■經濟體製改革的六大重點領域
●加快國有企業資產重組，規範有序地推進國有企業改革

yishijiakuaiguoyouzichanzhongzu，guliyouzhiguoqineidishangshi。ershiwanshanguoyouzichanjianguantizhi
，guifanguojiayuqiyedefenpeiguanxi，jianliguoyouzibenjingyingyusuanzhidu
；嚴格問責製
，對國企決策者實行“無期限責任製”
，防止國有資產流失。三是繼續推進主輔分離、輔業改製和分離企業辦社會職能，健全完善和認真實施相關法律和政策，妥善解決社保銜接
、經濟補償、勞lao動dong債zhai務wu等deng問wen題ti。四si是shi強qiang化hua國guo有you大da中zhong型xing企qi業ye自zi主zhu創chuang新xin的de動dong力li機ji製zhi

，構gou建jian對dui國guo有you企qi業ye自zi主zhu創chuang新xin的de評ping估gu考kao核he體ti係xi，以yi考kao核he評ping估gu為wei杠gang杆gan來lai切qie實shi推tui進jin企qi業ye的de自zi主zhu創chuang新xin。

●打破壟斷和加強監管相結合，深化壟斷行業改革
壟斷行業改革既具有緊迫性，又有其艱巨性。必須從以下方麵入手堅決推進：其(qi)一(yi)，打(da)破(po)壟(long)斷(duan)，引(yin)入(ru)競(jing)爭(zheng)機(ji)製(zhi)，加(jia)快(kuai)市(shi)場(chang)化(hua)進(jin)程(cheng)。其(qi)二(er)，加(jia)強(qiang)監(jian)管(guan)，調(tiao)節(jie)行(xing)業(ye)過(guo)高(gao)收(shou)入(ru)
，規(gui)範(fan)壟(long)斷(duan)企(qi)業(ye)管(guan)理(li)層(ceng)收(shou)入(ru)，製(zhi)定(ding)壟(long)斷(duan)行(xing)業(ye)員(yuan)工(gong)工(gong)資(zi)水(shui)平(ping)的(de)上(shang)限(xian)並(bing)逐(zhu)步(bu)將(jiang)壟(long)斷(duan)企(qi)業(ye)的(de)工(gong)資(zi)、fuliyangguanghua，rangquanshehuilaijiandu。qisan，jiakuaifanlongduanlifa，quxiaoxingzhengbaohu，weizhiyuelongduanxingweitigongfalvbaozhang
，zhubutuijinlongduanqiyegaoguanshichangxuanbazhidu。

●減少準入限製，加大金融創新和技術創新扶持力度，全麵推進非公有製經濟發展
認真落實“國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有製經濟發展的若幹意見”，盡快出台實施細則和配套措施，清理阻礙非公有製經濟發展的有關規定，促進非公經濟健康發展：其(qi)一(yi)，減(jian)少(shao)對(dui)非(fei)公(gong)有(you)製(zhi)經(jing)濟(ji)的(de)行(xing)業(ye)準(zhun)入(ru)限(xian)製(zhi)。其(qi)二(er)
，發(fa)展(zhan)麵(mian)向(xiang)中(zhong)小(xiao)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)的(de)中(zhong)小(xiao)型(xing)商(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)和(he)社(she)區(qu)銀(yin)行(xing)
，允(yun)許(xu)有(you)實(shi)力(li)的(de)中(zhong)小(xiao)銀(yin)行(xing)跨(kua)地(di)區(qu)開(kai)展(zhan)業(ye)務(wu)，加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)體(ti)係(xi)；積極發展租賃
、diandangdengduozhongyouxiaorongzifangshi，jiadaduiyouzhiminqishangshirongzihefaxingzhaiquandeyindaohefuchi，zhichichenglixiangguandechuangyejijinhechanyejijin。qisan，jiadazizhuchuangxindejinrongzhichilidu
，gaigeguojiakejichuangxintouzitizhi，xiangquanshehuikaifang
，guliminqicanyukejichuangxin。

●完善公共財政體製
，推進稅收製度改革
遵zun循xun財cai政zheng收shou入ru為wei滿man足zu社she會hui公gong共gong需xu要yao而er籌chou措cuo，財cai政zheng支zhi出chu以yi滿man足zu社she會hui公gong共gong需xu要yao為wei宗zong旨zhi的de原yuan則ze，構gou建jian公gong共gong財cai政zheng體ti係xi。深shen化hua預yu算suan管guan理li製zhi度du改gai革ge，重zhong新xin設she計ji預yu算suan科ke目mu，修xiu訂ding《預算法》

，盡快製定《轉移支付法》
，建立公共財政、統一財政
、透明財政
，加大預算監督力度，杜絕審查不力
、監管不嚴、資金流向不清等問題；抓緊研究增值稅轉型、物(wu)業(ye)稅(shui)和(he)不(bu)動(dong)產(chan)閑(xian)置(zhi)稅(shui)等(deng)問(wen)題(ti)
，盡(jin)快(kuai)開(kai)征(zheng)燃(ran)油(you)稅(shui)和(he)資(zi)源(yuan)附(fu)加(jia)稅(shui)，探(tan)索(suo)以(yi)納(na)稅(shui)人(ren)家(jia)庭(ting)整(zheng)體(ti)收(shou)入(ru)為(wei)基(ji)礎(chu)開(kai)展(zhan)個(ge)人(ren)所(suo)得(de)稅(shui)改(gai)革(ge)
，研(yan)究(jiu)非(fei)稅(shui)收(shou)入(ru)征(zheng)管(guan)法(fa)和(he)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)稅(shui)收(shou)立(li)法(fa)
，修(xiu)改(gai)現(xian)行(xing)的(de)稅(shui)收(shou)征(zheng)收(shou)管(guan)理(li)法(fa)
，研(yan)究(jiu)取(qu)消(xiao)利(li)息(xi)稅(shui)，減(jian)少(shao)區(qu)域(yu)性(xing)稅(shui)政(zheng)優(you)惠(hui)，實(shi)現(xian)稅(shui)賦(fu)公(gong)平(ping)。

●深化國有銀行改革，大力發展農村金融
促進國有銀行在“做大”的基礎上“做強”，在公司治理
、信貸文化、內控機製的建立和完善上繼續推進；加快與國際規則接軌的步伐

，最大程度消除和防範多種風險因素
；在“一行三會”的分業監管體製下，建立和完善金融監管協調機製；強(qiang)化(hua)對(dui)農(nong)村(cun)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)支(zhi)持(chi)三(san)農(nong)的(de)製(zhi)度(du)約(yue)束(shu)和(he)政(zheng)策(ce)引(yin)導(dao)，降(jiang)低(di)農(nong)村(cun)地(di)區(qu)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)的(de)進(jin)入(ru)門(men)檻(kan)，培(pei)育(yu)多(duo)種(zhong)所(suo)有(you)製(zhi)形(xing)式(shi)的(de)農(nong)村(cun)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)和(he)發(fa)展(zhan)各(ge)種(zhong)形(xing)式(shi)的(de)農(nong)村(cun)小(xiao)額(e)信(xin)貸(dai)組(zu)織(zhi)；繼ji續xu完wan善shan貸dai款kuan擔dan保bao方fang式shi的de創chuang新xin，積ji極ji探tan索suo動dong產chan抵di押ya和he權quan利li質zhi押ya等deng適shi合he農nong村cun的de擔dan保bao方fang式shi，探tan索suo成cheng立li由you政zheng府fu出chu資zi的de信xin用yong擔dan保bao中zhong心xin
，綜zong合he采cai用yong政zheng策ce性xing擔dan保bao和he商shang業ye性xing擔dan保bao兩liang種zhong手shou段duan；進一步加快理念和製度創新，發展中小銀行
、科技銀行。大力發展麵向科技企業的中小民營銀行，鼓勵民間資本促進科技創業。

●加強節能減排方麵的立法與考核，促進經濟增長方式轉變
盡快製定循環經濟法

、能源法、反浪費法
，普及“公共資源浪費有罪”觀念
；修改節約能源法、電力法
；修(xiu)訂(ding)和(he)發(fa)布(bu)大(da)宗(zong)高(gao)耗(hao)能(neng)產(chan)品(pin)的(de)能(neng)耗(hao)定(ding)額(e)，對(dui)能(neng)耗(hao)和(he)治(zhi)汙(wu)沒(mei)有(you)達(da)到(dao)目(mu)標(biao)的(de)地(di)方(fang)領(ling)導(dao)進(jin)行(xing)問(wen)責(ze)
，把(ba)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)指(zhi)標(biao)納(na)入(ru)對(dui)企(qi)業(ye)的(de)考(kao)核(he)體(ti)係(xi)，促(cu)進(jin)企(qi)業(ye)自(zi)覺(jiao)把(ba)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)納(na)入(ru)重(zhong)要(yao)工(gong)作(zuo)日(ri)程(cheng)；加快建立集中統一的能源綜合管理體製

，設置高級別的能源綜合管理部門
，即成立國家能源部或能源委員會；促進各級政府規劃發揮區位和經濟優勢
，從重點行業入手和科技創新入手采用低投入
、高產出、低汙染的經濟運行模式。

■加大支持力度
，紮實推進社會主義新農村建設
●切實提高農業綜合生產能力

以最嚴格的方式保證農村耕地
，加大農業科技投入，加強科技推廣；大力發展循環農業，減少農村環境汙染
；減免農業保險所得稅，探索建立重大農業災害國家救助賠付製度
；針對農村公共服務建設發展中的問題，探索改革財政管理體製和行政管理體製，發展民間合作組織
；規劃開辦全天候播出
、全方位服務的國家級農業頻道。

●加大金融支持新農村建設力度
製定相關政策，鼓勵各大金融機構到廣大農村地區發展；鼓勵農民、農村小企業、行業協會按照自願原則
，發起設立社區性信用合作組織和資金互助組織，在成員內部開展資金互助和金融服務；研究消化農村信用社曆史包袱，發揮其支農作用；加強對西部地區新農村建設的金融支持。

●千方百計增加農民收入
積極發展農業產業化經營，在財政、稅收
、金融方麵對農業產業化龍頭企業給予支持
；推進農業結構調整，挖掘農業內部增收潛力；創新農產品流通，逐步減少農民自產自銷、擺bai攤tan等deng傳chuan統tong流liu通tong方fang式shi的de比bi重zhong，利li用yong郵you政zheng網wang點dian資zi源yuan和he信xin息xi功gong能neng
，幫bang助zhu解jie決jue農nong產chan品pin銷xiao售shou困kun難nan。研yan究jiu調tiao高gao進jin城cheng務wu工gong人ren員yuan最zui低di工gong資zi標biao準zhun，擴kuo大da農nong村cun女nv性xing就jiu業ye機ji會hui。

●推動農村人力資源開發
強化政府責任，形成轉移培訓長效機製
，加強農村文化建設，營造農村閱讀氛圍，提高農民文化素養和知識水平
；繼續加大培訓農民的力度，幫助農民提高技術水平、文化素質
；推動各級政府設立“農村實用人才開發基金”
；利用國家富餘工作人員，采取誌願者的形式，組成工作隊，奔赴問題較多的農村，發揮組織、教育、幫助農民的作用。

●改革農村宅基地製度
研究農村宅基地建房的市場流通問題，促進農村住宅的資本化，提高農民的自主創業能力。

■關注民生問題
，促進社會主義和諧社會建設
●促進教育公平，加強職業教育

研究出台相應政策
，鼓勵
、扶持落後地區的人才培養與人才引進，加快落後地區信息化建設

，實現發達地區優勢資源向落後地區加速轉移
；加大對中等、高等職業教育的支持力度

，以滿足當前社會對技術型人才的需求
；探索建立“以省為主，中央財政轉移支付”的義務教育經費管理體製，重點扶植、增加農村教育投入，實現真正意義上的義務教育免費上學
，從根本上保證欠發達地區義務教育事業的健康發展；探索國家助學體係向高中階段延伸。

●立法建製，保障人民群眾的醫療衛生需求
開展保健法、醫療保險法、精神衛生法、醫療安全法等法規的前期研究工作；推進中醫藥法的立法工作，建立符合中醫藥自身規律和特點的管理製度體係；建立統一規範的職業病防治機構。研究建立國家基本藥物製度，出台廉價經典藥品目錄並保證供應，保障普通老百姓能放心看病；消除管理漏洞，加大監管力度，確保藥品安全；加快培養全科醫生
，加強農村衛生人才建設；探索實施醫生多點注冊行醫
，以滿足醫療水平欠發達地區人們就醫需要。

●強化政府住房保障職能，著力解決中低收入家庭住房困難
加(jia)大(da)各(ge)級(ji)財(cai)政(zheng)對(dui)住(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)的(de)支(zhi)持(chi)
，研(yan)究(jiu)建(jian)立(li)國(guo)家(jia)和(he)省(sheng)級(ji)住(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)基(ji)金(jin)，適(shi)時(shi)成(cheng)立(li)自(zi)上(shang)而(er)下(xia)的(de)以(yi)發(fa)展(zhan)公(gong)共(gong)住(zhu)宅(zhai)為(wei)職(zhi)能(neng)的(de)機(ji)構(gou)，開(kai)展(zhan)住(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)條(tiao)例(li)的(de)前(qian)期(qi)研(yan)究(jiu)；著力解決中低收入家庭住房問題，構建以租為主的住房保障體係，重點建設包括“出租型經濟適用房”和廉租房在內的“政府公共租賃住房”。嚴把住房保障製度的“入門關”，通過建立嚴格的收入、住房等標準

，確定住房保障製度的享用人群
，使住房保障製度能惠及廣大中低收入家庭
；探索成立政策性住房銀行服務中低收入家庭。

●政府統籌規劃，做好就業服務
研究製定相關政策，促進各級政府將就業規劃、就業投入、就業培訓等全部納入促進就業的政府責任體係，並把促進就業作為一項考核“硬指標”加以執行；進一步加大下崗失業人員的技能培訓力度
，鼓勵各級政府和相關組織提供免費的、有針對性的培訓
，提高下崗失業人員的自身素質和就業能力
；加強政府就業服務，對非正規就業勞動組織“多疏少堵”
；多方麵解決大學生就業難題。改革專業設置和教學方法，提高學生的實踐和就業能力，建立暢通的就業渠道
；製定鼓勵企業吸納大學生就業的減免稅收政策，加大大學生自主創業扶持力度，如設立創業擔保基金
、提供小額貸款擔保等
；研究製定“反就業與職業歧視法”。

●規範收入分配製度，關注低收入群體
研究製定“工資法”
，規範收入分配製度，實現各行各業工資收入監督科學化、規範化、製度化，保障職工收入與企業效益同步增長，著力解決普通勞動者收入過低問題；研究征收壟斷行業附加稅，抑製部分壟斷行業職工收入福利過快增長；從重處罰和懲處非法暴富，使其違法行為的成本遠遠大於其經濟上
、政治上、心理上的收益；加強收入再分配和重視第三次分配。