目錄 

    本規劃主要闡明國家能源戰略

，明確能源發展目標、開發布局
、改(gai)革(ge)方(fang)向(xiang)和(he)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)重(zhong)點(dian)，是(shi)未(wei)來(lai)五(wu)年(nian)我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)的(de)總(zong)體(ti)藍(lan)圖(tu)和(he)行(xing)動(dong)綱(gang)領(ling)。有(you)關(guan)方(fang)麵(mian)要(yao)按(an)照(zhao)規(gui)劃(hua)要(yao)求(qiu)
，結(jie)合(he)具(ju)體(ti)實(shi)際(ji)，積(ji)極(ji)開(kai)展(zhan)工(gong)作(zuo)，努(nu)力(li)完(wan)成(cheng)規(gui)劃(hua)確(que)定(ding)的(de)各(ge)項(xiang)任(ren)務(wu)。   

第一章 能源形勢    
   一、能源發展的新起點   
   “十五”時期，我國能源發展成就顯著，基本滿足了國民經濟和社會發展的需要，為“十一五”及更長時期的發展奠定了堅實基礎。麵向未來
，我國能源工業站在新的曆史起點上。   
   (一)能源生產快速增長，供需矛盾趨於緩和2005 年，我國一次能源生產總量20.6 億噸標準煤，消費總量22.5 億噸標準煤
，分別占全球的13.7%和14.8%，是世界第二能源生產和消費大國。煤炭產量突破22 億噸
，發揮了重要的支撐作用。石油天然氣產量穩步增長，西氣東輸工程順利建成，塔裏木、準噶爾、鄂爾多斯等西部油氣田開發取得重要進展。發電裝機容量超過5 億千瓦，實現了跨越式發展，電力供應緊張狀況明顯緩和。

 

 (二)結構調整力度加大，“上大壓小”取得成效大型煤炭基地建設、中小煤礦聯合改造、落後小煤礦關閉淘汰穩步實施。大型電站建設步伐加快
，火電“上大壓小”繼ji續xu推tui進jin。西xi電dian東dong送song等deng重zhong點dian輸shu電dian工gong程cheng進jin展zhan順shun利li，農nong網wang改gai造zao基ji本ben完wan成cheng，六liu大da電dian網wang聯lian網wang加jia強qiang。新xin能neng源yuan和he可ke再zai生sheng能neng源yuan發fa展zhan加jia快kuai。風feng電dian裝zhuang機ji容rong量liang達da到dao126 萬千瓦，太陽能光伏發電裝機容量約7 萬千瓦，太陽能熱水器集熱麵積8000 多萬平方米、居世界第一位。生物質燃料乙醇年生產能力102 萬噸，煤炭液化和煤製醇醚
、烯烴等煤基多聯產示範工程穩步推進。   
   (三)技ji術shu創chuang新xin取qu得de進jin步bu，裝zhuang備bei水shui平ping明ming顯xian提ti高gao煤mei炭tan工gong業ye已yi具ju備bei裝zhuang備bei千qian萬wan噸dun級ji露lu天tian煤mei礦kuang和he日ri產chan萬wan噸dun礦kuang井jing工gong作zuo麵mian的de能neng力li，建jian成cheng了le一yi批pi具ju有you世shi界jie先xian進jin水shui平ping的de大da型xing煤mei礦kuang。石shi油you天tian然ran氣qi複fu雜za區qu塊kuai勘kan探tan開kai發fa

、提高油田采收率等技術跨入國際領先行列。三峽工程順利投產
，標誌著我國水電技術達到國際先進水平；一批大型火電機組投入運行；形成了比較完備的500 千伏和330千伏主網架
，750 千伏示範工程建成投運，±800 千伏直流和1000千伏交流試驗示範工程開始啟動。   
   (四)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)步(bu)伐(fa)加(jia)快(kuai)

，市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)逐(zhu)步(bu)完(wan)善(shan)煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)戰(zhan)略(lve)性(xing)重(zhong)組(zu)步(bu)伐(fa)加(jia)快(kuai)，產(chan)業(ye)集(ji)中(zhong)度(du)提(ti)高(gao)。煤(mei)炭(tan)上(shang)下(xia)遊(you)產(chan)業(ye)融(rong)合(he)趨(qu)勢(shi)明(ming)顯(xian)

，一(yi)批(pi)產(chan)權(quan)多(duo)元(yuan)化(hua)
，煤(mei)電(dian)
、煤鋼
、煤(mei)焦(jiao)化(hua)一(yi)體(ti)化(hua)的(de)綜(zong)合(he)能(neng)源(yuan)企(qi)業(ye)正(zheng)在(zai)發(fa)展(zhan)壯(zhuang)大(da)。煤(mei)炭(tan)市(shi)場(chang)價(jia)格(ge)機(ji)製(zhi)趨(qu)於(yu)完(wan)善(shan)，區(qu)域(yu)煤(mei)炭(tan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)發(fa)展(zhan)態(tai)勢(shi)良(liang)好(hao)。石(shi)油(you)天(tian)然(ran)氣(qi)產(chan)業(ye)形(xing)成(cheng)了(le)幾(ji)個(ge)上(shang)下(xia)遊(you)
、neiwaimaoyitihuadedaxingqiyejituan。guojiazhanlveshiyouchubeijianshequdejinzhan。dianlitizhigaigewenbutuijin，changwangfenkaijibenwancheng，dianlishichangjianshekaishiqibu。   
   (五)能源效率有所提高，環境保護得到加強2005 年

，全國煤礦平均礦井回采率比2000 年提高了約10個百分點。在難采儲量不斷增加的情況下，原油采收率仍然保持在較高水平。火電供電標準煤耗從2000 年的392 克/千瓦時下降到2005 年的370 克/千瓦時；煙塵排放總量比1980 年減少32%
；部分水資源缺乏地區實現了廢水“零排放”
；單位電量二氧化硫排放比1990 年減少了40%。   
   二、麵臨的主要問題和挑戰   
   “十一五”是全麵建設小康社會的關鍵時期，新時期新階段能源發展既有新的機遇，也麵臨更為嚴峻的挑戰。   
   (一)消費需求不斷增長

，資源約束日益加劇   
   我國能源資源總量比較豐富，但人均占有量較低，特別是石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的7.7%和7.1%。隨著國民經濟平穩較快發展，城鄉居民消費結構升級，能源消費將繼續保持增長趨勢，資源約束矛盾更加突出。   
   (二)結構矛盾比較突出，可持續發展麵臨挑戰目前
，煤炭消費占我國一次能源消費的69%，比世界平均水平高42 個百分點。以煤為主的能源消費結構和比較粗放的經濟增長方式，帶來了許多環境和社會問題，經濟社會可持續發展受到嚴峻挑戰。   
   (三)國際市場劇烈波動，安全隱患不斷增加最近幾年
，國際石油價格大幅震蕩、不斷攀升，給我國經濟社會發展帶來多方麵的影響。我國戰略石油儲備體係建設剛剛起步，應對供應中斷能力較弱；影響天然氣電力安全供應的因素趨多
；煤礦安全生產形勢不容樂觀，維護能源安全任務艱巨。(四)能源效率亟待提高

，節能降耗任務艱巨與國際先進水平比較，我國能源效率還有很大差距。“十一五”規劃綱要提出了2010 年單位GDP 能耗降低20%左(zuo)右(you)的(de)目(mu)標(biao)。一(yi)方(fang)麵(mian)
，從(cong)我(wo)國(guo)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)和(he)技(ji)術(shu)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)提(ti)高(gao)潛(qian)力(li)看(kan)，經(jing)過(guo)努(nu)力(li)，實(shi)現(xian)上(shang)述(shu)目(mu)標(biao)是(shi)可(ke)能(neng)的(de)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)
，我(wo)國(guo)尚(shang)處(chu)在(zai)工(gong)業(ye)化(hua)、城cheng鎮zhen化hua加jia快kuai發fa展zhan的de曆li史shi階jie段duan
，高gao耗hao能neng產chan業ye在zai經jing濟ji增zeng長chang中zhong仍reng將jiang占zhan有you較jiao大da比bi重zhong，轉zhuan變bian能neng源yuan生sheng產chan和he消xiao費fei模mo式shi，提ti高gao能neng源yuan效xiao率lv，減jian少shao能neng源yuan消xiao耗hao，是shi一yi項xiang長chang期qi而er艱jian巨ju的de任ren務wu。   
   (五)kejishuipingxiangduiluohou，zizhuchuangxinrenzhongdaoyuankejifazhanshijiejuenengyuanwentidegenbentujing。yushijiexianjinguojiabijiao，woguozainengyuangaoxinjishuheqianyanjishulingyuhaiyouxiangdangchaju
，nengyuankejizizhuchuangxinrenzhongdaoyuan。   
   (六)體製約束依然嚴重，各項改革有待深化煤炭企業社會負擔沉重，競爭力不強。完善原油
、成品油和天然氣市場體係
，還有大量需要解決的問題。電力體製改革方案確定的各項改革措施有待進一步落實。   
(七)農(nong)村(cun)能(neng)源(yuan)問(wen)題(ti)突(tu)出(chu)，滯(zhi)後(hou)麵(mian)貌(mao)亟(ji)待(dai)改(gai)觀(guan)農(nong)村(cun)能(neng)源(yuan)存(cun)在(zai)的(de)主(zhu)要(yao)問(wen)題(ti)
，一(yi)是(shi)生(sheng)活(huo)用(yong)能(neng)商(shang)品(pin)化(hua)程(cheng)度(du)偏(pian)低(di)。二(er)是(shi)地(di)區(qu)發(fa)展(zhan)不(bu)平(ping)衡(heng)
，西(xi)部(bu)農(nong)村(cun)普(pu)遍(bian)存(cun)在(zai)能(neng)源(yuan)不(bu)足(zu)問(wen)題(ti)
，東(dong)中(zhong)部(bu)山(shan)區(qu)和(he)貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)用(yong)能(neng)狀(zhuang)況(kuang)也(ye)需(xu)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)改(gai)善(shan)，全(quan)國(guo)尚(shang)有(you)1000 多萬無電人口。加快農村能源建設，改善農村居民生產生活用能條件
，是建設社會主義新農村的必然要求。   

第二章 方針和目標  
   一
、指導方針
   以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀和構建社會主義和諧社會兩大戰略思想統領能源工作，貫徹落實節約優先、立足國內

、多元發展
、保護環境，加強國際互利合作的能源戰略，努力構築穩定、經濟、清潔的能源體係，以能源的可持續發展支持我國經濟社會可持續發展。   
   二、發展目標   
   (一)消費總量與結構   
   2010 年，我國一次能源消費總量控製目標為27 億噸標準煤左右
，年均增長4%。煤炭、石油、天然氣、核電、水電
、其他可再生能源分別占一次能源消費總量的66.1%
、20.5%、5.3%、0.9%、6.8%和0.4%。與2005 年相比，煤炭、石油比重分別下降3.0 和0.5 個百分點，天然氣、核電、水電和其他可再生能源分別增加2.5、0.1、0.6 和0.3 個百分點。   
   (二)生產總量與結構   
   2010 年
，一次能源生產目標為24.46 億噸標準煤，年均增長3.5%。煤炭、石油
、天然氣、核電、水電、其他可再生能源分別占74.7%、11.3%、5.0%、1.0%、7.5%和0.5%。與2005 年相比，煤炭、石油比重分別下降1.8 和1.3 個百分點，天然氣、核電、水電和其他可再生能源分別增加1.8、0.1、0.8 和0.4 個百分點。  

第三章 建設重點   
   根據資源條件

，按照“優化結構、區域協調、產銷平衡、留有餘地”的原則，“十一五”時期我國能源建設的總體安排是：有序發展煤炭
；加快開發石油天然氣
；在保護環境和做好移民工作的前提下積極開發水電，優化發展火電，推進核電建設；大力發展可再生能源。適度加快“三西”煤炭、中西部和海域油氣、西南水電資源的勘探開發，增加能源基地輸出能力；優化開發東部煤炭和陸上油氣資源，穩定生產能力，緩解能源運輸壓力。重點建設五大能源工程。   
   一、能源基地建設工程   
   (一)有序開發煤炭基地   
   加快開發神東、陝北、黃隴(含華亭)
、晉北、晉東
、寧東6gedaxingyouzhidonglimeitanjidi，yijianshetedaxingxiandaihuameikuangweizhu，kuodashengchanguimo。shishijinzhonglianjiaomeijidibaohuxingkaifa，jianshedaxingmeikuang，zhenghezhongxiaoxingmeikuang，baochihelikaifaqiangdu。zuohaoluxi、冀中

、河南3 個煤炭基地老礦區生產接續
，穩定生產規模。推進兩淮煤炭基地建設與改造，適度提高煤炭供應能力。促進蒙東(東北)煤炭基地開發
，優先建設內蒙古東部大型現代化露天煤礦。配合西電東送工程，適度加快雲貴煤炭基地開發。   
   (二)加快建設油氣基地   
   按照“挖潛東部、發展西部
、加快海域、開拓南方”的原則，通過地質理論創新、新技術應用和加大投入力度等措施
，使2010年，全國原油
、天然氣產量分別達到1.93 億噸和920 億立方米。  
   (三)積極開發水電基地   
   按照流域梯級滾動開發方式，建設大型水電基地。重點開發黃河上遊、長江中上遊及其幹支流

、瀾滄江、紅水河和烏江等流域。在水能資源豐富但地處偏遠的地區
，因地製宜開發中小型水電站。   
   (四)優化建設煤電基地   
   按照“西電東送、水火調劑、強化支撐、保障安全”的原則
，優化建設山西、陝西、內蒙古
、貴州、雲南東部等煤炭富集地區煤電基地
，實施“西電東送”。合理布局河南、寧夏坑口電站，促進區域內水火調劑。加快安徽兩淮坑口電站建設，實施“皖電東送”。東中部地區重點建設港口

、路口、負荷中心電站以及有利於增強輸電能力的電站

，提高電網運行穩定性和安全性。   
   (五)加快建設核電基地   
   “十一五”期間，建成田灣一期、廣東嶺澳二期工程，開工浙江三門
、廣東陽江等核電項目，做好一批核電站前期工作。積極支持高溫氣冷堆核電示範工程。   
   二、能源儲運工程   
   (一)煤炭運輸通道和港口   
   “十一五”期間，隨著煤炭產銷量的增長，我國“北煤南運、西煤東調”格局將更加明顯。要充分挖掘既有鐵路和港口設施潛力，重點抓好“三西”煤炭外運通道
、北方沿海煤炭裝船碼頭擴能改造
，規劃建設“西煤東運”新通道。進一步強化華東
、東南、華南地區煤炭接卸碼頭和中轉基地建設，發揮長江和京杭運河作用，加強西北、西南和華中煤炭運輸能力建設。   
   (二)油氣輸送管網   
   “十一五”期間
，按照“西部油氣東輸

、東北油氣南送
、海上油氣登陸”的de格ge局ju，加jia強qiang骨gu幹gan油you氣qi管guan線xian建jian設she，增zeng加jia必bi要yao的de複fu線xian和he重zhong點dian聯lian絡luo線xian，加jia快kuai中zhong轉zhuan樞shu紐niu和he戰zhan略lve儲chu備bei設she施shi建jian設she，逐zhu步bu形xing成cheng全quan國guo油you氣qi骨gu幹gan管guan網wang和he重zhong點dian區qu域yu網wang絡luo。   
   (三)電網設施   
   一是按照重點輸送水電
，適度輸送煤電的原則，繼續推進“西電東送”三大通道建設。二是加強區域電網建設
，推進大區電網互聯，到2010 年，除西藏

、新疆


、台tai灣wan等deng地di區qu外wai，初chu步bu實shi現xian全quan國guo聯lian網wang。三san是shi推tui進jin城cheng鄉xiang電dian網wang建jian設she與yu改gai造zao
，形xing成cheng安an全quan可ke靠kao的de配pei電dian網wang絡luo。四si是shi促cu進jin二er次ci係xi統tong與yu一yi次ci係xi統tong協xie調tiao發fa展zhan。   
   三、石油替代工程   
   按照“發揮資源優勢
、依靠科技進步
、積極穩妥推進”的原則
，加快發展煤基、生物質基液體燃料和煤化工技術
，統籌規劃
，有序建設重點示範工程。為“十二五”及更長時期石油替代產業發展奠定基礎。   
   四
、可再生能源產業化工程   
   “十一五”期間，重點發展資源潛力大、技術基本成熟的風力發電
、生物質發電
、生物質成型燃料、太陽能利用等可再生能源，以規模化建設帶動產業化發展。   
   五
、新農村能源工程   
   按照“因地製宜，多元發展”的原則，在繼續加快小型水電和農網建設的同時，大力發展適宜村鎮、農戶使用的風電、生物質能

、太陽能等可再生能源。到2010 年，村鎮小型風機使用量達到30 萬台，總容量7.5 萬千瓦

；戶用沼氣4000 萬戶，規模化養殖場沼氣工程達到4700 處，全國農村沼氣產量達到160 億立方米；農村太陽能熱水器保有量達到5000 萬平方米，太陽灶保有量達到100 萬台。

第四章 節能和環保   
   shixiannengyuanjieyuehehuanjingbaohumubiao，bixuyikaoquanshehuidegongtongnuli
，fahuikejijichuzuoyong，zouzhuanbianjingjizengchangfangshi，tigaojingjizengchangzhilianghexiaoyidedaolu。zailuoshizhijiejienengyuhuanjingbaohucuoshidetongshi
，dalifazhanxunhuanjingji，jiakuaipeiyugaokejichanye，kuodaxiandaifuwuyezaiguominjingjizhongdebizhong，tongguoyouhuajingjijiegou，tishengjianjiejienenghehuanbaogongxianlv。   
   一、主要目標   
   (一)總體指標   
   2010 年，萬元GDP(2005 年不變價，下同)能耗由2005 年的1.22 噸標準煤下降到0.98 噸標準煤左右。“十一五”期間年均節能率4.4%，相應減少排放二氧化硫840 萬噸
、二氧化碳(碳計)3.6億噸。   
   (二)主要耗能產品(工作量)和耗能設備指標2010 年，重點耗能行業環保狀況和主要產品(工作量)單位能耗指標總體達到或接近本世紀初國際先進水平。主要耗能設備能源效率達到20 世紀90 年代中期國際先進水平，部分汽車
、家用電器能源效率達到國際先進水平。  

(三)能源行業指標   
   2010 年，全國煤礦平均礦井回采率達到50%，提高4 個百分點
；煤矸石
、礦井水利用率均達到70%，分別提高27 和26個百分點；礦井水排放達標率100%，提高20 個百分點
；洗煤廢水閉路循環率提高到90%
，增加5 個百分點。原油采收率保持在32%左右。火電供電標準煤耗每千瓦時355 克，下降15 克；廠用電率4.5%

，下降1.4 個百分點；線損率7%

，下降0.18 個百分點；電廠二氧化硫排放總量減少10%以上。   
   二
、主要領域   
   “十一五”期間，按照“全麵推進

、突出重點”的原則，著力抓好重點工業、交通運輸、建築

、商業和民用領域的節能環保工作。組織實施燃煤工業鍋爐(窯爐)改造、區域熱電聯產、餘熱餘壓利用、節約和替代石油、電機係統節能、能量係統優化
、建築節能、綠色照明、政府機構節能、節能監測和技術服務體係建設等十大工程，達到節能5.6 億噸標準煤，環境和經濟效益顯著的目標。   
   三、能源行業重點   
   (一)煤炭工業   
   逐步淘汰技術落後
、效率低

、資源浪費和汙染嚴重的小煤礦，采用高效、環保的新工藝、新設備和新材料改造現有煤礦和選煤廠，建設大型現代化煤礦。到2010 年，使煤炭資源平均礦井回采率由2005 年的46%提高到50%；小型煤礦數量由2.2 萬處降低到1 萬處左右，汙染源點大幅度減少
；地下水滲漏、地表沉陷等問題得到有效緩解。   
   按照循環經濟發展思路，大力推進煤炭領域資源綜合利用。到2010 年
，使煤矸石利用量由2005 年的1.5 億噸增加到3.9 億噸，利用率提高27 個百分點；礦井水利用量由11 億立方米增加到36 億立方米
，利用率提高26 個百分點
；礦井水達標排放率由80%提高到100%；煤礦瓦斯利用量由10 億立方米增加到87 億立方米。   
   切實加強煤炭礦區生態環境保護工作。製訂專項規劃，研究建立礦區生態環境恢複補償機製
，加大資金投入。到2010 年，使礦區土地複墾麵積由0.9 萬公頃增加到2.2 萬公頃
，水土流失治理麵積由1.1 萬公頃增加到2.6 萬公頃
，生態環境惡化的趨勢得到遏製。   
   (二)石油天然氣工業   
   加強項目開發的節能環保評估和審查，大力推廣提高采收率技術、采油係統優化配置技術
、稠油熱采配套節能技術、注水係統優化運行技術、油氣密閉集輸綜合節能技術和油田伴生氣回收利用技術，嚴禁在沒有伴生氣、凝析油回收配套條件下開采油氣田。到2010 年
，使全國原油采收率保持在32%左右；油氣田開發綜合能耗
，特別是油氣自用率進一步降低；基本解決天然氣放空、廢水排放造成的環境汙染問題。   
   作好石油節約和替代工作。以潔淨煤、石油焦、天然氣替代燃料油(輕油)；淘汰燃油小機組；實施機動車燃油經濟性標準及相關配套政策；實施清潔汽車行動計劃，發展混合動力汽車，在城市公交車
、出租車等行業推廣燃氣汽車。   
   (三)電力工業   
   大力發展60 萬千瓦及以上超(超)臨界機組、大型聯合循環機組。采用高效潔淨發電技術改造現役火電機組
，實施“上大壓小”和小機組淘汰退役。推進熱電聯產、熱電冷聯產和熱電煤氣多聯供。在工業熱負荷為主的地區，因地製宜建設以熱力為主的背壓機組
；在采暖負荷集中或發展潛力較大的地區，建設30 萬千瓦等級高效環保熱電聯產機組

；zaizhongxiaochengshijiansheyixunhuanliuhuachuangjishuweizhuderedianmeiqisanliangong，yijiejingnengyuanzuoranliaodefenbushiredianlianchanheredianlengliangong，jiangfensanshigongreranmeixiaoguolugaizaoweijizhonggongre。dao2010年，使火電供電標準煤耗由2005 年的每千瓦時370 克下降到355克，廠用電率由5.9%下降到4.5%
；城市集中供熱普及率由30%提高到40%
，新增供暖熱電聯產機組超過4000 萬千瓦

，年節能3500 萬噸標準煤以上

，為改善城市空氣質量作出貢獻。水電建設要更加重視生態環境保護問題。新建火電機組必須同步安裝高效除塵設施；加快現役電廠除塵器改造
，提高可靠性、穩定性和除塵效率。通過使用低硫燃料、裝(zhuang)設(she)脫(tuo)硫(liu)設(she)備(bei)等(deng)綜(zong)合(he)措(cuo)施(shi)，嚴(yan)格(ge)控(kong)製(zhi)電(dian)廠(chang)二(er)氧(yang)化(hua)硫(liu)排(pai)放(fang)。推(tui)廣(guang)低(di)氮(dan)燃(ran)燒(shao)技(ji)術(shu)，擴(kuo)大(da)煙(yan)氣(qi)脫(tuo)氮(dan)試(shi)點(dian)範(fan)圍(wei)，鼓(gu)勵(li)火(huo)電(dian)廠(chang)減(jian)少(shao)氮(dan)氧(yang)化(hua)物(wu)排(pai)放(fang)。到(dao)2010 年，使火電廠每千瓦時煙塵排放量控製在1.2 克、二氧化硫排放量下降到2.7 克
，電廠廢水排放達標率實現100%。采用先進輸
、變、配電技術和設備
，逐步淘汰能耗高的老舊設備；加強跨區聯網，推廣應用電網經濟運行技術
；采取有效措施，減輕電磁場對環境的影響。

五章 科技進步   
   貫徹落實“自主創新，重點跨越
，支撐發展，引領未來”的科技發展指導方針，建立和完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的能源科技創新體係。優先發展先進適用技術，提升能源工業技術水平
；加強前沿技術研發
，為未來能源發展奠定基礎。   
   一、優先發展先進適用技術   

    二
、加強能源前沿技術研究  

第六章 保障措施   
   一
、增加勘查投入，提高資源保障程度   
   落實《國務院關於促進煤炭工業健康發展的若幹意見》，完善資源有償使用製度
，增加基礎地質勘探投入，提高煤炭資源保障程度。   
   製定油氣資源勘探開發投入激勵政策
，鼓勵尾礦和難動用儲量開發利用，逐步建立完善油氣區塊礦權招標製度和退出機製。增加對水能、風能
、生物質能等資源調查的投入
，為加快新能源和可再生能源開發利用奠定資源基礎。   
   二
、發揮規劃調控作用，規範開發建設秩序   
   jianlihewanshannengyuanguihuatiaozhengyugongkaifabuzhidu。gundongxiudinggeleinengyuanguihua，gongkaifabushishi，guifanzhengfujianguanheqiyexingwei，jieshoushehuigongzhongjiandu。difanghebumenzuzhizhidingdexiangguanguihua，bixuyuguojianengyuanfazhanguihuaxianjieyizhi。   
   嚴格建設項目核準和備案製度。不符合國家能源規劃要求的建設項目，國土
、環保等部門不予辦理相關審核
、許可手續
，金融機構不予貸款。進一步完善項目核準備案製度，形成更加科學
、規範、透明的管理辦法。   
   三、加快法規建設，改進行業管理   
   修訂《煤炭法》、《電力法》
、《節約能源法》，製定《能源法》、《石油天然氣法》和《國家石油儲備管理條例》等法規，盡快完善與社會主義市場經濟體製相適應的能源法律法規體係。   
   健(jian)全(quan)煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)準(zhun)入(ru)製(zhi)度(du)
，規(gui)範(fan)煤(mei)炭(tan)資(zi)源(yuan)勘(kan)查(zha)開(kai)發(fa)和(he)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)活(huo)動(dong)。實(shi)施(shi)煤(mei)炭(tan)資(zi)源(yuan)整(zheng)合(he)，推(tui)進(jin)企(qi)業(ye)重(zhong)組(zu)

，淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)小(xiao)煤(mei)礦(kuang)。引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)增(zeng)加(jia)投(tou)入(ru)，加(jia)快(kuai)瓦(wa)斯(si)抽(chou)采(cai)利(li)用(yong)和(he)安(an)全(quan)改(gai)造(zao)，提(ti)高(gao)裝(zhuang)備(bei)水(shui)平(ping)，改(gai)善(shan)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)條(tiao)件(jian)。   
   jiaqiangshiyoutianranqixingyejianguan
，wanshanshichangzhunruzhidu。zhidingtianranqiliyongzhengce，qianghuaxuqiuceguanli，baozhanggongqianquan。wanshandianlishichangjianguantixiheyunxingguize，chuangzaogongpingjingzhengdeshichanghuanjing。yindaodianwanghefadianqiyejiaqiangguanli

、節能降耗
、降低成本、改進服務，為全社會提供穩定可靠
、價格合理、質量優良的電力供應。   
   四、深化體製改革，完善價格體係   
   繼(ji)續(xu)推(tui)動(dong)煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)完(wan)善(shan)現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)製(zhi)度(du)
，減(jian)輕(qing)企(qi)業(ye)辦(ban)社(she)會(hui)負(fu)擔(dan)，增(zeng)強(qiang)競(jing)爭(zheng)力(li)。完(wan)善(shan)流(liu)通(tong)體(ti)製(zhi)，建(jian)立(li)現(xian)代(dai)煤(mei)炭(tan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)。逐(zhu)步(bu)理(li)順(shun)成(cheng)品(pin)油(you)價(jia)格(ge)，加(jia)大(da)天(tian)然(ran)氣(qi)價(jia)格(ge)調(tiao)整(zheng)力(li)度(du)，引(yin)導(dao)油(you)氣(qi)資(zi)源(yuan)合(he)理(li)使(shi)用(yong)，促(cu)進(jin)資(zi)源(yuan)節(jie)約(yue)與(yu)開(kai)發(fa)。   
   按(an)照(zhao)國(guo)務(wu)院(yuan)確(que)定(ding)的(de)電(dian)力(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)方(fang)案(an)

，鞏(gong)固(gu)廠(chang)網(wang)分(fen)開(kai)成(cheng)果(guo)，加(jia)快(kuai)電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)主(zhu)輔(fu)分(fen)離(li)步(bu)伐(fa)，推(tui)進(jin)區(qu)域(yu)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)，繼(ji)續(xu)開(kai)展(zhan)大(da)用(yong)戶(hu)與(yu)發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)直(zhi)接(jie)交(jiao)易(yi)試(shi)點(dian)，穩(wen)步(bu)實(shi)施(shi)輸(shu)配(pei)分(fen)開(kai)。深(shen)化(hua)電(dian)價(jia)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)。完(wan)善(shan)輸(shu)配(pei)電(dian)價(jia)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)競(jing)價(jia)上(shang)網(wang)，建(jian)立(li)與(yu)用(yong)電(dian)質(zhi)量(liang)要(yao)求(qiu)、用(yong)電(dian)性(xing)質(zhi)和(he)發(fa)電(dian)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)掛(gua)鉤(gou)的(de)分(fen)類(lei)售(shou)電(dian)電(dian)價(jia)機(ji)製(zhi)。製(zhi)定(ding)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)配(pei)額(e)製(zhi)度(du)
，完(wan)善(shan)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)電(dian)價(jia)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)，施(shi)行(xing)有(you)利(li)於(yu)生(sheng)產(chan)和(he)使(shi)用(yong)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)。   
   五、強化資源節約，保護生態環境   
   提高能源礦產資源回采率。實行與回采率掛鉤的資源稅費計征辦法
，完善監管製度
，促進企業加強管理
、增加投入、改進工藝裝備，提高能源資源利用率。   
   發展循環經濟。鼓勵企業充分利用劣質煤
、煤炭洗選加工副產品

、煤礦瓦斯、礦井水等資源，因地製宜發展綜合利用產業。完善熱電聯產產業政策，鼓勵大中型城市和熱負荷相對集中的工業園區，實行熱電聯產
、集中供熱，逐步淘汰分散供熱鍋爐，提高綜合能效
，保護生態環境。   
   建(jian)立(li)煤(mei)炭(tan)礦(kuang)區(qu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)恢(hui)複(fu)補(bu)償(chang)機(ji)製(zhi)。製(zhi)定(ding)煤(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)標(biao)準(zhun)，明(ming)確(que)企(qi)業(ye)和(he)政(zheng)府(fu)責(ze)任(ren)，加(jia)大(da)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)和(he)治(zhi)理(li)投(tou)入(ru)。改(gai)革(ge)電(dian)力(li)調(tiao)度(du)方(fang)式(shi)。實(shi)行(xing)節(jie)能(neng)、環保
、經濟、公平的發電調度製度，激勵企業加快發展高效清潔機組，淘汰和改造低效率
、高能耗、高排放的現役機組，促進電力行業整體能效和環保水平的提高。   
   六、擴大對外開放
，加強國際合作   
   以引進先進技術和管理為主要目標，適時修訂《外商投資產業指導目錄》，完善能源對外開放政策。按照平等互利、合作雙贏的原則加強能源國際合作。   
   七
、建立應急體係
，提高安全保障   
   加(jia)快(kuai)政(zheng)府(fu)石(shi)油(you)儲(chu)備(bei)建(jian)設(she)
，適(shi)時(shi)建(jian)立(li)企(qi)業(ye)義(yi)務(wu)儲(chu)備(bei)，鼓(gu)勵(li)發(fa)展(zhan)商(shang)業(ye)石(shi)油(you)儲(chu)備(bei)，逐(zhu)步(bu)完(wan)善(shan)石(shi)油(you)儲(chu)備(bei)體(ti)係(xi)。以(yi)應(ying)對(dui)大(da)規(gui)模(mo)電(dian)網(wang)事(shi)故(gu)和(he)石(shi)油(you)天(tian)然(ran)氣(qi)供(gong)應(ying)中(zhong)斷(duan)為(wei)核(he)心(xin)
，建(jian)立(li)完(wan)善(shan)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)預(yu)警(jing)製(zhi)度(du)和(he)應(ying)急(ji)機(ji)製(zhi)。