新華社北京2007年06月03日　電
各省、自治區、直轄市人民政府
，國務院各部委、各直屬機構：
   國務院同意發展改革委會同有關部門製定的《節能減排綜合性工作方案》（以下簡稱《方案》），現印發給你們，請結合本地區
、本部門實際，認真貫徹執行。
   一、充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性
   《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低２０％左右，主要汙染物排放總量減少１０％的約束性指標。這是貫徹落實科學發展觀
，構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整
，轉變增長方式的必由之路
；是提高人民生活質量，維護中華民族長遠利益的必然要求。
   dangqian，shixianjienengjianpaimubiaomianlindexingshishifenyanjun。qunianyilai，quanguoshangxiajiaqianglejienengjianpaigongzuo，guowuyuanfabulejiaqiangjienenggongzuodejueding
，zhidinglecujinjienengjianpaideyixiliezhengcecuoshi，gediqu、各部門相繼做出了工作部署，節能減排工作取得了積極進展。但是
，去年全國沒有實現年初確定的節能降耗和汙染減排的目標，加大了“十一五”後四年節能減排工作的難度。更為嚴峻的是
，今年一季度
，工業特別是高耗能、高汙染行業增長過快，占全國工業能耗和二氧化硫排放近７０％的電力、鋼鐵、有色
、建材
、石油加工
、化工等六大行業增長２０．６％，同比加快６．６個百分點。與此同時
，各方麵工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉，不僅今年節能減排工作難以取得明顯進展
，“十一五”節能減排的總體目標也將難以實現。
   我wo國guo經jing濟ji快kuai速su增zeng長chang，各ge項xiang建jian設she取qu得de巨ju大da成cheng就jiu
，但dan也ye付fu出chu了le巨ju大da的de資zi源yuan和he環huan境jing代dai價jia，經jing濟ji發fa展zhan與yu資zi源yuan環huan境jing的de矛mao盾dun日ri趨qu尖jian銳rui，群qun眾zhong對dui環huan境jing汙wu染ran問wen題ti反fan應ying強qiang烈lie。這zhe種zhong狀zhuang況kuang與yu經jing濟ji結jie構gou不bu合he理li、增長方式粗放直接相關。不加快調整經濟結構
、轉變增長方式，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。隻有堅持節約發展、清潔發展
、安an全quan發fa展zhan，才cai能neng實shi現xian經jing濟ji又you好hao又you快kuai發fa展zhan。同tong時shi，溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang引yin起qi全quan球qiu氣qi候hou變bian暖nuan
，備bei受shou國guo際ji社she會hui廣guang泛fan關guan注zhu。進jin一yi步bu加jia強qiang節jie能neng減jian排pai工gong作zuo，也ye是shi應ying對dui全quan球qiu氣qi候hou變bian化hua的de迫po切qie需xu要yao，是shi我wo們men應ying該gai承cheng擔dan的de責ze任ren。
   各地區、gebumenyaochongfenrenshijienengjianpaidezhongyaoxinghejinpoxing
，zhenzhengbasixianghexingdongtongyidaozhongyangguanyujienengjianpaidejuecehebushushanglai。yaobajienengjianpairenwuwanchengqingkuangzuoweijianyankexuefazhanguanshifouluoshidezhongyaobiaozhun，zuoweijianyanjingjifazhanshifou“好”的(de)重(zhong)要(yao)標(biao)準(zhun)，正(zheng)確(que)處(chu)理(li)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)速(su)度(du)與(yu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)關(guan)係(xi)，真(zhen)正(zheng)把(ba)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)作(zuo)為(wei)硬(ying)任(ren)務(wu)
，使(shi)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)建(jian)立(li)在(zai)節(jie)約(yue)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)和(he)保(bao)護(hu)環(huan)境(jing)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)。要(yao)采(cai)取(qu)果(guo)斷(duan)措(cuo)施(shi)，集(ji)中(zhong)力(li)量(liang)，迎(ying)難(nan)而(er)上(shang)，紮(zha)紮(zha)實(shi)實(shi)地(di)開(kai)展(zhan)工(gong)作(zuo)，力(li)爭(zheng)通(tong)過(guo)今(jin)明(ming)兩(liang)年(nian)的(de)努(nu)力(li)，實(shi)現(xian)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)任(ren)務(wu)完(wan)成(cheng)進(jin)度(du)與(yu)“十一五”規劃實施進度保持同步，為實現“十一五”節能減排目標打下堅實基礎。
   二、狠抓節能減排責任落實和執法監管
   發fa揮hui政zheng府fu主zhu導dao作zuo用yong。各ge級ji人ren民min政zheng府fu要yao充chong分fen認ren識shi到dao節jie能neng減jian排pai約yue束shu性xing指zhi標biao是shi強qiang化hua政zheng府fu責ze任ren的de指zhi標biao，實shi現xian這zhe個ge目mu標biao是shi政zheng府fu對dui人ren民min的de莊zhuang嚴yan承cheng諾nuo
，必bi須xu通tong過guo合he理li配pei置zhi公gong共gong資zi源yuan，有you效xiao運yun用yong經jing濟ji、法fa律lv和he行xing政zheng手shou段duan，確que保bao實shi現xian。當dang務wu之zhi急ji，是shi要yao建jian立li健jian全quan節jie能neng減jian排pai工gong作zuo責ze任ren製zhi和he問wen責ze製zhi，一yi級ji抓zhua一yi級ji，層ceng層ceng抓zhua落luo實shi，形xing成cheng強qiang有you力li的de工gong作zuo格ge局ju。地di方fang各ge級ji人ren民min政zheng府fu對dui本ben行xing政zheng區qu域yu節jie能neng減jian排pai負fu總zong責ze，政zheng府fu主zhu要yao領ling導dao是shi第di一yi責ze任ren人ren。要yao在zai科ke學xue測ce算suan的de基ji礎chu上shang，把ba節jie能neng減jian排pai各ge項xiang工gong作zuo目mu標biao和he任ren務wu逐zhu級ji分fen解jie到dao各ge市shi（地）、縣(xian)和(he)重(zhong)點(dian)企(qi)業(ye)。要(yao)強(qiang)化(hua)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)的(de)執(zhi)行(xing)力(li)
，加(jia)強(qiang)對(dui)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)進(jin)展(zhan)情(qing)況(kuang)的(de)考(kao)核(he)和(he)監(jian)督(du)，國(guo)務(wu)院(yuan)有(you)關(guan)部(bu)門(men)定(ding)期(qi)公(gong)布(bu)各(ge)地(di)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)指(zhi)標(biao)完(wan)成(cheng)情(qing)況(kuang)，進(jin)行(xing)統(tong)一(yi)考(kao)核(he)。要(yao)把(ba)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)作(zuo)為(wei)當(dang)前(qian)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)重(zhong)點(dian)，作(zuo)為(wei)調(tiao)整(zheng)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)，轉(zhuan)變(bian)增(zeng)長(chang)方(fang)式(shi)的(de)突(tu)破(po)口(kou)和(he)重(zhong)要(yao)抓(zhua)手(shou)
，堅(jian)決(jue)遏(e)製(zhi)高(gao)耗(hao)能(neng)
、高汙染產業過快增長，堅決壓縮城市形象工程和黨政機關辦公樓等樓堂館所建設規模，切實保證節能減排、baozhangminshengdenggongzuosuoxuzijintouru。yaobajienengjianpaizhibiaowanchengqingkuangnarugedijingjishehuifazhanzonghepingjiatixi
，zuoweizhengfulingdaoganbuzonghekaohepingjiaheqiyefuzerenyejikaohedezhongyaoneirong，shixing“一票否決”製(zhi)。要(yao)加(jia)大(da)執(zhi)法(fa)和(he)處(chu)罰(fa)力(li)度(du)，公(gong)開(kai)嚴(yan)肅(su)查(zha)處(chu)一(yi)批(pi)嚴(yan)重(zhong)違(wei)反(fan)國(guo)家(jia)節(jie)能(neng)管(guan)理(li)和(he)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的(de)典(dian)型(xing)案(an)件(jian)
，依(yi)法(fa)追(zhui)究(jiu)有(you)關(guan)人(ren)員(yuan)和(he)領(ling)導(dao)者(zhe)的(de)責(ze)任(ren)

，起(qi)到(dao)警(jing)醒(xing)教(jiao)育(yu)作(zuo)用(yong)，形(xing)成(cheng)強(qiang)大(da)聲(sheng)勢(shi)。省(sheng)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)每(mei)年(nian)要(yao)向(xiang)國(guo)務(wu)院(yuan)報(bao)告(gao)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)的(de)履(lv)行(xing)情(qing)況(kuang)。國(guo)務(wu)院(yuan)每(mei)年(nian)向(xiang)全(quan)國(guo)人(ren)民(min)代(dai)表(biao)大(da)會(hui)報(bao)告(gao)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)進(jin)展(zhan)情(qing)況(kuang)，在(zai)“十一五”期末報告五年兩個指標的總體完成情況。地方各級人民政府每年也要向同級人民代表大會報告節能減排工作，自覺接受監督。
   強qiang化hua企qi業ye主zhu體ti責ze任ren。企qi業ye必bi須xu嚴yan格ge遵zun守shou節jie能neng和he環huan保bao法fa律lv法fa規gui及ji標biao準zhun
，落luo實shi目mu標biao責ze任ren，強qiang化hua管guan理li措cuo施shi
，自zi覺jiao節jie能neng減jian排pai。對dui重zhong點dian用yong能neng單dan位wei加jia強qiang經jing常chang監jian督du，凡fan與yu政zheng府fu有you關guan部bu門men簽qian訂ding節jie能neng減jian排pai目mu標biao責ze任ren書shu的de企qi業ye
，必bi須xu確que保bao完wan成cheng目mu標biao；對沒有完成節能減排任務的企業，強製實行能源審計和清潔生產審核。堅持“誰汙染、誰治理”
，對(dui)未(wei)按(an)規(gui)定(ding)建(jian)設(she)和(he)運(yun)行(xing)汙(wu)染(ran)減(jian)排(pai)設(she)施(shi)的(de)企(qi)業(ye)和(he)單(dan)位(wei)，公(gong)開(kai)通(tong)報(bao)
，限(xian)期(qi)整(zheng)改(gai)，對(dui)惡(e)意(yi)排(pai)汙(wu)的(de)行(xing)為(wei)實(shi)行(xing)重(zhong)罰(fa)
，追(zhui)究(jiu)領(ling)導(dao)和(he)直(zhi)接(jie)責(ze)任(ren)人(ren)員(yuan)的(de)責(ze)任(ren)，構(gou)成(cheng)犯(fan)罪(zui)的(de)依(yi)法(fa)移(yi)送(song)司(si)法(fa)機(ji)關(guan)。同(tong)時(shi)，要(yao)加(jia)強(qiang)機(ji)關(guan)單(dan)位(wei)、公民等各類社會主體的責任
，促使公民自覺履行節能和環保義務
，形成以政府為主導、企業為主體
、全社會共同推進的節能減排工作格局。
   三
、建立強有力的節能減排領導協調機製
   為(wei)加(jia)強(qiang)對(dui)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)的(de)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)，國(guo)務(wu)院(yuan)成(cheng)立(li)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)。領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)的(de)主(zhu)要(yao)任(ren)務(wu)是(shi)，部(bu)署(shu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)
，協(xie)調(tiao)解(jie)決(jue)工(gong)作(zuo)中(zhong)的(de)重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)。領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)辦(ban)公(gong)室(shi)設(she)在(zai)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)，負(fu)責(ze)承(cheng)擔(dan)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)的(de)日(ri)常(chang)工(gong)作(zuo)，其(qi)中(zhong)有(you)關(guan)汙(wu)染(ran)減(jian)排(pai)方(fang)麵(mian)的(de)工(gong)作(zuo)由(you)環(huan)保(bao)總(zong)局(ju)負(fu)責(ze)。地(di)方(fang)各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)也(ye)要(yao)切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)對(dui)本(ben)地(di)區(qu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)的(de)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)。
   國(guo)務(wu)院(yuan)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)切(qie)實(shi)履(lv)行(xing)職(zhi)責(ze)，密(mi)切(qie)協(xie)調(tiao)配(pei)合(he)，盡(jin)快(kuai)製(zhi)定(ding)相(xiang)關(guan)配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)和(he)落(luo)實(shi)意(yi)見(jian)。各(ge)省(sheng)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)立(li)即(ji)部(bu)署(shu)本(ben)地(di)區(qu)推(tui)進(jin)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)工(gong)作(zuo)
，明(ming)確(que)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)的(de)責(ze)任(ren)

、分工和進度要求。各地區、各部門和中央企業要在２００７年６月３０日前，提出本地區、本(ben)部(bu)門(men)和(he)本(ben)企(qi)業(ye)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)的(de)具(ju)體(ti)方(fang)案(an)報(bao)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)辦(ban)公(gong)室(shi)彙(hui)總(zong)後(hou)報(bao)國(guo)務(wu)院(yuan)。領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)辦(ban)公(gong)室(shi)要(yao)會(hui)同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門(men)加(jia)強(qiang)對(dui)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)的(de)指(zhi)導(dao)協(xie)調(tiao)和(he)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)
，重(zhong)大(da)情(qing)況(kuang)及(ji)時(shi)向(xiang)國(guo)務(wu)院(yuan)報(bao)告(gao)。