調整和優化產業結構，促進經濟發展方式的轉變是長期而艱巨的戰略任務

　　我國在產業結構方麵存在的主要問題是：一、二、三產業發展不協調，一產不穩、二產不強、三產不足

；各產業內部結構不合理。在第一產業發展中，國家對農業基礎設施投入不夠，農業基礎設施薄弱，還不能從根本上解決靠天吃飯的問題
；經營單位規模小
，經營分散，現代化農牧業比重小
、水平低；在工業發展中，某些行業產能嚴重過剩，高耗能產業發展過多

、過快

，傳統產業技術水平低、戰略性高新技術產業發展慢；第di三san產chan業ye的de發fa展zhan相xiang對dui滯zhi後hou
，現xian代dai服fu務wu業ye比bi重zhong低di，特te別bie是shi生sheng產chan性xing服fu務wu業ye的de發fa展zhan沒mei有you得de到dao足zu夠gou重zhong視shi。地di區qu產chan業ye結jie構gou存cun在zai趨qu同tong現xian象xiang。產chan業ye組zu織zhi結jie構gou還hai不bu合he理li，“大而全”、“小而全”的現象仍然嚴重。

　　產業結構存在的這些問題在經濟發展方式方麵凸顯了出來。我國農業的勞動生產率低，占40%以上的農業勞動力隻提供了10%的國內生產總值。工業企業的自主創新能力不強
，核心競爭力弱，產品附加值不高，缺乏知名品牌；多數企業過度依靠工人的低收入
，能源、原材料的低價格，環境保護的低投入獲得利潤；資源消耗高、浪費大、環境破環和汙染嚴重。在經濟增長動力上，過度依靠投資和出口拉動經濟。從長期看，這種發展方式是不可持續的。

　　但也必須看到
，調整產業結構

，轉變經濟增長方式還存在許多“兩難”選擇。比如
，經濟增長速度與效益
、jiuyedeguanxi。youyudangqianwoguoshiyizhongcufangxingjingji
，zhiyoubaochiyidingdejingjizengchangsudu
，qiyecainenghuodegaoedelirun
，guojiacainengyougaozengchangdecaishuishouru，jiuyenandewenticainengdedaohuanjie。2008年至2009年我國的經濟增長速度有所下降，這本是調整和優化產業結構的好時機，但為了不使經濟增長速度回落過多、過快，我們又不得不出台一些措施去保增長
、baosudu
，shiyixiebenyingpochandeqiyeyouhuoleguolai，yeshitouzihexiaofeidejiegougengquehua。ruhejinengbaochiyidingdezengchangsudu
，younengcujinchanyejiegoudetiaozhenghejingjifazhanfangshidezhuanbian，shizhongshiwoguojingjifazhanmianlinde“兩難”選擇。

　　在發展勞動密集型產業和資金
、技術密集型產業上，我們也麵臨“兩難”選擇。很顯然，在相當長的時期內我國發展勞動密集型產業比發展資金
、技ji術shu密mi集ji型xing產chan業ye更geng具ju優you勢shi。但dan作zuo為wei一yi個ge大da國guo，經jing濟ji的de國guo際ji化hua程cheng度du越yue來lai越yue高gao，為wei了le國guo家jia安an全quan和he國guo計ji民min生sheng的de需xu要yao
，保bao持chi經jing濟ji的de可ke持chi續xu發fa展zhan，實shi現xian工gong業ye化hua和he現xian代dai化hua，增zeng強qiang國guo際ji競jing爭zheng力li
，我wo們men又you必bi須xu發fa展zhan資zi金jin、技術密集型產業，促進產業升級。

　　擴大內需和增加出口、發展重化工業和節能減排、發揮地區優勢和區域協調發展等問題，我們也麵臨“兩難”選擇。它們增加了我們調整和優化產業結構

，促進經濟發展方式轉變的難度，決定了這項戰略任務的長期性、複雜性。

　　熊掌與魚難以兼得。在處理短期利益和長遠利益
、短期高速發展和長期可持續發展的關係時
，我們需要統一思想、排除困難，下決心犧牲一些短期發展和利益，來推進產業結構調整和經濟發展方式轉變。

　　調整和優化產業結構
，轉變經濟發展方式要考慮的主要因素

　　第一
，正確分析我國的經濟發展階段。經濟結構是發展變化的
，它和經濟發展階段密切聯係，並與之相適應。如一

、二
、三產業的協調發展問題，根據工業化的規律和曆史經驗，在不同的工業化階段，一
、二、三產業的比重是不斷變化的。在農業經濟時代，國民生產總值中農業所占比重較大。隨著工業化的進展
，資金、laodonglidengshengchanyaosuxianggongyeliudong，yichanzaiguominshengchanzongzhizhongbizhongzhubujiangdi，erchandebizhongzhubuzengjia，zhizhizhanzhutidiwei。quanmianshixiangongyehuahou，shengchanyaosujiasuxiangsanchanliudong


，sanchanzaiguominshengchanzongzhidebizhongzengjiabingzhubuqudaierchandezhutidiwei。

　　我(wo)國(guo)正(zheng)處(chu)在(zai)工(gong)業(ye)化(hua)的(de)中(zhong)後(hou)期(qi)階(jie)段(duan)
，農(nong)業(ye)的(de)比(bi)重(zhong)會(hui)進(jin)一(yi)步(bu)降(jiang)低(di)
，第(di)二(er)產(chan)業(ye)仍(reng)有(you)較(jiao)大(da)發(fa)展(zhan)空(kong)間(jian)，服(fu)務(wu)業(ye)特(te)別(bie)是(shi)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)有(you)很(hen)大(da)潛(qian)力(li)。隻(zhi)有(you)了(le)解(jie)這(zhe)種(zhong)發(fa)展(zhan)規(gui)律(lv)和(he)正(zheng)確(que)認(ren)識(shi)我(wo)國(guo)的(de)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)，才(cai)能(neng)提(ti)出(chu)切(qie)合(he)實(shi)際(ji)的(de)具(ju)體(ti)目(mu)標(biao)。

　　youbirugongyeneibudejiegouwenti。gaigekaifangchuqi，woguodegongyehuachengdudi，riyonggongyepinshifenduanque，dangshitiaozhengchanyejiegoudezuizhongyaorenwujiushitiaozhengqingzhonggongyejiegou。jingguonuli
，qinggongyezaigongyezhongdebizhongcong1978年的43%上升到1985年的47.4%，之後的十多年

，輕重工業的比重分別在50%zuoyoubodong，jibenbaochilexietiaofazhandetaishi。daoshangshijimo，youyuxiaofeishengjihejichugongyedefazhan，woguodegongyejiegouchuxianlejiaoweimingxiandezhonghuagongyefazhanqushi，zhonggongyedebizhongbigaigekaifangqianhaiyaogao。zhesuiranyouwoguoxiaofeijiegoushengjidengyinsudeyingxiang，danjuebuyiweizhedangqianzhezhongqingzhonggongyedebizhongjiushiwanquanhelide，birugaohaonenggongyefazhankuai
，chukougaosuzengchangdengdoushikeyibimiande。

　　dier，yaochongfenkaolvwoguoquyujingjifazhanbupinghengdeyinsu。zhengtishangkan
，dangqianwoguoyijinrugongyehuazhonghouqijieduan，dangediqujingjifazhanhenbupingheng。juwomenyanjiu，quanguoyou7個省、直轄市已實現了工業化或進入工業化後期階段；有10個省

、直轄市、自治區處於工業化中後期發展階段
；有13個省、zizhiquhaichuyugongyehuachuqijieduan。gedisuochudegongyehuajieduanbutong，duichanyejiegoudeyaoqiuyebutong，mianlinderenwuyeyousuoqubie。duiyuyijingshixiangongyehuahechuyugongyehuafazhanhouqijieduandediqu
，mianlindezhuyaorenwushiruhecujinchanyejiegoushengji，duiyuchuyugongyehuachuqijieduandediqu，mianlindezhuyaorenwushijiakuaigongyehuadejincheng。yinci，chanyejiegoutiaozhengyujingjifazhanyiyang，yeyouyigetiduzhuanyideguocheng。erqieyoushaoshudiqubingbuyidingfeiyaojingguogongyehuadequanguocheng，ruhainan、西藏等。總之
，產業結構的調整不能搞一刀切，各地應實行共同而有區別的政策。

　　此外，還要考慮各地區資源稟賦的特點
，發揮各自優勢，形成各自的產業特點。在全國和省

、直轄市和自治區一級
，要強調一
、二、三產業的協調發展；對於省級以下地區，則要強調發揮自身優勢
，突出特色產業發展，以減少區域產業結構趨同問題。

　　第di三san，要yao考kao慮lv世shi界jie經jing濟ji發fa展zhan的de大da趨qu勢shi。這zhe次ci國guo際ji金jin融rong危wei機ji，表biao麵mian看kan是shi由you美mei國guo次ci貸dai危wei機ji引yin起qi的de，但dan仔zai細xi研yan究jiu
，它ta與yu全quan球qiu經jing濟ji結jie構gou失shi衡heng也ye有you很hen大da關guan係xi。危wei機ji發fa生sheng後hou
，各ge國guo都dou在zai反fan思si自zi己ji的de經jing濟ji結jie構gou和he經jing濟ji發fa展zhan模mo式shi，並bing著zhe手shou進jin行xing調tiao整zheng

，我wo們men也ye必bi須xu評ping估gu這zhe種zhong調tiao整zheng給gei我wo國guo經jing濟ji帶dai來lai的de影ying響xiang，積ji極ji應ying對dui新xin的de變bian化hua。

　　第(di)四(si)，必(bi)須(xu)密(mi)切(qie)關(guan)注(zhu)世(shi)界(jie)技(ji)術(shu)發(fa)展(zhan)的(de)新(xin)動(dong)向(xiang)，特(te)別(bie)要(yao)關(guan)注(zhu)新(xin)技(ji)術(shu)革(ge)命(ming)的(de)進(jin)展(zhan)和(he)戰(zhan)略(lve)性(xing)高(gao)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)。目(mu)前(qian)
，我(wo)國(guo)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)的(de)比(bi)重(zhong)還(hai)比(bi)較(jiao)低(di)，用(yong)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)的(de)任(ren)務(wu)也(ye)很(hen)重(zhong)。科(ke)學(xue)技(ji)術(shu)的(de)重(zhong)大(da)突(tu)破(po)和(he)創(chuang)新(xin)
，不(bu)僅(jin)會(hui)大(da)大(da)提(ti)高(gao)社(she)會(hui)生(sheng)產(chan)力(li)，改(gai)變(bian)生(sheng)產(chan)方(fang)式(shi)和(he)人(ren)民(min)的(de)生(sheng)活(huo)方(fang)式(shi)，也(ye)必(bi)然(ran)引(yin)起(qi)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)的(de)大(da)調(tiao)整(zheng)。這(zhe)次(ci)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)以(yi)來(lai)，世(shi)界(jie)主(zhu)要(yao)國(guo)家(jia)都(dou)更(geng)寄(ji)希(xi)望(wang)於(yu)科(ke)技(ji)進(jin)步(bu)，積(ji)極(ji)培(pei)育(yu)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)，加(jia)快(kuai)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)和(he)升(sheng)級(ji)，以(yi)搶(qiang)占(zhan)新(xin)一(yi)輪(lun)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)的(de)先(xian)機(ji)和(he)優(you)勢(shi)。對(dui)此(ci)，我(wo)們(men)也(ye)必(bi)須(xu)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)、新一代信息技術、新能源
、新材料等戰略性新興產業的發展，高度重視基本科學的重大進展。

　　調整和優化產業結構，轉變經濟發展方式既要依靠政府政策

，更要發揮市場配置資源的基礎作用

　　政府的政策對調整和優化產業結構，轉變經濟發展方式有很重要的作用，表現在以下方麵：一yi是shi製zhi定ding正zheng確que的de宏hong觀guan經jing濟ji政zheng策ce，保bao持chi經jing濟ji總zong量liang平ping衡heng，保bao持chi各ge種zhong主zhu要yao關guan係xi的de協xie調tiao，使shi國guo民min經jing濟ji平ping穩wen較jiao快kuai發fa展zhan，為wei調tiao整zheng和he優you化hua產chan業ye結jie構gou創chuang造zao適shi宜yi的de宏hong觀guan環huan境jing。二er是shi通tong過guo財cai政zheng政zheng策ce引yin導dao新xin興xing產chan業ye
、弱勢產業的發展，培養新的經濟增長點
；引yin導dao企qi業ye進jin行xing技ji術shu改gai造zao
，淘tao汰tai落luo後hou生sheng產chan力li，鼓gu勵li技ji術shu創chuang新xin和he開kai發fa新xin產chan品pin

，增zeng強qiang市shi場chang競jing爭zheng力li。三san是shi通tong過guo稅shui收shou政zheng策ce的de調tiao整zheng，鼓gu勵li企qi業ye進jin行xing技ji術shu改gai造zao，采cai用yong新xin技ji術shu、新工藝。四是通過製定法律、法規和政策，促進企業進行產業結構的調整和升級，促使企業節約資源、能源和保護環境，等等。

　　但(dan)是(shi)，產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)的(de)調(tiao)整(zheng)和(he)優(you)化(hua)
，經(jing)濟(ji)方(fang)式(shi)的(de)轉(zhuan)變(bian)最(zui)終(zhong)還(hai)要(yao)靠(kao)市(shi)場(chang)的(de)力(li)量(liang)，既(ji)要(yao)靠(kao)市(shi)場(chang)配(pei)置(zhi)資(zi)源(yuan)的(de)基(ji)礎(chu)作(zuo)用(yong)來(lai)推(tui)動(dong)
，也(ye)要(yao)靠(kao)市(shi)場(chang)的(de)最(zui)終(zhong)反(fan)映(ying)來(lai)檢(jian)驗(yan)。政(zheng)府(fu)的(de)政(zheng)策(ce)隻(zhi)能(neng)是(shi)因(yin)勢(shi)利(li)導(dao)，加(jia)大(da)其(qi)助(zhu)推(tui)力(li)。為(wei)此(ci)
，我(wo)們(men)必(bi)須(xu)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)，完(wan)善(shan)有(you)利(li)於(yu)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)作(zuo)用(yong)的(de)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)
，進(jin)一(yi)步(bu)深(shen)化(hua)財(cai)政(zheng)體(ti)製(zhi)、預算製度
、稅收製度、投資體製、國guo有you企qi業ye的de改gai革ge，推tui進jin行xing政zheng管guan理li體ti製zhi改gai革ge。隻zhi有you深shen化hua改gai革ge，完wan善shan社she會hui主zhu義yi市shi場chang經jing濟ji體ti製zhi
，使shi市shi場chang在zai資zi源yuan配pei置zhi中zhong發fa揮hui基ji礎chu性xing作zuo用yong
，才cai能neng在zai宏hong觀guan經jing濟ji政zheng策ce的de指zhi導dao下xia
，順shun利li推tui進jin產chan業ye結jie構gou的de調tiao整zheng和he經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi的de轉zhuan變bian

，才cai能neng鞏gong固gu調tiao整zheng、轉變的成果。

　　（作者係中國社會科學院學部委員、經濟學部主任）