交通工程管理傳統模式與隱憂
　　以yi專zhuan門men的de事shi業ye單dan位wei為wei建jian設she單dan位wei。我wo國guo的de國guo省sheng幹gan線xian項xiang目mu主zhu要yao由you省sheng交jiao通tong廳ting規gui劃hua並bing委wei托tuo各ge地di市shi公gong路lu管guan理li部bu門men承cheng擔dan建jian設she任ren務wu，普pu通tong農nong村cun公gong路lu工gong程cheng項xiang目mu一yi般ban由you各ge市shi縣xian公gong路lu管guan理li部bu門men承cheng擔dan建jian設she任ren務wu。根據政府及省交通廳的規劃
，由建設單位負責編製並提出項目的可行性報告，負責項目的前期動拆遷和建設過程管理，建成竣工後向同屬各級公路管理部門交養。
　　以政府直屬的公司為建設單位。隨著建設工程領域市場競爭機製、投融資體製的引入，許多政府部門都成立了直屬的建設工程管理公司
，例如交通廳、交通局下屬的交通產業集團
，有時也承擔交通建設任務。
　　以專門的工程指揮部為建設單位。投資大，周期長，設計環節多的大型交通基礎設施項目，例如高速公路、運河改線、城市高架等項目，由於跨越多個行政區域，動拆遷量大麵廣，交叉界麵比較多，一般要求具有一定行政級別的領導掛帥，由省市委
、省市政府領導擔任指揮部領導，成立如高指、運河指等臨時機構以項目法人為單位。這種方式一般在經營性的工程項目中實施。
　　上述的各種模式為交通建設做出了應有的曆史貢獻
，在特定的曆史條件下有一定的優勢，但也存在一些弊端，主要有：管guan理li者zhe缺que乏fa投tou資zi控kong製zhi的de動dong力li，由you於yu體ti製zhi原yuan因yin，實shi施shi項xiang目mu中zhong不bu能neng承cheng擔dan任ren何he投tou資zi風feng險xian，不bu能neng真zhen正zheng有you效xiao地di控kong製zhi投tou資zi，提ti高gao資zi金jin使shi用yong效xiao率lv，也ye易yi造zao成cheng某mou些xie行xing為wei的de不bu規gui範fan。機ji構gou重zhong複fu設she置zhi，管guan理li水shui平ping相xiang對dui低di下xia。指zhi揮hui部bu等deng模mo式shi通tong過guo人ren員yuan借jie調tiao和he社she會hui招zhao聘pin為wei項xiang目mu而er組zu建jian班ban子zi，人ren員yuan磨mo合he期qi長chang
，項xiang目mu完wan工gong後hou即ji解jie散san，項xiang目mu管guan理li無wu後hou評ping價jia，而er且qie造zao成cheng了le社she會hui資zi源yuan的de重zhong複fu配pei置zhi，浪lang費fei了le人ren力li、物力和財力
，並引發了許多管理問題。政府監控不力。交通建設項目的投資管理

、組織實施管理和建設監管同位一體
，交通廳、交通局既負責項目的組織實施，又行使建設市場監管的職責
，集“運動員”與“裁判”二者一身，規則製定的公正性
、執行的透明性不能保證。項目法人實體缺位，事業單位、指揮部等單位以代業主身份來實施項目
，其性質仍為事業單位，政府項目的法人機製沒有真正建立起來，項目法人實體缺位。
　　近年來
，交通建設市場參與各方在市場經濟和體製改革的衝擊下，格局和形式已發生很大的變化
，其管理模式改革的時機已具備：一是部分業主(代業主)機構建立健全，管理人員眾多
，管理深度、廣度加深

、加大。二是工程監理製度執行的相對狹隘。工程監理的職能由最初的“質量控製、進度控製、費用控製、合同管理、信息管理
、關係協調”演變成了“質量管理、安全管理”。三是施工企業的壯大。四是設計院、谘詢公司、監理公司等中介服務結構的多位一體。
　　代建製模式與現行體製
　　交通工程代建製模式可采用“政府(交通部門)--政府所屬投資公司——項目管理公司”的三級管理模式，通過這種模式實現政府投資職能
、投資管理職能、項目管理職能的分離。從政府的職責看，包括項目決策
、市場選擇、監管、評估、市場管理與培育等幾個方麵。投資公司作為業主具有投資主體的地位，主要任務是對項目投融資、還貸
、設施經營進行全過程管理。項目管理公司根據政府或經政府授權的投資公司的委托，組織開展項目的可行性研究、勘察設計、項目管理
、工gong程cheng監jian理li等deng工gong作zuo。投tou資zi公gong司si作zuo為wei業ye主zhu，在zai建jian立li完wan善shan的de項xiang目mu業ye主zhu負fu責ze製zhi度du基ji礎chu上shang，發fa揮hui應ying有you的de經jing濟ji功gong能neng，有you利li於yu取qu得de較jiao好hao效xiao果guo。首shou先xian能neng明ming確que業ye主zhu承cheng擔dan的de風feng險xian，強qiang化hua業ye主zhu和he投tou資zi各ge方fang的de自zi我wo約yue束shu意yi識shi，對dui控kong製zhi工gong程cheng概gai算suan、工(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)和(he)建(jian)設(she)進(jin)度(du)起(qi)到(dao)積(ji)極(ji)的(de)作(zuo)用(yong)。其(qi)次(ci)業(ye)主(zhu)不(bu)僅(jin)負(fu)責(ze)建(jian)設(she)

，而(er)且(qie)要(yao)負(fu)責(ze)建(jian)成(cheng)後(hou)的(de)經(jing)營(ying)和(he)還(hai)款(kuan)，對(dui)項(xiang)目(mu)的(de)建(jian)設(she)和(he)運(yun)營(ying)能(neng)實(shi)現(xian)全(quan)壽(shou)命(ming)期(qi)管(guan)理(li)。項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)公(gong)司(si)根(gen)據(ju)政(zheng)府(fu)或(huo)經(jing)政(zheng)府(fu)授(shou)權(quan)的(de)投(tou)資(zi)公(gong)司(si)的(de)委(wei)托(tuo)，組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)項(xiang)目(mu)的(de)可(ke)行(xing)性(xing)研(yan)究(jiu)、勘察設計
、項目管理、工程監理等工作。其單位性質是企業
，其盈利模式是收取代理費、谘詢費
、從節約的投資中提成，其風險是承擔相應的管理
、谘詢風險。
　　代建製改革是近年來政府機構改革、投資體製改革和行業管理體製改革的必然
，也是未來項目管理發展的一個方向。
　　一是項目管理公司與政府有關部門的關係。從性質上講，項目管理公司是企業，與政府有關部門不應存在任何隸屬、人(ren)員(yuan)和(he)利(li)益(yi)上(shang)的(de)關(guan)係(xi)。二(er)是(shi)項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)公(gong)司(si)與(yu)投(tou)資(zi)公(gong)司(si)的(de)關(guan)係(xi)。如(ru)果(guo)項(xiang)目(mu)是(shi)以(yi)投(tou)資(zi)公(gong)司(si)的(de)名(ming)義(yi)進(jin)行(xing)，則(ze)兩(liang)者(zhe)關(guan)係(xi)是(shi)選(xuan)擇(ze)和(he)被(bei)選(xuan)擇(ze)的(de)關(guan)係(xi)。投(tou)資(zi)公(gong)司(si)關(guan)注(zhu)項(xiang)目(mu)整(zheng)體(ti)的(de)投(tou)融(rong)資(zi)效(xiao)率(lv)和(he)效(xiao)益(yi)，而(er)項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)公(gong)司(si)則(ze)更(geng)專(zhuan)注(zhu)於(yu)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)實(shi)施(shi)過(guo)程(cheng)的(de)效(xiao)率(lv)和(he)效(xiao)益(yi)。三(san)是(shi)項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)公(gong)司(si)與(yu)工(gong)程(cheng)監(jian)理(li)公(gong)司(si)等(deng)其(qi)他(ta)中(zhong)介(jie)組(zu)織(zhi)的(de)關(guan)係(xi)。最(zui)初(chu)對(dui)監(jian)理(li)公(gong)司(si)的(de)定(ding)位(wei)是(shi)三(san)控(kong)製(zhi)
、erguanliheyixietiao，danjianlidanweizaishijifazhanzhongzourulexiaohutong，meinenghenhaodilvxingshangshuzhineng。yinci，zaiyidingchengdushang
，daijianzhigaigeyaowanchengjianligaigeweiwanchengderenwu，erqieqifanweiyaoyanshenzhixiangmuqianqi。zaidaijianzhishishiguochengzhong
，xiangmuguanligongsiyukanchashejidanweijijianlidanweishiweituoyubeiweituodeguanxi。sishidaijianzhiduyuxiangmufarenzerenzhideguanxi。zaishixianxiangmufarenzerenzhidexiangmuzhong
，xiangmufarenshifalvyiyishangdejianshedanwei。yinci，zaixiangmufarenchenglihou，xiangmuguanligongsizuizhongshidailixiangmufarenshishigongchengjiansheguanli。
　　推行交通工程代建製，其首要是完善有關代建製規章製度。政府投資項目的管理方式、機構設置、運(yun)作(zuo)規(gui)則(ze)等(deng)需(xu)要(yao)相(xiang)應(ying)的(de)規(gui)章(zhang)製(zhi)度(du)來(lai)對(dui)應(ying)落(luo)實(shi)和(he)約(yue)束(shu)
，政(zheng)府(fu)有(you)關(guan)部(bu)門(men)應(ying)盡(jin)快(kuai)出(chu)台(tai)有(you)關(guan)代(dai)建(jian)製(zhi)的(de)法(fa)規(gui)政(zheng)策(ce)
，以(yi)更(geng)好(hao)地(di)推(tui)動(dong)代(dai)建(jian)製(zhi)的(de)實(shi)施(shi)。其(qi)次(ci)，要(yao)完(wan)善(shan)交(jiao)通(tong)工(gong)程(cheng)市(shi)場(chang)的(de)代(dai)建(jian)機(ji)製(zhi)。要(yao)加(jia)強(qiang)代(dai)建(jian)機(ji)構(gou)的(de)培(pei)育(yu)，逐(zhu)步(bu)建(jian)立(li)代(dai)建(jian)製(zhi)的(de)門(men)檻(kan)，促(cu)使(shi)項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)人(ren)才(cai)素(su)質(zhi)的(de)提(ti)高(gao)，鼓(gu)勵(li)中(zhong)介(jie)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)如(ru)谘(zi)詢(xun)公(gong)司(si)、監理公司、項目管理公司等采用合並、聯lian營ying等deng方fang式shi拓tuo寬kuan業ye務wu範fan圍wei來lai適shi應ying代dai建jian製zhi的de要yao求qiu。同tong時shi，要yao製zhi定ding合he理li的de取qu費fei標biao準zhun。類lei似si當dang前qian工gong程cheng監jian理li公gong司si等deng中zhong介jie結jie構gou的de問wen題ti，由you於yu沒mei有you明ming確que的de收shou費fei下xia限xian和he嚴yan格ge的de執zhi行xing標biao準zhun，代dai建jian企qi業ye也ye麵mian臨lin著zhe無wu序xu競jing爭zheng的de壓ya力li，使shi得de企qi業ye通tong過guo降jiang低di項xiang目mu的de管guan理li水shui平ping來lai降jiang低di成cheng本ben。