國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)研(yan)究(jiu)院(yuan)產(chan)業(ye)經(jing)濟(ji)與(yu)技(ji)術(shu)經(jing)濟(ji)研(yan)究(jiu)所(suo)郭(guo)懷(huai)英(ying)，在(zai)北(bei)京(jing)聯(lian)合(he)論(lun)壇(tan)會(hui)上(shang)
，做(zuo)了(le)我(wo)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)就(jiu)業(ye)的(de)總(zong)體(ti)趨(qu)勢(shi)判(pan)斷(duan)的(de)講(jiang)演(yan)
，其(qi)主(zhu)要(yao)內(nei)容(rong)如(ru)下(xia)： 

一、從國際比較看，就業增長還有很大潛力 

   結(jie)構(gou)偏(pian)離(li)度(du)是(shi)指(zhi)某(mou)一(yi)行(xing)業(ye)的(de)就(jiu)業(ye)比(bi)重(zhong)與(yu)增(zeng)加(jia)值(zhi)比(bi)重(zhong)之(zhi)差(cha)的(de)絕(jue)對(dui)值(zhi)。一(yi)般(ban)來(lai)說(shuo)

，結(jie)構(gou)偏(pian)離(li)度(du)與(yu)勞(lao)動(dong)生(sheng)產(chan)率(lv)成(cheng)反(fan)比(bi)。結(jie)構(gou)正(zheng)偏(pian)離(li)的(de)行(xing)業(ye)存(cun)在(zai)勞(lao)動(dong)力(li)轉(zhuan)出(chu)的(de)可(ke)能(neng)性(xing)
，而(er)結(jie)構(gou)負(fu)偏(pian)離(li)的(de)行(xing)業(ye)則(ze)存(cun)在(zai)勞(lao)動(dong)力(li)轉(zhuan)入(ru)的(de)可(ke)能(neng)性(xing)。根(gen)據(ju)2004年《中國統計年鑒》的資料，我國2003年的人均GDP為9105元/人（當年價），折算為1980年美元為722美元。按照國際上通用的內插法計算，722美元對應的產出比重和就業比重分別為15.7和12.8
，而我國2003年製造業實際的產出和2002年勞動力比重分別為39.9%和11.3%。顯(xian)然(ran)，與(yu)國(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)模(mo)式(shi)相(xiang)比(bi)，我(wo)國(guo)產(chan)出(chu)比(bi)重(zhong)明(ming)顯(xian)偏(pian)高(gao)，就(jiu)業(ye)比(bi)重(zhong)明(ming)顯(xian)偏(pian)低(di)，我(wo)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)結(jie)構(gou)偏(pian)離(li)度(du)偏(pian)高(gao)。這(zhe)一(yi)方(fang)麵(mian)說(shuo)明(ming)我(wo)國(guo)勞(lao)動(dong)力(li)資(zi)源(yuan)豐(feng)富(fu)的(de)優(you)勢(shi)未(wei)被(bei)充(chong)分(fen)利(li)用(yong)
，另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)也(ye)說(shuo)明(ming)了(le)隨(sui)著(zhe)工(gong)業(ye)化(hua)的(de)繼(ji)續(xu)推(tui)進(jin)，製(zhi)造(zao)業(ye)部(bu)門(men)結(jie)構(gou)偏(pian)離(li)度(du)下(xia)降(jiang)的(de)趨(qu)勢(shi)會(hui)停(ting)止(zhi)
，部(bu)門(men)就(jiu)業(ye)彈(dan)性(xing)有(you)可(ke)能(neng)上(shang)升(sheng)，製(zhi)造(zao)業(ye)吸(xi)納(na)勞(lao)動(dong)力(li)的(de)能(neng)力(li)會(hui)有(you)較(jiao)大(da)改(gai)善(shan)，由(you)此(ci)可(ke)見(jian)，我(wo)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)就(jiu)業(ye)還(hai)沒(mei)有(you)達(da)到(dao)高(gao)點(dian)
，隨(sui)著(zhe)工(gong)業(ye)化(hua)的(de)推(tui)進(jin)，就(jiu)業(ye)絕(jue)對(dui)量(liang)和(he)相(xiang)對(dui)量(liang)都(dou)存(cun)在(zai)上(shang)升(sheng)的(de)潛(qian)力(li)。 

二、未來5年製造業就業將呈現快速上升勢頭 

   從cong經jing曆li的de時shi間jian和he就jiu業ye數shu量liang看kan，我wo國guo提ti前qian經jing曆li了le發fa達da國guo家jia在zai後hou工gong業ye化hua時shi代dai的de經jing曆li，但dan從cong到dao達da的de程cheng度du和he水shui平ping看kan，我wo國guo製zhi造zao業ye就jiu業ye水shui平ping處chu於yu一yi個ge非fei常chang初chu級ji的de發fa展zhan階jie段duan上shang。在zai過guo去qu長chang達da20多duo年nian的de計ji劃hua經jing濟ji體ti製zhi和he特te殊shu的de國guo際ji環huan境jing下xia，我wo們men實shi行xing了le一yi種zhong趕gan超chao式shi的de片pian麵mian的de工gong業ye化hua戰zhan略lve，形xing成cheng了le有you別bie於yu其qi他ta國guo家jia的de特te殊shu國guo情qing，即ji特te殊shu的de體ti製zhi和he特te殊shu的de產chan業ye結jie構gou格ge局ju。1995－2001年製造業就業的深幅調整
，是我們計劃經濟體製轉軌、結構調整、國guo有you企qi業ye轉zhuan製zhi不bu得de不bu經jing曆li的de陣zhen痛tong，這zhe一yi調tiao整zheng並bing不bu代dai表biao今jin後hou隨sui著zhe工gong業ye化hua的de推tui進jin
，製zhi造zao業ye就jiu業ye仍reng將jiang延yan續xu以yi前qian的de下xia降jiang趨qu勢shi。應ying該gai說shuo，過guo去qu體ti製zhi和he結jie構gou調tiao整zheng造zao成cheng的de就jiu業ye釋shi放fang能neng量liang已yi經jing基ji本ben消xiao化hua完wan畢bi，在zai新xin的de國guo際ji環huan境jing和he市shi場chang經jing濟ji條tiao件jian下xia
，近jin期qi有you可ke能neng出chu現xian恢hui複fu性xing增zeng長chang和he新xin的de變bian動dong趨qu勢shi。 

   隨著製造業景氣回升和效益提高，農村外出務工勞動力的繼續增加，未來5年我國製造業就業走勢將延續2001、2002年以來的上升勢頭。 

三、趨勢性下降的拐點將在2010年左右出現  

1、現階段技術進步對就業的消極影響大於積極影響  

   2020年(nian)前(qian)，產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)的(de)主(zhu)體(ti)一(yi)直(zhi)處(chu)於(yu)重(zhong)化(hua)工(gong)業(ye)階(jie)段(duan)，工(gong)業(ye)化(hua)路(lu)徑(jing)選(xuan)擇(ze)偏(pian)離(li)了(le)要(yao)素(su)稟(bing)賦(fu)的(de)方(fang)向(xiang)。與(yu)其(qi)他(ta)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)一(yi)樣(yang)，工(gong)業(ye)化(hua)過(guo)程(cheng)中(zhong)所(suo)使(shi)用(yong)的(de)機(ji)械(xie)設(she)備(bei)大(da)多(duo)借(jie)用(yong)了(le)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)的(de)技(ji)術(shu)，有(you)些(xie)是(shi)直(zhi)接(jie)從(cong)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)進(jin)口(kou)的(de)
，存(cun)在(zai)著(zhe)與(yu)我(wo)國(guo)勞(lao)動(dong)力(li)資(zi)源(yuan)適(shi)應(ying)性(xing)差(cha)
、與市場規模相比生產能力過剩等問題。發展中國家的經濟發展實踐表明，一個國家開始工業化的時間越晚，借用技術的資本利用、勞動節約的程度就越高。我國從工業化初期就采用促進高資本密集的重化工業發展政策
，又加重了這一趨勢。 

2
、資本深化降低了製造業就業增長的空間  

   從發展趨勢看，我國製造業領域的資本深化一直在進行，上世紀80年(nian)代(dai)後(hou)走(zou)上(shang)一(yi)條(tiao)迅(xun)速(su)資(zi)本(ben)深(shen)化(hua)的(de)路(lu)子(zi)，投(tou)資(zi)的(de)高(gao)增(zeng)長(chang)並(bing)沒(mei)有(you)帶(dai)來(lai)就(jiu)業(ye)的(de)高(gao)增(zeng)長(chang)。由(you)於(yu)人(ren)員(yuan)工(gong)資(zi)的(de)增(zeng)長(chang)提(ti)高(gao)了(le)企(qi)業(ye)的(de)生(sheng)產(chan)成(cheng)本(ben)
，同(tong)時(shi)實(shi)際(ji)利(li)息(xi)率(lv)不(bu)高(gao)
，資(zi)金(jin)使(shi)用(yong)價(jia)格(ge)偏(pian)低(di)，造(zao)成(cheng)企(qi)業(ye)特(te)別(bie)是(shi)大(da)企(qi)業(ye)加(jia)速(su)用(yong)資(zi)本(ben)替(ti)代(dai)勞(lao)動(dong)。1981年工業部門國有、集體和大中型企業的資本勞動比分別為0.8、12.62、-0.01，1996年迅速上升到30.88、23.09
、23.65，年均增長率分別是15%、16%和13%。從長期看，資本對勞動的替代作用的加強，使得就業量的增長必然慢於資本的增長。  

3、產業轉移導致的就業調整減弱就業增長的動力  

   過guo去qu西xi部bu的de產chan業ye結jie構gou偏pian重zhong，主zhu導dao產chan業ye與yu本ben區qu域yu內nei在zai其qi它ta產chan業ye聯lian係xi較jiao少shao

，對dui於yu區qu域yu經jing濟ji的de帶dai動dong作zuo用yong不bu強qiang。由you於yu全quan國guo製zhi造zao業ye的de生sheng產chan能neng力li和he銷xiao售shou收shou入ru主zhu要yao集ji中zhong在zai東dong部bu地di區qu
，全quan國guo市shi場chang一yi體ti化hua、信xin息xi化hua和he國guo際ji化hua使shi中zhong西xi部bu製zhi造zao業ye已yi經jing不bu允yun許xu其qi再zai經jing曆li工gong業ye化hua發fa展zhan的de典dian型xing演yan進jin次ci序xu。預yu計ji，未wei來lai西xi部bu地di區qu
，以yi農nong產chan品pin為wei原yuan料liao和he以yi非fei農nong產chan品pin為wei原yuan料liao的de輕qing工gong業ye將jiang獲huo得de較jiao快kuai發fa展zhan，並bing帶dai動dong一yi定ding規gui模mo的de就jiu業ye上shang升sheng。  

   未來20年既是我們經濟社會發展的戰略機遇期，也是矛盾集中凸現期。我們現在的經濟增長主要依靠高投資率
、高gao儲chu蓄xu率lv拉la動dong
，彙hui率lv是shi否fou升sheng值zhi麵mian臨lin兩liang難nan選xuan擇ze
，金jin融rong體ti製zhi改gai革ge進jin展zhan緩huan慢man
，金jin融rong作zuo為wei經jing濟ji的de核he心xin，在zai更geng加jia開kai放fang的de市shi場chang環huan境jing下xia，未wei來lai無wu論lun在zai那na個ge環huan節jie上shang出chu現xian問wen題ti
，將jiang引yin發fa經jing濟ji全quan局ju性xing的de連lian鎖suo反fan應ying。同tong時shi前qian期qi製zhi造zao業ye就jiu業ye恢hui複fu性xing上shang漲zhang效xiao應ying消xiao失shi，必bi然ran會hui在zai2010年左右出現回調。  

   基於以上分析，研究所課題組認為： 2006年擴大消費的工作重點應是增加即期收入、引導支出預期
、改gai善shan消xiao費fei環huan境jing。由you於yu消xiao費fei率lv，特te別bie是shi居ju民min消xiao費fei率lv總zong體ti明ming顯xian偏pian低di的de結jie構gou性xing原yuan因yin，需xu要yao曆li史shi性xing提ti升sheng，明ming年nian社she會hui消xiao費fei品pin零ling售shou總zong額e名ming義yi增zeng長chang率lv應ying該gai為wei15%（假設通脹率為1%，），其中居民消費比重應該提高3個百分點。  

   （一）增加即期收入的工作重點應放在中小企業貸款
、大學生就業、價格上漲結構調整以及最低生活保障等方麵。首先,應扭轉目前針對中小企業的歧視性貸款規定
，鼓勵地方中小金融機構的發展，通過較為充足的資金支持來促進就業的發展。其次,對(dui)大(da)學(xue)生(sheng)就(jiu)業(ye)問(wen)題(ti)要(yao)更(geng)加(jia)重(zhong)視(shi)，采(cai)取(qu)措(cuo)施(shi)鼓(gu)勵(li)畢(bi)業(ye)生(sheng)回(hui)家(jia)鄉(xiang)工(gong)作(zuo)，並(bing)出(chu)台(tai)更(geng)寬(kuan)鬆(song)的(de)有(you)利(li)於(yu)自(zi)主(zhu)創(chuang)業(ye)的(de)政(zheng)策(ce)。要(yao)繼(ji)續(xu)扶(fu)持(chi)糧(liang)價(jia)，確(que)保(bao)農(nong)民(min)種(zhong)糧(liang)收(shou)入(ru)穩(wen)中(zhong)有(you)升(sheng)，同(tong)時(shi)化(hua)解(jie)生(sheng)產(chan)資(zi)料(liao)價(jia)格(ge)上(shang)漲(zhang)因(yin)素(su)，穩(wen)定(ding)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)資(zi)料(liao)價(jia)格(ge)。要(yao)根(gen)據(ju)實(shi)際(ji)生(sheng)活(huo)水(shui)平(ping)適(shi)度(du)調(tiao)高(gao)最(zui)低(di)生(sheng)活(huo)保(bao)障(zhang)標(biao)準(zhun)，擴(kuo)大(da)低(di)收(shou)入(ru)人(ren)群(qun)的(de)基(ji)本(ben)消(xiao)費(fei)。  

   （二）引導支出預期的工作重點應放在教育收費
、節約型社會建設、社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)以(yi)及(ji)穩(wen)定(ding)人(ren)民(min)幣(bi)彙(hui)率(lv)預(yu)期(qi)等(deng)方(fang)麵(mian)。首(shou)先(xian)，要(yao)切(qie)實(shi)貫(guan)徹(che)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)方(fang)針(zhen)，盡(jin)快(kuai)取(qu)消(xiao)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)階(jie)段(duan)的(de)一(yi)切(qie)收(shou)費(fei)項(xiang)目(mu)，而(er)由(you)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)負(fu)擔(dan)。其(qi)次(ci),在(zai)適(shi)時(shi)適(shi)度(du)上(shang)調(tiao)生(sheng)活(huo)資(zi)料(liao)價(jia)格(ge)的(de)同(tong)時(shi)，要(yao)按(an)照(zhao)加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)節(jie)約(yue)型(xing)社(she)會(hui)的(de)總(zong)要(yao)求(qiu)，推(tui)廣(guang)節(jie)約(yue)型(xing)消(xiao)費(fei)模(mo)式(shi)

，降(jiang)低(di)居(ju)民(min)的(de)基(ji)本(ben)生(sheng)活(huo)成(cheng)本(ben)

，緩(huan)解(jie)未(wei)來(lai)基(ji)本(ben)生(sheng)活(huo)支(zhi)出(chu)持(chi)續(xu)上(shang)漲(zhang)預(yu)期(qi)。率(lv)先(xian)完(wan)善(shan)城(cheng)鎮(zhen)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)體(ti)係(xi)，在(zai)城(cheng)鎮(zhen)和(he)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)農(nong)村(cun)地(di)區(qu)建(jian)立(li)人(ren)人(ren)享(xiang)有(you)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)製(zhi)度(du)
，穩(wen)定(ding)未(wei)來(lai)養(yang)老(lao)、醫療支出預期。要進一步完善人民幣彙率形成機製，穩健發展彙率遠期交易，穩定人民幣彙率變動預期。  

   （三）改善消費環境的工作重點應放在農村基礎設施建設、房地產市場調控、整頓市場秩序等方麵。首先,應繼續推進農村地區基礎設施建設
，重點完成農村電網改造、電信網路鋪設
、公共醫療設施投入三個方麵的工作。其次,房地產市場調控的主要環節應包括：嚴yan格ge控kong製zhi高gao檔dang住zhu宅zhai的de審shen批pi
，規gui範fan經jing濟ji適shi用yong房fang購gou置zhi權quan的de發fa放fang

，有you效xiao監jian管guan房fang地di產chan中zhong介jie市shi場chang
，加jia大da公gong房fang投tou入ru市shi場chang的de力li度du
，加jia快kuai廉lian租zu房fang建jian設she。整zheng頓dun市shi場chang秩zhi序xu要yao從cong糾jiu正zheng政zheng府fu自zi身shen行xing為wei著zhe手shou，取qu消xiao針zhen對dui小xiao排pai量liang節jie能neng型xing汽qi車che的de歧qi視shi性xing限xian製zhi
，促cu進jin工gong商shang管guan理li部bu門men依yi法fa行xing政zheng、嚴格執法。