping
，ruhefangzhiduozhanduoyao，yijiyouyuquefaquanguochuizhitongyidejiancewangluo
，ruheyizhenshishujuweijichujinxingzhenzhengguifandengwenti。yinci
，paiwuquanjiaoyizhengcehaixuyaogenjuguoqingjinyibuyanjiuheshidian。

　　 值(zhi)得(de)注(zhu)意(yi)的(de)是(shi)
，我(wo)國(guo)排(pai)汙(wu)權(quan)的(de)核(he)定(ding)尚(shang)處(chu)於(yu)初(chu)始(shi)階(jie)段(duan)
，由(you)於(yu)一(yi)些(xie)地(di)方(fang)片(pian)麵(mian)追(zhui)求(qiu)發(fa)展(zhan)的(de)速(su)度(du)和(he)粗(cu)放(fang)型(xing)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)仍(reng)未(wei)從(cong)根(gen)本(ben)上(shang)得(de)到(dao)改(gai)變(bian)
，所(suo)以(yi)導(dao)致(zhi)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)與(yu)環(huan)保(bao)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)之(zhi)間(jian)出(chu)現(xian)矛(mao)盾(dun)，使(shi)得(de)排(pai)汙(wu)總(zong)量(liang)的(de)確(que)定(ding)成(cheng)為(wei)排(pai)汙(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)的(de)難(nan)點(dian)。

　　 因此
，清華大學環境科學與工程係教授陳呂軍認為
，目前最首要的問題是政府要科學核定區域內排汙總量
，確立有關“總量控製”汙染控製策略具體實施的統一法規
，在現行環境法律中對排汙總量控製的目標、總量設計
、調查和檢測、總量分布等做出更加明確的規定。（郭力方）