開創經濟社會又好又快發展新局麵 

    １２月５日，中央經濟工作會議在北京閉幕。這是黨的十七大之後召開的一次重要會議。胡錦濤總書記、溫家寶總理在會上先後作重要講話

，全麵分析了國內國際形勢，明確提出了明年經濟工作的指導思想
、總體要求和主要任務。 

　　２００８年是全麵貫徹落實黨的十七大作出戰略部署的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的一年。我們將迎來改革開放３０周年，還要舉辦北京奧運會。做好明年經濟工作，對於貫徹落實黨的十七大精神，保持經濟社會發展的良好勢頭
、奪取全麵建設小康社會新勝利意義十分重大。 

　　新起點

、新思路

、新跨越
，按照中央經濟工作會議的部署，我們必將在新的一年裏，不斷開創經濟社會又好又快發展新局麵。 

　　穩中求進
、好字優先：保持經濟平穩較快發展的好勢頭 

　　保持經濟平穩較快發展
，防止大的顛簸和起落
，這是明年經濟發展的基本要求。 

　　在對明年經濟工作目標和任務部署中，“穩中求進”和“好字優先”這兩個字眼格外引人關注。這八個字的核心要義，就是保持經濟平穩較快發展的好勢頭，實現全麵協調可持續發展。 

　　“穩”是經濟發展的基礎
，“進”是經濟發展的方向；相比“又好又快”的說法，“好”字zi如ru今jin又you被bei放fang在zai了le更geng為wei突tu出chu的de位wei置zhi。好hao字zi優you先xian
，就jiu必bi須xu努nu力li實shi現xian速su度du質zhi量liang效xiao益yi相xiang協xie調tiao，消xiao費fei投tou資zi出chu口kou相xiang協xie調tiao，人ren口kou資zi源yuan環huan境jing相xiang協xie調tiao，改gai革ge發fa展zhan穩wen定ding相xiang協xie調tiao。 

　　今年以來
，經濟發展的質量和效益明顯提高。全年經濟增長有望超過１１％，這將是中國經濟連續第五年達到１０％以上的增長速度。 

　　不過，也應該看到

，固定資產投資增長過快
、貨(huo)幣(bi)信(xin)貸(dai)投(tou)放(fang)過(guo)多(duo)等(deng)問(wen)題(ti)雖(sui)有(you)所(suo)控(kong)製(zhi)，但(dan)沒(mei)有(you)得(de)到(dao)根(gen)本(ben)解(jie)決(jue)，經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)由(you)偏(pian)快(kuai)轉(zhuan)為(wei)過(guo)熱(re)的(de)趨(qu)勢(shi)尚(shang)未(wei)緩(huan)解(jie)。同(tong)時(shi)，今(jin)年(nian)以(yi)來(lai)居(ju)民(min)消(xiao)費(fei)價(jia)格(ge)上(shang)漲(zhang)幅(fu)度(du)較(jiao)大(da)，通(tong)貨(huo)膨(peng)脹(zhang)壓(ya)力(li)加(jia)大(da)。製(zhi)約(yue)經(jing)濟(ji)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)的(de)結(jie)構(gou)性(xing)、體製性矛盾還相當突出。與此同時，世界經濟增長可能趨緩，糧食、石油等重要初級產品價格持續走高
，國際金融市場波動加大，貿易保護主義加劇，這些都會對我國經濟發展產生一定影響。 

　　“完善和落實宏觀調控政策，保持經濟平穩較快發展的好勢頭。”這一要求
，已在中央經濟工作會議部署的明年８項經濟工作主要任務中被擺在首要位置。 

　　相比２００７年宏觀調控的首要任務是“防止經濟增長由偏快轉為過熱”，這次中央經濟工作會議明確把“防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹”作為明年宏觀調控的首要任務。從“一個防止”到“兩個防止”
，這(zhe)顯(xian)示(shi)出(chu)明(ming)年(nian)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)麵(mian)臨(lin)的(de)複(fu)雜(za)形(xing)勢(shi)，也(ye)凸(tu)顯(xian)了(le)中(zhong)國(guo)發(fa)展(zhan)任(ren)務(wu)的(de)新(xin)變(bian)化(hua)。采(cai)取(qu)有(you)力(li)措(cuo)施(shi)穩(wen)定(ding)物(wu)價(jia)，抑(yi)製(zhi)房(fang)地(di)產(chan)價(jia)格(ge)過(guo)快(kuai)上(shang)漲(zhang)
，成(cheng)為(wei)重(zhong)要(yao)而(er)迫(po)切(qie)的(de)任(ren)務(wu)。 

　　基於當前經濟發展形勢

，明年的宏觀調控政策作出了重大調整：中央經濟工作會議已明確提出，明年要實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。這意味著實施十年之久的穩健的貨幣政策將“功成身退”，取而代之的是從緊的貨幣政策。 

　　congjindehuobizhengceyoucijiangzaimingniandehongguantiaokongzhongfahuizhongyaozuoyong。anzhaozhongyangjingjigongzuohuiyibushu，mingnianyaoyangekongzhihuobixindaizonglianghetoufangjiezou，genghaoditiaojieshehuizongxuqiuhegaishanguojishouzhipinghengzhuangkuang，weihujinrongwendingheanquan。 

　　好字優先，必須做到全麵協調可持續發展。明年是完成“十一五”節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)約(yue)束(shu)性(xing)目(mu)標(biao)的(de)關(guan)鍵(jian)一(yi)年(nian)。按(an)照(zhao)部(bu)署(shu)
，明(ming)年(nian)要(yao)把(ba)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)完(wan)成(cheng)情(qing)況(kuang)作(zuo)為(wei)檢(jian)驗(yan)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)成(cheng)效(xiao)的(de)重(zhong)要(yao)標(biao)準(zhun)。節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)將(jiang)作(zuo)為(wei)促(cu)進(jin)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)抓(zhua)手(shou)，要(yao)打(da)好(hao)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)、持久戰。 

　　統籌區域協調發展
，是實踐科學發展觀的重要方麵。促進生產要素有序流動和引導產業合理布局；按照主體功能區要求和基本公共服務均等化原則，加大國家對欠發達地區財政轉移支付力度；推進形成主體功能區，加強規劃和政策引導……這些新舉措必將進一步提高區域發展的協調性。 

　　農業穩，天下安。做好“三農”工作
，對穩定經濟社會發展具有特殊重要的意義。雖然我國糧食產量今年將超過１萬億斤，實現連續４年nian增zeng產chan。中zhong央yang經jing濟ji工gong作zuo會hui議yi對dui加jia強qiang農nong業ye地di位wei絲si毫hao不bu放fang鬆song，會hui議yi強qiang調tiao指zhi出chu，糧liang食shi安an全quan的de警jing鍾zhong要yao始shi終zhong長chang鳴ming，鞏gong固gu農nong業ye基ji礎chu的de弦xian要yao始shi終zhong緊jin繃beng。明ming年nian要yao切qie實shi加jia強qiang農nong業ye基ji礎chu地di位wei
，增zeng強qiang農nong業ye和he農nong村cun經jing濟ji發fa展zhan活huo力li。 

　　深化改革
、擴大開放：在完善體製機製上取得新突破 

　　改革開放是強國之路，是我們黨、我wo們men國guo家jia發fa展zhan進jin步bu的de活huo力li源yuan泉quan。解jie決jue好hao經jing濟ji社she會hui發fa展zhan的de深shen層ceng次ci矛mao盾dun和he突tu出chu問wen題ti
，必bi須xu毫hao不bu動dong搖yao地di堅jian持chi改gai革ge開kai放fang。中zhong央yang經jing濟ji工gong作zuo會hui議yi明ming確que提ti出chu
，明ming年nian要yao全quan麵mian深shen化hua改gai革ge

，完wan善shan推tui動dong科ke學xue發fa展zhan、促進社會和諧的體製機製。 

　　改革
，能有效消除經濟社會發展的體製機製障礙。按照部署，明年要按照黨的十七大提出的著力構建充滿活力、富有效率、更加開放
、youliyukexuefazhandetizhijizhideyaoqiu，tigaogaigejuecedekexuexing，zengqianggaigecuoshidexietiaoxing，chulihaogaigefazhanwendingdeguanxi，jijituijingefangmiantizhichuangxin。 

　　深(shen)化(hua)政(zheng)府(fu)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)
，著(zhe)力(li)推(tui)進(jin)政(zheng)府(fu)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)。這(zhe)是(shi)全(quan)麵(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)和(he)提(ti)高(gao)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)水(shui)平(ping)的(de)關(guan)鍵(jian)。目(mu)前(qian)，各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)仍(reng)然(ran)管(guan)了(le)許(xu)多(duo)不(bu)應(ying)管(guan)又(you)管(guan)不(bu)好(hao)的(de)事(shi)
，而(er)不(bu)少(shao)應(ying)該(gai)由(you)政(zheng)府(fu)管(guan)理(li)的(de)事(shi)卻(que)沒(mei)管(guan)好(hao)，一(yi)些(xie)部(bu)門(men)之(zhi)間(jian)職(zhi)責(ze)不(bu)清(qing)，管(guan)理(li)方(fang)式(shi)落(luo)後(hou)，辦(ban)事(shi)效(xiao)率(lv)不(bu)高(gao)，轉(zhuan)變(bian)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)可(ke)謂(wei)任(ren)重(zhong)道(dao)遠(yuan)。按(an)照(zhao)部(bu)署(shu)，深(shen)化(hua)政(zheng)府(fu)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)，加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)，將(jiang)在(zai)明(ming)年(nian)改(gai)革(ge)任(ren)務(wu)中(zhong)寫(xie)下(xia)“濃墨重彩”的一筆。 

　　jinrong，zaidangqianzhongguojingjifazhanzhongzhanjuzheyuefazhongyaodeweizhi。shenhuajinrongtizhigaige，goujianxiandaijinrongtixi
，zaimingniangaigerenwuzhongzhanjuxiangdangzhongyaodefenliang。keyiyujiandeshi，anzhaonianchuquanguojinronggongzuohuiyidebushu，zhongguonongyeyinxinggufenzhigaigeheguojiakaifayinxinggaigerengshimingnianjinronggaigedeyidazhongdianrenwu。nongcunjinrongtizhigaigeliduyejiangbuduanjiada
，zhengquanye

、保險業改革不會停步，通過加強和改進金融監管
，防範金融風險，必將夯實金融業穩定發展的基礎。 

　　在明年改革的整體布局中，國有企業改革
，財稅、價格、投(tou)資(zi)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)社(she)會(hui)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)等(deng)諸(zhu)多(duo)方(fang)麵(mian)都(dou)將(jiang)向(xiang)縱(zong)深(shen)推(tui)進(jin)
，將(jiang)有(you)效(xiao)增(zeng)強(qiang)社(she)會(hui)活(huo)力(li)，轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)，優(you)化(hua)經(jing)濟(ji)布(bu)局(ju)，完(wan)善(shan)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)。 

　　當(dang)前(qian)和(he)今(jin)後(hou)一(yi)個(ge)時(shi)期(qi)，我(wo)國(guo)將(jiang)在(zai)更(geng)加(jia)開(kai)放(fang)和(he)更(geng)加(jia)複(fu)雜(za)多(duo)變(bian)的(de)國(guo)際(ji)環(huan)境(jing)下(xia)推(tui)進(jin)現(xian)代(dai)化(hua)建(jian)設(she)
，統(tong)籌(chou)國(guo)內(nei)發(fa)展(zhan)和(he)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)更(geng)加(jia)重(zhong)要(yao)。中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)強(qiang)調(tiao)
，要(yao)提(ti)高(gao)開(kai)放(fang)型(xing)經(jing)濟(ji)水(shui)平(ping)

，開(kai)創(chuang)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)新(xin)局(ju)麵(mian)。 

　　當前，順差過大導致的國際收支不平衡問題
，是經濟發展中存在的一個突出矛盾。外貿增長方式粗放
、國際貿易摩擦壓力加大等問題從中凸顯。 

　　中央經濟工作會議為此提出
，創新對外開放工作思路，擴大開放領域、優化開放結構
、提高開放質量
、形xing成cheng經jing濟ji全quan球qiu化hua條tiao件jian下xia參can與yu國guo際ji經jing濟ji合he作zuo和he競jing爭zheng新xin優you勢shi。要yao加jia快kuai轉zhuan變bian外wai貿mao增zeng長chang方fang式shi
，優you化hua進jin出chu口kou商shang品pin結jie構gou
，堅jian持chi以yi質zhi取qu勝sheng，增zeng強qiang應ying對dui國guo際ji市shi場chang波bo動dong的de能neng力li。創chuang新xin利li用yong外wai資zi方fang式shi，優you化hua利li用yong外wai資zi結jie構gou。 
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　　改善民生、促進和諧：拿出更多財力物力惠及人民生活 

　　民生，是經濟發展的出發點和落腳點。 

　　權為民所用
、情為民所係
、利為民所謀。黨的十七大在改善民生方麵提出了明確的目標要求，這是我們黨對人民群眾的莊嚴承諾。 

　　民有所呼，我有所應。針對當前人民群眾的呼聲，在經濟持續發展、財政收入增加較多的情況下，明年將拿出更多的財力物力來改善人民生活。中央經濟工作會議提出，要從人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，加大對改善民生的投入力度。 

　　教jiao育yu是shi國guo之zhi根gen本ben，亦yi是shi國guo之zhi大da計ji
，同tong時shi又you是shi實shi現xian社she會hui公gong平ping的de重zhong要yao基ji礎chu。今jin年nian我wo國guo實shi現xian了le農nong村cun義yi務wu教jiao育yu學xue雜za費fei全quan免mian的de目mu標biao，明ming年nian要yao在zai全quan國guo全quan麵mian實shi施shi城cheng鄉xiang免mian費fei義yi務wu教jiao育yu，這zhe是shi我wo國guo教jiao育yu發fa展zhan史shi上shang具ju有you裏li程cheng碑bei意yi義yi的de大da事shi情qing。 

　　就業乃民生之本。今年我國新增就業將超過１０００萬wan人ren
，但dan就jiu業ye形xing勢shi依yi然ran不bu容rong樂le觀guan。中zhong央yang經jing濟ji工gong作zuo會hui議yi提ti出chu，要yao實shi施shi擴kuo大da就jiu業ye的de發fa展zhan戰zhan略lve
，促cu進jin以yi創chuang業ye帶dai動dong就jiu業ye
，健jian全quan創chuang業ye服fu務wu體ti係xi。這zhe在zai當dang前qian就jiu業ye壓ya力li仍reng然ran較jiao大da的de大da背bei景jing下xia
，為wei解jie決jue就jiu業ye提ti供gong了le新xin的de思si路lu和he途tu徑jing。支zhi持chi自zi主zhu創chuang業ye
、自謀職業的政策將更加有力和完善。 

　　helideshourufenpeizhidushishehuigongpingdetixian。helitiaozhengguominshourufenpei
，tigaochengxiangjuminshourushuiping，tebieshizengjiadishouruzheshouru
，jiangchengweimingniangaishanminshengdezhongyaoneirong——這既是縮小收入分配差距的重要舉措
，也是回饋民生
、促進社會和諧的有效途徑。 

　　社會保障是社會安定的重要保證，是百姓生活的“安全網”。按照中央經濟工作會議的部署，構築這一“安全網”的(de)方(fang)向(xiang)是(shi)
，要(yao)完(wan)善(shan)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)體(ti)係(xi)，擴(kuo)大(da)城(cheng)鎮(zhen)職(zhi)工(gong)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)和(he)基(ji)本(ben)醫(yi)療(liao)保(bao)險(xian)覆(fu)蓋(gai)麵(mian)，探(tan)索(suo)建(jian)立(li)農(nong)村(cun)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)，擴(kuo)大(da)城(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)基(ji)本(ben)醫(yi)療(liao)保(bao)險(xian)試(shi)點(dian)，普(pu)及(ji)新(xin)型(xing)農(nong)村(cun)合(he)作(zuo)醫(yi)療(liao)製(zhi)度(du)。可(ke)以(yi)預(yu)見(jian)，明(ming)年(nian)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)用(yong)於(yu)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)體(ti)係(xi)的(de)建(jian)設(she)資(zi)金(jin)將(jiang)繼(ji)續(xu)增(zeng)加(jia)，醫(yi)療(liao)、衛生、養老等各項配套改革將進一步完善。 

　　住房問題是民生大問題，也是當前群眾關注的熱點問題。改革開放２９年來，我國居民住房的條件有很大改善，城鄉居民住房麵積人均超過２７平方米，但是部分城市近些年來房價上漲過快，百姓望“房”興xing歎tan。完wan善shan住zhu房fang保bao障zhang體ti係xi
，加jia快kuai廉lian租zu住zhu房fang建jian設she

，改gai進jin和he規gui範fan加jia強qiang經jing濟ji適shi用yong房fang製zhi度du，將jiang成cheng為wei明ming年nian政zheng府fu解jie決jue城cheng市shi低di收shou入ru家jia庭ting住zhu房fang難nan問wen題ti的de有you力li舉ju措cuo。 

　　學有所教
、勞有所得
、病有所醫
、老有所養
、住有所居……這既是中國兩千多年傳統文化中“大同世界”的美好圖景
，也是當前億萬人民群眾的同聲共語，同時
，又是我們構建和諧社會的宏偉目標。我們有理由相信
，２００８年，人民群眾在教育
、就業、收入分配、醫療
、社會保障和住房等民生領域得到的實惠將越來越多。(趙承 張旭東 王宇)