臨近年末，國際油市風雲變幻，紐約原油期貨跳動的藍色價格曲線上揚至每桶99.29美元，再創曆史新高，並持續在高位振蕩徘徊。由於原油進口量依存度過高，國際油價高燒很快影響到了中國
，一場全國性“油荒”席卷而來。這是中國經濟發展的一個現實寫照：經濟強勢增長和能源緊張存在著突出的矛盾，12月3日，我國能源領域的基礎性法律———《能源法(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)向社會各界征集修改、完善的意見和建議。 

　　市場調節：價格形成機製主導 

　　各種能源的價格形成機製，是被社會各界廣泛關注的重點內容之一。在總則中，征求意見稿確定了市場配置資源的基本原則，規定“國家積極培育和規範能源市場，發揮市場在能源領域資源配置中的基礎性作用，鼓勵各種所有製主體依法從事能源開發利用活動”。 

　　根據征求意見稿，未來的能源法所規範的能源是指能夠直接取得或者通過加工、轉換而取得有用能的各種資源。其中包括煤炭、原油、天然氣
、煤層氣、水能
、核能、風能、太陽能、地熱能、生物質能等一次能源
，電力、熱力
、成cheng品pin油you等deng二er次ci能neng源yuan以yi及ji其qi他ta新xin能neng源yuan和he可ke再zai生sheng能neng源yuan。有you關guan專zhuan家jia據ju此ci推tui斷duan，包bao括kuo成cheng品pin油you在zai內nei的de各ge種zhong高gao度du關guan係xi國guo計ji民min生sheng的de能neng源yuan產chan品pin的de價jia格ge
，將jiang伴ban隨sui能neng源yuan法fa的de出chu台tai而er進jin一yi步bu走zou向xiang放fang開kai。 

　　征求意見稿規定，國家按照有利於反映能源市場供求關係、資源稀缺程度

、環境損害成本的原則，建立市場調節與政府調控相結合、以市場調節為主導的能源價格形成機製。具備市場競爭條件的能源產品和服務價格
，實行市場調節價。 

　　征求意見稿還設定了價格激勵與約束政策，規定對於國家鼓勵發展的風能、太陽能
、生物質能等可再生能源和新能源，依法實行激勵型的價格政策。對國家限製發展的高耗能、高汙染的企業、產品和服務，依法實行約束型的能源價格政策。 

　　市shi場chang化hua在zai能neng源yuan緊jin缺que時shi代dai，可ke能neng帶dai來lai能neng源yuan產chan品pin的de一yi係xi列lie漲zhang價jia，所suo以yi在zai市shi場chang化hua的de同tong時shi
，政zheng府fu也ye進jin行xing幹gan預yu，防fang止zhi能neng源yuan價jia格ge過guo高gao影ying響xiang經jing濟ji發fa展zhan和he民min生sheng。歐ou美mei國guo家jia在zai能neng源yuan領ling域yu也ye並bing不bu是shi完wan全quan的de市shi場chang化hua，政zheng府fu也ye在zai幹gan預yu
，隻zhi是shi幹gan預yu的de程cheng度du，幹gan預yu的de方fang式shi各ge國guo有you所suo不bu同tong。因yin此ci，意yi見jian稿gao明ming確que要yao求qiu
，電dian力li、石油
、燃ran氣qi等deng自zi然ran壟long斷duan經jing營ying的de能neng源yuan輸shu送song管guan網wang的de輸shu送song價jia格ge及ji關guan係xi公gong共gong利li益yi的de重zhong要yao能neng源yuan產chan品pin和he服fu務wu價jia格ge，不bu得de擅shan自zi漲zhang價jia或huo降jiang價jia，而er應ying在zai政zheng府fu調tiao控kong下xia實shi行xing政zheng府fu定ding價jia或huo者zhe政zheng府fu指zhi導dao價jia。 

　　“開源”與“節流”並重 

　　能neng源yuan短duan缺que並bing不bu是shi一yi個ge科ke學xue判pan斷duan，應ying當dang是shi結jie構gou性xing短duan缺que。因yin為wei可ke再zai生sheng能neng源yuan是shi取qu之zhi不bu盡jin用yong之zhi不bu竭jie的de

，不bu存cun在zai總zong量liang短duan缺que問wen題ti。結jie構gou性xing短duan缺que實shi質zhi是shi技ji術shu性xing短duan缺que
、管理性短缺
、資本性短缺和製度性短缺。 

　　在能源消費領域中
，我國產業結構重型化格局仍沒有得到根本改變，重工業耗能大。2006年我國能源消耗總量約折合24億噸標準煤，比上年增長9.3%。其中，鋼鐵、有色、電力、石油、石化
、化工等六大行業增長了20.1%。對於節能減排，中國政府業已做出了很多硬性規定。“十一五”規劃綱要提出了兩個具有法律效力的約束性指標：到2010年單位GDP能耗比2005年要降低20%左右，主要汙染物的排放總量要減少10%。 

　　如何推進能源節約，征求意見稿專門設立“能源節約”一章，進行了具體規定。其中包括

，“推進經濟結構優化和產業升級，優先發展低能耗的高附加值產業，促進經濟社會的節約發展”
；“采取措施推行節約能源的生產
、生活和消費方式
，改善能源消費結構，提高終端能源效率”
；“構建能源節約的技術支持體係，加強能源節約和循環利用技術的攻關和產業化”；“建立節能目標責任製和評價考核製度
，將節約能源納入國民經濟和社會發展總體規劃及各專項規劃，建立科學的節能指標體係、監測體係和評價考核體係”等等。 

　　“開源”與“節流”並重
，是征求意見稿推進能源市場機製形成的特色之一。在此領域，征求意見稿確定了我國能源科技發展方針，規定“國家積極推進能源科技自主創新

，依靠科技進步保障國家能源戰略的實施。能源科技發展應當有利於提高能源效率、節約能源、優化能源結構
、增強能源供應和安全輸送能力、保護環境”。 

　　依靠科技進步推進新能源的開發，是推進我國能源可持續發展的必由之路。當前我國煤炭比重過大，油、氣、水、新能源比重低的局麵
，短期內仍難以徹底改變。據悉
，目前我國能源綜合利用率僅為33.4%
，比世界先進水平低約10個百分點。與此同時，我國是世界上最大煤炭生產和消費國
，在能源產業中煤炭的生產結構比重占70%左右，比國際水平的27%高出40多個百分點。由此可見，在我國能源生產領域中，能源經濟的增長方式粗放，能源結構不合理，新能源開發利用不夠。 

　　weijinyibutiaozhengheyouhuawoguonengyuangonggeijiegou，zhengqiuyijiangaoqiangtiao，guojiayingjijigoujianzhengfuzhudao，nengyuanqiyeweizhuti，shichangweidaoxiang，chanxueyanxietonghezuodenengyuankejichuangxintixi。yucitongshi，guojiahaijiangjinyibu“鼓勵和支持能源資源勘探開發技術、能源加工轉換和輸送技術
、能源清潔和綜合利用技術、節能減排技術及能源安全生產技術等的創新研究和開發應用”。 

　　為wei了le使shi能neng源yuan產chan品pin能neng夠gou被bei有you效xiao地di生sheng產chan和he消xiao費fei
，征zheng求qiu意yi見jian稿gao還hai明ming確que規gui定ding，施shi行xing激ji勵li型xing和he約yue束shu型xing兩liang種zhong價jia格ge政zheng策ce。一yi方fang麵mian，國guo家jia要yao運yun用yong稅shui收shou政zheng策ce鼓gu勵li風feng能neng、太陽能
、生(sheng)物(wu)質(zhi)能(neng)等(deng)新(xin)能(neng)源(yuan)和(he)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)
，支(zhi)持(chi)能(neng)源(yuan)清(qing)潔(jie)利(li)用(yong)和(he)發(fa)展(zhan)替(ti)代(dai)能(neng)源(yuan)
，支(zhi)持(chi)節(jie)能(neng)產(chan)品(pin)和(he)節(jie)能(neng)設(she)備(bei)的(de)生(sheng)產(chan)應(ying)用(yong)和(he)技(ji)術(shu)推(tui)廣(guang)，鼓(gu)勵(li)進(jin)口(kou)優(you)質(zhi)能(neng)源(yuan)產(chan)品(pin)和(he)能(neng)源(yuan)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)必(bi)需(xu)的(de)先(xian)進(jin)設(she)備(bei)和(he)技(ji)術(shu)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，國(guo)家(jia)要(yao)限(xian)製(zhi)發(fa)展(zhan)高(gao)耗(hao)能(neng)
、高汙染的企業、產品和服務，依法實行約束型的稅收限製政策。 
[page_break]
　　金融支持能源發展需要創新 

　　nengyuanfazhandezijinxuqiu
，dailailenengyuanjinrongdefazhanliangji，nengyuanjinrongyifazhanchengweiwoguonengyuanchanyekuaisufazhandezhongyaozhicheng。nengyuanchanyeshizibenyujishugaodumijixingchanye，nengyuanchanyedekechixufazhan，wangwangyujinrongzhengcedezhichiyijijinrongziyuandepeizhimiqiexiangguan。yifangmianyinxingxindaizijinshinengyuanjianshetouzidezhuyaozijinlaiyuan
；另一方麵，金融市場的創新和發展，大大拓展了能源企業的融資渠道。此外，在能源進出口貿易中，銀行業提供了包括貿易融資與結算
、利率與彙率風險管理在內的大量
、多層次金融服務。 

　　隨著《能源發展“十一五”規劃》的(de)實(shi)施(shi)
，我(wo)國(guo)的(de)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)已(yi)進(jin)入(ru)新(xin)的(de)戰(zhan)略(lve)轉(zhuan)型(xing)期(qi)
，能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)的(de)技(ji)術(shu)升(sheng)級(ji)將(jiang)主(zhu)要(yao)靠(kao)大(da)量(liang)的(de)資(zi)本(ben)投(tou)入(ru)來(lai)支(zhi)撐(cheng)，能(neng)源(yuan)金(jin)融(rong)也(ye)必(bi)將(jiang)隨(sui)之(zhi)迎(ying)來(lai)新(xin)的(de)發(fa)展(zhan)機(ji)遇(yu)。我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)“走出去”戰zhan略lve的de穩wen步bu推tui進jin，對dui外wai能neng源yuan合he作zuo更geng加jia廣guang泛fan深shen入ru，為wei能neng源yuan金jin融rong創chuang新xin提ti供gong了le更geng為wei廣guang闊kuo的de空kong間jian
，能neng源yuan金jin融rong將jiang迎ying來lai麵mian向xiang世shi界jie的de新xin格ge局ju。但dan不bu可ke否fou認ren，由you於yu金jin融rong機ji構gou提ti供gong的de能neng源yuan金jin融rong產chan品pin單dan一yi，加jia之zhi資zi本ben市shi場chang的de融rong資zi功gong能neng未wei得de到dao充chong分fen發fa揮hui，能neng源yuan項xiang目mu建jian設she主zhu要yao依yi賴lai於yu銀yin行xing貸dai款kuan。麵mian對dui我wo國guo“十一五”能源發展的新形勢，應盡快解決製約能源金融創新與發展的深層次問題

，實現能源與金融的良性互動、協調發展。 

　　金(jin)融(rong)支(zhi)持(chi)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)必(bi)須(xu)堅(jian)持(chi)以(yi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)為(wei)指(zhi)導(dao)，緊(jin)扣(kou)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)目(mu)標(biao)，合(he)理(li)配(pei)置(zhi)金(jin)融(rong)資(zi)源(yuan)
，創(chuang)新(xin)金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)，促(cu)進(jin)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)走(zou)資(zi)源(yuan)可(ke)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)的(de)永(yong)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)路(lu)徑(jing)。要(yao)努(nu)力(li)實(shi)現(xian)金(jin)融(rong)政(zheng)策(ce)與(yu)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)的(de)有(you)效(xiao)對(dui)接(jie)
，增(zeng)強(qiang)兩(liang)項(xiang)政(zheng)策(ce)對(dui)接(jie)實(shi)施(shi)的(de)“造血”功能，合力開辟新的融資渠道；要努力實現貨幣信貸政策與能源產業政策的有效對接
，促進可持續信貸投入機製的形成；要yao采cai取qu積ji極ji的de金jin融rong調tiao控kong措cuo施shi遏e製zhi信xin貸dai資zi金jin投tou向xiang資zi源yuan浪lang費fei型xing和he環huan境jing汙wu染ran型xing的de低di水shui平ping能neng源yuan開kai發fa項xiang目mu
，加jia大da對dui資zi源yuan節jie約yue型xing和he環huan境jing友you好hao型xing項xiang目mu的de信xin貸dai支zhi持chi，促cu進jin能neng源yuan產chan業ye由you粗cu放fang式shi增zeng長chang向xiang集ji約yue化hua增zeng長chang方fang式shi轉zhuan化hua。 

　　當(dang)前(qian)的(de)能(neng)源(yuan)問(wen)題(ti)，既(ji)是(shi)一(yi)個(ge)牽(qian)動(dong)世(shi)界(jie)神(shen)經(jing)的(de)話(hua)題(ti)

，又(you)是(shi)中(zhong)國(guo)發(fa)展(zhan)中(zhong)迫(po)切(qie)需(xu)要(yao)解(jie)決(jue)的(de)一(yi)個(ge)關(guan)鍵(jian)性(xing)問(wen)題(ti)。雖(sui)然(ran)中(zhong)國(guo)每(mei)年(nian)能(neng)源(yuan)生(sheng)產(chan)的(de)總(zong)量(liang)在(zai)增(zeng)加(jia)
，能(neng)夠(gou)滿(man)足(zu)眼(yan)前(qian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)對(dui)能(neng)源(yuan)的(de)需(xu)求(qiu)
，但(dan)是(shi)以(yi)煤(mei)為(wei)主(zhu)，可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)比(bi)重(zhong)還(hai)很(hen)低(di)
，能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)很(hen)不(bu)合(he)理(li)，能(neng)源(yuan)使(shi)用(yong)中(zhong)潛(qian)在(zai)浪(lang)費(fei)現(xian)象(xiang)還(hai)十(shi)分(fen)嚴(yan)重(zhong)，電(dian)力(li)
、石油
、燃(ran)氣(qi)等(deng)自(zi)然(ran)壟(long)斷(duan)經(jing)營(ying)的(de)企(qi)業(ye)在(zai)承(cheng)擔(dan)相(xiang)應(ying)的(de)社(she)會(hui)公(gong)共(gong)責(ze)任(ren)上(shang)還(hai)存(cun)在(zai)不(bu)小(xiao)差(cha)距(ju)

，濫(lan)用(yong)壟(long)斷(duan)或(huo)者(zhe)支(zhi)配(pei)地(di)位(wei)損(sun)害(hai)國(guo)家(jia)和(he)公(gong)共(gong)利(li)益(yi)的(de)現(xian)象(xiang)還(hai)不(bu)同(tong)程(cheng)度(du)地(di)存(cun)在(zai)。這(zhe)一(yi)切(qie)都(dou)需(xu)要(yao)一(yi)部(bu)能(neng)源(yuan)基(ji)礎(chu)大(da)法(fa)———《能源法》。(王曉欣)