近日，工業和信息化部、國家發展和改革委員會
、科學技術部、公安部、民政部、住房和城鄉建設部、農業農村部


、國家衛生健康委員會、應急管理部
、中國人民銀行、國家市場監督管理總局、中國銀行保險監督管理委員會

、中國證券監督管理委員會、國家國防科技工業局
、國家礦山安全監察局等15個部門正式印發《“十四五”機器人產業發展規劃》。（以下簡稱《規劃》），為便於理解《規劃》內容
，做好貫徹實施工作，現就相關問題解讀如下。

一《規劃》編製背景

機器人被譽為“製造業皇冠頂端的明珠”
，其研發、製造
、應用是衡量一個國家科技創新和高端製造業水平的重要標誌。黨中央
、國務院高度重視機器人產業發展
，將機器人納入國家科技創新重點領域
，大力推動機器人研發創新和產業化應用。“十三五”期qi間jian
，在zai多duo方fang的de共gong同tong努nu力li下xia
，我wo國guo機ji器qi人ren產chan業ye蓬peng勃bo發fa展zhan

，產chan業ye規gui模mo快kuai速su增zeng長chang，技ji術shu水shui平ping持chi續xu提ti升sheng，集ji成cheng應ying用yong大da幅fu拓tuo展zhan，骨gu幹gan企qi業ye加jia速su壯zhuang大da
，重zhong點dian產chan業ye集ji群qun優you勢shi逐zhu步bu顯xian現xian。但dan與yu國guo外wai先xian進jin水shui平ping相xiang比bi，依yi然ran存cun在zai技ji術shu積ji累lei不bu足zu
、產業基礎薄弱、高端供給缺乏等問題。

當前新一輪科技革命和產業變革加速演進
，新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料等與機器人技術深度融合

，機器人產業迎來升級換代
、跨kua越yue發fa展zhan的de窗chuang口kou期qi。世shi界jie主zhu要yao工gong業ye發fa達da國guo家jia均jun將jiang機ji器qi人ren作zuo為wei搶qiang占zhan科ke技ji產chan業ye競jing爭zheng的de前qian沿yan和he焦jiao點dian，加jia緊jin謀mou劃hua布bu局ju。我wo國guo已yi轉zhuan向xiang高gao質zhi量liang發fa展zhan階jie段duan，建jian設she現xian代dai化hua經jing濟ji體ti係xi，構gou築zhu美mei好hao生sheng活huo新xin圖tu景jing，迫po切qie需xu要yao新xin興xing產chan業ye和he技ji術shu的de強qiang力li支zhi撐cheng。機ji器qi人ren作zuo為wei新xin興xing技ji術shu的de重zhong要yao載zai體ti和he現xian代dai產chan業ye的de關guan鍵jian裝zhuang備bei
，引yin領ling產chan業ye數shu字zi化hua發fa展zhan、zhinenghuashengji，buduanyunyuxinchanyexinmoshixinyetai。jiqirenzuoweirenleishengchanshenghuodezhongyaogongjuheyingduirenkoulaolinghuadedelizhushou，chixutuidongshengchanshuipingtigao、shenghuopinzhitisheng
，youlicujinjingjishehuikechixufazhan。mianduixinxingshixinyaoqiu
，weituidongwoguojiqirenchanyemaixiangzhonggaoduan，jiakuaishixiangaozhiliangfazhan
，gongyehexinxihuabuhuitongguojiafazhangaigewei
、科技部等共十五個部門，聯合編製了《規劃》。

二《規劃》總體思路和目標

當前
，機器人產業蓬勃發展，正極大改變著人類生產和生活方式，為經濟社會發展注入強勁動能。“十四五”時期是我國開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程
、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神
，立足新發展階段
，完整
、準確、全麵貫徹新發展理念，構建新發展格局，統籌發展和安全，以高端化智能化發展為導向，麵向產業轉型和消費升級需求

，堅持“創新驅動、應用牽引、基礎提升、融合發展”，zhelitupohexinjishu
，zhelihangshichanyejichu，zhelizengqiangyouxiaogonggei
，zhelituozhanshichangyingyong，tishengchanyeliangongyinglianwendingxinghejingzhengli，chixuwanshanchanyefazhanshengtai，tuidongjiqirenchanyegaozhiliangfazhan，weijianshezhizaoqiangguo、健康中國，創造美好生活提供有力支撐。

《規劃》立足我國各領域高質量發展需求和人民向往美好生活的需要，把握機器人產業發展趨勢，提出“到2025年，我國成為全球機器人技術創新策源地、高端製造集聚地和集成應用新高地”。並提出了2025年的具體目標：一批機器人核心技術和高端產品取得突破，整機綜合指標達到國際先進水平，關鍵零部件性能和可靠性達到國際同類產品水平
；機器人產業營業收入年均增速超過20%
；形成一批具有國際競爭力的領軍企業及一大批創新能力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業，建成3-5個有國際影響力的產業集群

；製造業機器人密度實現翻番。

《規劃》提出到2035年，我國機器人產業綜合實力達到國際領先水平
，機器人成為經濟發展

、人民生活、社會治理的重要組成。

三《規劃》部署的主要任務

為推動“十四五”發展目標落實落地，《規劃》部署了提高產業創新能力、夯實產業發展基礎、增加高端產品供給、拓展應用深度廣度、優化產業組織結構等五項主要任務。

一是提高產業創新能力。加強核心技術攻關，突破機器人係統開發、操作係統等共性技術

，研發仿生感知與認知、生機電融合等前沿技術，推進人工智能
、5G
、大數據、雲(yun)計(ji)算(suan)等(deng)新(xin)技(ji)術(shu)與(yu)機(ji)器(qi)人(ren)技(ji)術(shu)的(de)融(rong)合(he)應(ying)用(yong)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)創(chuang)新(xin)體(ti)係(xi)，推(tui)動(dong)重(zhong)點(dian)研(yan)發(fa)機(ji)構(gou)加(jia)強(qiang)技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)和(he)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)
，鼓(gu)勵(li)骨(gu)幹(gan)企(qi)業(ye)協(xie)同(tong)推(tui)動(dong)軟(ruan)硬(ying)件(jian)係(xi)統(tong)標(biao)準(zhun)化(hua)和(he)模(mo)塊(kuai)化(hua)，支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)加(jia)強(qiang)技(ji)術(shu)中(zhong)心(xin)建(jian)設(she)。

二是夯實產業發展基礎。補齊專用材料
、核心元器件、加工工藝等短板，開發機器人控製軟件、hexinsuanfadeng。jianliquanguojiqirenbiaozhunhuazuzhi
，jianquanjiqirenbiaozhuntixi，jiakuaijixubiaozhunyanjiuzhidingjiyingyong，jijicanyuguojibiaozhunhuagongzuo。guliqiyejiaqiangshiyanyanzhengnenglijianshe，zengqiangjiqirenjianceyupingdingzhongxinjiancenengli，tuijinzhongguojiqirenrenzhengtixijianshe。

三是增加高端產品供給。麵向製造業、采礦業、建築業、農業等行業，以及家庭服務、公共服務
、醫療健康、養老助殘、特殊環境作業等領域需求，集聚優勢資源，重點推進工業機器人、服務機器人
、特種機器人重點產品的研製及應用，拓展機器人產品係列
，提升性能、質量和安全性
，推動產品高端化智能化發展。

四是拓展應用深度廣度。鼓勵用戶單位和機器人企業、整zheng機ji企qi業ye和he零ling部bu件jian企qi業ye聯lian合he開kai展zhan技ji術shu試shi驗yan驗yan證zheng。推tui動dong機ji器qi人ren係xi統tong集ji成cheng商shang開kai發fa細xi分fen領ling域yu解jie決jue方fang案an。支zhi持chi搭da建jian應ying用yong推tui廣guang平ping台tai，組zu織zhi產chan需xu對dui接jie。推tui進jin機ji器qi人ren應ying用yong場chang景jing開kai發fa和he產chan品pin示shi範fan推tui廣guang。加jia快kuai醫yi療liao
、養老
、電力
、礦山、建築等領域機器人準入標準製訂、產品認證或注冊，鼓勵企業建立產品體驗中心。探索建立新型租賃服務平台，發展智能雲服務等新型商業模式。

五是優化產業組織結構。培育壯大優質企業，推動企業成長為具有生態主導力和核心競爭力的領航企業，打造一批專精特新“小巨人”企業和單項冠軍企業。推進強鏈固鏈穩鏈，支持產業鏈上中下遊協同創新，加快短板產品的研發
、驗證和迭代
，推動機器人產業鏈供應鏈多元化。打造優勢特色集群，推動合理區域布局，培育創新能力強
、產業環境好的優勢集群，支持集群聚焦細分領域塑造特色集群品牌。

四 推動《規劃》貫徹實施的保障措施

為強化貫徹實施，《規劃》提出了五項保障措施。

一(yi)是(shi)強(qiang)化(hua)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)推(tui)進(jin)。統(tong)籌(chou)各(ge)部(bu)門(men)資(zi)源(yuan)和(he)力(li)量(liang)

，支(zhi)持(chi)產(chan)業(ye)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)。鼓(gu)勵(li)各(ge)地(di)製(zhi)定(ding)針(zhen)對(dui)性(xing)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，指(zhi)導(dao)產(chan)業(ye)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。發(fa)揮(hui)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)、中介組織作用
，加強產業動態監測並及時反饋問題建議。

二是加大財稅金融支持。加強國家重大科技項目、國家重點研發計劃等對機器人研發應用的支持。優化首台（套）重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)保(bao)險(xian)補(bu)償(chang)機(ji)製(zhi)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)
，發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)作(zuo)用(yong)，促(cu)進(jin)機(ji)器(qi)人(ren)創(chuang)新(xin)產(chan)品(pin)應(ying)用(yong)。落(luo)實(shi)好(hao)研(yan)發(fa)費(fei)用(yong)加(jia)計(ji)扣(kou)除(chu)等(deng)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)。推(tui)動(dong)各(ge)類(lei)產(chan)業(ye)基(ji)金(jin)投(tou)入(ru)，支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)企(qi)業(ye)上(shang)市(shi)。鼓(gu)勵(li)產(chan)融(rong)合(he)作(zuo)試(shi)點(dian)城(cheng)市(shi)加(jia)大(da)對(dui)機(ji)器(qi)人(ren)企(qi)業(ye)的(de)投(tou)入(ru)，引(yin)導(dao)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)創(chuang)新(xin)服(fu)務(wu)模(mo)式(shi)。

三san是shi營ying造zao良liang好hao市shi場chang環huan境jing。完wan善shan行xing業ye規gui範fan條tiao件jian，加jia大da實shi施shi和he采cai信xin力li度du。支zhi持chi第di三san方fang檢jian測ce認ren證zheng機ji構gou能neng力li建jian設she。加jia強qiang知zhi識shi產chan權quan保bao護hu
，加jia大da知zhi識shi產chan權quan侵qin權quan行xing為wei懲cheng治zhi力li度du。規gui範fan市shi場chang招zhao標biao采cai購gou，禁jin止zhi設she立li歧qi視shi性xing條tiao款kuan。開kai展zhan機ji器qi人ren倫lun理li道dao德de和he法fa律lv法fa規gui研yan究jiu。

sishijianquanrencaibaozhangtixi。zhichigaoxiaohekeyanyuansuopeiyangzhuanyejishuhefuhexinggaoduanrencai。tuijinxingongkejianshe，gulixiaoqilianhekaizhanchanxuehezuoxietongyurenxiangmu，gongjianxiandaichanyexueyuan
，tuixingdingdanpeiyang、現(xian)代(dai)學(xue)徒(tu)製(zhi)等(deng)模(mo)式(shi)，培(pei)養(yang)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)急(ji)需(xu)人(ren)才(cai)。實(shi)施(shi)職(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)提(ti)升(sheng)行(xing)動(dong)，支(zhi)持(chi)開(kai)展(zhan)企(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)技(ji)能(neng)提(ti)升(sheng)和(he)轉(zhuan)崗(gang)轉(zhuan)業(ye)培(pei)訓(xun)。支(zhi)持(chi)舉(ju)辦(ban)各(ge)類(lei)機(ji)器(qi)人(ren)大(da)賽(sai)，加(jia)大(da)青(qing)少(shao)年(nian)科(ke)普(pu)工(gong)作(zuo)力(li)度(du)。

五是深化國際交流合作。在技術
、標準
、檢測認證

、知識產權

、人才培養等領域開展國際交流合作。鼓勵國外企業與機構在華設立研發機構、教育培訓中心等，支持國內企業在發達國家設立研發機構。充分利用多雙邊合作機製

，推進機器人產品和解決方案“走出去”。