全國發展和改革工作會議12月16日在北京召開。國家發展和改革委員會主任張平同誌在會上作了題為“統一思想 明確任務 紮實做好2012年發展改革工作”的報告。

   會議指出
，2011年是“十二五”的開局之年。麵對嚴峻複雜的國內外經濟形勢，麵對各種矛盾和困難
，全國上下在黨中央
、國務院的堅強領導下，按照主題主線的要求，認真實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，正確處理保持經濟平穩較快發展
、tiaozhengjingjijiegouheguanlitongzhangyuqisanzheguanxi，youzhenduixingdijiejuetuchumaodunhewenti，gongguhekuodayingduiguojijinrongweijichongjichengguo，guominjingjijixuchaozhehongguantiaokongyuqifangxiangfazhan
，chengxianchuzengchangjiaokuai
、物價趨穩、結構優化、效益較好、民生改善的良好態勢。一年來，發展改革係統包括物價、糧食、能源
、經濟運行
、物資儲備等部門
，在黨中央
、國務院的正確領導下
，在有關部門和地方、行業協會

、qiyejituandedalizhichiyumiqiepeihexia，jingjingyeye

，kejinzhishou，jiaqianghegaishanhongguantiaokong，weicujinjingjipingwenjiaokuaifazhanheshehuihexiewendingzuochulejijigongxian
，qudelexindechengji。

   會(hui)議(yi)強(qiang)調(tiao)，綜(zong)合(he)分(fen)析(xi)國(guo)際(ji)國(guo)內(nei)形(xing)勢(shi)，我(wo)國(guo)仍(reng)處(chu)於(yu)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)戰(zhan)略(lve)機(ji)遇(yu)期(qi)，經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)基(ji)本(ben)麵(mian)是(shi)好(hao)的(de)，進(jin)一(yi)步(bu)發(fa)展(zhan)具(ju)備(bei)不(bu)少(shao)有(you)利(li)條(tiao)件(jian)
，但(dan)世(shi)界(jie)政(zheng)治(zhi)經(jing)濟(ji)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)不(bu)穩(wen)定(ding)性(xing)上(shang)升(sheng)，國(guo)內(nei)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)和(he)社(she)會(hui)管(guan)理(li)存(cun)在(zai)不(bu)少(shao)困(kun)難(nan)和(he)挑(tiao)戰(zhan)
，長(chang)期(qi)矛(mao)盾(dun)與(yu)短(duan)期(qi)問(wen)題(ti)相(xiang)互(hu)交(jiao)織(zhi)，結(jie)構(gou)性(xing)因(yin)素(su)與(yu)周(zhou)期(qi)性(xing)因(yin)素(su)相(xiang)互(hu)作(zuo)用(yong)
，外(wai)部(bu)挑(tiao)戰(zhan)與(yu)國(guo)內(nei)困(kun)難(nan)相(xiang)互(hu)疊(die)加(jia)，增(zeng)大(da)了(le)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)和(he)經(jing)濟(ji)調(tiao)節(jie)工(gong)作(zuo)的(de)難(nan)度(du)。

   會議要求，作為宏觀調控和經濟綜合部門，發展改革係統要深刻領會中央關於2012年nian經jing濟ji工gong作zuo的de總zong體ti部bu署shu
，抓zhua住zhu科ke學xue發fa展zhan這zhe個ge主zhu題ti和he加jia快kuai轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi這zhe條tiao主zhu線xian，把ba握wo好hao穩wen中zhong求qiu進jin的de工gong作zuo總zong基ji調tiao，牢lao牢lao把ba握wo擴kuo大da內nei需xu這zhe一yi戰zhan略lve基ji點dian
，牢lao牢lao把ba握wo發fa展zhan實shi體ti經jing濟ji這zhe一yi堅jian實shi基ji礎chu
，牢lao牢lao把ba握wo加jia快kuai改gai革ge創chuang新xin這zhe一yi強qiang大da動dong力li，牢lao牢lao把ba握wo保bao障zhang和he改gai善shan民min生sheng這zhe一yi根gen本ben目mu的de，積ji極ji會hui同tong有you關guan部bu門men，繼ji續xu實shi施shi積ji極ji的de財cai政zheng政zheng策ce和he穩wen健jian的de貨huo幣bi政zheng策ce，保bao持chi宏hong觀guan經jing濟ji政zheng策ce的de連lian續xu性xing和he穩wen定ding性xing，增zeng強qiang調tiao控kong的de針zhen對dui性xing

、靈活性
、qianzhanxing
，baochijingjipingwenjiaokuaifazhan，baochiwujiazongshuipingjibenwending，baochishehuihexiewending，zaizhuanbianjingjifazhanfangshishangqudexinjinzhan，zaishenhuagaigekaifangshangqudexintupo，zaigaishanminshengshangqudexinchengxiao。

   yishibaochijingjipingwenjiaokuaizengchang。yaojinyibuluoshihewanshanzhengce，zengqiangjuminxiaofeinengli，jijipeiyuxiaofeiredian
，daliyouhuaxiaofeihuanjing，cujinxiaofeixuqiuchixuzengchang。yaozheliyouhuatouzijiegou，jixubaochihelidetouziguimo。zhongyangtouziyaoyouxianbaozhangguojiazhongdianxujianxiangmuyouqishishouweigongcheng
，quebaoanshijungongtouchan，youxutuijin“十二五”規劃確定的重大項目開工建設
，加大對保障性安居工程
、教育
、衛生
、水利、新疆西藏和四省藏區發展等方麵的投入力度
，重點支持“三農”
、節能減排

、社會事業和社會管理等領域的基礎設施建設。要在引導經濟結構調整中，重視發展和保護實體經濟
，嚴控“兩高”和產能過剩行業盲目擴張，嚴格執行項目建設標準
，強化稽察監管。抓緊完善配套措施和實施細則，支持民間投資進入鐵路

、市政
、金融、能源、社會事業等領域。加強煤電油氣運的運行調節，為擴大國內需求提供有力支撐。

   ershibaochiwujiazongshuipingjibenwending。yaojixubawendingwujiazongshuipingzuoweihongguantiaokongdezhongyaorenwu
，jinyibuwanshanjiagetiaokongzhengce。jiaqiangzhongyaoshangpintebieshishenghuobixupindechanyunxiaoxianjie，chongshiliangyoukucun，helianpaishouchutoufang
，baozhangshichanggongying。zhuajinzhidingjiangdiliutongfeiyongzonghexinggongzuofangan，zhichishucailiutongtixihenongchanpincangchuwuliusheshijianshe。wanshanyingduishichangjiageyichangbodongdeyuan
，helibawozhengfuguanlijiagetiaozhengdeshiji、節奏和力度。深入開展價格和收費檢查，嚴肅查處各類價格違法行為，加強反價格壟斷執法。

   三是堅持不懈地抓好“三農”工作。要堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重
，紮實推進農業基礎設施建設，重點推進大江大湖治理，加快實施一批重大水利工程，加強中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪地質災害防治和小型農田水利設施建設。加快農村飲水安全工程
、nongcundianwanggaizaohenongcungonglujianshebufa，dalifazhannongcunkezaishengnengyuan，jijituijinnongcunweifanggaizaoheyoumumindingjugongcheng
，gaishannongcunshengchanshenghuotiaojian。zuzhishishihaoquanguoxinzengqianyijinliangshishengchannengliguihua，dalifazhanxiandainongye
，zengqiangnongchanpingonggeibaozhangnengli。wanshanqiangnonghuinongfunongzhengce，jinyibutigaozhuyaoliangshipinzhongzuidishougoujia
，dalifazhannongcunersanchanyetebieshinongchanpinjiagongye，nulicujinnongminchixuzengshou。

   四是大力推進經濟結構戰略性調整。要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，發揮科技創新的支撐作用，發揮規劃計劃、產業政策、政zheng府fu投tou資zi的de引yin導dao作zuo用yong。全quan麵mian實shi施shi國guo家jia自zi主zhu創chuang新xin能neng力li建jian設she規gui劃hua，加jia快kuai培pei育yu發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye和he高gao技ji術shu產chan業ye。繼ji續xu實shi施shi重zhong點dian產chan業ye振zhen興xing和he技ji術shu改gai造zao投tou資zi專zhuan項xiang，推tui進jin傳chuan統tong行xing業ye跨kua區qu域yu、跨行業、跨所有製兼並重組，製定分解淘汰落後產能目標任務，促進傳統產業優化升級。發布實施“十二五”fuwuyefazhanguihua，yanjiujinyibutuijinfuwuyezonghegaigeshidiandezhichizhengce，tuidongfuwuyejiakuaifazhan。shishihaoquyufazhanzongtizhanlvehezhutigongnengquzhanlve。quanmianshishixibudakaifa“十二五”規gui劃hua，研yan究jiu製zhi定ding新xin十shi年nian東dong北bei振zhen興xing的de政zheng策ce措cuo施shi，出chu台tai進jin一yi步bu實shi施shi促cu進jin中zhong部bu地di區qu崛jue起qi戰zhan略lve的de若ruo幹gan意yi見jian，積ji極ji支zhi持chi東dong部bu地di區qu轉zhuan型xing發fa展zhan。全quan麵mian落luo實shi全quan國guo主zhu體ti功gong能neng區qu規gui劃hua，抓zhua緊jin出chu台tai配pei套tao政zheng策ce。積ji極ji支zhi持chi西xi藏zang、新疆等地區跨越式發展

，加強對口支援工作的協調與指導
，加大對革命老區、邊疆民族地區
、庫區和移民安置區、集中連片特殊困難地區發展的支持力度。加大扶貧開發投入，增加以工代賑、易地扶貧搬遷規模。

   五是下更大力氣抓好節能減排。要強化政策引導，抓緊出台能源消費總量控製實施方案，加大差別電價
、懲cheng罰fa性xing電dian價jia實shi施shi力li度du，適shi當dang提ti高gao氮dan氧yang化hua物wu等deng汙wu染ran物wu排pai放fang收shou費fei標biao準zhun，嚴yan格ge實shi施shi固gu定ding資zi產chan投tou資zi項xiang目mu節jie能neng評ping估gu和he審shen查zha製zhi度du

，抑yi製zhi高gao耗hao能neng行xing業ye過guo快kuai增zeng長chang。認ren真zhen落luo實shi“十二五”jienengjianpaizonghexinggongzuofangan，tuijinjienengjianpaijixiaoguanli。jixushenrukaizhanjienengjianpaiquanminxingdong，qidongwanjiaqiyejienengditanxingdong
，kaizhanzhongdianyongnengdanweinengyuanxiaohaozaixianjiancetixijiansheshidian。jiakuaishishijienenggaizao、節能技術產業化示範、節能產品惠民、hetongnengyuanguanlituiguanghejienengnenglijianshedengzhongdiangongcheng
，jixushishizhongdianshengtaibaohugongcheng，jiaqiangzhongdianquyushengtaizhili。jijicujinxunhuanjingjifazhan，jiadaqingjieshengchantuixinglidu。zhashizuohaoyingduiqihoubianhuagongzuo，quanmiantuijinditanfazhanshiyanshidian，jijicanyuguojitanpan。

   六liu是shi深shen化hua重zhong點dian領ling域yu和he關guan鍵jian環huan節jie改gai革ge。要yao更geng加jia重zhong視shi改gai革ge的de頂ding層ceng設she計ji和he總zong體ti規gui劃hua，圍wei繞rao消xiao除chu製zhi約yue科ke學xue發fa展zhan的de體ti製zhi機ji製zhi障zhang礙ai
，加jia大da攻gong堅jian克ke難nan力li度du。積ji極ji穩wen妥tuo地di推tui進jin資zi源yuan性xing產chan品pin價jia格ge改gai革ge，試shi行xing居ju民min用yong電dian階jie梯ti價jia格ge製zhi度du，擇ze機ji推tui出chu成cheng品pin油you價jia格ge改gai革ge方fang案an，出chu台tai天tian然ran氣qi價jia格ge改gai革ge試shi點dian方fang案an，推tui進jin水shui資zi源yuan等deng收shou費fei改gai革ge
，建jian立li主zhu要yao汙wu染ran物wu排pai放fang權quan交jiao易yi製zhi度du。製zhi定ding實shi施shi“十二五”yiyaoweishengtizhigaigeguihua，wanshanquanminjibenyibaozhidu，gonggukuodafugaimian，tigaobuzhubiaozhun。gonggujicengyiliaoweishengjigouzonghegaigechengguo，tuijinyixianjiyiyuanweizhongdiandegongliyiyuangaige，guliyindaoshehuizibenkaibanyiliaojigou。jiakuaiquankeyishengzhidujianshe。jinyibuwanshanjicengyiliaohegonggongweishengfuwutixi。shenhuaxingzhengshenpizhidugaige。jiaqianggaigedezongtizhidaohetongchouxietiao
，jixutuijingeleizonghepeitaogaigeshidian。jinyibuzuohaofazhangaigefazhigongzuo。

   七是努力促進對外經濟穩步發展。要實施好更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的領域和空間。深入實施科技興貿
、以質取勝和市場多元化戰略
，穩定和完善出口退稅
、加jia工gong貿mao易yi等deng政zheng策ce，進jin一yi步bu擴kuo大da進jin口kou，保bao持chi對dui外wai貿mao易yi穩wen定ding增zeng長chang。落luo實shi新xin修xiu訂ding的de外wai商shang投tou資zi產chan業ye指zhi導dao目mu錄lu和he中zhong西xi部bu地di區qu外wai商shang投tou資zi優you勢shi產chan業ye目mu錄lu，完wan善shan外wai商shang投tou資zi項xiang目mu管guan理li製zhi度du
，提ti高gao利li用yong外wai資zi的de質zhi量liang和he水shui平ping。統tong籌chou做zuo好hao境jing外wai投tou資zi的de戰zhan略lve布bu局ju，加jia強qiang與yu重zhong點dian國guo家jia和he地di區qu的de投tou資zi合he作zuo。

   八是加強以改善民生為重點的各項社會事業建設。認真落實就業優先戰略，推進基層就業服務設施、chuangyefuwusheshihegonggongpeixunjidijianshe。tishengshehuibaoxiantongchoucengcihedaiyushuiping，tigaoshehuibaozhanggonggongfuwunengli，nulishixianxinnongbaohechengzhenjuminshehuiyanglaobaoxiandequanfugai。jianlijianquanbaozhangxinganjugongchengtouzi
、建設
、營運
、分fen配pei和he管guan理li機ji製zhi，紮zha實shi推tui進jin保bao障zhang性xing安an居ju工gong程cheng建jian設she。鞏gong固gu和he擴kuo大da房fang地di產chan市shi場chang調tiao控kong成cheng果guo，促cu進jin房fang地di產chan市shi場chang健jian康kang發fa展zhan。積ji極ji支zhi持chi各ge類lei教jiao育yu發fa展zhan，完wan善shan教jiao育yu收shou費fei政zheng策ce。實shi施shi重zhong點dian文wen化hua惠hui民min工gong程cheng，發fa展zhan壯zhuang大da傳chuan統tong文wen化hua產chan業ye
，積ji極ji培pei育yu新xin興xing文wen化hua業ye態tai，推tui動dong社she會hui主zhu義yi文wen化hua大da發fa展zhan大da繁fan榮rong。加jia強qiang旅lv遊you基ji礎chu設she施shi建jian設she，大da力li發fa展zhan紅hong色se旅lv遊you。組zu織zhi實shi施shi國guo家jia基ji本ben公gong共gong服fu務wu體ti係xi規gui劃hua
，不bu斷duan加jia強qiang和he創chuang新xin社she會hui管guan理li。

   huiyiyaoqiu
，fazhangaigexitongdetongzhiyaotongyisixiangrenshi，zengqiangzhengzhiyishihedajuguannian，basixianghexingdongtongyidaozhongyangduixingshidekexuepanduanshanglai
，tongyidaozhongyangdejuecebushushanglai，tongyidaozhongyangquedingdejingjishehuifazhanmubiaoshanglai
；要增強工作的前瞻性，深入基層、深入一線
，開展有的放矢的調查研究，並製定和完善預案，加強政策預評估

，把握好政策出台的時機

；要yao狠hen抓zhua工gong作zuo落luo實shi，深shen入ru貫guan徹che中zhong央yang經jing濟ji工gong作zuo會hui議yi精jing神shen
，結jie合he自zi身shen職zhi能neng，製zhi定ding貫guan徹che落luo實shi的de工gong作zuo方fang案an，明ming確que工gong作zuo分fen工gong
，細xi化hua工gong作zuo措cuo施shi，加jia強qiang統tong籌chou協xie調tiao，搞gao好hao相xiang互hu配pei合he，切qie實shi把ba中zhong央yang經jing濟ji工gong作zuo會hui議yi確que定ding的de各ge項xiang任ren務wu落luo到dao實shi處chu
；要加強作風建設

，繼續強化政治、創新和服務“三個意識”，深化觀念、職能和作風“三個轉變”
，深入開展創先爭優活動

，加快建立廉政風險防控機製，進一步發揮係統整體合力。

   中央和國家機關有關部門負責同誌，各省、自治區
、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局有關負責同誌，發展改革委主任，物價局局長，以及經濟運行調節、節能工作職能部門的主要負責同誌，在國家計劃中實行單列的企業集團、中央管理的部分企業負責同誌參加了會議。