世界銀行中蒙局局長杜大偉(DavidDollar)17日在成都舉行的“中國投資環境論壇”shangchengzan
，zhongguochengshidouzaijinyibugaishantouzihuanjing
，laibangzhudangdisiyingjingjidejiakuaifazhan，jinertigaozongtijingjizengsu。tatongshizhichu
，zhongguoqiyeshenbanzhiduyoudaiyouhua，zaihuabanqiyebuzhouduoyuguojipingjunshuiping，shenzhiduoyufeizhoupingjunshuiping。

　　私營經濟成為關鍵動力

　　杜大偉說：“很(hen)多(duo)人(ren)都(dou)知(zhi)道(dao)有(you)大(da)量(liang)的(de)外(wai)資(zi)湧(yong)入(ru)中(zhong)國(guo)
，使(shi)中(zhong)國(guo)成(cheng)為(wei)外(wai)國(guo)直(zhi)接(jie)投(tou)資(zi)的(de)最(zui)大(da)目(mu)的(de)地(di)國(guo)。但(dan)需(xu)要(yao)強(qiang)調(tiao)的(de)是(shi)，中(zhong)國(guo)的(de)私(si)人(ren)投(tou)資(zi)要(yao)比(bi)外(wai)資(zi)對(dui)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)貢(gong)獻(xian)率(lv)更(geng)大(da)。私(si)營(ying)經(jing)濟(ji)已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)過(guo)去(qu)十(shi)年(nian)來(lai)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)關(guan)鍵(jian)動(dong)力(li)。”

　　杜大偉引用一組數據來印證他的觀點：根據統計，在1998年至2005年期間，中國國有企業就業人數大幅下降，大約減少了50%
；外資企業的就業人數同期增長了一倍，而在這段時間
，國內私營企業的就業人數卻增長了十倍，其創造的就業總量要遠遠大於外企。

　　隨sui著zhe中zhong國guo經jing濟ji的de發fa展zhan

，始shi發fa於yu沿yan海hai地di區qu的de私si營ying企qi業ye也ye開kai始shi向xiang中zhong國guo內nei陸lu蔓man延yan。根gen據ju杜du大da偉wei的de調tiao查zha，在zai此ci前qian的de十shi年nian間jian，中zhong國guo中zhong部bu城cheng市shi的de企qi業ye數shu量liang增zeng長chang速su度du要yao快kuai於yu沿yan海hai地di區qu。“很明顯，私營經濟的成功發展正在向中國內陸蔓延。”他讚歎說
，“事實上，這些年，中國城市都在進一步改善投資環境，來幫助當地私營經濟的加快發展，進而提高總體經濟增速。”

　　14道門檻

　　同時
，杜大偉認為中國企業申辦製度有待優化。“企業產品的產量和就業人數的增長在新成立的企業尤其迅猛，因此如何使企業設立更加容易則顯得尤為重要。”

　　“在企業設立之初平均要花費6周的時間完成14道手續。這一過程包括數不清的規定，涉及工商、稅務

、統計
、質監

、檢疫

、勞保、公安。在絕大多數中國城市，這些機構都擁有獨立的信息係統，因此申請者需要到每個部門重複遞交類似的文件。”杜大偉說。

　　“此外
，申請人還要到一個部門跑上好幾趟，才能完成注冊申請
，因為通常手頭並沒有具體的辦事信息或指南，”杜大偉表示，在中國創辦企業的步驟不僅多於國際平均水平，甚至比非洲的平均水平還要多。

　　地方“有限突破”

　　“我知道很多地方政府的省長或市長已經注意到了這個問題，並把這些問題提交給了中央政府，以讓企業注冊更加簡單。”杜大偉在回答《第一財經日報》記(ji)者(zhe)提(ti)問(wen)時(shi)稱(cheng)，現(xian)在(zai)期(qi)望(wang)這(zhe)種(zhong)由(you)中(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)主(zhu)導(dao)的(de)全(quan)國(guo)性(xing)企(qi)業(ye)注(zhu)冊(ce)簡(jian)化(hua)改(gai)革(ge)立(li)即(ji)推(tui)出(chu)並(bing)不(bu)現(xian)實(shi)，因(yin)為(wei)這(zhe)種(zhong)大(da)規(gui)模(mo)的(de)改(gai)革(ge)可(ke)能(neng)需(xu)要(yao)很(hen)長(chang)時(shi)間(jian)。

　　杜(du)大(da)偉(wei)稱(cheng)
，由(you)於(yu)對(dui)企(qi)業(ye)注(zhu)冊(ce)的(de)法(fa)律(lv)是(shi)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)規(gui)定(ding)的(de)，因(yin)此(ci)地(di)方(fang)機(ji)構(gou)無(wu)法(fa)改(gai)變(bian)其(qi)中(zhong)的(de)基(ji)本(ben)流(liu)程(cheng)。但(dan)是(shi)他(ta)們(men)可(ke)以(yi)利(li)用(yong)現(xian)代(dai)管(guan)理(li)概(gai)念(nian)和(he)方(fang)法(fa)對(dui)某(mou)些(xie)步(bu)驟(zhou)進(jin)行(xing)合(he)並(bing)
，從(cong)而(er)使(shi)整(zheng)套(tao)係(xi)統(tong)更(geng)加(jia)方(fang)便(bian)和(he)快(kuai)捷(jie)。並(bing)聯(lian)審(shen)批(pi)便(bian)是(shi)在(zai)現(xian)有(you)法(fa)律(lv)框(kuang)架(jia)內(nei)最(zui)好(hao)的(de)辦(ban)法(fa)之(zhi)一(yi)。

　　杜大偉說，中國的部分城市也進行了重大創新
，並有望進行普及。天津

、武漢和重慶開創了“默認”製，即如果相關機構不能在規定期限內完成審批，就意味著申請得到了批準。而上海的浦東新區、杭州和南京推出了“通告和保證製度”

，即“一站式”服務大廳公開宣布企業設立的所有要求，申請者遞交一份聲明，保證已滿足了要求的所有條件。那麼在7到10天內，申請者將收到一份許可文件
，用於在工商局申請營業執照。（程維 霍朗）