上世紀90年代後半期世界跨國直接投資（FDI）的飛躍式發展是由跨國並購(M&A)劇增帶來的。據聯合國貿發會議《世界投資報告》統計
，全球跨國並購1996年突破2000億美元，為2270億美元，占當年跨國直接投資額3861億美元的59%
；2000年突破1萬億美元，為11438億美元，占當年跨國直接投資額13930億美元的82%。此後一度下降

，但並購仍占較大比重
，2004年全球跨國並購額為3806億美元，占當年跨國直接投資額6481億美元的59%。
   我國改革開放以來吸收外資長期以新建投資為主
，近年來外資並購從無到有，從小到大
，也取得了初步發展。根據聯合國貿發會議《世界投資報告》統計，我國跨國並購額2000年為22.5億美元
，占當年我國吸收外商直接投資額407.2億美元的5.5%；2004年為67.6億美元，占當年外商直接投資額606.3億美元的11%。2005年和2006年上半年我國外資並購發展加速
，外資並購在外商直接投資中所占比重進一步上升。
   《外國投資者並購境內企業暫行規定》是我國涉及外資並購的一個標誌性法規，是我國外資並購政策法規的一個突破。2003年3月7日原外經貿部、國家稅務總局、國家工商行政管理總局
、國家外彙管理總局聯合發布《外國投資者並購境內企業暫行規定》。
   通過近幾年外資並購發展的實踐
，隨著外資並購境內企業的增加，在審批監管、資產評估、防止國有資產流失、反壟斷等方麵也出現了一些問題
，顯現出原來的法規不夠細化和全麵。2006年8月8日
，在《暫行規定》的基礎上修改製定的《關於外國投資者並購境內企業的規定》由商務部、國務院國有資產監督管理委員會、國家稅務總局、國家工商行政管理總局
、中國證券監督管理委員會、國家外彙管理局等6部委聯合頒布，新《規定》於同年9月8日實施。新《規定》與舊《暫行規定》相比有以下一些特點：
   從產業、土地
、環保等方麵細化了對投資者的要求。新《規定》要求外國投資者並購境內企業應符合中國法律、行政法規和規章及產業、土地、環保等政策
，可操作性比較強。
   境內公司、企qi業ye或huo自zi然ran人ren以yi其qi在zai境jing外wai合he法fa設she立li或huo控kong製zhi的de公gong司si名ming義yi並bing購gou與yu其qi有you關guan聯lian關guan係xi的de境jing內nei的de公gong司si，應ying報bao商shang務wu部bu審shen批pi。當dang事shi人ren不bu得de以yi外wai商shang投tou資zi企qi業ye境jing內nei投tou資zi或huo其qi他ta方fang式shi規gui避bi前qian述shu要yao求qiu。這zhe在zai舊jiu《暫行規定》中沒有提及，旨在加強監管境內資產尤其是國有資產以並購名義向境外流失。
   外國投資者並購境內企業並取得實際控製權
，涉及重點行業
、cunzaiyingxianghuokenengyingxiangguojiajingjianquanyinsuhuozhedaozhiyongyouchimingshangbiaohuozhonghualaozihaodejingneiqiyeshijikongzhiquanzhuanyide，dangshirenyingjiucixiangshangwubujinxingshenbao。dangshirenweiyushenbao，danqibinggouxingweiduiguojiajingjianquanzaochenghuokenengzaochengzhongdayingxiangde，shangwubukeyihuitongxiangguanbumenyaoqiudangshirenzhongzhijiaoyihuocaiquzhuanrangxiangguanguquan、資(zi)產(chan)或(huo)其(qi)他(ta)有(you)效(xiao)措(cuo)施(shi)，以(yi)消(xiao)除(chu)並(bing)購(gou)行(xing)為(wei)對(dui)國(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)安(an)全(quan)的(de)影(ying)響(xiang)。不(bu)過(guo)，這(zhe)並(bing)不(bu)表(biao)明(ming)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)的(de)企(qi)業(ye)不(bu)可(ke)以(yi)進(jin)行(xing)外(wai)資(zi)並(bing)購(gou)
，隻(zhi)是(shi)應(ying)接(jie)受(shou)更(geng)高(gao)一(yi)級(ji)商(shang)務(wu)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)及(ji)有(you)關(guan)部(bu)門(men)的(de)嚴(yan)格(ge)監(jian)管(guan)，以(yi)不(bu)影(ying)響(xiang)我(wo)國(guo)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)的(de)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。
   zichanpingguyingcaiyongguojitongxingdepinggufangfa，binggoudangshirenkeyiyuedingzaizhongguojingneiyifashelidezichanpinggujigou。jinzhiyimingxiandiyupinggujieguodejiagezhuanrangguquanhuochushouzichan，bianxiangxiangjingwaizhuanyiziben。waiguotouzizhebinggoujingneiqiye，daozhiyiguoyouzichantouzixingchengdeguquanbiangenghuoguoyouzichanchanquanzhuanyishi，yingdangfuheguoyouzichanguanlideyouguanguiding。
   新增“換股並購”條款。“換股並購”方麵的內容曾是我國外資並購法規中的一項空白，舊《暫行規定》也ye沒mei有you涉she及ji。數shu年nian來lai，不bu少shao境jing內nei企qi業ye在zai境jing外wai離li岸an金jin融rong中zhong心xin如ru維wei爾er京jing群qun島dao等deng地di注zhu冊ce公gong司si
，然ran後hou並bing購gou境jing內nei公gong司si，實shi現xian境jing外wai紅hong籌chou上shang市shi。由you此ci，對dui“換股並購”的操作有了很大需求。為了規範這類並購行為

，加強對境內資產外流和境外資產內流的監管，新《規定》在這方麵做了詳細規定，填補了該內容上的法規空白。