在國家發改委新聞中心的司長訪談欄目中，國家發改委能源局趙小平局長談我國“十一五”能源發展基本思路。 
   問：近年來，隨著中國經濟社會的快速發展
，能源需求也不斷增長，能源問題越來越受到各方麵關注。首先
，請您簡略介紹一下，“十五”期間我國能源發展的基本情況。 
   答：“十五”時期
，我國能源發展成就顯著。2005年
，我國一次能源生產總量20.6億噸標準煤，比2000年增長59.6%
，年均增長9.8%
，已成為世界第二大能源生產國
；能源消費總量達到22.5億噸標準煤，也居世界第二位。能源的快速發展，保障了國民經濟持續快速協調健康發展和社會全麵進步的需要。 
　　煤炭工業快速發展。2005年
，煤炭產量21.9億噸。大型煤炭基地建設取得明顯進展，建成了一批具有國際先進水平的現代化煤礦
，一批以煤為主
、多元發展的大型企業集團不斷發展壯大。煤礦安全生產條件得到改善，百萬噸死亡率同比下降53.6%。 
　　電力工業實現跨越式發展。2005年，電力總裝機容量5.08億千瓦，發電量2.47萬億千瓦時。電源結構趨向優化
，水電
、大容量高參數火電機組比重上升。西電東送等重點工程進展順利，農網改造基本完成，全國六大電網實現了互聯。 
　　石油天然氣工業穩步發展。2005年，原油產量1.8億噸，天然氣產量500億立方米。西氣東輸一期工程建成，鄂爾多斯、塔裏木
、準噶爾等西部油氣田開發取得重要進展。 
　　可再生能源和新能源發展加快。2005年，風電裝機容量達到126萬千瓦，太陽能熱水器集熱麵積8000多萬平方米，生物質燃料年生產能力600多萬噸。 
　　“十五”能源發展為“十一五”diandinglejianshidejichu。mianxiangweilai
，woguonengyuanfazhanzhanzaixindeqidianshang，dantongshiyemianlingengweiyanjundetiaozhan。yishiziyuanyueshuriyijiaju。woguonengyuanziyuanzongliangbijiaofengfu，danrenjunzhanyouliangjiaodi
，tebieshishiyou、天然氣人均資源量就更低。而“十一五”能源消費仍將保持增長趨勢
，資源約束問題會更加嚴重。二是結構矛盾比較突出。我國煤炭占一次能源消費的比重，比世界平均水平高42個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)，以(yi)煤(mei)為(wei)主(zhu)的(de)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)結(jie)構(gou)和(he)比(bi)較(jiao)粗(cu)放(fang)的(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)方(fang)式(shi)，帶(dai)來(lai)了(le)許(xu)多(duo)環(huan)境(jing)和(he)社(she)會(hui)問(wen)題(ti)。三(san)是(shi)節(jie)能(neng)降(jiang)耗(hao)任(ren)務(wu)艱(jian)巨(ju)。我(wo)國(guo)尚(shang)處(chu)在(zai)工(gong)業(ye)化(hua)、chengzhenhuajiakuaifazhandelishijieduan
，gaohaonengchanyezaijingjizengchangzhongzhanyoujiaodabizhong，tigaonengyuanxiaolv
，jianshaonengyuanxiaohao，shiyixiangchangqierjianjuderenwu。sishikejishuipingxiangduiluohou。yushijiexianjinguojiabijiao
，woguozainengyuangaoxinjishuheqianyanjishulingyu，haiyouxiangdangchaju，nengyuankejizizhuchuangxinrenzhongdaoyuan。wushianquanyinhuanbuduanzengjia。woguozhanlveshiyouchubeitixijiansheganggangqibu
，tianranqi
、電dian力li供gong應ying不bu安an全quan因yin素su日ri趨qu增zeng多duo，煤mei礦kuang安an全quan生sheng產chan形xing勢shi不bu容rong樂le觀guan
，維wei護hu能neng源yuan安an全quan任ren務wu艱jian巨ju。六liu是shi農nong村cun能neng源yuan問wen題ti突tu出chu。農nong村cun生sheng活huo用yong能neng商shang品pin化hua程cheng度du偏pian低di，西xi部bu地di區qu農nong民min用yong能neng普pu遍bian不bu足zu，全quan國guo尚shang有you1000多萬無電人口。 
　　問：有人預言，能源將是影響未來中國經濟發展的重要因素

，這裏您能否介紹一下“十一五”時期我國能源發展的總體要求和發展目標？ 
　　答：“十一五”時期，我國能源發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導
，用科學發展觀和構建社會主義和諧社會兩大戰略思想統領能源工作，貫徹落實節約優先、立足國內、多元發展、保護環境，加強國際互利合作的能源戰略
，努力構築穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體係
，以能源的可持續發展支持我國經濟社會可持續發展。 
　　jieyueyouxian，jiushibajieyuenengyuanziyuanzuoweijibenguoce，jianchinengyuankaifayujieyuebingzhong，bajieyuefangzaishouwei，dalijieyuehehelikaifaliyongnengyuanziyuan，buduantigaonengyuanxiaolv。 
　　立(li)足(zu)國(guo)內(nei)，就(jiu)是(shi)堅(jian)持(chi)把(ba)主(zhu)要(yao)依(yi)靠(kao)國(guo)內(nei)解(jie)決(jue)能(neng)源(yuan)供(gong)給(gei)問(wen)題(ti)
，作(zuo)為(wei)維(wei)護(hu)中(zhong)國(guo)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)的(de)基(ji)本(ben)方(fang)略(lve)

，加(jia)快(kuai)能(neng)源(yuan)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)，增(zeng)強(qiang)國(guo)內(nei)能(neng)源(yuan)供(gong)給(gei)能(neng)力(li)。 
　　多元發展，就是堅持以煤炭為主體，以電力為中心
，加強石油天然氣勘探開發
，加快可再生能源和新能源開發，形成合理的能源結構。 
　　保護環境
，就是高度重視環境問題

，將環境保護作為能源政策的重要組成部分，努力實現能源與環境的協調發展。 
　　加強合作，就是堅持平等互利、合作共贏，從維護全球能源安全的大局出發
，充分利用各方資源、經濟、技術等方麵的互補性
，積極開展能源領域的國際合作。 
　　2010年我國一次能源消費總量控製目標為27億噸標準煤左右
，這是基於“十五”時期GDP年均增長9.5%和當前經濟繼續較快發展的實際情況，按照“十一五”規劃綱要的要求
，充分考慮經濟結構調整、增長方式轉變
、節能降耗等因素，運用科學分析方法
，做出的總體判斷。 
　　問：請問要實現以上目標，在“十一五”時期我國能源建設應重點完成哪些任務

？ 
　　答：“十一五”時期
，我國能源建設的主要任務概括起來說，就是有序發展煤炭、積極發展電力、加快發展石油天然氣、大力發展可再生能源
、加強農村能源建設。 
　　第(di)一(yi)
，有(you)序(xu)發(fa)展(zhan)煤(mei)炭(tan)。一(yi)是(shi)加(jia)強(qiang)煤(mei)炭(tan)資(zi)源(yuan)勘(kan)探(tan)。增(zeng)加(jia)勘(kan)探(tan)投(tou)入(ru)，加(jia)強(qiang)規(gui)劃(hua)引(yin)導(dao)，推(tui)廣(guang)先(xian)進(jin)技(ji)術(shu)，合(he)理(li)開(kai)發(fa)煤(mei)炭(tan)資(zi)源(yuan)。建(jian)立(li)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)恢(hui)複(fu)補(bu)償(chang)機(ji)製(zhi)，減(jian)少(shao)煤(mei)炭(tan)開(kai)采(cai)對(dui)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)的(de)影(ying)響(xiang)。二(er)是(shi)加(jia)快(kuai)大(da)型(xing)煤(mei)炭(tan)基(ji)地(di)建(jian)設(she)。以(yi)神(shen)東(dong)、陝北、晉北等13個大型煤炭基地為重點，加快建設大型現代化煤礦。鼓勵煤炭企業聯合重組，打破行業

、diyuhesuoyouzhijiexian
，xingchengruogangeyidunjichannengdedaxingqiye。sanshijiaqiangmeitanziyuanzongheliyong。jiakuaimeicengqikaifa，jiaqiangmeitanqingjieshengchan，gulimeitanxixuanjidirezhimei、煤矸石發電等綜合利用。 
　　第二
，積極發展電力。一是優化發展煤電。建設大型高效環保機組

，發展60萬千瓦級循環流化床電站
，啟動整體煤氣化-聯合循環電站工程。在山西、陝西

、內蒙等煤炭主要產地，鼓勵發展坑口電站
，建設大型煤電基地
；在經濟發達
、能源短缺的東中部地區，重點建設港口、路口、負荷中心和增強輸電能力的大型電站；鼓勵富煤少水地區建設大型空冷機組；加快淘汰落後的小火電機組，到2010年關停5000萬千瓦，今年要關停1000萬千瓦。二是有序開發水電。把保護生態和做好移民工作放在首要位置，加強水電基地的連續滾動開發，重點建設金沙江
、雅礱江等水電基地和溪洛度、向xiang家jia壩ba等deng大da型xing水shui電dian站zhan。加jia強qiang東dong部bu發fa達da地di區qu水shui電dian挖wa潛qian改gai造zao
，深shen度du開kai發fa當dang地di剩sheng餘yu水shui能neng資zi源yuan。因yin地di製zhi宜yi地di開kai發fa小xiao水shui電dian
，適shi當dang建jian設she抽chou水shui蓄xu能neng電dian站zhan。三san是shi積ji極ji推tui進jin核he電dian建jian設she。堅jian持chi“以我為主
，中外合作”，以市場換技術，依托重點建設項目，加快技術引進消化吸收和再創新，實現先進壓水堆核電站工程設計
、設備製造
、工程建設和運營管理的自主化。四是加強電網建設。加快建設西電東送三大輸電通道和跨區域輸變電工程，繼續推進西電東送、南北互濟和全國聯網。加強區域、省級電網建設
，加強城鄉電網建設和改造。 
　　第三

，加快發展石油天然氣。一是加大資源勘探力度。加強油氣資源調查評價
，擴大勘探範圍，重點開拓海域、主要油氣盆地和陸地油氣新區，開展煤層氣
、油(you)頁(ye)岩(yan)等(deng)非(fei)常(chang)規(gui)油(you)氣(qi)資(zi)源(yuan)調(tiao)查(zha)勘(kan)探(tan)。推(tui)進(jin)油(you)氣(qi)勘(kan)探(tan)開(kai)發(fa)主(zhu)體(ti)多(duo)元(yuan)化(hua)。二(er)是(shi)加(jia)快(kuai)油(you)氣(qi)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)。實(shi)行(xing)油(you)氣(qi)並(bing)舉(ju)
，穩(wen)定(ding)增(zeng)加(jia)原(yuan)油(you)產(chan)量(liang)，提(ti)高(gao)天(tian)然(ran)氣(qi)產(chan)量(liang)。加(jia)強(qiang)老(lao)油(you)田(tian)穩(wen)產(chan)改(gai)造(zao)，延(yan)緩(huan)老(lao)油(you)田(tian)產(chan)量(liang)遞(di)減(jian)。加(jia)快(kuai)深(shen)海(hai)海(hai)域(yu)以(yi)及(ji)塔(ta)裏(li)木(mu)、鄂爾多斯、柴達木和四川盆地等地區的油氣資源開發。堅持平等合作、huligongying
，kuodajingwaiyouqiziyuanhezuokaifa。sanshijiakuaiyouqiguanwangjianshe。jiakuaiyouqiganxianguanwanghepeitaosheshideguihuajianshe
，zhubuwanshanquanguoyouqiguanxianwangluo。jianchengxiyoudongsong、北油南運成品油管道。四是加強國家石油儲備基地建設

，逐步建立國家戰略石油儲備體係。 
　　第四，大力發展可再生能源。一是大力開發風能
，建成30個10萬千瓦以上的大型風電項目
，在內蒙古、河北、江蘇
、甘肅等地形成百萬千瓦風電基地，並網風電裝機達到500萬千瓦左右。二是加快開發生物質能，支持發展秸稈、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發電
，建設一批秸稈和林木質電站，擴大生物質固體成型燃料、燃料乙醇和生物柴油生產能力
，生物質發電裝機達到550萬千瓦。三是積極開發利用太陽能，發展地熱能和海洋能。四是實行優惠的財稅、投資政策和強製性市場份額政策，鼓勵生產和消費可再生能源
，提高可再生能源在一次能源中的比重。 
　　第五，加強農村能源建設。按照“因地製宜，多元發展”的原則
，繼續加快小水電和農網建設，大力發展適宜村鎮、農戶使用的風電、生物質能、太陽能等可再生能源。到2010年
，農村小型風機使用量達到30萬台
，戶用沼氣達到4000萬戶，太陽能熱水器保有量達到5000萬平方米，太陽灶保有量達到100萬台
，建成綠色能源示範縣50個。逐步解決邊遠地區無電人口基本生活用電問題。 
　　問：我國國民經濟和社會發展“十一五”規劃提出

，在“十一五”時期，我國單位國內生產總值能源消耗要降低20%
、主要汙染物排放減少10%，請問這期間能源工作在節能減排方麵有什麼考慮？ 
　　答：節約能源資源和保護環境
，是我國的基本國策，也是我國能源戰略和能源政策的重要內容。能源發展“十一五”規劃明確提出
，2010年萬元GDP能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到0.98噸標準煤左右，年均節能4.4%，相應減少排放二氧化硫840萬噸。 
　　具體說
，在煤炭工業，要逐步淘汰技術落後、效率低、資源浪費和汙染嚴重的小煤礦
，采用高效、環保的新工藝、xinshebeihexincailiaogaizaoxianyoumeikuanghexuanmeichang，jianshedaxingxiandaihuameikuang。dalituijinmeitanlingyuziyuanzongheliyong，tigaomeiganshiliyonglvhemeikuangwasiliyongliang。 
　　在電力工業，實行“上大壓小”和節能調度，“十一五”期間要關停小火電機組5000萬千瓦，積極發展60萬千瓦及以上超臨界
、超超臨界機組
、大型聯合循環機組。采用高效潔淨發電技術改造現役火電機組。推進熱電聯產。采用先進輸、變、配電技術和設備，降低電網線損。 
　　在石油天然氣工業
，大力推廣提高采收率技術，嚴禁在沒有伴生氣、凝析油回收配套條件下開采油氣田。進一步降低油氣自用率，基本解決天然氣放空問題，做好石油節約和替代工作。 
　  問：經你這一介紹，我們對《能源發展“十一五”規劃》已有了一個初步的了解
，請問國家將采取哪些措施，確保這一規劃的實施呢？ 
　　主要有八項：yishijianliguihuagongbuzhidu。geleinengyuanguihua，yaogongkaifabushishi
，jieshoushehuigongzhongjiandu
，bingyiciyindaoqiyexingwei，yueshuzhengfuxingwei。ershiyangehezhunjianshexiangmu。bufuheguojianengyuanguihuayaoqiudejianshexiangmu
，fazhangaigebumenbuyuhezhun
，guotu

、環保等部門不予辦理相關審核、許可手續，金融機構不予貸款。三是強化能源資源節約。要一手抓增加生產、保障供給，一手抓節約資源
、能源替代。四是加快科技進步。優先發展先進適用技術
，提升能源工業技術水平；加jia強qiang前qian沿yan技ji術shu研yan發fa
，為wei未wei來lai能neng源yuan發fa展zhan奠dian定ding基ji礎chu。五wu是shi深shen化hua體ti製zhi改gai革ge。逐zhu步bu理li順shun資zi源yuan性xing產chan品pin價jia格ge關guan係xi，進jin一yi步bu發fa揮hui市shi場chang在zai資zi源yuan配pei置zhi中zhong的de基ji礎chu性xing作zuo用yong。六liu是shi加jia快kuai法fa製zhi建jian設she。盡jin快kuai建jian立li以yi《能源法》為基礎
，《煤炭法》、《電力法》、《石油天然氣法》、《節約能源法》和《國家石油儲備管理條例》等法律法規為支撐的能源法律法規體係，使能源發展全麵步入法製軌道。七是完善能源對外政策。適時修訂《外商投資產業指導目錄》
，引進先進的技術和管理。加強同能源生產國

、消(xiao)費(fei)國(guo)的(de)合(he)作(zuo)
，共(gong)同(tong)維(wei)護(hu)全(quan)球(qiu)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)。八(ba)是(shi)健(jian)全(quan)應(ying)急(ji)保(bao)障(zhang)製(zhi)度(du)。以(yi)應(ying)對(dui)大(da)規(gui)模(mo)電(dian)網(wang)事(shi)故(gu)和(he)石(shi)油(you)天(tian)然(ran)氣(qi)供(gong)應(ying)中(zhong)斷(duan)為(wei)核(he)心(xin)，建(jian)立(li)完(wan)善(shan)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)預(yu)警(jing)製(zhi)度(du)和(he)應(ying)急(ji)機(ji)製(zhi)。