近日
，《關於“十一五”深化電力體製改革的實施意見》已下發。此《意見》的下發
，無疑吸引眾多的目光再次投向了我國電力市場的進一步變革。
　　電力體製改革穩步推進
　　電力作為我國重要的能源，關乎我國經濟社會的穩定與發展
，所以它的改革可以說是慎之又慎。早在2002年，國務院發布《電力體製改革方案》
，拉開了電力體製改革的大幕。這次改革實施了廠網分開、重組中央發電資產和電網資產、進行區域電力市場建設、成立電監會這一專業化的電力監管機構等重大措施，推動了我國電力行業逐步向市場化方向前進。但是
，隨後幾年全國大麵積“電荒”的出現，迫使電力體製改革的步伐不得不減緩。
　　進入2006年，我國電力供需逐漸走向均衡

，客觀形勢的發展要求我國電力體製改革的步伐不斷加快。去年11月1日
，國務院常務會議討論並原則通過了電力體製改革工作小組提出的《關於“十一五”深化電力體製改革的實施意見》
，對“十一五”深(shen)化(hua)電(dian)力(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)的(de)總(zong)體(ti)框(kuang)架(jia)作(zuo)了(le)規(gui)定(ding)。隨(sui)後(hou)更(geng)為(wei)詳(xiang)細(xi)的(de)實(shi)施(shi)細(xi)則(ze)也(ye)在(zai)研(yan)究(jiu)之(zhi)中(zhong)。同(tong)時(shi)
，在(zai)解(jie)決(jue)廠(chang)網(wang)分(fen)開(kai)的(de)遺(yi)留(liu)問(wen)題(ti)以(yi)及(ji)直(zhi)購(gou)電(dian)試(shi)點(dian)方(fang)麵(mian)已(yi)經(jing)取(qu)得(de)的(de)進(jin)展(zhan)，為(wei)電(dian)力(li)改(gai)革(ge)的(de)繼(ji)續(xu)深(shen)化(hua)開(kai)啟(qi)了(le)良(liang)好(hao)的(de)開(kai)端(duan)。據(ju)國(guo)家(jia)電(dian)監(jian)會(hui)副(fu)主(zhu)席(xi)王(wang)野(ye)平(ping)介(jie)紹(shao)，“目前‘920’項目資產變現工作已基本完成，且變現結果較為理想；‘647’項目資產變現工作即將開始。”zichanbianxiangongzuodeshunlizhankaiweijinyibushenhuagaigetigonglejiaoweichongyudezijinjichu。lingwai
，dianjianhuiqidongdejilinheguangdongtaishanlianggezhigoudianshidianyequdeleyidingdechengji，weixiayibutuiguangzhigoudiangongzuodazaoleyigelianghaodepingtai。jujieshao
，zai“十一五”期間
，電監會還將力推大用戶直購電改革。目前全國有12個省
、市和自治區先後向電監會提出申請，要求進行直購電試點。業內專家告訴記者：“直購電的推廣
，將為我國的電價改革提供更廣闊的活動空間。”
　　然而，雖然我國電力發展與改革取得了重大的成就
，但是存在的問題仍然不容忽視。效率較低、電源結構不合理、電網發展滯後於電源建設、發展機製沒有理順等諸多問題的存在決定了我國電力改革的深化勢在必行

，穩中求變將是改革的主旋律。
　　電價改革成為百姓關注焦點
　　對於百姓來講，最為關心的莫過於電價改革，電價究竟是“漲”還是“跌”成為關乎百姓民生的重要問題。從電力改革的大局來看

，電價改革的重要地位也是毋庸置疑的。
　　早在2003年，國務院辦公廳製定了《電價改革方案》就確立了電價市場化改革的總體方向，電價改革開啟了新的一步。麵對“市場煤”和“計劃電”的de衝chong突tu，也ye就jiu是shi說shuo為wei了le解jie決jue近jin年nian來lai煤mei炭tan市shi場chang價jia格ge放fang開kai後hou煤mei價jia上shang漲zhang對dui電dian力li企qi業ye的de影ying響xiang
，我wo國guo逐zhu漸jian相xiang應ying施shi行xing了le煤mei電dian價jia格ge聯lian動dong機ji製zhi。同tong時shi
，麵mian對dui高gao峰feng用yong電dian緊jin張zhang的de局ju麵mian
，為wei了le鼓gu勵li電dian力li用yong戶hu削xue峰feng填tian穀gu
，我wo國guo在zai全quan國guo各ge電dian網wang普pu遍bian實shi行xing了le分fen時shi電dian價jia製zhi度du。這zhe種zhong價jia格ge政zheng策ce的de實shi施shi，不bu僅jin運yun用yong價jia格ge杠gang杆gan促cu使shi我wo國guo電dian力li資zi源yuan得de到dao合he理li的de配pei置zhi，緩huan解jie了le高gao峰feng用yong電dian的de緊jin張zhang局ju麵mian
，而er且qie還hai提ti高gao了le社she會hui的de整zheng體ti綜zong合he效xiao益yi。電dian價jia改gai革ge的de另ling一yi個ge重zhong要yao內nei容rong還hai在zai於yu對dui部bu分fen高gao耗hao能neng行xing業ye實shi行xing差cha別bie電dian價jia政zheng策ce
，對dui國guo家jia規gui定ding的de限xian製zhi類lei和he淘tao汰tai類lei企qi業ye提ti高gao了le價jia格ge，改gai變bian了le以yi往wang“一刀切”的局麵。這項措施的實施對於促進我國經濟增長方式的轉變起到了重要的推動作用。
　　我(wo)國(guo)電(dian)價(jia)改(gai)革(ge)工(gong)作(zuo)雖(sui)取(qu)得(de)了(le)一(yi)定(ding)進(jin)展(zhan)
，但(dan)相(xiang)對(dui)來(lai)講(jiang)
，改(gai)革(ge)步(bu)伐(fa)仍(reng)然(ran)比(bi)較(jiao)緩(huan)慢(man)，許(xu)多(duo)措(cuo)施(shi)還(hai)處(chu)於(yu)試(shi)點(dian)或(huo)是(shi)試(shi)運(yun)行(xing)階(jie)段(duan)，煤(mei)電(dian)之(zhi)間(jian)的(de)價(jia)格(ge)矛(mao)盾(dun)仍(reng)然(ran)比(bi)較(jiao)突(tu)出(chu)，差(cha)別(bie)電(dian)價(jia)在(zai)許(xu)多(duo)地(di)方(fang)甚(shen)至(zhi)還(hai)未(wei)落(luo)實(shi)。當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)已(yi)將(jiang)資(zi)源(yuan)價(jia)格(ge)改(gai)革(ge)提(ti)上(shang)議(yi)事(shi)日(ri)程(cheng)
，再(zai)加(jia)上(shang)電(dian)力(li)供(gong)需(xu)形(xing)勢(shi)趨(qu)於(yu)總(zong)體(ti)均(jun)衡(heng)

，外(wai)在(zai)的(de)條(tiao)件(jian)均(jun)已(yi)成(cheng)熟(shu)，電(dian)力(li)定(ding)價(jia)機(ji)製(zhi)的(de)理(li)順(shun)成(cheng)為(wei)當(dang)務(wu)之(zhi)急(ji)。據(ju)了(le)解(jie)，“十一五”時(shi)期(qi)
，我(wo)國(guo)將(jiang)在(zai)許(xu)多(duo)方(fang)麵(mian)加(jia)快(kuai)電(dian)價(jia)改(gai)革(ge)的(de)步(bu)伐(fa)
，盡(jin)快(kuai)建(jian)立(li)與(yu)發(fa)電(dian)環(huan)節(jie)競(jing)爭(zheng)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)，初(chu)步(bu)建(jian)立(li)有(you)利(li)於(yu)促(cu)進(jin)電(dian)網(wang)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)的(de)輸(shu)、配電價格機製，銷售電價要反映資源狀況和電力供求關係並逐步與上網電價實現聯動。另外，電價政策還將向節能
、環保傾斜。由於電價改革的複雜性
，在實現發電企業競價上網前，我國還將繼續實行煤電價格聯動。其中，專家指出：“輸配電價作為上網電價、銷售電價承上啟下的中間環節，它的改革將是電價改革的關鍵。”而目前試點的大用戶向發電企業直購電
，將會推動輸配電價的形成。
　　科學有效監管亟待加強
　　在電力市場化改革啟動的同時

，我國建立了專門的監管機構——電(dian)監(jian)會(hui)，在(zai)電(dian)力(li)監(jian)管(guan)領(ling)域(yu)取(qu)得(de)了(le)重(zhong)大(da)成(cheng)績(ji)。幾(ji)年(nian)來(lai)
，我(wo)國(guo)不(bu)僅(jin)建(jian)立(li)了(le)監(jian)管(guan)組(zu)織(zhi)體(ti)係(xi)，電(dian)力(li)監(jian)管(guan)法(fa)規(gui)建(jian)設(she)取(qu)得(de)了(le)重(zhong)要(yao)進(jin)展(zhan)，電(dian)力(li)監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)初(chu)步(bu)做(zuo)到(dao)了(le)有(you)法(fa)可(ke)依(yi)、youzhangkexun

，erqiedianlishichangtixijianshezaibuduanjijituijin。lingwai
，dianjianhuihairenzhenkaizhanlegexiangjianguanyewu，bingduijinyibutigaojianguannenglijinxingbuduanditansuo。
　　然而
，目前在電力監管方麵，我國還存在相當多的問題。正如國家電力監管委員會總監譚榮堯在《中國電力監管機構能力建設研究報告》課題成果暨出版首發儀式上指出，“目mu前qian中zhong國guo電dian力li監jian管guan機ji構gou還hai不bu具ju備bei與yu監jian管guan一yi個ge龐pang大da的de電dian力li行xing業ye和he快kuai速su發fa展zhan的de電dian力li市shi場chang相xiang適shi應ying的de職zhi能neng和he手shou段duan
，內nei部bu基ji礎chu能neng力li建jian設she也ye有you待dai進jin一yi步bu加jia強qiang。”
　　事實上
，我國在電力監管方麵存在的“多頭監管”的(de)現(xian)象(xiang)
，不(bu)利(li)於(yu)提(ti)高(gao)對(dui)電(dian)力(li)行(xing)業(ye)的(de)監(jian)管(guan)能(neng)力(li)。另(ling)外(wai)
，在(zai)監(jian)管(guan)職(zhi)能(neng)配(pei)置(zhi)方(fang)麵(mian)還(hai)存(cun)在(zai)著(zhe)一(yi)些(xie)不(bu)合(he)理(li)的(de)現(xian)象(xiang)。一(yi)是(shi)政(zheng)策(ce)製(zhi)定(ding)和(he)監(jian)管(guan)職(zhi)能(neng)存(cun)在(zai)不(bu)協(xie)調(tiao)的(de)因(yin)素(su)；二是規劃審批與投資監管職責不合理
；sanshidianjiajianguanzhizedehunluandengdeng。zhexieyinsuwuyihuigeiwoguominyingqiyeduidianlixingyedetouzireqingshezhilezhangai，buliyuwoguodianlitizhigaigedejinyibushenhua，yincilishundianlixingyedexiangguanjianguanbumendejianguanzhineng
，genghaodiduidianlixingyeshishikexueyouxiaodejianguanbujinshishenhuadianlitizhigaigedezhongyaoneirong
，yeshidianlitizhigaigeshunlijinxingdezhongyaotiaojian。
　　隨著我國電力體製改革的進程不斷走向深入，如何科學有效地對電力行業進行監管的問題，已擺在監管部門的麵前。