從黨的十六屆五中全會，到2005年底國務院發布《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（ 2006－2020）》，作為麵向未來的重大戰略，“建設創新型國家”這一戰略目標開始進入實施階段。  
   然而，問題和挑戰依然不容忽視。兩位專家—中國科技促進發展研究中心主任王元、中國科學院科技政策與管理科學研究所所長穆榮平，就建設創新型國家所麵臨的挑戰進行點評。  
   挑戰一：1.5%目標迄今未實現科技投入能否大幅增長 ? 
   我國曆史上科技投入占GDP的比重最高是1960年的2.23%，以後逐年下降，到1998年為0.69％
，2000年以後有所回升，到2004年為1.23％，但與我國有關法規規定的1.5％還有差距。  
   王元：我國目前科技投入總量仍然不足，關鍵是沒有形成穩定增長機製
，以政府為主體的投入增長滯後於發展需要；tongshi，tourubuzuhelangfeidixiaobingcun。zaijianshechuangxinxingguojiadebeijingxia

，zhongyangcaizhengdekejitouruhuiyoumingxiantigao

，bingjiangyindaohedongyuanqiyedengshehuiziyuandetouru，congerbaochiquanshehuikejitourudechixugaosuzengchang。  
   挑戰二：對外技術依存度居高不下產業發展何時不再受製於人 ? 
   我國對外技術依存度高達50％，而美國、日本僅為5％左右。關鍵技術自給率低，占固定資產投資40％左右的設備投資中，有60％以yi上shang要yao靠kao進jin口kou來lai滿man足zu，高gao科ke技ji含han量liang的de關guan鍵jian裝zhuang備bei基ji本ben上shang依yi賴lai進jin口kou。許xu多duo重zhong點dian領ling域yu特te別bie是shi國guo防fang領ling域yu的de對dui外wai技ji術shu依yi賴lai，會hui對dui國guo家jia安an全quan構gou成cheng嚴yan峻jun挑tiao戰zhan。  
   穆榮平：對外技術依存度居高不下，一方麵反映了我國產業總體技術發展水平較低的現狀，另一方麵也反映了國內還沒有形成“注重創新能力建設”和“保障創新領先者權益”dezhengcehuanjing。chuangxinnenglijianshexuyaozhengfujiadazhengceyindaolidu，zaiguliqiyezengjiaxiaohuaxishouguowaixianjinjishutourudetongshi，yizhongdachuangxinrenwudaidongchuangxinnenglijianshe，genbenniuzhuanduiguowaixianjinjishudeyilaijumian。  
   挑戰三：自主產品“叫好不叫座”政策能否營造一片天空 ? 
   “國外的再貴也要用
，國產的再好也不用”，許多自主創新產品和技術在市場上步履艱難。自主產品缺乏政策環境支持
，成為阻礙創新型國家戰略落到實處的一個重大問題。  
   王元：這(zhe)個(ge)問(wen)題(ti)比(bi)較(jiao)複(fu)雜(za)
，不(bu)能(neng)僅(jin)僅(jin)說(shuo)消(xiao)費(fei)者(zhe)和(he)企(qi)業(ye)缺(que)乏(fa)愛(ai)國(guo)心(xin)。在(zai)自(zi)主(zhu)產(chan)品(pin)和(he)自(zi)主(zhu)品(pin)牌(pai)的(de)培(pei)育(yu)過(guo)程(cheng)中(zhong)，政(zheng)府(fu)的(de)作(zuo)用(yong)確(que)實(shi)獨(du)特(te)而(er)重(zhong)要(yao)。比(bi)如(ru)，政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)目(mu)前(qian)的(de)一(yi)大(da)問(wen)題(ti)是(shi)沒(mei)有(you)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)支(zhi)持(chi)本(ben)土(tu)產(chan)業(ye)的(de)功(gong)能(neng)。建(jian)議(yi)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)動(dong)真(zhen)格(ge)的(de)，真(zhen)正(zheng)發(fa)揮(hui)其(qi)功(gong)能(neng)性(xing)作(zuo)用(yong)。同(tong)時(shi)在(zai)稅(shui)收(shou)
、金融等方麵采取措施
，推動自主產品盡快成長。  
   挑戰四：高層次人才嚴重不足誰來承擔創新重任 ? 
   雖然我國人才總體規模已近6千萬，但高層次人才十分短缺，能躋身國際前沿、參與國際競爭的戰略科學家更是鳳毛麟角。在158個國際一級科學組織及其包含的1566個主要二級組織中，我國參與領導層的科學家僅占總數的2.26%，其中在一級科學組織擔任主席的僅1名，在二級組織擔任主席的僅占1％。  
   王元：zuoweizuibaoguidezhanlvexingziyuan
，yingweirencaizaizizhuchuangxindejichushangdajianyigegengdadewutai，youwutaicaihuichuxianlingjunrenwuhekexuedashi。shenzhouliuhaoyoufeichangzhidezongjiededongxi，ruguoshichuantongtizhi
，zenmenengrongrenzhemeduonianqingkexuejiachengweixiangmudaitouren、zonggongchengshihezongshejishi

？zhengfuyaotongguoyixiezhongdaxiangmulainingjurencai
，gengzhongyaodeshiyaotongguozhengcejiliqiyezengjiayanfatouru
，xiyingengduorencaijinruqiyehechanye。  
   挑戰五：管理評價體係簡單僵化創新指標能否成為科研指揮棒 ? 
   長期以來，許多單位以論文數量作為考核的主要指標
，導致科研人員片麵追求論文數量
，花大量時間跑課題、要經費、寫總結。論文質量卻無法讓人樂觀：1993年至2003年，世界各學科領域按照作者統計的SCI（科學引文索引）論文被引用次數
，前20名沒有中國學者，前100名僅有2人。  
   穆榮平：論文數量與質量的不對稱問題不可回避。片麵追求論文數量帶來負麵影響：一是反映論文質量的指標落後；二是與經濟增長密切相關的專利產出發展滯後
，目前我國發明專利數量僅占世界總量的2％。未來我國在資源配置上應從提高自主創新能力出發，大幅度提高以專有技術為代表的 知識產權的開發利用
；加大對需要團隊合作攻關的技術創新的支持。  
   挑戰六：浮躁之風揮之不去創新文化能否覓得一方淨土 ? 
   目前
，功利化
、工具化的科技觀還較為嚴重，以創新為主導的價值觀尚未成為普遍風尚。“官本位”等 傳統文化中的消極因素，使科研成為一些人追名逐利的工具。傳統教育體製和方法也不利於創新意識的培養：重知識灌輸，輕能力培養；重趨同一致
，輕標新立異。  
   穆榮平：創新文化建設是實現創新型國家建設目標的關鍵。應創造一種鼓勵創新
、容忍失敗的政策環境和文化氛圍。一方麵要鼓勵創新人員增強社會責任感和曆史使命感，力戒急功近利
；另一方麵要改革人事製度和教育、科研體製，創造一個公平、競爭、合作的創新環境。  
   挑戰七：僅萬分之三有核心技術企業能否成為創新主體 ? 
   國內擁有自主知識產權核心技術的企業僅為萬分之三。企業難以掌握核心技術，重引進、輕消化吸收再創新的問題一直未能有效解決。2004年
，規模以上工業企業技術引進經費支出397億元
，消化吸收經費支出僅61億元
，遠遠低於日本和韓國的水平。科技創新能力嚴重不足，使許多企業陷入受製於人的被動境地。  
   穆榮平：我wo國guo企qi業ye總zong體ti技ji術shu創chuang新xin能neng力li較jiao弱ruo

，許xu多duo主zhu導dao產chan業ye核he心xin技ji術shu依yi賴lai引yin進jin，短duan期qi內nei很hen難nan有you根gen本ben改gai變bian。企qi業ye技ji術shu開kai發fa投tou入ru嚴yan重zhong不bu足zu，難nan以yi開kai展zhan重zhong大da關guan鍵jian技ji術shu研yan究jiu開kai發fa；同時，自主創新還沒有成為企業尋求發展機會的第一選擇。有關研究表明
，目前“政策尋租”空間仍較大，依靠政策或其他要素獲得的超常規發展機遇要比依靠創新容易。因此要大力引導和鼓勵企業增加創新投入，更應壓縮“政策尋租”空間

，全方位支持企業參與競爭。  
   挑戰八：資源分散重複
、忽視績效創新精神能否覓得培育空間 ? 
   目前，我國科技基礎條件資源仍然存在著薄弱和分散等突出問題，成為科技

、經濟發展中的瓶頸。據有關部門統計，我國大型科研裝備利用率隻有25％，而發達國家則達到170%到200％。  
   穆榮平：我(wo)國(guo)目(mu)前(qian)創(chuang)新(xin)基(ji)礎(chu)條(tiao)件(jian)資(zi)源(yuan)短(duan)缺(que)與(yu)浪(lang)費(fei)現(xian)象(xiang)並(bing)存(cun)。共(gong)享(xiang)創(chuang)新(xin)資(zi)源(yuan)是(shi)緩(huan)解(jie)短(duan)缺(que)矛(mao)盾(dun)的(de)唯(wei)一(yi)選(xuan)擇(ze)。因(yin)此(ci)

，一(yi)方(fang)麵(mian)要(yao)加(jia)強(qiang)重(zhong)大(da)創(chuang)新(xin)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)的(de)前(qian)瞻(zhan)布(bu)局(ju)與(yu)合(he)理(li)規(gui)劃(hua)

；另一方麵要加強資源管理
，鼓勵共建共享創新基礎條件平台，特別要注重采用市場機製調節。此外
，要打破目前小而全的“小生產”創新模式
，注意圍繞解決關鍵技術問題搭建創新平台。  
   挑戰九：經濟社會發展麵臨瓶頸關鍵技術能否提供支撐 ?   
   資源環境瓶頸需要科技攻關
、全麵建設小康社會離不開科技的貢獻……麵對經濟社會發展提出的一係列戰略需求
，科技能否提供堅實支撐？在眾多科技領域中
，應怎樣有所為有所不為？新的“兩彈一星”離我們有多遠？  
   穆榮平：zhongdiankuayueshiwoguokejifazhandaoludebiranxuanze，bixujiaqiangguanyuguojiajingjishehuifazhanqushijiqiduikejixuqiudeyanjiu。yaozaiwoguoyouyoushidejishulingyujizhongbiyaoziyuan，xingchengzizhufazhannengli；在有比較優勢的領域加強技術集成

，占領國際市場；在技術創新活躍
、投資規模較小的領域發展創新型小企業及其專業群體；在事關國家安全的領域發展自主技術
，培育自主創新能力。