電dian力li工gong業ye是shi國guo民min經jing濟ji重zhong要yao的de基ji礎chu性xing產chan業ye和he能neng源yuan產chan業ye。由you於yu投tou資zi巨ju大da和he電dian力li運yun行xing安an全quan的de需xu要yao，曆li史shi上shang多duo數shu國guo家jia都dou以yi政zheng府fu投tou資zi為wei主zhu，采cai用yong垂chui直zhi一yi體ti化hua的de生sheng產chan方fang式shi實shi行xing獨du家jia經jing營ying。但dan是shi壟long斷經營所帶來的是電力工業投資不足
、效率低下、技術創新能力不足以及服務質量下降和價格不斷攀升等問題。自20世紀80年代以來
，英國
、北歐、美國部分地區、澳大利亞等許多國家和地區相繼放鬆管製、鼓勵競爭，試圖通過電力市場化改革來解決電力發展和運行中的諸多矛盾
，對於進一步提高效率、降低成本、改善服務質量，促進電力產業發展起到了積極的促進作用。 
   電力市場化改革是我國經濟體製改革的重要組成部分。“十五”期間
，按照2002年《國務院關於印發電力體製改革方案的通知》(國發〔2002〕5號)所確定的電力體製改革方向、目mu標biao和he任ren務wu
，我wo國guo電dian力li工gong業ye體ti製zhi改gai革ge取qu得de了le突tu破po性xing進jin展zhan。主zhu要yao是shi區qu分fen壟long斷duan業ye務wu和he競jing爭zheng性xing業ye務wu，對dui垂chui直zhi一yi體ti化hua經jing營ying的de國guo家jia電dian力li資zi產chan進jin行xing了le拆chai分fen和he重zhong組zu
，實shi現xian了le產chan權quan關guan係xi上shang的de廠chang網wang分fen開kai。為wei在zai發fa電dian側ce引yin入ru競jing爭zheng機ji製zhi，逐zhu步bu實shi行xing競jing價jia上shang網wang
，開kai展zhan了le區qu域yu電dian力li市shi場chang試shi點dian工gong作zuo。改gai變bian了le政zheng府fu傳chuan統tong的de電dian力li管guan理li模mo式shi
，建jian立li了le電dian力li監jian管guan製zhi度du
，推tui進jin了le相xiang應ying的de電dian價jia改gai革ge。 
   電力體製改革促使電力工業發生了深刻變化。2002年以來，隨著國民經濟的持續快速發展


，電力需求日趨強勁，從2003年到2005年電力需求增長速度連年超過15%，“十五”期間電力需求平均增長為13.21%，是“九五”期間6.42%的一倍還多，使我國再次出現了大麵積的電力短缺。廠網分開後，形成了五大發電集團與神華集團
、國家開發投資公司、華潤集團等中央發電企業和眾多地方、外資、民營發電企業多家辦電
、多種所有製辦電的競爭格局
，使電力投資者的熱情空前高漲
，電力供給能力大大增強。到2006年末，我國發電裝機規模已達到6.2億千瓦，比2002年底的3.6億千瓦增長了近一倍，是過去50年累計投產裝機規模的總和。 
   在加快電源建設的同時
，大區輸電網
、chengshipeidianwanghenongcundianwangjiansheyebuduanjiaqiang，xidiandongsonghedaqudianwanghuliangejujibenxingcheng，tegaoyashudianshiyanshifangongchengkaishiqibu。duibiqitalongduanxingyegaige，dianligongyeshixianlezhengqifenkai，dapoledujialongduan，guifanlezichanguanxi，chengxianlefadiantouzizhutiduoyuanhuadejingzhenggeju，jiefangleshengchanli，fazhanleshengchanli。 
   當前電力發展中的突出矛盾和主要問題 
   今後十五年，是我國全麵建設小康社會的關鍵時期

，2020年人均GDP要比2000年nian翻fan兩liang番fan
，對dui電dian力li工gong業ye的de發fa展zhan也ye提ti出chu了le更geng高gao的de要yao求qiu。麵mian對dui強qiang勁jin的de出chu口kou需xu求qiu和he我wo國guo進jin入ru重zhong化hua工gong業ye發fa展zhan階jie段duan的de客ke觀guan現xian實shi，當dang前qian電dian力li發fa展zhan中zhong的de突tu出chu矛mao盾dun反fan映ying在zai三san個ge方fang麵mian： 
   1.電源結構不合理，電力增長與資源環境問題的矛盾日益突出。多年來，我國一次能源的資源稟賦決定了我們以煤電為主的電源結構。2006年，我國發電裝機規模突破了6億千瓦，到今年年底，有望突破7億千瓦。但燃煤火電機組接近80%，其中10萬千瓦以下的火電小機組高達1.15億千瓦，占全國火電裝機的23.7%。 
   過多的倚重煤電

，一方麵加快了煤炭資源的枯竭，長此以往
，必然會影響國家的能源安全和長遠利益；另一方麵，煤的燃燒造成了大量的大氣汙染，目前我國二氧化硫的年總排放量已超過2500萬噸，占到了世界的15.1%，造成我國1/3的國土遭受酸雨汙染
，其中有一半以上與發電燃煤有關。
 2.“高投入、高消耗、低效率”，仍然沒有擺脫粗放型的發展方式。我國每千瓦時平均供電煤耗約比發達國家高60克標煤
，線損率比發達國家高2%～3%，火電廠耗水率每千瓦時比國際先進水平高40%多，主要電力企業的勞動生產率不到世界先進水平的1/3。此外，電力企業主輔
、主多事實上不分的問題普遍存在，成本模糊
、籠統，不能有效控製，交叉補貼和關聯交易不可避免，極大地降低了行業效率。總體上看
，我國綜合單位能效是發達國家的1/3，美國的1/4
，日本的1/5。國有電力企業總資產回報率隻有1%～2%
，遠低於銀行貸款利率的5%～6%和發達國家的9%～11%。  

   3.電網建設相對滯後，曆史欠賬多，地區發展不平衡。長期以來
，受“重發輕輸不管供”的de影ying響xiang，加jia之zhi電dian網wang投tou資zi主zhu體ti單dan一yi，電dian網wang建jian設she相xiang對dui滯zhi後hou於yu電dian源yuan建jian設she和he用yong電dian需xu求qiu。隨sui著zhe電dian源yuan建jian設she的de快kuai速su發fa展zhan，電dian網wang發fa展zhan滯zhi後hou的de現xian象xiang更geng為wei突tu出chu。無wu論lun是shi遠yuan距ju離li輸shu電dian，還hai是shi區qu域yu省sheng間jian聯lian網wang，尚shang不bu能neng滿man足zu西xi電dian東dong送song和he市shi場chang建jian設she的de需xu要yao。城cheng市shi電dian網wang結jie構gou不bu合he理li
、線路陳舊
、設施老化等薄弱環節，仍有許多“卡脖子”現(xian)象(xiang)，導(dao)致(zhi)有(you)電(dian)落(luo)不(bu)下(xia)
，供(gong)電(dian)可(ke)靠(kao)性(xing)和(he)服(fu)務(wu)質(zhi)量(liang)不(bu)高(gao)，與(yu)國(guo)外(wai)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)相(xiang)差(cha)較(jiao)大(da)。農(nong)村(cun)電(dian)網(wang)雖(sui)經(jing)改(gai)造(zao)，有(you)較(jiao)大(da)改(gai)善(shan)，但(dan)還(hai)不(bu)能(neng)滿(man)足(zu)農(nong)村(cun)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)和(he)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)新(xin)農(nong)村(cun)建(jian)設(she)的(de)需(xu)要(yao)。尤(you)其(qi)是(shi)地(di)區(qu)發(fa)展(zhan)不(bu)平(ping)衡(heng)
，在(zai)西(xi)部(bu)貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)
，還(hai)沒(mei)有(you)很(hen)好(hao)地(di)解(jie)決(jue)電(dian)力(li)社(she)會(hui)普(pu)遍(bian)服(fu)務(wu)問(wen)題(ti)。  

   電力發展中的突出矛盾

，看起來是發展中的問題，其實質還是體製、jizhihezhiduwenti，chuantongjihuajingjidetizhixingzhangaiyirancunzai，shichangpeizhiziyuandejichuxingzuoyongjiushifenyouxian。dianlixingyebushixianjihuajingjixiangshichangjingjidezhuanbian，jiubukenengconggenbenshanggaibianchangqijileidejiegouxingmaodunhecufangxingjingjizengchangfangshi。jianchikexuefazhanguan，cujindianligongyegenghaogengkuaifazhan、解決前進中的矛盾和問題
，根本出路在於深化改革。  

   繼續深化電力體製改革的主要任務  

   與發達的市場經濟國家相比，中國的電力市場化改革有兩個顯著特點：shouxian，woguozhengchuyucongnongyeshehuizouxianggongyeshehuidejingjizhuanxingqi，ruhezaitigaoxiaolvdejichushang
，cujindianyuanhedianwangjianshedexietiaofazhan

，baozhengdianlideyouxiaogonggeijiangshizhongshizhongguodianligongyedezhongyaorenwu

；其(qi)次(ci)
，我(wo)國(guo)也(ye)正(zheng)處(chu)於(yu)從(cong)計(ji)劃(hua)經(jing)濟(ji)走(zou)向(xiang)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)的(de)體(ti)製(zhi)轉(zhuan)軌(gui)期(qi)，市(shi)場(chang)發(fa)育(yu)尚(shang)不(bu)成(cheng)熟(shu)，如(ru)何(he)在(zai)不(bu)斷(duan)建(jian)立(li)和(he)完(wan)善(shan)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)，建(jian)立(li)有(you)效(xiao)的(de)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)運(yun)行(xing)機(ji)製(zhi)
，還(hai)有(you)許(xu)多(duo)問(wen)題(ti)需(xu)要(yao)進(jin)行(xing)認(ren)真(zhen)研(yan)究(jiu)和(he)探(tan)索(suo)。推(tui)進(jin)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)既(ji)是(shi)一(yi)項(xiang)複(fu)雜(za)的(de)係(xi)統(tong)工(gong)程(cheng)
，也(ye)是(shi)要(yao)經(jing)過(guo)一(yi)個(ge)長(chang)期(qi)努(nu)力(li)的(de)過(guo)程(cheng)。  

   2007年4月6日
，國務院辦公廳轉發了《電力體製改革工作小組〈關於“十一五”深化電力體製改革實施意見〉的通知》(國辦發〔2007〕19號)，這是繼國發〔2002〕5號文件之後又一個推進電力體製改革的綱領性文件。文件進一步明確了“十一五”期間繼續深化電力體製改革的方向、原則和任務，具體勾畫了建立和完善電力市場體係的基本框架。  

   “十一五”期間的主要任務是：鞏(gong)固(gu)廠(chang)網(wang)分(fen)開(kai)成(cheng)果(guo)，推(tui)進(jin)主(zhu)輔(fu)分(fen)離(li)改(gai)革(ge)
，改(gai)進(jin)電(dian)力(li)調(tiao)度(du)方(fang)式(shi)，加(jia)快(kuai)市(shi)場(chang)平(ping)台(tai)建(jian)設(she)
，配(pei)套(tao)推(tui)進(jin)電(dian)價(jia)改(gai)革(ge)
，實(shi)施(shi)輸(shu)配(pei)業(ye)務(wu)分(fen)開(kai)核(he)算(suan)
，加(jia)快(kuai)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)轉(zhuan)變(bian)
，完(wan)善(shan)電(dian)力(li)監(jian)管(guan)體(ti)製(zhi)，積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)穩(wen)步(bu)實(shi)行(xing)輸(shu)配(pei)分(fen)開(kai)和(he)農(nong)電(dian)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)
，為(wei)建(jian)立(li)政(zheng)府(fu)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)和(he)有(you)效(xiao)監(jian)管(guan)下(xia)的(de)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)、開放有序、健康發展的電力市場體係奠定堅實的工作基礎。  

   按照總體設計、分步實施、積極穩妥和配套推進的原則，認真梳理繼續深化改革的工作思路
，可以看出以下邏輯關係：  

   首先是夯實基礎
，抓緊解決廠網分開相關遺留問題，逐步推進主輔分離改革，鞏固廠網分開成果。 

加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)製(zhi)度(du)，實(shi)現(xian)產(chan)權(quan)主(zhu)體(ti)多(duo)元(yuan)化(hua)，完(wan)善(shan)法(fa)人(ren)治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)。在(zai)廠(chang)網(wang)分(fen)開(kai)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)
，支(zhi)持(chi)國(guo)有(you)發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)整(zheng)體(ti)或(huo)主(zhu)營(ying)業(ye)務(wu)上(shang)市(shi)
，逐(zhu)步(bu)實(shi)現(xian)有(you)關(guan)設(she)計(ji)、施工、修造及“三產”多經企業與電網企業分離、重組
、規範改製、走向市場
，成為參與國內外市場競爭的合格主體。  
   qicishituchuzhongdian，jiehejienengjianpai
，jiaqiangquyudianlishichangpingtaijianshe。guifanshichangjiaoyiguize
，wanshanjiaoyiyutiaodujigouzuzhitizhi，zhubushixianfadianqiyejingjiashangwang，youxiantiaodukezaishengnengyuan、核電等清潔能源發電，鼓勵高效
、環保機組多發電，充分發揮市場機製作用
，實施節能、環保、經濟的發電調度方式。  

   其三是抓住關鍵，結合區域電力市場建設，穩步推進各項電價改革。實行有利於節能、環保的電價政策，改變傳統的上網電價
，研究製定合理輸
、配(pei)電(dian)價(jia)格(ge)，優(you)化(hua)銷(xiao)售(shou)電(dian)價(jia)結(jie)構(gou)
，以(yi)此(ci)為(wei)基(ji)礎(chu)，對(dui)輸(shu)配(pei)電(dian)業(ye)務(wu)實(shi)行(xing)內(nei)部(bu)財(cai)務(wu)獨(du)立(li)核(he)算(suan)
，推(tui)進(jin)大(da)用(yong)戶(hu)與(yu)發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)直(zhi)接(jie)交(jiao)易(yi)，改(gai)變(bian)單(dan)一(yi)電(dian)力(li)購(gou)買(mai)方(fang)的(de)市(shi)場(chang)格(ge)局(ju)
，以(yi)利(li)於(yu)建(jian)立(li)更(geng)加(jia)規(gui)範(fan)、合理的電力市場結構和交易模式。  

   其qi四si是shi積ji極ji探tan索suo
，加jia強qiang輸shu配pei電dian管guan理li體ti製zhi研yan究jiu。按an照zhao電dian力li市shi場chang要yao求qiu
，借jie鑒jian國guo際ji改gai革ge經jing驗yan，切qie合he中zhong國guo實shi際ji情qing況kuang
，深shen入ru調tiao查zha研yan究jiu，廣guang泛fan聽ting取qu意yi見jian，結jie合he輸shu配pei電dian價jia、財務分開核算、電dian力li市shi場chang建jian設she

，研yan究jiu提ti出chu輸shu配pei分fen開kai改gai革ge試shi點dian方fang案an

，適shi時shi開kai展zhan相xiang關guan試shi點dian工gong作zuo。針zhen對dui自zi然ran壟long斷duan環huan節jie的de輸shu配pei電dian企qi業ye建jian立li科ke學xue的de激ji勵li與yu約yue束shu機ji製zhi


，多duo方fang籌chou集ji電dian網wang發fa展zhan資zi金jin
，促cu進jin電dian源yuan與yu電dian網wang以yi及ji城cheng鄉xiang電dian網wang建jian設she的de協xie調tiao發fa展zhan。  

   其五是統籌兼顧，穩步推進農村電力體製改革，促進農村電力發展。按照構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的要求，堅持從實際出發

，因地製宜，繼續深化農村電力體製改革，改變企業代管狀態，規範縣級供電企業改製
、改組工作
，落實農村電力社會普遍服務政策，實現城鄉電網同網同價
，切實解決貧困地區用電問題。  

   其(qi)六(liu)是(shi)雙(shuang)管(guan)齊(qi)下(xia)，一(yi)是(shi)進(jin)一(yi)步(bu)轉(zhuan)變(bian)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)，繼(ji)續(xu)推(tui)進(jin)電(dian)力(li)投(tou)資(zi)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)，完(wan)善(shan)行(xing)業(ye)規(gui)劃(hua)和(he)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)


，優(you)化(hua)電(dian)源(yuan)結(jie)構(gou)，落(luo)實(shi)環(huan)保(bao)政(zheng)策(ce)，促(cu)進(jin)電(dian)源(yuan)與(yu)電(dian)網(wang)，輸(shu)電(dian)與(yu)配(pei)電(dian)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)；二(er)是(shi)進(jin)一(yi)步(bu)理(li)順(shun)電(dian)力(li)監(jian)管(guan)體(ti)製(zhi)，逐(zhu)步(bu)完(wan)善(shan)電(dian)力(li)監(jian)管(guan)機(ji)構(gou)的(de)職(zhi)能(neng)和(he)監(jian)管(guan)手(shou)段(duan)，加(jia)快(kuai)健(jian)全(quan)電(dian)力(li)監(jian)管(guan)法(fa)規(gui)體(ti)係(xi)和(he)監(jian)管(guan)組(zu)織(zhi)體(ti)係(xi)
，依(yi)法(fa)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)電(dian)力(li)監(jian)管(guan)。同(tong)時(shi)加(jia)強(qiang)和(he)完(wan)善(shan)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)自(zi)律(lv)

、協調、監督、服務的功能

，充分發揮其在政府
、用戶、電力企業之間的橋梁和紐帶作用。  

   總之，國辦發〔2007〕19號文件是國發〔2002〕5號文件的繼承和發展，要求堅持以改革促發展，堅持市場化改革方向，堅持整體規劃、分步實施
、重點突破，堅持正確處理改革
、發展、安全和穩定的關係。“十一五”電力體製改革的總體思路
、基本原則和主要任務充分體現了電力體製改革的接續性
、階段性、探索性。隻要切實加強對電力體製改革工作的組織領導，確保深化電力體製改革各項工作規範有序、分步實施
，穩妥推進

，確保電力安全可靠供應和電力職工隊伍穩定，就一定能夠把“十一五”期間各項改革任務落到實處，逐步建立和完善與社會主義市場經濟相適應的電力監管體係
、電力市場體係和法律法規體係，在政府宏觀調控和有效監管下，更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用
，促進電力行業穩定、健康、協調發展和安全運行，為經濟社會又好又快發展提供可靠的電力保障。