2006年
，中央企業繼續保持良好發展勢頭。1～11月中央企業實現利潤6887.7億元，同比增長18.9％

，預計全年實現銷售收入可達8萬億元
，實現利潤可達7200億元，上繳稅金可達7000億元。

   2004～2006年度是中央企業負責人經營業績考核的第一個任期。據測算，在考核期內，中央企業主營業務收入增長78.8％，年均遞增21.4％
；實現利潤總額增長140％
，年均遞增33.8％

；上繳稅金增長96.5％，年均遞增25.2％；國有資產保值增值率達到144.4％；淨資產收益率達到10％
，提高5個百分點。主要指標均創曆史最高紀錄。三年來，央企資產總額和銷售收入年均增加1.1萬億元，實現利潤年均增加1000多億元。

   二   國資進退有章可循

   12月18日
，國務院轉發《關於推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》。《意見》明(ming)確(que)
，要(yao)推(tui)進(jin)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)向(xiang)重(zhong)要(yao)行(xing)業(ye)和(he)關(guan)鍵(jian)領(ling)域(yu)集(ji)中(zhong)

，增(zeng)強(qiang)國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)控(kong)製(zhi)力(li)，發(fa)揮(hui)主(zhu)導(dao)作(zuo)用(yong)。根(gen)據(ju)國(guo)資(zi)委(wei)的(de)最(zui)新(xin)部(bu)署(shu)
，國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)應(ying)對(dui)關(guan)係(xi)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)和(he)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)命(ming)脈(mai)的(de)重(zhong)要(yao)行(xing)業(ye)和(he)關(guan)鍵(jian)領(ling)域(yu)保(bao)持(chi)絕(jue)對(dui)控(kong)製(zhi)力(li)，包(bao)括(kuo)軍(jun)工(gong)、電網電力
、石油石化、電信、煤炭、民航
、航運等七大行業。這一領域國有資本總量增加、結構優化，一些重要骨幹企業發展成為世界一流企業。

   此外
，機械裝備、汽車、電子信息、建築、鋼鐵
、有色金屬行業的中央企業要成為重要骨幹企業和行業排頭兵企業，國有資本在其中保持絕對控股或有條件的相對控股；承擔行業共性技術和科研成果轉化等重要任務的科研、設計型中央企業，國有資本保持控股。

   除了涉及國家安全的企業、必(bi)須(xu)由(you)國(guo)家(jia)壟(long)斷(duan)經(jing)營(ying)的(de)企(qi)業(ye)和(he)專(zhuan)門(men)從(cong)事(shi)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)的(de)公(gong)司(si)外(wai)，國(guo)有(you)大(da)型(xing)企(qi)業(ye)都(dou)要(yao)改(gai)製(zhi)成(cheng)為(wei)多(duo)元(yuan)股(gu)東(dong)持(chi)股(gu)的(de)公(gong)司(si)。為(wei)此(ci)，文(wen)件(jian)提(ti)出(chu)十(shi)項(xiang)措(cuo)施(shi)促(cu)進(jin)下(xia)一(yi)步(bu)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)重(zhong)組(zu)。

   根據《意見》，今後幾年中國將推進國有資本向以上行業和領域集中，將中央企業調整重組至80到100家
，到2008年扭虧無望的國企基本完成退出

，以增強國有經濟的控製力、影響力、帶動力。國資委還提出到2010年培育30到50家具有國際競爭力的大企業集團。

 三   董事會試點開創央企監管新天地

   2004年2月，國資委向國務院提出在中央企業進行國有獨資公司建立和完善董事會試點工作，得到了國務院的同意，之後相關工作陸續啟動。

   十六屆三中全會指出，按照現代企業製度要求
，規範公司股東會、董事會
、監事會和經營管理者的權責，形成權力機構、決策機構
、監督機構和經營管理者之間的製衡機製。2005年4月，國務院提出了2005年深化經濟體製改革的意見，明確要求要以建立健全國有大型公司董事會為重點，抓緊健全法人治理結構、獨立董事和派出監事會製度。為貫徹落實黨中央、國務院的有關精神，國務院國資委提出在中央企業開展建立和完善國有獨資公司董事會試點工作，2005年底首先選擇了寶鋼集團有限公司等11家企業作為試點。

   2006年，央企董事會試點工作穩步推進，目前已經有寶鋼、恒天集團
、中冶集團、攀鋼、中農發

、中鐵工程、中國鐵建

、新興鑄管
、中國外運、中國建材
、中房集團、中國電子

、中國醫藥、中國國旅、中國鐵通、誠通集團、神華等19 家中央企業相繼建立和完善了董事會

，建立了外部董事製度，並且在董事會中，外部董事占一半以上
，初步實現了決策權
、執行權分開和董事會選聘、考核、獎懲經理人員

，公司治理結構不斷完善。

　　四   國有經濟重組風起雲湧

   中央企業重組和調整的目標就是要圍繞加快培育和發展80－100家技術先進
、結構合理、機製靈活、具有自主知識產權、有(you)較(jiao)強(qiang)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)大(da)公(gong)司(si)和(he)大(da)集(ji)團(tuan)，推(tui)動(dong)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)更(geng)多(duo)地(di)向(xiang)關(guan)係(xi)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)命(ming)脈(mai)的(de)重(zhong)要(yao)行(xing)業(ye)和(he)關(guan)鍵(jian)領(ling)域(yu)集(ji)中(zhong)，向(xiang)具(ju)有(you)競(jing)爭(zheng)優(you)勢(shi)的(de)行(xing)業(ye)和(he)未(wei)來(lai)可(ke)能(neng)形(xing)成(cheng)主(zhu)導(dao)產(chan)業(ye)的(de)領(ling)域(yu)集(ji)中(zhong)。

   2006年
，中央企業內部重組力度加大。經過3年的時間，共有36組72戶中央企業進行了重組，中央企業的戶數已經由196戶減少到159戶。

   與中央企業重組相對照，地方國有企業的結構調整力度也在加大，並且按照產業分工進行重組。

   河北省：河北省邢礦集團和邯礦集團攜手組建“河北金牛能源集團有限責任公司”；唐山鋼鐵建築安裝有限責任公司、河北宣化鋼盛建築安裝有限責任公司、承德天工建築安裝工程有限責任公司強強聯合
，共同組建“河北鋼鐵建設集團”。

   上海市：百聯、錦江、電氣
、農工商、輕工、上汽等20多家大企業參與資產重組。

   陝西省：陝西興化集團有限責任公司、陝西省石油化工建設公司的國有資產劃入陝西延長石油（集團）有限責任公司；整合陝西煤業集團有限責任公司、陝西渭河煤化工集團有限責任公司
、陝西華山化工集團有限公司
、陝西陝焦化工有限責任公司等企業,組建陝西煤業化工集團有限公司；秦川機床集團公司、漢江機床有限公司
、漢江工具有限公司、寶雞機床廠等四戶企業為依托

，以省國資委為控股股東
，聯合華融資產管理公司


、東方資產管理公司、長城資產管理公司

、中國建設銀行股份公司等單位共同組建陝西秦川機床工具集團有限公司。

   山西省：山西六戶年產原煤千萬噸以上的大型煤炭企業大同煤礦集團
、陽泉煤業集團、西山煤電集團、晉城無煙煤礦業集團、汾西礦業集團和霍州煤電集團共同出資組建有限責任公司。

   煙企合並：繼昆明卷煙廠和曲靖卷煙廠強強聯合組成“紅雲集團”後
，河南新鄭煙草（集團）公司、許昌卷煙總廠
、鄭州卷煙總廠聯合組成“河南中煙工業公司”
；貴州省的貴陽、遵義

、畢節
、銅仁、興義5家卷煙廠重組為“貴州黃果樹煙草集團”；長沙卷煙廠、常德卷煙廠合並成立“湖南中煙工業公司”。

   中央企業和地方企業合並：世界級鋼鐵企業排名第8位的鞍鋼與遼寧省最大的國有企業本鋼
，共同組建“鞍本鋼鐵集團”；武漢鋼鐵(集團)公司與柳州鋼鐵(集團)聯合重組“武鋼柳鋼(集團)聯合有限責任公司”。

五   上市公司股權激勵破局

   2006年12月6日，國資委正式下發了醞釀已久的《國有控股上市公司(境內)實施股權激勵試行辦法》
，旨在以股權激勵為杠杆，推進國有企業深化改革
，完善公司治理結構
，轉變經營機製
，提高競爭能力。

   12月19日，寶鋼股份公布了“A股限製性股票激勵計劃(草案)”，成為首家正式推出股權激勵計劃的央企上市公司。

   國資委企業分配局有關官員強調，當前國有企業經營者“激勵不足”的de問wen題ti已yi經jing緩huan解jie，但dan薪xin酬chou水shui平ping與yu其qi承cheng擔dan的de責ze任ren不bu相xiang適shi應ying的de問wen題ti還hai沒mei有you完wan全quan解jie決jue。此ci外wai
，激ji勵li方fang式shi仍reng然ran較jiao為wei單dan一yi，長chang期qi激ji勵li手shou段duan有you待dai在zai試shi點dian的de基ji礎chu上shang逐zhu步bu推tui開kai。實shi施shi股gu權quan激ji勵li有you利li於yu健jian全quan和he完wan善shan國guo有you企qi業ye的de激ji勵li約yue束shu機ji製zhi。

　　六   中央企業相繼發布社會責任報告

 2006年3月11日，國家電網對外公布“2005社會責任報告”。這是中央企業正式對外發布的第一份社會責任報告。《國家電網公司2005社會責任報告》共52頁
，包括公司簡介
、公司社會責任內涵、公司價值觀、公司核心業務運作的基本理念
、公司對各方麵利益相關者的責任定位以及具體行動。報告中，國家電網詳細闡述了其實施國家能源發展戰略、最大程度地創造社會財富、為千家萬戶提供優質服務等六個角色定位的責任情況。

   國家電網公司之後，中國鋁業公司、中海油
、中遠集團相繼發布了“2005年可持續發展報告”。其中，中遠集團的可持續發展報告是中國第一家可持續發展管理體係獲得國際認證的企業。

   中zhong央yang企qi業ye相xiang繼ji發fa布bu社she會hui責ze任ren報bao告gao或huo可ke持chi續xu發fa展zhan報bao告gao，樹shu立li了le良liang好hao的de社she會hui形xing象xiang。國guo務wu院yuan國guo資zi委wei主zhu任ren李li榮rong融rong指zhi出chu，中zhong央yang企qi業ye要yao做zuo依yi法fa經jing營ying誠cheng實shi守shou信xin的de表biao率lv

，做zuo保bao護hu環huan境jing節jie約yue資zi源yuan的de表biao率lv，做zuo以yi人ren為wei本ben創chuang建jian和he諧xie企qi業ye的de表biao率lv
，努nu力li成cheng為wei國guo家jia的de經jing濟ji棟dong梁liang和he社she會hui的de企qi業ye榜bang樣yang。

　　七   股權分置改革進入尾聲

   股權分置問題被普遍認為是困擾中國股市發展的頭號難題。由於曆史原因
，我國股市上有三分之二的股權不能流通。同股不同權
、同股不同利等“股權分置”存在弊端
，嚴重影響著股市的發展。

   2004年2月初
，國務院頒布《國務院關於推進資本市場改革開放和穩定發展的若幹意見》（俗稱“國九條”），明確提出“積極穩妥解決股權分置問題”，“在解決這一問題時要尊重市場規律，有利於市場的穩定和發展，切實保護投資者特別是公眾投資者的合法權益”，確定了解決股權分置問題的目標和指導原則。4月29日，經國務院同意，中國證監會發布了《關於上市公司股權分置改革試點有關問題的通知》
，標誌著股權分置改革試點工作正式啟動。

   截止到2006年11月30日
，190家中央企業控股的上市公司中
，已經有179家完成或啟動了股權分置改革工作

，對資本市場的穩定運行起到了積極作用。

 八   中央企業全麵推行風險管理

   企業全麵風險管理關係到國有資產保值增值和企業持續、健康、穩定發展。2006年6月20日，國資委正式出台了《中央企業全麵風險管理指引》(下稱《指引》)，對央企開展全麵風險管理工作的總體原則、基本流程、組織體係、風險評估
、風險管理策略、風險管理解決方案、監督與改進、風險管理信息係統等方麵作出了明確規定。

   《指引》是針對國有企業所麵臨的無處不在

、無wu時shi不bu在zai的de各ge類lei風feng險xian而er提ti出chu的de，它ta要yao求qiu企qi業ye圍wei繞rao著zhe總zong體ti經jing營ying目mu標biao，通tong過guo企qi業ye管guan理li的de各ge個ge環huan節jie和he經jing營ying過guo程cheng中zhong執zhi行xing風feng險xian管guan理li的de基ji本ben流liu程cheng，培pei育yu良liang好hao的de風feng險xian管guan理li文wen化hua
，建jian立li健jian全quan全quan麵mian風feng險xian管guan理li體ti係xi
，防fang範fan與yu化hua解jie風feng險xian。

   國務院國資委主任李榮融強調
，“企業最大的本事就是化解風險。”作為《指引》的最重要內容，國資委要求有條件的和具備條件的央企在董事會設“風險管理委員會”，由董事長出任委員會召集人
，企業總經理對全麵風險管理工作向董事會負責。

   當前，我國正處於由計劃經濟向市場經濟轉型的過程中。加入WTO，對我國企業而言，既帶來了新的機遇

，又麵臨更大風險。《指引》的頒布
，十分必要，又非常及時。而且

，《指引》與國資委以往出台的文件有很大的不同：過去大多數文件都是先對以往企業大量實踐經驗進行總結，並以此為基礎進行提煉，上升為理論和政策後，再對企業進行指導；是從實踐到理論，再從理論回到實踐的過程。而企業全麵風險管理體係在國內僅僅是剛剛起步
、初步實踐，還無法進行總結和提煉。《指引》對於中央企業的風險管理而言，具有前瞻性和指導性，它先於企業風險管理的實踐。

　　九   外資並購國有企業惹爭議

   2005年，凱雷欲控股徐工受到國內外廣泛的關注，而到了2006年6月中旬，更是炒得沸沸揚揚。

   當三一重工執行總裁向文波以博客形式連續發文叫板凱雷收購徐工

、宣稱“徐工被賤賣”
，要“阻止外資並購徐工”之後，徐工也以博客形式正式回應。這一場大討論


， 把外資並購國企引入到“國退洋進”的漩渦中

，連民企也受到波及。

   跨kua國guo並bing購gou是shi經jing濟ji全quan球qiu化hua時shi代dai的de重zhong要yao特te征zheng，是shi中zhong國guo經jing濟ji全quan球qiu化hua的de必bi經jing之zhi路lu。外wai資zi的de介jie入ru對dui於yu中zhong國guo產chan業ye的de整zheng合he與yu振zhen興xing起qi了le巨ju大da的de助zhu推tui作zuo用yong。但dan許xu多duo案an例li背bei後hou，國guo家jia經jing濟ji安an全quan的de隱yin憂you也ye被bei提ti上shang日ri程cheng。

   爭論的結果是
，國家發改委等六部委出台了《關於外國投資者並購境內企業的規定》
，並於2006年9月8日起實行。該規定在規範外資並購方麵邁出堅實一步
，也引起了外界對於中國利用外資政策是否發生逆轉的懷疑。

   十   建築央企首次入圍全球500強

   2006年7月13日，美國《財富》雜誌公布2005年度全球500強企業名單

，共有23家中國企業入圍
，其中內地企業19家，均為國有企業。其中
，國務院國資委監管的中央企業有13家，比上一年度增加3家
，分別是中國鐵路工程總公司、中國鐵道建築總公司和中國建築總公司。三家企業以2005年度152.94億美元
、141.38億美元
、141.22億美元的銷售收入分別排名全球500強的441
、485和486位。這也是中國建築企業首次亮相全球500強。