近日，工業和信息化部、國家發展和改革委員會、科學技術部、公安部、民政部、住房和城鄉建設部
、農業農村部、國家衛生健康委員會、應急管理部、中國人民銀行
、國家市場監督管理總局


、中國銀行保險監督管理委員會
、中國證券監督管理委員會、國家國防科技工業局

、國家礦山安全監察局等15個部門正式印發《“十四五”機器人產業發展規劃》。（以下簡稱《規劃》），為便於理解《規劃》內容
，做好貫徹實施工作，現就相關問題解讀如下。

一《規劃》編製背景

機器人被譽為“製造業皇冠頂端的明珠”，其研發、製造、應用是衡量一個國家科技創新和高端製造業水平的重要標誌。黨中央、國務院高度重視機器人產業發展，將機器人納入國家科技創新重點領域，大力推動機器人研發創新和產業化應用。“十三五”期(qi)間(jian)
，在(zai)多(duo)方(fang)的(de)共(gong)同(tong)努(nu)力(li)下(xia)，我(wo)國(guo)機(ji)器(qi)人(ren)產(chan)業(ye)蓬(peng)勃(bo)發(fa)展(zhan)，產(chan)業(ye)規(gui)模(mo)快(kuai)速(su)增(zeng)長(chang)，技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)持(chi)續(xu)提(ti)升(sheng)
，集(ji)成(cheng)應(ying)用(yong)大(da)幅(fu)拓(tuo)展(zhan)
，骨(gu)幹(gan)企(qi)業(ye)加(jia)速(su)壯(zhuang)大(da)
，重(zhong)點(dian)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)優(you)勢(shi)逐(zhu)步(bu)顯(xian)現(xian)。但(dan)與(yu)國(guo)外(wai)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)相(xiang)比(bi)，依(yi)然(ran)存(cun)在(zai)技(ji)術(shu)積(ji)累(lei)不(bu)足(zu)

、產業基礎薄弱、高端供給缺乏等問題。

當前新一輪科技革命和產業變革加速演進，新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料等與機器人技術深度融合，機器人產業迎來升級換代、跨(kua)越(yue)發(fa)展(zhan)的(de)窗(chuang)口(kou)期(qi)。世(shi)界(jie)主(zhu)要(yao)工(gong)業(ye)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)均(jun)將(jiang)機(ji)器(qi)人(ren)作(zuo)為(wei)搶(qiang)占(zhan)科(ke)技(ji)產(chan)業(ye)競(jing)爭(zheng)的(de)前(qian)沿(yan)和(he)焦(jiao)點(dian)，加(jia)緊(jin)謀(mou)劃(hua)布(bu)局(ju)。我(wo)國(guo)已(yi)轉(zhuan)向(xiang)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)，建(jian)設(she)現(xian)代(dai)化(hua)經(jing)濟(ji)體(ti)係(xi)，構(gou)築(zhu)美(mei)好(hao)生(sheng)活(huo)新(xin)圖(tu)景(jing)

，迫(po)切(qie)需(xu)要(yao)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)和(he)技(ji)術(shu)的(de)強(qiang)力(li)支(zhi)撐(cheng)。機(ji)器(qi)人(ren)作(zuo)為(wei)新(xin)興(xing)技(ji)術(shu)的(de)重(zhong)要(yao)載(zai)體(ti)和(he)現(xian)代(dai)產(chan)業(ye)的(de)關(guan)鍵(jian)裝(zhuang)備(bei)，引(yin)領(ling)產(chan)業(ye)數(shu)字(zi)化(hua)發(fa)展(zhan)、智(zhi)能(neng)化(hua)升(sheng)級(ji)
，不(bu)斷(duan)孕(yun)育(yu)新(xin)產(chan)業(ye)新(xin)模(mo)式(shi)新(xin)業(ye)態(tai)。機(ji)器(qi)人(ren)作(zuo)為(wei)人(ren)類(lei)生(sheng)產(chan)生(sheng)活(huo)的(de)重(zhong)要(yao)工(gong)具(ju)和(he)應(ying)對(dui)人(ren)口(kou)老(lao)齡(ling)化(hua)的(de)得(de)力(li)助(zhu)手(shou)，持(chi)續(xu)推(tui)動(dong)生(sheng)產(chan)水(shui)平(ping)提(ti)高(gao)、生sheng活huo品pin質zhi提ti升sheng，有you力li促cu進jin經jing濟ji社she會hui可ke持chi續xu發fa展zhan。麵mian對dui新xin形xing勢shi新xin要yao求qiu，為wei推tui動dong我wo國guo機ji器qi人ren產chan業ye邁mai向xiang中zhong高gao端duan，加jia快kuai實shi現xian高gao質zhi量liang發fa展zhan
，工gong業ye和he信xin息xi化hua部bu會hui同tong國guo家jia發fa展zhan改gai革ge委wei、科技部等共十五個部門，聯合編製了《規劃》。

二《規劃》總體思路和目標

當前
，機器人產業蓬勃發展，正極大改變著人類生產和生活方式，為經濟社會發展注入強勁動能。“十四五”時期是我國開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神
，立足新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，構建新發展格局
，統籌發展和安全
，以高端化智能化發展為導向，麵向產業轉型和消費升級需求
，堅持“創新驅動
、應用牽引、基礎提升、融合發展”，著(zhe)力(li)突(tu)破(po)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)
，著(zhe)力(li)夯(hang)實(shi)產(chan)業(ye)基(ji)礎(chu)，著(zhe)力(li)增(zeng)強(qiang)有(you)效(xiao)供(gong)給(gei)
，著(zhe)力(li)拓(tuo)展(zhan)市(shi)場(chang)應(ying)用(yong)，提(ti)升(sheng)產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)穩(wen)定(ding)性(xing)和(he)競(jing)爭(zheng)力(li)，持(chi)續(xu)完(wan)善(shan)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)生(sheng)態(tai)，推(tui)動(dong)機(ji)器(qi)人(ren)產(chan)業(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，為(wei)建(jian)設(she)製(zhi)造(zao)強(qiang)國(guo)、健康中國

，創造美好生活提供有力支撐。

《規劃》立足我國各領域高質量發展需求和人民向往美好生活的需要
，把握機器人產業發展趨勢，提出“到2025年，我國成為全球機器人技術創新策源地、高端製造集聚地和集成應用新高地”。並提出了2025年的具體目標：一批機器人核心技術和高端產品取得突破，整機綜合指標達到國際先進水平
，關鍵零部件性能和可靠性達到國際同類產品水平
；機器人產業營業收入年均增速超過20%；形成一批具有國際競爭力的領軍企業及一大批創新能力強
、成長性好的專精特新“小巨人”企業
，建成3-5個有國際影響力的產業集群
；製造業機器人密度實現翻番。

《規劃》提出到2035年，我國機器人產業綜合實力達到國際領先水平
，機器人成為經濟發展
、人民生活、社會治理的重要組成。

三《規劃》部署的主要任務

為推動“十四五”發展目標落實落地，《規劃》部署了提高產業創新能力、夯實產業發展基礎、增加高端產品供給、拓展應用深度廣度、優化產業組織結構等五項主要任務。

一是提高產業創新能力。加強核心技術攻關，突破機器人係統開發
、操作係統等共性技術
，研發仿生感知與認知
、生機電融合等前沿技術，推進人工智能、5G、大數據、雲yun計ji算suan等deng新xin技ji術shu與yu機ji器qi人ren技ji術shu的de融rong合he應ying用yong。建jian立li健jian全quan創chuang新xin體ti係xi，推tui動dong重zhong點dian研yan發fa機ji構gou加jia強qiang技ji術shu研yan究jiu和he成cheng果guo轉zhuan化hua
，鼓gu勵li骨gu幹gan企qi業ye協xie同tong推tui動dong軟ruan硬ying件jian係xi統tong標biao準zhun化hua和he模mo塊kuai化hua，支zhi持chi企qi業ye加jia強qiang技ji術shu中zhong心xin建jian設she。

二是夯實產業發展基礎。補齊專用材料
、核心元器件、加工工藝等短板

，開發機器人控製軟件、核he心xin算suan法fa等deng。建jian立li全quan國guo機ji器qi人ren標biao準zhun化hua組zu織zhi

，健jian全quan機ji器qi人ren標biao準zhun體ti係xi
，加jia快kuai急ji需xu標biao準zhun研yan究jiu製zhi定ding及ji應ying用yong
，積ji極ji參can與yu國guo際ji標biao準zhun化hua工gong作zuo。鼓gu勵li企qi業ye加jia強qiang試shi驗yan驗yan證zheng能neng力li建jian設she，增zeng強qiang機ji器qi人ren檢jian測ce與yu評ping定ding中zhong心xin檢jian測ce能neng力li，推tui進jin中zhong國guo機ji器qi人ren認ren證zheng體ti係xi建jian設she。

三是增加高端產品供給。麵向製造業
、采礦業、建築業
、農業等行業
，以及家庭服務、公共服務、醫療健康
、養老助殘、特殊環境作業等領域需求，集聚優勢資源，重點推進工業機器人
、服務機器人、特種機器人重點產品的研製及應用，拓展機器人產品係列
，提升性能、質量和安全性，推動產品高端化智能化發展。

四是拓展應用深度廣度。鼓勵用戶單位和機器人企業、zhengjiqiyehelingbujianqiyelianhekaizhanjishushiyanyanzheng。tuidongjiqirenxitongjichengshangkaifaxifenlingyujiejuefangan。zhichidajianyingyongtuiguangpingtai

，zuzhichanxuduijie。tuijinjiqirenyingyongchangjingkaifahechanpinshifantuiguang。jiakuaiyiliao、養老、電力、礦山、建築等領域機器人準入標準製訂
、產品認證或注冊，鼓勵企業建立產品體驗中心。探索建立新型租賃服務平台

，發展智能雲服務等新型商業模式。

五是優化產業組織結構。培育壯大優質企業，推動企業成長為具有生態主導力和核心競爭力的領航企業

，打造一批專精特新“小巨人”企業和單項冠軍企業。推進強鏈固鏈穩鏈，支持產業鏈上中下遊協同創新
，加快短板產品的研發
、驗證和迭代
，推動機器人產業鏈供應鏈多元化。打造優勢特色集群

，推動合理區域布局，培育創新能力強、產業環境好的優勢集群，支持集群聚焦細分領域塑造特色集群品牌。

四 推動《規劃》貫徹實施的保障措施

為強化貫徹實施
，《規劃》提出了五項保障措施。

一yi是shi強qiang化hua統tong籌chou協xie調tiao推tui進jin。統tong籌chou各ge部bu門men資zi源yuan和he力li量liang，支zhi持chi產chan業ye創chuang新xin發fa展zhan。鼓gu勵li各ge地di製zhi定ding針zhen對dui性xing政zheng策ce措cuo施shi
，指zhi導dao產chan業ye健jian康kang發fa展zhan。發fa揮hui行xing業ye協xie會hui
、中介組織作用，加強產業動態監測並及時反饋問題建議。

二是加大財稅金融支持。加強國家重大科技項目、國家重點研發計劃等對機器人研發應用的支持。優化首台（套）重zhong大da技ji術shu裝zhuang備bei保bao險xian補bu償chang機ji製zhi試shi點dian工gong作zuo，發fa揮hui政zheng府fu采cai購gou作zuo用yong，促cu進jin機ji器qi人ren創chuang新xin產chan品pin應ying用yong。落luo實shi好hao研yan發fa費fei用yong加jia計ji扣kou除chu等deng稅shui收shou政zheng策ce。推tui動dong各ge類lei產chan業ye基ji金jin投tou入ru

，支zhi持chi符fu合he條tiao件jian的de企qi業ye上shang市shi。鼓gu勵li產chan融rong合he作zuo試shi點dian城cheng市shi加jia大da對dui機ji器qi人ren企qi業ye的de投tou入ru，引yin導dao金jin融rong機ji構gou創chuang新xin服fu務wu模mo式shi。

sanshiyingzaolianghaoshichanghuanjing。wanshanxingyeguifantiaojian，jiadashishihecaixinlidu。zhichidisanfangjiancerenzhengjigounenglijianshe。jiaqiangzhishichanquanbaohu，jiadazhishichanquanqinquanxingweichengzhilidu。guifanshichangzhaobiaocaigou
，jinzhisheliqishixingtiaokuan。kaizhanjiqirenlunlidaodehefalvfaguiyanjiu。

四si是shi健jian全quan人ren才cai保bao障zhang體ti係xi。支zhi持chi高gao校xiao和he科ke研yan院yuan所suo培pei養yang專zhuan業ye技ji術shu和he複fu合he型xing高gao端duan人ren才cai。推tui進jin新xin工gong科ke建jian設she，鼓gu勵li校xiao企qi聯lian合he開kai展zhan產chan學xue合he作zuo協xie同tong育yu人ren項xiang目mu，共gong建jian現xian代dai產chan業ye學xue院yuan
，推tui行xing訂ding單dan培pei養yang、現(xian)代(dai)學(xue)徒(tu)製(zhi)等(deng)模(mo)式(shi)
，培(pei)養(yang)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)急(ji)需(xu)人(ren)才(cai)。實(shi)施(shi)職(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)提(ti)升(sheng)行(xing)動(dong)，支(zhi)持(chi)開(kai)展(zhan)企(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)技(ji)能(neng)提(ti)升(sheng)和(he)轉(zhuan)崗(gang)轉(zhuan)業(ye)培(pei)訓(xun)。支(zhi)持(chi)舉(ju)辦(ban)各(ge)類(lei)機(ji)器(qi)人(ren)大(da)賽(sai)，加(jia)大(da)青(qing)少(shao)年(nian)科(ke)普(pu)工(gong)作(zuo)力(li)度(du)。

五是深化國際交流合作。在技術、標準、檢測認證
、知識產權、人才培養等領域開展國際交流合作。鼓勵國外企業與機構在華設立研發機構、教育培訓中心等，支持國內企業在發達國家設立研發機構。充分利用多雙邊合作機製，推進機器人產品和解決方案“走出去”。