2月27日
，國務院正式發布了關於實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》若幹配套政策的通知（以下簡稱配套政策）。配套政策共十部分60條
，其中許多都與企業技術創新直接相關。配套政策內容豐富，涉及財政、稅收
、金融
、政府采購、知識產權、人才、教育、基ji本ben建jian設she等deng許xu多duo方fang麵mian的de政zheng策ce，需xu要yao認ren真zhen學xue習xi和he領ling會hui其qi中zhong的de政zheng策ce導dao向xiang。本ben文wen僅jin就jiu配pei套tao政zheng策ce中zhong與yu企qi業ye自zi主zhu創chuang新xin直zhi接jie相xiang關guan的de三san方fang麵mian政zheng策ce進jin行xing初chu步bu分fen析xi。 
1．關於鼓勵企業自主創新的財政政策
   長(chang)期(qi)以(yi)來(lai)
，我(wo)國(guo)政(zheng)府(fu)財(cai)政(zheng)科(ke)技(ji)經(jing)費(fei)使(shi)用(yong)中(zhong)存(cun)在(zai)著(zhe)一(yi)些(xie)結(jie)構(gou)性(xing)的(de)問(wen)題(ti)，例(li)如(ru)用(yong)於(yu)支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)的(de)財(cai)政(zheng)經(jing)費(fei)比(bi)例(li)過(guo)低(di)，重(zhong)視(shi)利(li)用(yong)財(cai)政(zheng)科(ke)技(ji)經(jing)費(fei)立(li)項(xiang)解(jie)決(jue)具(ju)體(ti)的(de)技(ji)術(shu)問(wen)題(ti)，而(er)對(dui)利(li)用(yong)財(cai)政(zheng)科(ke)技(ji)撥(bo)款(kuan)引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)和(he)全(quan)社(she)會(hui)的(de)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)則(ze)明(ming)顯(xian)力(li)度(du)不(bu)夠(gou)。配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)中(zhong)提(ti)出(chu)要(yao)發(fa)揮(hui)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)對(dui)激(ji)勵(li)企(qi)業(ye)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)的(de)引(yin)導(dao)作(zuo)用(yong)。創(chuang)新(xin)投(tou)入(ru)機(ji)製(zhi)
，整(zheng)合(he)政(zheng)府(fu)資(zi)金(jin)，加(jia)大(da)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，激(ji)勵(li)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)和(he)對(dui)引(yin)進(jin)先(xian)進(jin)技(ji)術(shu)的(de)消(xiao)化(hua)吸(xi)收(shou)與(yu)再(zai)創(chuang)新(xin)。加(jia)大(da)對(dui)科(ke)技(ji)型(xing)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)基(ji)金(jin)等(deng)的(de)投(tou)入(ru)力(li)度(du)
，鼓(gu)勵(li)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)。
   配套政策中還明確要求以國家實驗室、國家重點實驗室



、國家工程實驗室、國防科技重點實驗室
、國家工程（技術）研究中心、qiyejishuzhongxinweiyituo，zuzhishishizhongdazizhuchuangxinxiangmu。jiaqiangqiyeheqiyehuazhuanzhikeyanjigouzizhuchuangxinjidijianshe，guojiazhichiqiyetebieshidaqiyejianliyanjiukaifajigou。yituojuyoujiaoqiangyanjiukaifahejishufushenenglidezhuanzhikeyanjigouhuodaqiye，jichenggaodengxuexiao、科研院所等相關力量，在重點領域建設一批國家工程實驗室，開展麵向行業的競爭前技術、前沿技術和軍工配套
、軍民兩用技術研究。
   可以預見，國家財政科技經費將通過各種形式向具有自主知識產權、指明品牌和較強國際競爭力的優勢企業聚集，使我國能夠盡快培育出一批具有國際競爭力的企業集團。
2．關於鼓勵企業增加科技投入的稅收政策
   我(wo)國(guo)過(guo)去(qu)曾(zeng)經(jing)實(shi)施(shi)過(guo)一(yi)些(xie)鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)增(zeng)加(jia)科(ke)技(ji)投(tou)入(ru)的(de)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)，但(dan)這(zhe)些(xie)政(zheng)策(ce)存(cun)在(zai)著(zhe)執(zhi)行(xing)效(xiao)果(guo)不(bu)理(li)想(xiang)，政(zheng)策(ce)力(li)度(du)不(bu)夠(gou)大(da)等(deng)問(wen)題(ti)。配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)中(zhong)在(zai)鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)增(zeng)加(jia)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)投(tou)入(ru)方(fang)麵(mian)，對(dui)現(xian)行(xing)的(de)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)開(kai)發(fa)投(tou)入(ru)的(de)所(suo)得(de)稅(shui)稅(shui)前(qian)抵(di)扣(kou)政(zheng)策(ce)做(zuo)出(chu)了(le)三(san)項(xiang)重(zhong)要(yao)的(de)突(tu)破(po)。一(yi)是(shi)取(qu)消(xiao)了(le)行(xing)業(ye)限(xian)製(zhi)，過(guo)去(qu)的(de)政(zheng)策(ce)中(zhong)規(gui)定(ding)隻(zhi)有(you)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)才(cai)能(neng)享(xiang)受(shou)技(ji)術(shu)開(kai)發(fa)經(jing)費(fei)150%抵扣應稅所得政策
，新政策允許所有企業（包括建築業、服務業等非工業企業）都可享受這一政策
；二是取消了技術開發經費增幅的限製
，原來的政策規定隻有技術開發經費比上年增加10%以上的企業才有資格享受這一政策，新政策則規定按當年實際發生額進行抵扣；三(san)是(shi)取(qu)消(xiao)了(le)對(dui)當(dang)年(nian)應(ying)稅(shui)所(suo)得(de)的(de)限(xian)製(zhi)，原(yuan)來(lai)的(de)政(zheng)策(ce)規(gui)定(ding)企(qi)業(ye)必(bi)須(xu)有(you)足(zu)夠(gou)的(de)應(ying)稅(shui)所(suo)得(de)，否(fou)則(ze)就(jiu)不(bu)能(neng)享(xiang)受(shou)，新(xin)政(zheng)策(ce)規(gui)定(ding)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)開(kai)發(fa)費(fei)用(yong)當(dang)年(nian)抵(di)扣(kou)不(bu)足(zu)部(bu)分(fen)，可(ke)按(an)稅(shui)法(fa)規(gui)定(ding)在(zai)5年內結轉抵扣，使得那些微利或虧損企業的技術創新得到鼓勵。
   這三項重要突破將廣大的建築業、交通運輸業和服務業企業的自主創新納入鼓勵範圍，使這一政策的覆蓋麵擴大到所有企業，體現了政策的普適性。取消增長10%的(de)限(xian)製(zhi)則(ze)比(bi)較(jiao)符(fu)合(he)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)的(de)客(ke)觀(guan)規(gui)律(lv)，企(qi)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)不(bu)可(ke)能(neng)是(shi)簡(jian)單(dan)地(di)線(xian)性(xing)增(zeng)長(chang)的(de)
，總(zong)會(hui)有(you)周(zhou)期(qi)性(xing)的(de)起(qi)伏(fu)
，有(you)的(de)行(xing)業(ye)的(de)波(bo)動(dong)幅(fu)度(du)還(hai)是(shi)很(hen)大(da)的(de)，取(qu)消(xiao)10%增長的限製有利於企業合理安排創新資金。允許抵扣不足部分5年nian內nei結jie轉zhuan抵di扣kou

，則ze重zhong點dian支zhi持chi了le微wei利li企qi業ye和he虧kui損sun企qi業ye的de技ji術shu創chuang新xin，畢bi竟jing企qi業ye經jing濟ji效xiao益yi不bu好hao不bu能neng隻zhi等deng政zheng府fu救jiu濟ji或huo者zhe變bian賣mai資zi產chan，而er應ying當dang鼓gu勵li他ta們men通tong過guo技ji術shu創chuang新xin走zou出chu困kun境jing。這zhe一yi政zheng策ce從cong1996年頒布以來已經實施了10年，期間也陸續做了多次政策調整

，先後取消了所有製限製、行業限製

、增長限製和年度限製，使這一政策更符合我國企業技術創新的實際，必將對企業自主創新發揮更大的引導作用。
   在政府采購方麵，配套政策也做出了重大的突破。突出表現在如下幾方麵：
   一yi是shi建jian立li激ji勵li自zi主zhu創chuang新xin的de政zheng府fu首shou購gou和he訂ding購gou製zhi度du。國guo內nei企qi業ye或huo科ke研yan機ji構gou生sheng產chan或huo開kai發fa的de試shi製zhi品pin和he首shou次ci投tou向xiang市shi場chang的de產chan品pin，且qie符fu合he國guo民min經jing濟ji發fa展zhan要yao求qiu和he先xian進jin技ji術shu發fa展zhan方fang向xiang，具ju有you較jiao大da市shi場chang潛qian力li並bing需xu要yao重zhong點dian扶fu持chi的de，經jing認ren定ding，政zheng府fu進jin行xing首shou購gou
，由you采cai購gou人ren直zhi接jie購gou買mai或huo政zheng府fu出chu資zi購gou買mai。政zheng府fu為wei鼓gu勵li自zi主zhu創chuang新xin而er對dui特te定ding產chan品pin進jin行xing首shou購gou
，是shi政zheng府fu采cai購gou政zheng策ce的de重zhong大da突tu破po。表biao明ming政zheng府fu采cai購gou政zheng策ce在zai由you降jiang低di采cai購gou成cheng本ben、防(fang)止(zhi)腐(fu)敗(bai)等(deng)構(gou)成(cheng)的(de)政(zheng)策(ce)目(mu)標(biao)體(ti)係(xi)中(zhong)，加(jia)入(ru)了(le)鼓(gu)勵(li)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)的(de)政(zheng)策(ce)目(mu)標(biao)，使(shi)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)這(zhe)一(yi)政(zheng)策(ce)工(gong)具(ju)有(you)了(le)更(geng)高(gao)的(de)戰(zhan)略(lve)性(xing)和(he)前(qian)瞻(zhan)性(xing)，對(dui)國(guo)家(jia)整(zheng)體(ti)發(fa)展(zhan)的(de)推(tui)動(dong)作(zuo)用(yong)也(ye)將(jiang)明(ming)顯(xian)增(zeng)強(qiang)。
   二是配套政策不僅規定了政府本身的采購，也將鼓勵自主創新的精神擴大到國防采購
、國家重大建設項目和所有使用財政性資金進行的采購，而這些采購的資金總額遠遠多於政府采購本身，因而其政策意義也更重大。
   三是在政府采購的評標準則方麵做出了重要突破，以往在政府采購招標評標時是按照“同等條件下優先”的原則
，而配套政策中明確規定了“在滿足采購需求的條件下
，優先采購自主創新產品。”ruguoshitongdengtiaojianxiayouxian

，zewoguoqiyedechanpinyibandouhennanyukuaguogongsidechanpinxiangjingzheng，ermanzucaigoutiaojianxiayouxian，zejiangdilewoguoqiyezizhuchuangxinchanpindejinrumenkan，tongshiyexianzhilezhengfucaigouzhongmangmuzhuiqiuguowaimingpaichanpindechongdong。
   係統配套的創新政策將為企業的自主創新創造良好的外部政策環境
，也將成為企業自主創新的強大動力。 
   信息來源：高技術產業司子站