11月27日


，能源法起草組對外宣布
，決定從2007年12月1日開始，通過新聞媒體和互聯網等渠道公開能源法征求意見稿

，向社會各界廣泛征集修改、完善的意見和建議。此前備受各方關注的能源法草案向國人揭下了它的神秘麵紗。 

　　能neng源yuan法fa的de推tui出chu，改gai變bian了le中zhong國guo作zuo為wei後hou發fa工gong業ye國guo家jia
，卻que在zai相xiang當dang長chang的de時shi期qi內nei缺que乏fa一yi部bu能neng夠gou保bao障zhang自zi身shen能neng源yuan利li益yi與yu能neng源yuan安an全quan的de相xiang關guan法fa律lv的de尷gan尬ga。從cong這zhe個ge意yi義yi上shang看kan，這zhe部bu堪kan稱cheng中zhong國guo“能源憲章”的基本大法
，無論給予它多麼重要的地位都不算過分。

　　在這部15章140條，約1.8萬字的征求意見稿中，“國務院能源主管部門統一管理全國能源工作”這一措辭頗引人注目。所謂“國務院能源主管部門”應該就是此前坊間盛傳的“能源部”。不過，對該部門的權力界定卻並未像之前外界所猜測的那樣
，出現一個權力集中的能源管理“大部製”。第三十二條則明確規定，“國務院能源主管部門會同國土資源主管部門依法製定能源礦產資源開發項目準入條件及管理辦法”
，這(zhe)意(yi)味(wei)著(zhe)
，國(guo)土(tu)資(zi)源(yuan)部(bu)轄(xia)下(xia)的(de)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)儲(chu)量(liang)司(si)應(ying)不(bu)會(hui)直(zhi)接(jie)劃(hua)給(gei)能(neng)源(yuan)部(bu)。假(jia)如(ru)未(wei)來(lai)獲(huo)得(de)人(ren)大(da)通(tong)過(guo)的(de)能(neng)源(yuan)法(fa)最(zui)終(zhong)稿(gao)對(dui)此(ci)不(bu)做(zuo)大(da)的(de)修(xiu)改(gai)，那(na)麼(me)之(zhi)前(qian)為(wei)能(neng)源(yuan)企(qi)業(ye)普(pu)遍(bian)擔(dan)心(xin)的(de)“多一個婆婆”的情況
，將變成現實。因此，“國務院能源主管部門”的權限問題可能成為能源法下一步立法過程中各方的博弈焦點。

　　與“大部製”的期望落空相比，法案中對能源市場定價的規定倒是未出人們意料。在保證石油、天tian然ran氣qi等deng上shang遊you資zi源yuan開kai發fa的de國guo有you壟long斷duan前qian提ti下xia
，對dui其qi實shi行xing政zheng府fu定ding價jia，而er對dui開kai放fang程cheng度du高gao的de煤mei炭tan等deng資zi源yuan實shi行xing市shi場chang競jing爭zheng定ding價jia。這zhe其qi實shi隻zhi是shi對dui現xian有you的de能neng源yuan市shi場chang格ge局ju進jin行xing法fa律lv上shang的de追zhui認ren。

　　中國現在一年約3.5億噸石油需求中，有一半需要靠進口解決。而根據國際能源署不久前出版的《世界能源展望2007 》的估算，到2030年
，中國國內石油需求的80％需要依賴進口解決。未來20年nian，中zhong國guo的de能neng源yuan安an全quan也ye將jiang越yue來lai越yue依yi賴lai於yu海hai外wai能neng源yuan戰zhan略lve的de布bu局ju。但dan細xi心xin者zhe不bu難nan發fa現xian，能neng源yuan法fa征zheng求qiu意yi見jian稿gao中zhong對dui能neng源yuan國guo際ji合he作zuo方fang麵mian的de規gui定ding隻zhi有you區qu區qu八ba條tiao。立li法fa者zhe在zai保bao障zhang海hai外wai能neng源yuan戰zhan略lve上shang的de尷gan尬ga，表biao露lu無wu遺yi。

　　盡管近幾年以中石油、中zhong石shi化hua為wei代dai表biao的de國guo有you能neng源yuan巨ju頭tou在zai拓tuo展zhan海hai外wai能neng源yuan市shi場chang上shang動dong作zuo頻pin頻pin，成cheng果guo上shang也ye頗po有you所suo得de，但dan其qi中zhong暴bao露lu出chu的de問wen題ti卻que也ye十shi分fen顯xian眼yan。其qi中zhong最zui主zhu要yao的de問wen題ti，就jiu是shi中zhong國guo的de海hai外wai能neng源yuan戰zhan略lve開kai始shi越yue來lai越yue多duo地di暴bao露lu在zai能neng源yuan所suo在zai國guo的de政zheng治zhi風feng險xian之zhi中zhong。典dian型xing如ru中zhong國guo在zai蘇su丹dan遭zao遇yu的de達da爾er富fu爾er危wei機ji，在zai巴ba基ji斯si坦tan遭zao遇yu的de在zai海hai外wai工gong作zuo人ren員yuan遭zao襲xi事shi件jian，以yi及ji不bu久jiu前qian在zai厄e瓜gua多duo爾er遭zao遇yu的de該gai國guo政zheng府fu強qiang征zheng國guo外wai石shi油you公gong司si暴bao利li稅shui事shi件jian。

　　zhexiekansiourandetufashijian，qibeihoudouyouxiangsidefengxianluoji。zhongguoyinjingjizengchangeryufaqiangliedenengyuanjike
，yijingjidagaibianlezishenzaiguojishiwuzhongdepangguanzhexingxiang。danzhongguobingmeiyouwanquansuizhenengyuanzhanlvedexingshierjishitiaozhengzishendewaijiaocelve，congernanyiyoulidibaozhangzishenhaiwainengyuanliyi。dangnengyuansuozaiguodeqianzaizhengzhifengxianbaofashi，zhongguozhengfuchuyu“不幹涉別國內政”的外交原則，往往隻能被動應對。而若指望中石油等企業依賴自身力量去化解，則無異於杯水車薪。

　　根本在於，在由超然的旁觀者外交向積極的利益相關者外交轉變時，我們常將“不幹預”原則變成了“不作為”，從(cong)而(er)喪(sang)失(shi)了(le)主(zhu)動(dong)的(de)自(zi)我(wo)保(bao)護(hu)。在(zai)那(na)些(xie)政(zheng)治(zhi)風(feng)險(xian)叢(cong)生(sheng)的(de)第(di)三(san)世(shi)界(jie)國(guo)家(jia)，能(neng)源(yuan)所(suo)在(zai)國(guo)政(zheng)府(fu)的(de)承(cheng)諾(nuo)往(wang)往(wang)朝(chao)令(ling)夕(xi)改(gai)，指(zhi)望(wang)對(dui)方(fang)自(zi)己(ji)不(bu)出(chu)問(wen)題(ti)
，遠(yuan)不(bu)如(ru)積(ji)極(ji)參(can)與(yu)能(neng)源(yuan)所(suo)在(zai)國(guo)的(de)社(she)會(hui)治(zhi)理(li)來(lai)得(de)更(geng)可(ke)靠(kao)。而(er)這(zhe)種(zhong)治(zhi)理(li)
，除(chu)了(le)中(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)在(zai)當(dang)地(di)積(ji)極(ji)履(lv)行(xing)企(qi)業(ye)社(she)會(hui)責(ze)任(ren)外(wai)，更(geng)應(ying)從(cong)政(zheng)府(fu)外(wai)交(jiao)層(ceng)麵(mian)予(yu)以(yi)介(jie)入(ru)和(he)支(zhi)持(chi)。而(er)這(zhe)，卻(que)恰(qia)是(shi)目(mu)前(qian)中(zhong)國(guo)外(wai)交(jiao)實(shi)踐(jian)的(de)軟(ruan)肋(lei)。

　　因(yin)此(ci)，能(neng)源(yuan)法(fa)征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)中(zhong)對(dui)能(neng)源(yuan)國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)方(fang)麵(mian)的(de)含(han)糊(hu)措(cuo)辭(ci)，也(ye)隻(zhi)是(shi)如(ru)實(shi)反(fan)映(ying)了(le)中(zhong)國(guo)能(neng)源(yuan)外(wai)交(jiao)的(de)現(xian)實(shi)困(kun)境(jing)。更(geng)進(jin)一(yi)步(bu)來(lai)看(kan)
，在(zai)外(wai)交(jiao)政(zheng)策(ce)上(shang)如(ru)何(he)更(geng)積(ji)極(ji)有(you)效(xiao)地(di)保(bao)障(zhang)中(zhong)國(guo)的(de)海(hai)外(wai)能(neng)源(yuan)利(li)益(yi)，也(ye)將(jiang)成(cheng)為(wei)未(wei)來(lai)的(de)能(neng)源(yuan)法(fa)能(neng)否(fou)切(qie)實(shi)保(bao)障(zhang)中(zhong)國(guo)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)的(de)一(yi)個(ge)關(guan)鍵(jian)。

　　能源法此次開門立法如何解決上述諸多難題
，令人期待。