“在今年整個經濟下行壓力比較大的情況下，有些省區的戰略性新興產業的增長勢頭非常好，比傳統產業的增速要高10%~15%。在一些地方，戰略性新興產業已經成為帶動地區增長重要的力量。”國家發改委副主任張曉強7月23日表示。

　　戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用

，知識技術密集
、物質資源消耗少、成長潛力大
、綜合效益好的產業。

　　《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）提出
，戰略性新興產業規模年均增長率保持在20%以上，到2020年，力爭使戰略性新興產業成為國民經濟和社會發展的重要推動力量，增加值占國內生產總值比重達到15%
，部分產業和關鍵技術躋身國際先進水平，節能環保
、新一代信息技術、生物
、高端裝備製造產業成為國民經濟支柱產業，新能源、新材料、新能源汽車產業成為國民經濟先導產業。

　　A、二十大工程加速政策落實

　　《規劃》表biao示shi
，將jiang充chong分fen發fa揮hui市shi場chang配pei置zhi資zi源yuan的de基ji礎chu性xing作zuo用yong
，以yi市shi場chang需xu求qiu為wei導dao向xiang，著zhe力li營ying造zao良liang好hao的de市shi場chang競jing爭zheng環huan境jing，激ji發fa各ge類lei市shi場chang主zhu體ti的de積ji極ji性xing。針zhen對dui產chan業ye發fa展zhan的de薄bo弱ruo環huan節jie和he瓶ping頸jing製zhi約yue

，有you效xiao發fa揮hui政zheng府fu的de規gui劃hua引yin導dao、政策激勵和組織協調作用。

　　到2020年，力爭使戰略性新興產業成為國民經濟和社會發展的重要推動力量
，增加值占國內生產總值比重達到15%
，部分產業和關鍵技術躋身國際先進水平，節能環保、新一代信息技術
、生物、高端裝備製造產業成為國民經濟支柱產業，新能源
、新材料、新能源汽車產業成為國民經濟先導產業。

　　為落實產業政策，《規劃》設立了二十項重大工程。包括重大節能技術與裝備產業化工程、重大環保技術裝備及產品產業化示範工程、重要資源循環利用工程、寬帶中國工程、高性能集成電路工程、新型平板顯示工程、物聯網和雲計算工程、信息惠民工程、蛋白類等生物藥物和疫苗工程、高性能醫學診療設備工程
、生物育種工程
、生物基材料工程

、航空裝備工程、空間基礎設施工程
、先進軌道交通裝備及關鍵部件工程

、海洋工程裝備工程
、智能製造裝備工程
、新能源集成應用工程、關鍵材料升級換代工程、新能源汽車工程
，並對每個工程提出了具體的發展目標和舉措。

　　20大工程是對《規劃》提出的七大產業領域任務目標的落實細化。比如對於下一代信息網絡，《規劃》中提出
，到2015年

，中國城市和農村家庭分別要實現平均20兆和4兆以上的寬帶接入能力
，部分發達城市網絡接入能力要達到100兆。而到2020年
，具有國際先進水平的寬帶、融合、安全
、泛在的信息基礎設施網絡覆蓋我國城鄉。為了實現這樣的階段性目標
，寬帶中國工程提出的具體指標是
，到2015年，95%的行政村具備寬帶接入能力，相關裝備和智能終端達到國際先進水平，全國縣級（含）以上城市有線電視實現數字化，80%實現雙向化
，並基本完成數字地麵電視覆蓋。

　　此外，高性能集成電路工程的目標是，到2015年
，集成電路設計業產值國內市場比重由5%提高到15%；新能源集成應用工程，是要到2015年，建成世界領先的新能源技術研發和製造基地。

　　B
、加大財稅金融政策扶持

　　《規劃》表示，將加大財稅政策扶持。在整合現有政策資源

、充分利用現有資金渠道的基礎上，建立穩定的財政投入增長機製
，設立戰略性新興產業發展專項資金，著力支持重大關鍵技術研發、重大產業創新發展工程、重大創新成果產業化
、重大應用示範工程及創新能力建設等。結合稅製改革方向和稅種特征
，針對戰略性新興產業特點，加快研究完善和落實鼓勵創新
、引導投資和消費的稅收支持政策。

　　《規劃》指(zhi)出(chu)
，將(jiang)加(jia)強(qiang)金(jin)融(rong)政(zheng)策(ce)和(he)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)的(de)結(jie)合(he)，運(yun)用(yong)風(feng)險(xian)補(bu)償(chang)等(deng)措(cuo)施(shi)，鼓(gu)勵(li)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)加(jia)大(da)對(dui)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)信(xin)貸(dai)支(zhi)持(chi)。發(fa)展(zhan)多(duo)層(ceng)次(ci)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)，拓(tuo)寬(kuan)多(duo)元(yuan)化(hua)直(zhi)接(jie)融(rong)資(zi)渠(qu)道(dao)。大(da)力(li)發(fa)展(zhan)債(zhai)券(quan)市(shi)場(chang)，擴(kuo)大(da)公(gong)司(si)債(zhai)
、企業債
、短期融資券、中期票據
、中小企業集合票據等發行規模。

　　jiangjinyibuwanshanchuangyebanshichangzhidu，zhichifuhetiaojiandeqiyeshangshirongzi。tuijinchangwaizhengquanjiaoyishichangjianshe，manzuchuyubutongfazhanjieduanchuangyeqiyedexuqiu。wanshanbutongcengcishichangzhijiandezhuanbanjizhi，zhubushixiangecengcishichangyoujixianjie。fuchifazhanchuangyetouziqiye，fahuizhengfuxinxingchanyechuangyetouzizijindeyindaozuoyong，kuodazijinguimo
，tuidongshelizhanlvexingxinxingchanyechuangyetouziyindaojijin
，chongfenyunyongshichangjizhi
，daidongshehuizijintouxiangchuyuchuangyezaozhongqijieduandezhanlvexingxinxingchanyechuangxinxingqiye。

　　zaijutizhichizhengceshang
，zhangxiaoqiangbiaoshi，chuleyijingshelileguojiazhanlvexingxinxingchanyefazhanzhuanxiangzijinlaizhichi，gejizhengfuyedouanpaileyidingshuliangdedifangcaizhengzijin，duiyuzhanlvexingxinxingchanyedezhongdianlingyugeiyuyoutiaojiandezhichi。danshi，zhanlvexingxinxingchanyedefazhanhewomenqitachanyedefazhanyiyang
，yinggaizhongshidongyuangefanggemiandeliliang，chuleguojiadezijintouruwai，yaogengjiazhongshitongguoguojiadecaishuixiangguanzhengcehecaizhengzijindeyindaozuoyong，fahuishichangpeizhiziyuandejichuxingzuoyong
，tiaodonggefanggemiandejijixing。birushuowomenzhejinianliyongcaizhengzhuanxiangzijinshelidechanyechuangtouzijin，zhongyangzijinhedifangzhengfuzijin，tazhizhan30%左右。那麼設立的產業創投資金，其餘70%是吸引社會資金。到去年年底設立了61支
，截至目前設立了102支，70%以上是社會資金
，這個效果還是比較好的。

　　張曉強表示
，在稅收方麵
，要有一些激勵政策，包括針對戰略性新興產業，它還是強調知識密集、高端人才、研發費用比例比較高這些特點
，要對於它的這種戰略性新興產業的流轉稅、所得稅、消費稅
、營ying業ye稅shui抓zhua緊jin製zhi定ding具ju體ti的de實shi施shi辦ban法fa，鼓gu勵li大da家jia在zai這zhe方fang麵mian有you更geng多duo的de投tou入ru。在zai金jin融rong方fang麵mian，有you大da量liang的de創chuang新xin型xing中zhong小xiao企qi業ye需xu要yao有you創chuang業ye投tou資zi
，需xu要yao發fa行xing債zhai券quan這zhe樣yang一yi些xie支zhi持chi
，通tong過guo強qiang化hua金jin融rong服fu務wu支zhi持chi，通tong過guo創chuang投tou資zi金jin更geng好hao的de引yin導dao，使shi得de中zhong小xiao企qi業ye和he其qi他ta企qi業ye在zai金jin融rong方fang麵mian得de到dao更geng大da的de支zhi持chi。財cai政zheng資zi金jin是shi一yi方fang麵mian，相xiang關guan的de稅shui收shou激ji勵li政zheng策ce是shi一yi個ge方fang麵mian

，再zai加jia上shang運yun用yong金jin融rong市shi場chang的de手shou段duan，這zhe樣yang形xing成cheng一yi個ge合he力li。

　　C
、戰略新興產業發展良好

　　張曉強認為，自從國務院2010年做出2010年《國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（以下簡稱《決定》）以來，中國的戰略性新興產業發展得是比較好的。這裏麵主要表現在一部分產業

，因為它過去已經有比較大的規模，在《決定》的指引之下，戰略性新興產業快速增長。

　　同時
，在戰略性新興產業重點領域的產品
、技術
，這幾年應該說有了比較大的進展。很多企業發展的非常好，比如戰略性新興產業中的新一代信息技術，一些企業做的比較成功。

　　如前幾年已經在國際上發展很好的華為、中興


、聯想等企業，再比如說體現新型業態的百度、阿裏巴巴
、騰訊等企業

，都是逆勢增長，每年增長40%~50%。

　　zhangxiaoqiangzhichu，zhanlvexingxinxingchanyedefazhanyehaicunzaiyixiekunnan，yifangmiankejichuangxinnenglihaibushihenqiang

，erzhanlvexingxinxingchanyefeichangqiangtiaoxinxingkejihexinxingchanyedeshenduronghe。zaizhanlvexingxinxingchanyedeyixiezhongdianlingyuguanjianhexinjishuhaishibijiaoquefade。biruzaixinyidaixinxijishuchanye，zuihexindechanpinjichengdianluxinpian
，womenlianxuduonianjinkouliangxiangdangda
，jinciyuyuanyou。haiyouxinyidaixinxijishufeichangqiangtiaoyingyong
，jiulibukairuanjian，danshixianzaihenduodezhongyaoruanjian
，xiangbijibendiannaodecaozuoxitong
，zhinengzhongduandecaozuoxitong
，zhuyaohaishiguowaidejishuzhudao。

　　tongshi，xianzaifazhanzhanlvexingxinxingchanyehaiyouyigeshichangxuqiuyaozenmenenggoujinyibuchongfenqidongdewenti。birushuoxinnengyuanzhejinianfazhandehenkuai

，danshiyeyouyigeduixinnengyuanguangfufadianyingyongjinyibuwanshandetuchuwenti。guoquxinnengyuanfazhan，bijiaozhuzhongdaguimofengdianchanghedaguimoguangfufadian，danshihulvelefenbushidefadianyingyong
，baokuojiatinghedanweiyongde，zhefangmianyaojinyibudewanshan。

　　D
、政策支持新興產業發展

　　zhangxiaoqiangzhichu
，muqian

，guojiazhenduizhanlvexingxinxingchanyefazhanzhongmianlindetuchuwenti
，zhidingshishileyixiliegulifuchizhengce。congqianghuakejichuangxinkan
，zhuyaoshizhenduimuqianwoguozhanlvexingxinxingchanyecunzaideqiyechuangxinnengliboruo、核心關鍵技術掌握少等問題，圍繞加強產業發展的技術基礎

、強化企業創新主體地位、實施產業創新發展工程

、jianshezhichengtixizuoleyixiegongzuo
，baokuotongguoguojiakejizhongdazhuanxiangdetuijin，duizhichengzhanlvexingxinxingchanyefazhandeyixieguanjianhexinjishuheqianyanjishujinxingyanjiu，xiangguojiakejizhongchangqizhongdazhuanxiangyouyige“大飛機”專項，戰略性新興產業今後就是要促進大飛機專項形成新興產業。

　　另外
，鼓勵企業建設具有世界先進水平的工程化平台，並形成全產業鏈發展的工程化開發、係統技術集成能力。釋放我國已形成的科技潛力，促進創新人才向企業流動和強化人才激勵機製。

　　應以規模化發展為目標，統籌技術開發、工程化、標準製定、市場應用等創新環節
，實施若幹具有引領帶動作用的重大產業創新發展工程。

　　張(zhang)曉(xiao)強(qiang)表(biao)示(shi)
，最(zui)近(jin)中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)國(guo)務(wu)院(yuan)召(zhao)開(kai)了(le)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)大(da)會(hui)，也(ye)是(shi)強(qiang)調(tiao)在(zai)總(zong)體(ti)上(shang)深(shen)化(hua)科(ke)技(ji)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)

，加(jia)快(kuai)國(guo)家(jia)創(chuang)新(xin)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，特(te)別(bie)是(shi)使(shi)企(qi)業(ye)成(cheng)為(wei)主(zhu)體(ti)。這(zhe)一(yi)方(fang)麵(mian)將(jiang)提(ti)升(sheng)我(wo)國(guo)的(de)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)
，另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)也(ye)將(jiang)為(wei)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)提(ti)出(chu)非(fei)常(chang)有(you)力(li)的(de)支(zhi)撐(cheng)。

　　張zhang曉xiao強qiang表biao示shi，戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye是shi科ke技ji進jin步bu和he社she會hui發fa展zhan重zhong大da需xu求qiu相xiang互hu作zuo用yong的de結jie果guo。因yin此ci對dui於yu培pei育yu市shi場chang需xu求qiu

，現xian在zai也ye在zai采cai取qu一yi些xie措cuo施shi。因yin為wei戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye的de有you些xie產chan品pin
，在zai它ta的de起qi步bu階jie段duan
，可ke能neng市shi場chang的de認ren知zhi程cheng度du
，或huo者zhe是shi接jie受shou程cheng度du還hai低di一yi些xie。比bi如ru說shuo在zai節jie能neng這zhe個ge領ling域yu，推tui廣guang節jie能neng燈deng或huo者zhe是shi節jie能neng冰bing箱xiang

、節jie能neng電dian器qi，因yin為wei新xin的de節jie能neng產chan品pin比bi傳chuan統tong產chan品pin貴gui一yi些xie
，但dan是shi長chang期qi來lai看kan它ta的de綜zong合he效xiao果guo可ke能neng很hen好hao。現xian在zai就jiu采cai取qu給gei一yi些xie補bu貼tie，甚shen至zhi對dui一yi些xie節jie能neng燈deng具ju

，最zui早zao是shi免mian費fei發fa放fang一yi部bu分fen，這zhe在zai其qi他ta發fa達da國guo家jia也ye有you類lei似si做zuo法fa。

　　張zhang曉xiao強qiang透tou漏lou，下xia一yi步bu準zhun備bei通tong過guo組zu織zhi實shi施shi全quan民min健jian康kang等deng工gong程cheng，既ji能neng引yin導dao消xiao費fei模mo式shi的de發fa展zhan，也ye可ke以yi培pei育yu市shi場chang，拉la動dong產chan業ye的de發fa展zhan。在zai這zhe個ge過guo程cheng當dang中zhong，還hai要yao堅jian持chi深shen化hua國guo際ji合he作zuo。戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye具ju有you知zhi識shi密mi集ji
，科ke技ji進jin步bu動dong態tai發fa展zhan的de特te征zheng。在zai整zheng個ge戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye的de發fa展zhan當dang中zhong
，既ji包bao括kuo企qi業ye

、科研機構這種國際合作，也包括像人才的這種國際交流合作，包括現在實行的“千人計劃”

，henduodifangzhongshiyinjinhaiwailiuxuerencaihuozheshiguowaiderencai，zhexiehezuoyebaokuogaoxinjishu，tayouyixiezaiqianqiyouyidingdefengxian
，buquedingxing。suoyijiejianguojijingyan，zaiyinruguowaidechuangyetouzi、風險投資


，或者是利用國際資本市場，到國外上市多種方式，能夠使企業更好地利用國際資金
，學習國際管理經驗。

　　E、鼓勵民間資本參與

　　《規劃》明確指出，健全投融資擔保體係。引導民營企業和民間資本投資戰略性新興產業。

　　張zhang曉xiao強qiang指zhi出chu
，中zhong國guo民min營ying企qi業ye發fa展zhan是shi一yi個ge共gong性xing的de問wen題ti。在zai戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye也ye確que實shi存cun在zai著zhe相xiang似si的de問wen題ti
，可ke能neng大da家jia比bi較jiao重zhong視shi國guo有you骨gu幹gan企qi業ye的de發fa展zhan，對dui民min營ying企qi業ye相xiang對dui支zhi持chi力li度du就jiu小xiao一yi些xie。這zhe實shi際ji上shang是shi一yi個ge共gong性xing的de問wen題ti，從cong大da的de方fang麵mian來lai講jiang，從cong前qian年nian國guo務wu院yuan批pi準zhun的de關guan於yu鼓gu勵li民min營ying資zi本ben投tou資zi新xin的de36條以後，為了更好地貫徹落實，國務院明確要求各個有關部門都要製定相關的實施細則，基本上到今年6月底各有關部門分別製定了關於進一步鼓勵民營投資的實施意見。

　　對於民營企業發展戰略性新興產業
，國家發改委最近製定了《鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業的實施意見》，包(bao)括(kuo)清(qing)理(li)規(gui)範(fan)現(xian)有(you)針(zhen)對(dui)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)和(he)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)的(de)準(zhun)入(ru)條(tiao)件(jian)，戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)扶(fu)持(chi)資(zi)金(jin)等(deng)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)對(dui)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)同(tong)等(deng)對(dui)待(dai)
，保(bao)障(zhang)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)製(zhi)定(ding)，支(zhi)持(chi)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)提(ti)升(sheng)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)
，扶(fu)持(chi)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)產(chan)業(ye)化(hua)和(he)市(shi)場(chang)示(shi)範(fan)應(ying)用(yong)
，鼓(gu)勵(li)發(fa)展(zhan)新(xin)型(xing)業(ye)態(tai)，引(yin)導(dao)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)設(she)立(li)創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)和(he)產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)，也(ye)支(zhi)持(chi)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)充(chong)分(fen)利(li)用(yong)新(xin)型(xing)金(jin)融(rong)工(gong)具(ju)融(rong)資(zi)
，鼓(gu)勵(li)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)。通(tong)過(guo)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)自(zi)身(shen)的(de)努(nu)力(li)和(he)國(guo)家(jia)有(you)關(guan)政(zheng)策(ce)的(de)扶(fu)持(chi)，已(yi)經(jing)有(you)一(yi)些(xie)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)在(zai)新(xin)一(yi)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)
、生物、新能源、新材料等方麵做的比較出色。

　　張曉強表示
，在國務院的《決定》和這次《規劃》文(wen)件(jian)中(zhong)明(ming)確(que)指(zhi)出(chu)
，戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)是(shi)開(kai)放(fang)式(shi)的(de)發(fa)展(zhan)，有(you)國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)的(de)發(fa)展(zhan)。相(xiang)應(ying)的(de)
，在(zai)中(zhong)國(guo)注(zhu)冊(ce)依(yi)法(fa)經(jing)營(ying)的(de)外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)，它(ta)就(jiu)是(shi)中(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)，這(zhe)個(ge)是(shi)沒(mei)有(you)任(ren)何(he)限(xian)製(zhi)的(de)。

　　張zhang曉xiao強qiang指zhi出chu，培pei育yu和he發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye，也ye是shi中zhong國guo在zai當dang前qian能neng夠gou保bao持chi經jing濟ji平ping穩wen較jiao快kuai發fa展zhan的de重zhong要yao措cuo施shi。而er戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye的de發fa展zhan，一yi方fang麵mian要yao有you政zheng府fu的de宏hong觀guan引yin導dao和he調tiao控kong
，但dan是shi也ye要yao發fa揮hui市shi場chang對dui資zi源yuan配pei置zhi的de基ji礎chu作zuo用yong。就jiu是shi我wo們men發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye它ta的de根gen本ben還hai是shi要yao滿man足zu經jing濟ji社she會hui廣guang大da人ren民min群qun眾zhong發fa展zhan的de需xu求qiu，所suo以yi市shi場chang需xu求qiu是shi必bi須xu關guan注zhu的de。同tong時shi中zhong國guo發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye

，隻zhi有you全quan社she會hui都dou積ji極ji努nu力li的de參can與yu到dao戰zhan略lve性xing新xin興xing發fa展zhan的de進jin程cheng中zhong
，戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye才cai能neng夠gou實shi現xian真zhen正zheng的de可ke持chi續xu發fa展zhan。