中(zhong)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)業(ye)在(zai)近(jin)幾(ji)年(nian)的(de)發(fa)展(zhan)過(guo)程(cheng)中(zhong)一(yi)直(zhi)存(cun)在(zai)著(zhe)逆(ni)集(ji)中(zhong)化(hua)現(xian)象(xiang)。產(chan)生(sheng)逆(ni)集(ji)中(zhong)化(hua)現(xian)象(xiang)的(de)一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)原(yuan)因(yin)，是(shi)中(zhong)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)業(ye)的(de)進(jin)退(tui)出(chu)壁(bi)壘(lei)機(ji)製(zhi)不(bu)完(wan)善(shan)，即(ji)進(jin)入(ru)壁(bi)壘(lei)過(guo)低(di)而(er)退(tui)出(chu)壁(bi)壘(lei)過(guo)高(gao)。從(cong)產(chan)業(ye)良(liang)性(xing)發(fa)展(zhan)的(de)角(jiao)度(du)講(jiang)
，在現階段中國鋼鐵市場尚沒有形成以競爭為導向的經濟性壁壘



，地方政府又從各自本位利益出發分化扭曲了鋼鐵產業應有的進退壁壘，從而使鋼鐵產業在近幾年形成了企業過度進入狀態。這種過度進入所帶來的生產能力過剩、產品過剩無疑為產業內惡性競爭埋伏下了爆發的根源。 
　　體製是鋼鐵產業的主要壁壘 
　　產業壁壘通常可分為經濟性壁壘和體製性壁壘
、策略性壁壘三大類。經濟性壁壘包括規模經濟壁壘、產品差異化壁壘
、在位廠商的絕對成本優勢
；體製性壁壘主要是指行政壁壘；策略性壁壘是指在位廠商通過采取行動以提高經濟性壁壘，或者聲稱將對進入者采取報複性行動，以限製進入者的進入。 
　　youyuzhongguojingjiguanlimoshiyiyougaodujiquandejihuatizhizhuanxiangdifangfenquanheqiyezizhushengchanjingyingdefensanguanlimoshi，difangzhengfuyouletouzihexiangmushenpiquan，difangzhengfuzaijuedingbendiquqiyedeshichangjinrushijuyouzhudaoliliang。difangzhengfudezhezhongzhudaozuoyong，jiangdaozhirongyizhanzaidifangbenweiliyidelichang，guliyixiexinqiyejinrugangtiechanye，bingyunyongxingzhengshouduangeixinqiyeyixindai

、稅收等政策支持或者提供市場保護。 
　　同(tong)時(shi)
，中(zhong)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)業(ye)中(zhong)的(de)主(zhu)體(ti)企(qi)業(ye)基(ji)本(ben)都(dou)是(shi)國(guo)有(you)控(kong)股(gu)企(qi)業(ye)，各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)對(dui)這(zhe)些(xie)企(qi)業(ye)擁(yong)有(you)絕(jue)對(dui)的(de)所(suo)有(you)權(quan)。因(yin)此(ci)
，中(zhong)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)業(ye)的(de)進(jin)退(tui)出(chu)壁(bi)壘(lei)在(zai)很(hen)大(da)程(cheng)度(du)上(shang)表(biao)現(xian)為(wei)行(xing)政(zheng)壁(bi)壘(lei)。 
　　市場與地方利益導致進入壁壘過低 
　　鋼鐵產業在近幾年保持了相對較高的行業收益，市場利益的驅動吸引了大量的企業進入。2004年鋼鐵行業息稅前利潤增長了188%之多，息稅前利潤率達到14.05%，較2003年同比提高62.8%，而下遊受鋼鐵成本影響很大的家電行業2004年息稅前利潤僅增長0.96%，息稅前利潤率僅3.08%，比2003年下降25.78%。liyidequdonghepubianduigangtieshichangqianjingkanhao，shigangtiechanyechannengjixinqiyejinruchuyuyizhongjisukuozhandezhuangtai。yifangmianshixinqiyezaibuduandiyongru，lingyifangmianshiyuanyougangtieqiyebuduantongguodaguimogaijian

、擴建的方式擴大生產能力，為後來的以生產能力過剩、產品過剩為主要特征的過度競爭打下了基礎。 
　　同時，政府加快發展本地區經濟的動因導致了鋼鐵產業的過度進入。 
　　shouxian，difangzhengfuchanyejinrumubiaoduoyuanhuayinzhileshichangdeguodujinru。zhengfuzaijinxingchanyejinrujueceshi，mubiaoshiduoyuanhuade，bujinyaokaolvqiyeshichangjinrudejingjixiaoyi
，erqiehaiyaokaolvxingzhengmubiao。liru，jingjiwendingzengchang
、充分就業以及通貨穩定、本單位或本地區經濟實力擴大、實際收入或隱性收入增加等。而行政目標是與增加投資數量、擴大生產規模密切相關的
，在政府對進入具有主導作用的情況下容易產生過度進入行為。 
　　qici，difangzhengfuyuzhongyangzhengfudejinruboyiyinzhileshichangdeguodujinru。zaishichangjinruzhong，zhongyangzhengfuyudiquzhengfudeboyi，zhuyaobiaoxianzaichanyezhengcedeguanzhiyufanguanzhifangmian。yinci，difangzhengfuzaishenbaotouzixiangmudeshihou
，keyiliyonggezhongshouduanyuzhongyangtaojiahaijia，yidadaozhengquxiangmulixianghuozhongyangtouzidemude。erzhezhongtaojiahaijiadeguocheng，jiushidifangzhengfuweilezhengquxiangmuerbuduancaiyongzhengcecuoshijiangdichanyejinrubileideguocheng。 
　　第di三san

，地di方fang政zheng府fu之zhi間jian的de博bo弈yi。在zai通tong過guo行xing政zheng性xing放fang權quan讓rang利li推tui進jin市shi場chang取qu向xiang改gai革ge的de條tiao件jian下xia，我wo國guo地di方fang政zheng府fu已yi逐zhu漸jian成cheng為wei擁yong有you獨du立li利li益yi目mu標biao和he較jiao大da資zi源yuan配pei置zhi權quan力li的de“行動集團”。shichangjinrudejingzheng
，shouxianbiaoxianweidifangzhengfuzhijiandejingzheng，ranhoucaibiaoxianweiqiyezhijiandejingzheng。yinci，gangtieqiyezhijiandeshichangjinrujingzhengdebeihou，shijishangshifanyinglezuoweizhexieqiyedechuzizhehekongzhizhedebutongjibie、不同區域政府之間的市場進入競爭，並形成了不同級別、不同區域政府之間的市場進入博弈。地區之間重複建設

、產業結構趨同化現象
，正是地方政府之間進入博弈的必然結果。
　　四大原因導致退出壁壘過高  
　　首(shou)先(xian)，是(shi)地(di)方(fang)保(bao)護(hu)主(zhu)義(yi)。一(yi)些(xie)在(zai)競(jing)爭(zheng)中(zhong)處(chu)於(yu)劣(lie)勢(shi)的(de)企(qi)業(ye)如(ru)果(guo)是(shi)地(di)方(fang)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)支(zhi)柱(zhu)企(qi)業(ye)，較(jiao)為(wei)容(rong)易(yi)得(de)到(dao)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)的(de)多(duo)方(fang)麵(mian)支(zhi)持(chi)。從(cong)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)的(de)本(ben)意(yi)來(lai)講(jiang)，是(shi)希(xi)望(wang)通(tong)過(guo)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)增(zeng)加(jia)地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)收(shou)入(ru)和(he)解(jie)決(jue)本(ben)地(di)區(qu)的(de)就(jiu)業(ye)問(wen)題(ti)。因(yin)此(ci)，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)出(chu)於(yu)保(bao)護(hu)本(ben)地(di)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)考(kao)慮(lv)，會(hui)傾(qing)向(xiang)於(yu)對(dui)這(zhe)些(xie)企(qi)業(ye)施(shi)以(yi)信(xin)貸(dai)、財政、稅收等多方麵的扶持
，使麵臨退出的企業得以繼續生存。  
　　其次，是由於社會保障製度的滯後和銀行呆賬
、滯(zhi)賬(zhang)處(chu)置(zhi)過(guo)程(cheng)中(zhong)存(cun)在(zai)的(de)種(zhong)種(zhong)困(kun)難(nan)，使(shi)一(yi)些(xie)處(chu)於(yu)競(jing)爭(zheng)劣(lie)勢(shi)的(de)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)無(wu)法(fa)順(shun)利(li)退(tui)出(chu)。由(you)於(yu)多(duo)數(shu)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)與(yu)銀(yin)行(xing)保(bao)持(chi)著(zhe)密(mi)切(qie)的(de)關(guan)係(xi)，如(ru)果(guo)劣(lie)勢(shi)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)被(bei)淘(tao)汰(tai)
，則(ze)會(hui)導(dao)致(zhi)企(qi)業(ye)的(de)經(jing)營(ying)風(feng)險(xian)向(xiang)國(guo)有(you)銀(yin)行(xing)轉(zhuan)移(yi)而(er)形(xing)成(cheng)巨(ju)大(da)的(de)金(jin)融(rong)風(feng)險(xian)。同(tong)時(shi)，銀(yin)行(xing)自(zi)身(shen)也(ye)是(shi)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)
，同(tong)樣(yang)存(cun)在(zai)預(yu)算(suan)軟(ruan)約(yue)束(shu)問(wen)題(ti)。因(yin)此(ci)，隻(zhi)要(yao)企(qi)業(ye)的(de)經(jing)營(ying)還(hai)能(neng)維(wei)持(chi)，政(zheng)府(fu)就(jiu)會(hui)盡(jin)力(li)在(zai)人(ren)財(cai)物(wu)等(deng)各(ge)方(fang)麵(mian)予(yu)以(yi)扶(fu)持(chi)
，使(shi)企(qi)業(ye)繼(ji)續(xu)在(zai)市(shi)場(chang)上(shang)生(sheng)存(cun)。  
　　第三，是國內資本市場不健全
，在競爭中處於劣勢的企業及其生產要素難以通過市場手段實行兼並、破產、轉(zhuan)移(yi)。由(you)於(yu)國(guo)有(you)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)複(fu)雜(za)的(de)地(di)區(qu)和(he)行(xing)政(zheng)隸(li)屬(shu)關(guan)係(xi)及(ji)在(zai)地(di)區(qu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)中(zhong)舉(ju)足(zu)輕(qing)重(zhong)的(de)影(ying)響(xiang)
，使(shi)一(yi)些(xie)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)在(zai)國(guo)企(qi)兼(jian)並(bing)的(de)問(wen)題(ti)上(shang)
，若(ruo)屬(shu)於(yu)外(wai)地(di)企(qi)業(ye)並(bing)購(gou)本(ben)地(di)企(qi)業(ye)，本(ben)地(di)政(zheng)府(fu)較(jiao)易(yi)傾(qing)向(xiang)不(bu)積(ji)極(ji)配(pei)合(he)。此(ci)外(wai)，若(ruo)涉(she)及(ji)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)並(bing)購(gou)處(chu)於(yu)劣(lie)勢(shi)中(zhong)的(de)國(guo)企(qi)，也(ye)會(hui)遭(zao)遇(yu)一(yi)些(xie)阻(zu)力(li)。地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)在(zai)企(qi)業(ye)並(bing)購(gou)問(wen)題(ti)上(shang)存(cun)在(zai)的(de)複(fu)雜(za)心(xin)態(tai)，增(zeng)加(jia)了(le)跨(kua)地(di)區(qu)企(qi)業(ye)並(bing)購(gou)和(he)優(you)勢(shi)企(qi)業(ye)迅(xun)速(su)勝(sheng)出(chu)的(de)難(nan)度(du)。  
　　第四，是企業職工安置造成企業退出障礙。目前，我國在社保體製方麵還有許多舊賬沒有還清
，在企業的養老
、失業、yiliaobaoxiandengshehuibaozhangtixianhaimeiyoudedaowanshanzhiqian，qiyedetuichuyiweizheboduoleqiyezhigongdefanwan，zhexiezhigongjiangmianlinjudadeshengcunyali，congergeiqiyedetuichudailaijudadeyali。  
　　完善運行環境優化產業壁壘  
　　zhongguogangtiechanyexingzhengbileideyouhuashiyigeyuzhongguojingjigaigetongbufazhandeguocheng，qujueyuzhongguojingjitizhidewanshan。zhongguogangtiechanyebileideyouhuayuzhongguojingjitizhigaigejincheng、經濟環境及鋼鐵產業政策息息相關，並涉及到鋼鐵產業科技進步、規模經濟、產業整合
、市場機製完善等多個方麵，是一個多學科、多領域的產業經濟問題

，需要我們提供科學完備的理論支持與指導。  
　　同時，要完善鋼鐵產業的經濟性壁壘、體製性壁壘。中國鋼鐵產業應以有利於鋼鐵產業規模經濟化來製定本產業的技術經濟指標和行業的準入標準：一是要努力淘汰落後的工藝技術裝備和產品

，防止盲目投資搞重複建設；二是要鼓勵優勢企業在達到經濟規模的同時實現生產工藝
、技術裝備現代化和大型化，有效降低資源消耗，提高勞動生產率，降低環境汙染，實現可持續發展；sanshijiakuaitaotainaxiezaochengziyuanhenengyuanlangfeidezhongxiaoxinggangtieqiye，youhuachanyezuzhijiegou。gangtiechanyeyaonulixingchengxindeshengchangeju，jidadegangtieqiyejituankongzhiquanxingyedecugangchanliangheduozhongdaguimohuashengchandegangtiezhipin，yixiezhongxiaoxinggangtieqiyegengcezhongyuduigangcaideshenjiagongheyanshenxingfuwu。  
　　在(zai)當(dang)前(qian)形(xing)勢(shi)下(xia)
，完(wan)善(shan)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)業(ye)退(tui)出(chu)機(ji)製(zhi)需(xu)要(yao)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)的(de)支(zhi)持(chi)
，而(er)且(qie)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)應(ying)發(fa)揮(hui)主(zhu)導(dao)作(zuo)用(yong)。由(you)於(yu)對(dui)劣(lie)勢(shi)企(qi)業(ye)實(shi)施(shi)破(po)產(chan)的(de)可(ke)能(neng)性(xing)很(hen)小(xiao)
，那(na)麼(me)目(mu)前(qian)完(wan)善(shan)退(tui)出(chu)機(ji)製(zhi)的(de)重(zhong)點(dian)應(ying)促(cu)進(jin)優(you)勢(shi)企(qi)業(ye)對(dui)劣(lie)勢(shi)企(qi)業(ye)的(de)兼(jian)並(bing)與(yu)重(zhong)組(zu)。這(zhe)就(jiu)要(yao)求(qiu)各(ge)級(ji)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)積(ji)極(ji)解(jie)決(jue)並(bing)購(gou)者(zhe)在(zai)並(bing)購(gou)過(guo)程(cheng)中(zhong)遇(yu)到(dao)的(de)困(kun)難(nan)，還(hai)要(yao)積(ji)極(ji)解(jie)決(jue)與(yu)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)退(tui)出(chu)相(xiang)關(guan)的(de)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)機(ji)製(zhi)的(de)建(jian)設(she)。而(er)且(qie)
，政(zheng)府(fu)的(de)幹(gan)預(yu)應(ying)主(zhu)要(yao)通(tong)過(guo)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)的(de)作(zuo)用(yong)，積(ji)極(ji)引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)的(de)經(jing)濟(ji)行(xing)為(wei)
，彌(mi)補(bu)市(shi)場(chang)的(de)缺(que)陷(xian)。另(ling)外(wai)，各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)要(yao)減(jian)少(shao)過(guo)多(duo)的(de)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)，健(jian)全(quan)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)製(zhi)度(du)和(he)退(tui)出(chu)機(ji)製(zhi)

，促(cu)使(shi)生(sheng)產(chan)要(yao)逐(zhu)步(bu)向(xiang)優(you)勢(shi)企(qi)業(ye)集(ji)聚(ju)
，提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)效(xiao)率(lv)。