重視和抓好節能減排，體現了“好”與“快”的辯證統一，蘊含著發展理念
、發展路徑、發展模式的創新和提升，對於貫徹落實科學發展觀、實現科學發展具有重大意義。陝西省抓好節能減排工作，既有挑戰又有機遇，總的看是機遇大於挑戰。應把節能減排作為施政理念、發展模式、硬性指標，並使之成為全社會的自覺行動，確保節能減排目標的實現。
   
   今年上半年
，全國單位GDP能耗同比降低2.78%
，重點行業節能減排取得了新進展

，但高耗能行業增速總體仍然偏快。如何在經濟增長的同時做到節約能源、降低消耗
、保bao護hu環huan境jing，成cheng為wei實shi現xian科ke學xue發fa展zhan必bi須xu解jie決jue好hao的de一yi個ge重zhong大da課ke題ti。陝shan西xi省sheng是shi能neng源yuan資zi源yuan大da省sheng，節jie能neng減jian排pai的de任ren務wu十shi分fen艱jian巨ju。我wo們men必bi須xu以yi更geng加jia自zi覺jiao的de態tai度du和he更geng加jia紮zha實shi的de措cuo施shi，認ren真zhen落luo實shi黨dang中zhong央yang、國務院的一係列重要部署，把節能減排作為實現科學發展的基礎工程和重大任務
，貫穿於建設西部強省的全過程。

   從戰略高度充分認識節能減排的意義

   重視和抓好節能減排，體現了“好”與“快”的辯證統一，蘊含著發展理念
、發展路徑、發展模式的創新和提升，對於貫徹落實科學發展觀
、實現科學發展具有重大意義。
   jienengjianpaishiyingduiziyuanxiqueyuhuanjingchengzainengliyouxiandetiaozhandebiranxuanze。jinnianlai，woguodeziyuanhuanjingwentiriyituchu，jienengjianpaixingshishifenyanjun。woguorenjunshuiziyuanzhanyouliangjinweishijiepingjunshuipingde1／4
，到2030年將成為世界上嚴重缺水的國家。我國的石油、天然氣人均占有儲量隻有世界平均水平的11％和4.5％
，45種礦產資源人均占有量不到世界平均水平的一半。我國人均耕地麵積不足1.5畝
，不到世界平均水平的1／2。目前，我國能源利用效率比國際先進水平低10個百分點左右，單位GDP能耗是世界平均水平的3倍(bei)左(zuo)右(you)。環(huan)境(jing)形(xing)勢(shi)更(geng)加(jia)嚴(yan)峻(jun)
，主(zhu)要(yao)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)量(liang)超(chao)過(guo)環(huan)境(jing)承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)，流(liu)經(jing)城(cheng)市(shi)的(de)河(he)段(duan)普(pu)遍(bian)受(shou)到(dao)汙(wu)染(ran)
，土(tu)壤(rang)汙(wu)染(ran)麵(mian)積(ji)擴(kuo)大(da)，水(shui)土(tu)流(liu)失(shi)嚴(yan)重(zhong)，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)總(zong)體(ti)惡(e)化(hua)的(de)趨(qu)勢(shi)仍(reng)未(wei)得(de)到(dao)根(gen)本(ben)扭(niu)轉(zhuan)。發(fa)達(da)國(guo)家(jia)上(shang)百(bai)年(nian)分(fen)階(jie)段(duan)出(chu)現(xian)的(de)環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)
，近(jin)20duonianlaizaiwoguojizhongchuxian。youyuwoguoyijingjinrugongyehuahechengzhenhuajiasuqi，zhonghuagongyejiaokuaizengchanghaihuichixuyiduanjiaochangshijian，zheyiguochengzhongnengyuanziyuanxiaohaohewuranpaifangyujingjizengchangyibanchengxianzhengxiangguanlian。yinci
，zaiziyuanxiqueyuhuanjingchengzainengliyouxiandeqingkuangxia，chuantongdegaotouru、高消耗、高排放、低效率的增長方式已經走到了盡頭。不加快轉變經濟發展方式，資源難以支撐，環境難以容納
，社會難以承受，科學發展難以實現。
   jienengjianpaishizunxunrenleishehuifazhanguilvheshunyingdangjinshijiefazhanchaoliudezhanlvejucuo。gongyegemingyilai
，shijiegeguoyouqishixifangguojiajingjidefeisufazhanshiyidaliangxiaohaonengyuanziyuanweidaijiade
，bingqiezaochengleshengtaihuanjingderiyiehua。youguanyanjiubiaoming，guoqu50年全球平均氣溫上升的原因，90%yishangyurenleishiyongshiyoudengranliaochanshengdewenshiqitizengjiayouguan，youciyinfaleyixilieshengtaiweiji。jieyuenengyuanziyuan
，baohushengtaihuanjing，yichengweishijierenmindeguangfangongshi。baohushengtaihuanjing，fadaguojiayinggaichengdangengduodezeren。fazhanzhongguojiayeyaofahuihoufayoushi，bimianzoufadaguojia“先汙染
、後治理”的(de)老(lao)路(lu)。對(dui)於(yu)我(wo)國(guo)來(lai)講(jiang)，進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)，既(ji)是(shi)對(dui)人(ren)類(lei)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)規(gui)律(lv)認(ren)識(shi)的(de)不(bu)斷(duan)深(shen)化(hua)，也(ye)是(shi)積(ji)極(ji)應(ying)對(dui)全(quan)球(qiu)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)的(de)迫(po)切(qie)需(xu)要(yao)

，是(shi)樹(shu)立(li)負(fu)責(ze)任(ren)的(de)大(da)國(guo)形(xing)象(xiang)、走新型工業化道路的戰略選擇。

   從實際出發把握節能減排的挑戰與機遇

   從科學發展觀的視角來審視，陝西抓好節能減排工作既有挑戰又有機遇，總的看是機遇大於挑戰。
   能源
、裝備製造等支柱產業的加速發展，決定了節能減排的艱巨性。作為能源資源大省

，陝西擁有的礦產資源潛在經濟價值超過42萬億元，特別是陝北地區煤、石油、天tian然ran氣qi儲chu量liang豐feng富fu，快kuai速su發fa展zhan的de能neng源yuan工gong業ye已yi成cheng為wei全quan省sheng經jing濟ji的de重zhong要yao支zhi柱zhu。如ru何he在zai大da開kai發fa的de情qing況kuang下xia做zuo到dao集ji約yue節jie約yue利li用yong資zi源yuan，使shi資zi源yuan發fa揮hui最zui大da效xiao用yong
，成cheng為wei擺bai在zai我wo們men麵mian前qian的de一yi個ge嚴yan峻jun課ke題ti。陝shan西xi又you是shi國guo家jia重zhong要yao的de裝zhuang備bei製zhi造zao業ye基ji地di，鋼gang鐵tie
、有色金屬、煤炭、化工
、建材等行業的200戶耗能大戶能耗占規模以上工業企業能耗的80%和全省總能耗的49%，而er且qie這zhe些xie企qi業ye多duo數shu又you是shi排pai汙wu大da戶hu
，實shi現xian節jie能neng減jian排pai的de任ren務wu十shi分fen艱jian巨ju。尤you其qi需xu要yao注zhu意yi的de是shi，在zai經jing濟ji快kuai速su發fa展zhan的de情qing況kuang下xia，一yi些xie地di方fang和he企qi業ye對dui節jie能neng減jian排pai工gong作zuo認ren識shi不bu到dao位wei、zhongshichengdubugou
，yixiegaohaonengxingyeheqiyehaiyouzhekuozhangchongdong，jienengjianpaidechengguohaibugonggu。zhexiedoujuedingleshanxishixianjienengjianpaidemubiaorenzhongerdaoyuan。 [page_break]
   脆弱的生態基礎和局部惡化的生態環境
，增加了節能減排的難度。生態環境相對脆弱，是陝西的一個基本特征。以水資源為例：陝西人均水資源量僅為全國平均水平的一半，而且時空分布極不均衡
，水資源70％集中在汛期

、70%分布在陝南。更令人擔憂的是，水質汙染嚴重
，特別是渭河以占全省16%的水量接納了全省80%的(de)汙(wu)水(shui)，幹(gan)流(liu)河(he)段(duan)常(chang)流(liu)量(liang)基(ji)本(ben)喪(sang)失(shi)使(shi)用(yong)功(gong)能(neng)。從(cong)對(dui)全(quan)國(guo)的(de)影(ying)響(xiang)看(kan)，黃(huang)土(tu)高(gao)原(yuan)是(shi)黃(huang)河(he)泥(ni)沙(sha)的(de)主(zhu)要(yao)輸(shu)出(chu)地(di)區(qu)，治(zhi)理(li)水(shui)土(tu)流(liu)失(shi)直(zhi)接(jie)關(guan)乎(hu)黃(huang)河(he)中(zhong)下(xia)遊(you)的(de)安(an)瀾(lan)

；秦嶺作為南北氣候的分界線，其生態屏障地位對我國氣候穩定和生態安全的影響舉足輕重；漢江、丹dan江jiang流liu域yu是shi國guo家jia南nan水shui北bei調tiao中zhong線xian工gong程cheng的de水shui源yuan地di，保bao護hu好hao這zhe一yi地di區qu的de水shui質zhi是shi黨dang和he國guo家jia賦fu予yu我wo們men的de重zhong大da責ze任ren。因yin此ci，抓zhua好hao陝shan西xi的de節jie能neng減jian排pai，不bu僅jin關guan乎hu陝shan西xi自zi身shen發fa展zhan，而er且qie關guan乎hu全quan國guo大da局ju。
   立(li)足(zu)自(zi)身(shen)優(you)勢(shi)優(you)化(hua)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)

，為(wei)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)提(ti)供(gong)了(le)機(ji)遇(yu)。節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)根(gen)本(ben)途(tu)徑(jing)在(zai)於(yu)調(tiao)整(zheng)結(jie)構(gou)，陝(shan)西(xi)的(de)諸(zhu)多(duo)優(you)勢(shi)為(wei)調(tiao)整(zheng)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)提(ti)供(gong)了(le)廣(guang)闊(kuo)空(kong)間(jian)。一(yi)是(shi)科(ke)教(jiao)優(you)勢(shi)。陝(shan)西(xi)科(ke)教(jiao)實(shi)力(li)雄(xiong)厚(hou)，自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)較(jiao)強(qiang)。我(wo)們(men)必(bi)須(xu)發(fa)揮(hui)這(zhe)一(yi)優(you)勢(shi)，做(zuo)大(da)做(zuo)強(qiang)科(ke)技(ji)型(xing)企(qi)業(ye)和(he)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)，提(ti)升(sheng)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)科(ke)技(ji)含(han)量(liang)
，提(ti)高(gao)低(di)耗(hao)能(neng)
、無汙染行業在經濟中的比重。二是人文優勢。作為中華文明的重要發祥地，陝西擁有舉世矚目的人文資源。按照基礎在文物
、關鍵在文化、擴展在旅遊的思路，推出一批精品力作和特色品牌，潛在的文化資源優勢就能充分轉化為現實的產業優勢，構建起文物、文化、旅遊一體化的現代服務業格局。三是區位優勢。陝西地理位置居中
，以西安為中心的關中城市群輻射作用明顯，為培育壯大會展
、物流
、金融等新興產業提供了巨大機遇。四是產業優勢。陝西能源化工

、裝備製造等支柱產業具有產業鏈較長的特點。通過研發和采用新技術、新工藝，加快技術改造並向上下遊延伸

，實施集群化
、園區化發展戰略
，積極發展清潔生產和循環經濟，就能夠在結構調整中推進節能減排
，通過節能減排促進產業升級。

以有效措施確保節能減排目標實現

   bajienengjianpaizuoweiyizhongshizhenglinian。jienengjianpaizuoweikexuefazhandeyixiangjibenyaoqiu，yingdangchengweigejizhengfuhelingdaoganbudejibenshizhenglinian。duiyugejilingdaoganbulaijiang，fazhanchengxiaoshihengliangshifouchengzhi

、是否優秀的標準
，節能減排成效也是衡量是否稱職、是否優秀的標準；duiyuyigedifanglaijiang，jingjishangbuqushiluohou，jingjizengchangkuaiernenghaohewuranpaifangxiabulaitongyangshiluohou。zhejiuyaoqiuwomenjinyibuzengqiangzuohaojienengjianpaigongzuodezijiaoxinghejiandingxing，zaizhidingjingjifazhanguihuashi，bajienengjianpaizuoweiyouxiankaolvdeyinsuzhiyi；在進行項目策劃、論證、建設時，把節能減排作為優先考慮的條件之一
；在實施統計、監測、考核、評優時，把節能減排作為優先考慮的指標之一。
   bajienengjianpaizuoweiyizhongfazhanmoshi。muqian，shanxijingjifazhanyijingburukuaichedao。womenbixuzaijixubaochizheyilianghaoshitoudejichushang
，jinyibutuchujienengjianpaiyaoqiu，zheligoujianxindequyuhechanyefazhangeju。yifangmian，zaiguanzhonglvxianfazhan

、陝北跨越發展和陝南突破發展的進程中，自覺地把節能減排作為區域產業選擇的基本要求。關中優先發展高新技術、先進製造業和現代服務業，堅決淘汰“五小”企業，嚴禁新上水泥等高耗能項目；陝南要依托自然資源
，讓綠色產業從起步之初就建立在節能減排的基礎之上；陝北繼續堅持“三個轉化”（煤向電轉化、煤電向載能工業品轉化、煤油氣鹽向化工產品轉化）的方針，努力建設國內一流、國際知名的能源化工基地，堅決避免走“先汙染
、後治理”的老路。另一方麵，從發展規劃、產業政策、項目安排等方麵加強引導，大力發展第三產業，推進三次產業由目前的“二三一”結構向“三二一”結構轉變，大力發展循環經濟和環保節能產業，催生新的經濟形態，逐步形成節能減排型的產業格局。
   把節能減排作為一項硬性指標。一是依法明確目標任務。到“十一五”末單位國內生產總值能耗降低20%和主要汙染物排放總量減少10%，是約束性指標

，必須確保如期完成。為此，陝西已把這兩個指標分解落實到各地區、各行業，並將定期公布任務的完成情況
，接受社會監督。同時，省政府還直接與200家耗能大戶企業簽訂了節能減排責任書，對沒有如期完成任務的企業公開通報、限期整改。二是集中治理重點領域。切實抓好渭河綜合治理和漢江丹江流域、陝北能源化工基地、韓城龍門地區的環境保護等具有全局性的重點問題，並力爭盡快取得突破。為盡快改變渭河劣五類水質，2006年已經關閉了該流域56家造紙廠

，今後還要繼續抓好這項工作，並由省財政每年投入不少於1.5億元資金，全麵啟動流域縣城汙水

、垃圾處理廠等項目建設。同時，堅決淘汰落後產能，嚴格落實獎懲措施。
   使節能減排成為全社會的自覺行動。節能減排是一個係統工程，牽涉到各行各業、qianjiawanhu
，bixunulitigaoquanshehuidejieyuehuanbaoyishi，shijienengjianpaichengweiquanshehuidezijiaoxingdong。jiadaxuanchuanlidu，jiaoyuyindaoquantishehuichengyuancongzishenzuoqi
、從小事入手，形成崇尚節約、重視環保的社會風尚。廣泛開展“節約型機關”
、“節約型企業”、“節約型社區”創建活動

，各級政府機關要走在前麵
，各級領導幹部要爭做表率。把教育引導與利益調節
、製度約束有機結合起來，逐步使自覺節能減排成為每個社會成員的生活習慣，形成以政府為主導、企業為主體
、全社會共同推進的節能減排格局。 （作者為陝西省省長）