目      錄

一、形勢與現狀
1．麵臨的形勢
2．煤礦安全生產的現狀
3．我國煤礦安全生產存在的重大問題
4．煤礦安全生產的科技需求
二、指導思想、發展思路和目標
1．煤礦安全科技發展的指導思想
2．煤礦安全科技發展的思路
3．煤礦安全科技發展的目標
三、重點任務
1．基礎理論研究
2．重點科技攻關研究
3．重點推廣項目
4．示範工程
四
、保障條件和措施
1．搭建煤礦安全生產科技支撐平台，建設煤礦安全科技創新體係  
2．創建煤礦安全科技發展良好的政策環境
3．拓展資金籌集渠道，增加煤礦安全科技投入
4．加強煤礦安全科技發展支撐體係的建設
，創造良好的運行機製  24
5．注重人才培養，實施人才戰略
6．建立有利於煤礦安全科技發展的文化環境
7．建立符合煤礦安全科技發展特征的激勵機製
8．加強學術研討，廣泛開展國際合作與交流

《國家安全生產科技發展規劃》 煤礦領域研究報告 (2004～2010)

    安全是煤炭生產的頭等大事，安全對煤炭生產起著保證、支(zhi)撐(cheng)和(he)推(tui)動(dong)作(zuo)用(yong)，煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)也(ye)是(shi)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)的(de)重(zhong)要(yao)組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)。近(jin)來(lai)年(nian)
，我(wo)國(guo)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)取(qu)得(de)巨(ju)大(da)的(de)成(cheng)就(jiu)，但(dan)我(wo)國(guo)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)麵(mian)監(jian)的(de)形(xing)勢(shi)、機ji遇yu和he挑tiao戰zhan以yi及ji全quan麵mian建jian設she小xiao康kang社she會hui的de宏hong偉wei目mu標biao等deng方fang麵mian
，又you對dui煤mei礦kuang安an全quan生sheng產chan提ti出chu了le更geng高gao的de要yao求qiu。從cong滿man足zu我wo國guo經jing濟ji快kuai速su增zeng長chang對dui煤mei炭tan資zi源yuan需xu求qiu不bu斷duan增zeng加jia的de需xu要yao和he保bao障zhang國guo家jia能neng源yuan安an全quan的de高gao度du上shang

，來lai認ren識shi煤mei礦kuang安an全quan生sheng產chan的de重zhong要yao性xing和he艱jian巨ju性xing。實shi施shi科ke技ji興xing國guo、科技興煤、kejixinganzhanlve，jianlimeikuanganquanshengchandechangxiaojizhi，shiwoguomeikuanganquanshengchangongzuodebiyouzhilu。yinci
，anzhaomeikuanganquanshengchandekeguanguilv，zhidingshihewoguomeikuanganquanshengchandekejifazhanguihua
，yizhidaozhengfunaizhiquanshehuidemeikuanganquanshengchankejigongzuo。tongguoduizhongdalilunwentideyanjiu、對關鍵共性技術的攻關、對高新技術和先進適用技術的推廣應用
，確保煤礦安全生產形勢根本好轉，促進煤炭工業可持續發展。
一、形勢與現狀
    1．麵臨的形勢
    （1）安全生產是煤炭工業持續、穩定
、健康地發展的重要保證，安全生產越來越突顯其重要地位和作用
    煤炭是國民經濟和社會發展的基礎。煤炭在我國一次能源生產和消費結構中始終占70%左右。預測到2010年煤炭占60%左右，2050年將占50％以上
，因此
，煤炭在相當長的時期內仍將是我國的主要能源。2000年全國煤炭總量為9.9億t
， 2001年11.0億t

，2002年煤炭產量盡管達到了13.9億t，仍不能滿足需求。當前，快速增長的經濟，對煤炭工業發展提出了更高的要求。為此，必須確保煤炭工業持續
、穩定、健jian康kang地di發fa展zhan。我wo國guo煤mei礦kuang主zhu要yao是shi井jing工gong開kai采cai，生sheng產chan環huan境jing條tiao件jian複fu雜za，與yu其qi它ta行xing業ye相xiang比bi
，煤mei礦kuang安an全quan尤you為wei重zhong要yao。安an全quan是shi煤mei炭tan生sheng產chan的de頭tou等deng大da事shi，安an全quan對dui煤mei炭tan生sheng產chan起qi著zhe保bao證zheng、支(zhi)撐(cheng)和(he)推(tui)動(dong)作(zuo)用(yong)。保(bao)證(zheng)煤(mei)礦(kuang)職(zhi)工(gong)的(de)生(sheng)命(ming)安(an)全(quan)和(he)國(guo)家(jia)財(cai)產(chan)是(shi)煤(mei)炭(tan)工(gong)業(ye)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)前(qian)提(ti)，煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)形(xing)勢(shi)的(de)好(hao)壞(huai)直(zhi)接(jie)關(guan)係(xi)到(dao)我(wo)國(guo)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)的(de)能(neng)源(yuan)供(gong)給(gei)問(wen)題(ti)。  
    （2）煤炭工業“走新型工業化道路”，實現煤礦的信息化和現代化，對煤礦安全生產科技發展提出了更高的要求
    十六大報告指出“信息化是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低
、環境汙染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子”。安全生產是煤炭工業“走新型工業化道路”、shixiankechixufazhandeqiantitiaojian，kexuejishushidiyishengchanli，anquanshengchandegexianggongzuoyaozhuanyidaoyikaokejijinbudezhengquedaolushanglai，tongguokejichuangxin，tigaomeikuangdeanquanguanlijishushuiping、煤礦災害事故的預警能力和防治水平、煤礦安全生產的監察技術水平。
    （３）我國煤礦安全生產的形勢依然嚴峻
，與國外發達國家相比存在較大的差距
我國煤礦事故死亡人數是世界上主要采煤國家死亡總人數的４倍，百萬噸煤死亡率是美國的近200倍（2002年）、印度的12bei。meikuangzaihaishigudexiaojiyingxiangyuanyuanchaoguolejingjifanchou，meifashengyiqishigu
，douhuiyinqiguoneiwaigejiedeguangfanguanzhu，shimeikuangqiyexingxiangshoudaojudasunhai，qiyeshichangqinhelishoudaoxueruo
，yanzhongdeyingxianglemeitanqiyehouxufazhandedongli。woguoyanjundeanquanshengchanwentihaizaochengbuliangdeshehuiyingxiangheyanzhongdehuanjingweihai
，chengweishehuibuwendingdeyinsu。dianshi
、報bao紙zhi和he網wang絡luo等deng新xin聞wen媒mei體ti對dui煤mei礦kuang災zai害hai事shi故gu進jin行xing深shen入ru的de報bao道dao
，嚴yan峻jun的de安an全quan生sheng產chan形xing勢shi已yi成cheng為wei社she會hui關guan注zhu的de焦jiao點dian和he熱re點dian。另ling外wai，我wo國guo嚴yan峻jun的de煤mei礦kuang安an全quan生sheng產chan形xing勢shi引yin起qi國guo際ji社she會hui的de廣guang泛fan關guan注zhu

，直zhi接jie影ying響xiang著zhe我wo國guo的de形xing象xiang和he對dui外wai貿mao易yi。
    （4）我國加入WTO
、經濟全球化趨勢為煤礦安全生產科技發展帶來了機遇與挑戰
科技創新能力是國際競爭的主導因素，成為推動經濟發展、促(cu)進(jin)社(she)會(hui)進(jin)步(bu)和(he)維(wei)護(hu)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)的(de)關(guan)鍵(jian)。二(er)十(shi)世(shi)紀(ji)中(zhong)期(qi)以(yi)來(lai)

，科(ke)學(xue)理(li)論(lun)研(yan)究(jiu)取(qu)得(de)重(zhong)大(da)突(tu)破(po)
，形(xing)成(cheng)了(le)一(yi)係(xi)列(lie)高(gao)技(ji)術(shu)成(cheng)果(guo)，推(tui)動(dong)了(le)高(gao)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)迅(xun)速(su)發(fa)展(zhan)；同tong時shi
，高gao新xin技ji術shu和he傳chuan統tong產chan業ye結jie合he，促cu進jin了le傳chuan統tong產chan業ye技ji術shu進jin步bu

，加jia速su了le傳chuan統tong工gong業ye的de高gao技ji術shu化hua，形xing成cheng了le新xin型xing工gong業ye化hua的de產chan業ye發fa展zhan模mo式shi。發fa達da國guo家jia各ge類lei產chan業ye知zhi識shi和he技ji術shu含han量liang不bu斷duan增zeng加jia
，科ke技ji和he經jing濟ji競jing爭zheng力li不bu斷duan增zeng強qiang,在世界經濟一體化發展的格局中，取得了對發展中國家的巨大技術優勢和高額經濟回報。進入新的世紀，國際競爭格局正從經濟競爭、資zi源yuan競jing爭zheng和he科ke技ji應ying用yong競jing爭zheng向xiang科ke技ji原yuan始shi性xing創chuang新xin競jing爭zheng演yan變bian發fa展zhan
，原yuan始shi性xing創chuang新xin和he自zi主zhu知zhi識shi產chan權quan成cheng為wei國guo家jia間jian科ke技ji乃nai至zhi經jing濟ji競jing爭zheng成cheng敗bai的de決jue定ding性xing因yin素su。
    全麵建設小康社會的進程和全球經濟一體化趨勢下
，煤礦的安全生產在國民經濟快速發展

、shehuixunsujinbuherenminshenghuozhiliangzhubutigaodeguochengzhongzhanjuzheyuelaiyuezhongyaodediwei。meikuangdeanquanshengchanyulaiyuyingxiangguojiazhijiandejingzhengheguojimaoyi。mianlinlianghaodeguoneiwaixingshi，zhuazhujiyu，yongyumianduitiaozhan
，jiaqiangmeikuanganquanshengchankejigongzuoshilishifuyudezeren。
2．煤礦安全生產的現狀
    （1）煤礦自然條件差，災害多
我國大多數煤礦地質條件複雜，導致自然災害多，容易引發重大事故
，給安全生產造成極大的困難。
    煤礦瓦斯大，煤與瓦斯突出越來越嚴重
，危險性增加。我國所有煤礦均為瓦斯礦井。在100個國有重點煤炭生產企業的609處礦井中
，高瓦斯礦井占26.8%
，煤與瓦斯突出礦井占17.6%，低瓦斯礦井占55.6%。國有地方和鄉鎮煤礦中，高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井占15%左右。部分局礦的情況更為嚴重，如淮南煤業集團公司所屬11對礦井均為突出礦井，平頂山煤業集團公司所屬的13對(dui)礦(kuang)井(jing)也(ye)全(quan)部(bu)為(wei)高(gao)瓦(wa)斯(si)或(huo)突(tu)出(chu)礦(kuang)井(jing)。隨(sui)著(zhe)開(kai)采(cai)深(shen)度(du)的(de)不(bu)斷(duan)增(zeng)加(jia)
，瓦(wa)斯(si)湧(yong)出(chu)量(liang)不(bu)斷(duan)加(jia)大(da)，煤(mei)與(yu)瓦(wa)斯(si)突(tu)出(chu)危(wei)險(xian)也(ye)不(bu)斷(duan)增(zeng)加(jia)
，高(gao)瓦(wa)斯(si)突(tu)出(chu)礦(kuang)井(jing)數(shu)量(liang)也(ye)在(zai)增(zeng)加(jia)。
    自然發火危險性嚴重
，比例大、覆蓋麵廣。據2002年的統計，原國有重點煤礦中有自然發火危險的礦井占51.3%。自然發火危險礦井幾乎在所有礦區都存在，因自燃而造成煤炭資源的破壞
，每年達數十億元的經濟損失。
    衝擊地壓危險性增大

，個別煤礦十分嚴重。據統計，1999年17處大中型煤礦就發生1377次衝擊地壓

，最大強度達到裏氏4級。遼寧省撫順礦務局老虎台煤礦
，2002年發生各類衝擊地壓6127次
，其中大於3級21次，平均每天發生衝擊地壓17次，嚴重威脅煤礦安全生產和城市的公共安全。
煤塵爆炸危險普遍存在，危害嚴重。我國煤礦爆炸危險普遍存在。2002年原國有重點煤礦有532處礦井煤塵有爆炸危險，占87.4%。小煤礦中91.35%煤礦的煤塵具有爆炸危險，其中高達57.71%的具有強爆炸性。
    水文地質條件複雜
，水害製約安全生產。我國大中型煤礦中，水文地質條件屬於複雜或極複雜類型的煤礦占25.04%。2002年，全國煤礦共發生水災事故146起，死亡463人
，占重特大事故死亡人數的比例僅次於瓦斯事故。  
    煤礦熱害已成為礦井新的災害。隨著開采深度的增加
、圍岩溫度提高
，礦井熱害問題越來越突出。1999年，70處大中型生產井工煤礦的采掘工作麵最高氣溫超過《煤礦安全規程》的要求
，其中26處超過30℃，最高達到37℃。
    （3）煤礦數量多

，大


、中
、小並存
，差異大
    我國煤礦數量多，超過世界上其他主要采煤國家的煤礦總數。截止2002年底
，全國共有各類煤礦26395處，國有重點和國有地方煤礦2704處，鄉鎮煤礦23691處。按礦井能力劃分，大中型煤礦532處，占煤礦總數的2.01%
，小型煤礦25863處，占97.99%。
我國煤礦的生產能力分散。根據1999年統計分析資料，全國煤礦平均每處生產能力5.85萬t/a。其中，大中型煤礦總設計生產能力7.25億t/a，占全國煤礦總設計生產能力的41.43%

，平均每處109.66萬t/a；中型煤礦342處，能力2.18億t/a，占16.6%，平均每處63.7萬t/a。這些數據充分反映出我國煤炭生產分散，生產集中度過低，大多數小煤礦安全生產技術與裝備水平低下
、抗災能力差，給安全生產管理帶來困難。
    （4）煤礦機械化程度低，安全技術裝備不足
2001年，原國有重點煤礦的采煤機械化程度75.43%
，綜采機械化程度59.42%，綜掘機械化程度15.03%。而原國有地方煤礦和鄉鎮煤礦機械化程度普遍較低
，全國平均采煤機械化水平還不到40%。
    2002年統計，原國有重點煤礦有35處高瓦斯突出礦井沒有按《煤礦安全規程》的要求配備瓦斯抽放裝備
，47處高瓦斯和突出礦井沒有裝備瓦斯監控係統，占高瓦斯突出礦井總數的17%。現有煤礦多數礦的監控係統裝備不全
，尚未實現網絡化管理，部分設備功能落後。44處自然發火危險的礦井，尚未建立防滅火係統。66 處礦井尚未建立防塵供水係統，占礦井總數13%的(de)煤(mei)礦(kuang)需(xu)要(yao)更(geng)換(huan)防(fang)塵(chen)供(gong)水(shui)管(guan)路(lu)。不(bu)少(shao)的(de)礦(kuang)井(jing)沒(mei)有(you)安(an)設(she)防(fang)隔(ge)爆(bao)設(she)施(shi)

，既(ji)使(shi)配(pei)備(bei)了(le)隔(ge)爆(bao)設(she)施(shi)的(de)礦(kuang)井(jing)
，設(she)置(zhi)的(de)數(shu)量(liang)少(shao)
，沒(mei)有(you)達(da)到(dao)安(an)全(quan)規(gui)程(cheng)的(de)要(yao)求(qiu)。相(xiang)當(dang)一(yi)部(bu)分(fen)原(yuan)國(guo)有(you)重(zhong)點(dian)煤(mei)礦(kuang)的(de)甲(jia)烷(wan)傳(chuan)感(gan)器(qi)、便攜式甲烷檢測儀、光學甲烷檢測儀、甲烷斷電儀等必備的安全儀器儀表配備不足。有164處礦井50%yishangdedianqishebeichaoqifuyi。shuliangzhongduodexiaomeikuanganquanzhuangbeishuipinggengdi，youdegenbenbujubeifangyuzaihaidenengli，duoshuxiaomeikuangrengjiuyanyongluohoutaotaidedianqishebei，dianqifangbaoxingnengcha，shibaolvgao。
    （5）煤礦從業人員結構複雜，綜合素質差，管理落後
我(wo)國(guo)煤(mei)礦(kuang)用(yong)人(ren)過(guo)多(duo)，農(nong)民(min)輪(lun)換(huan)工(gong)等(deng)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)構(gou)成(cheng)煤(mei)炭(tan)生(sheng)產(chan)一(yi)線(xian)主(zhu)體(ti)，整(zheng)體(ti)文(wen)化(hua)水(shui)平(ping)低(di)
，素(su)質(zhi)差(cha)，缺(que)乏(fa)自(zi)我(wo)保(bao)護(hu)意(yi)識(shi)和(he)能(neng)力(li)。許(xu)多(duo)企(qi)業(ye)又(you)不(bu)進(jin)行(xing)崗(gang)前(qian)安(an)全(quan)培(pei)訓(xun)，違(wei)章(zhang)作(zuo)業(ye)現(xian)象(xiang)嚴(yan)重(zhong)。許(xu)多(duo)小(xiao)煤(mei)礦(kuang)經(jing)營(ying)者(zhe)沒(mei)有(you)基(ji)本(ben)的(de)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)管(guan)理(li)技(ji)術(shu)知(zhi)識(shi)
，不(bu)懂(dong)安(an)全(quan)，不(bu)管(guan)安(an)全(quan)，不(bu)顧(gu)安(an)全(quan)。據(ju)2000年的調查，30萬t以上大中型煤礦中
，初中以下文化程度占62.67%,大專以上隻占5.44%，高級工程技術人員占0.3%。30萬t以下小型煤礦中，中專以上職工平均每礦不到3人。另有資料表明

，在現代化大型煤炭企業中，擁有大學本科以上學曆的人數僅占職工總數的2.93%。2001年國有重點煤礦原煤生產人員效率為2.78t。
    muqian
，woguomeikuangdeanquanguanlizhuyaoshiyouguanlirenyuanpingzhuguanyizhihejingyanjinxinggongzuo，guanlijishuheshouduanluohou。zhezhongguanlimoshi，youyushouguanlirenyuandezhishi、經驗和責任心的限製，很難適應礦井災害事故的複雜多變條件，這也是煤礦災害事故多發的原因之一。
3．我國煤礦安全生產存在的重大問題
    （1）煤礦重特大事故多
dangqian，quanguoanquanshengchanxingshizongtishangchengxianwendinghaozhuandetaishi
，danmeikuanganquanshengchanxingshirengranshifenyanjun。meikuangshigongkuangqiyezhongshigusiwangrenshuzuiduodexingye。2002年全國工礦企業共發生傷亡事故13960起，死亡14924人，其中煤礦企業共發生死亡事故4344起，死亡6995人，占工礦事故總數31.1%，死亡人數的46.9%。在煤礦事故當中，重特大事故多，並呈上升趨勢。2002年全國共發生一次死亡30人以上的特別重大事故12起，煤礦占了9起
，分別占事故起數和死亡人數的75%和66.9%。據統計
，鄉鎮煤礦死亡人數占全國煤礦死亡人數的64%以上
，事故次數占全國煤礦事故起數的60%以上。2002年鄉鎮煤礦占全國煤礦死亡人數的72.5%。
    我國煤礦事故類型當中
，瓦斯和頂板事故最為嚴重，在煤礦事故死亡人數中，瓦斯和頂板死亡人數占全國煤礦死亡人數的74%以上，事故次數也占全國煤礦事故次數的70%。2002年，全國共發生瓦斯事故743起
，共死亡2407人

，分別占全國煤礦事故起數和死亡人數的17.1%和34.4%。一次死亡30人以上的特別重大事故中，由於瓦斯（瓦斯爆炸和煤與瓦斯突出）引起事故7起
，死亡357人，事故起數和死亡人數分別占重特大事故次數和死亡人數的77.8%和85.6%。從事故起數統計，頂板事故是最嚴重的
，頂板事故發生的頻率較高，死亡總人數較多，2002年，全國共發生頂板事故2364起

，共死亡2766人，分別占事故次數和死亡人數的50.71%和34.69%。
    由於煤礦事故多
，死亡人數多，造成了我國煤礦的百萬噸死亡率一直高居不下，與先進采煤國家的差距很大。1999年我國煤礦的百萬噸死亡率為6.08，2000年為6，2001年為5.85，2002年為5
，其中國有重點煤礦為1.25
，國有地方煤礦為3.83，鄉鎮煤礦為12.1。國外先進采煤國家煤礦百萬噸死亡率非常低。2000年

，南非煤礦的百萬噸死亡率為0.13，印度為0.42
，波蘭為0.26
，俄羅斯為0.46。2002年美國煤礦百萬噸死亡率隻有0.025。由(you)此(ci)可(ke)見(jian)
，我(wo)國(guo)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)與(yu)國(guo)外(wai)先(xian)進(jin)采(cai)煤(mei)國(guo)家(jia)相(xiang)比(bi)
，差(cha)距(ju)很(hen)大(da)。解(jie)決(jue)我(wo)國(guo)煤(mei)礦(kuang)的(de)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)問(wen)題(ti)已(yi)是(shi)擺(bai)在(zai)我(wo)們(men)麵(mian)前(qian)的(de)迫(po)切(qie)任(ren)務(wu)。
    （2）職業危害嚴重
我國原國有重點煤礦現患塵肺病人數約17.5萬人
，而且每年還在增長
，每年因塵肺死亡2500～3000人。這些數字還不包括職業危害更嚴重的原國有地方煤礦和鄉鎮煤礦。煤礦的其它職業危害，如噪聲、震動等也相當嚴重。
    （3）重大事故隱患和重大危險源大量存在
由於煤礦自然條件的複雜性
，開采條件的多變性，而且存在著瓦斯、火災、shuizaidengziranzaihai，zhexiezaihaiwangwangkenengcunzaiyuyigekuangjing，zengjialekuangjingdebuanquandu。jiashangmeikuangzuoyekongjianshifenxiaxiao
，zhaomingtiaojiancha，daliangyinhuancunzaiyushengchanguochengdegegehuanjiezhonghejingxiagegechangsuo，shaoyoubushen，jiukenengfashengzhongdashangwangshigu。yinci，meikuangeliedezirantiaojianhekekedezuoyetiaojian，xingchengledaliangdeweixianyuanheshiguyinhuan。
    （4）安全技術和裝備尚不能保障安全生產
由於對煤礦主要災害的致因缺乏深入研究，使得采取的技術措施針對性、可ke靠kao性xing和he配pei套tao性xing不bu強qiang，隻zhi治zhi標biao，難nan治zhi本ben，還hai不bu能neng從cong根gen本ben上shang杜du絕jue煤mei礦kuang災zai害hai的de發fa生sheng。如ru煤mei與yu瓦wa斯si突tu出chu的de機ji理li研yan究jiu仍reng停ting留liu在zai假jia說shuo階jie段duan，尚shang沒mei有you成cheng熟shu的de理li論lun來lai指zhi導dao煤mei與yu瓦wa斯si突tu出chu防fang治zhi技ji術shu的de開kai發fa和he研yan究jiu，致zhi使shi突tu出chu事shi故gu時shi有you發fa生sheng。隨sui著zhe煤mei礦kuang向xiang深shen部bu延yan伸shen，諸zhu如ru延yan期qi突tu出chu、礦震、熱害
、高地應力等災害更為嚴重
，對這些災害缺乏必要的研究，還不能找到完全有效的治理措施。
    煤礦安全裝備是防治煤礦事故的重要手段，在防治災害事故中發揮了重要作用，但目前仍有許多裝備存在適應性不強、可靠性差的問題。另外，麵對新出現的災害，缺乏必要的控製災害的專用裝備。煤礦安全的監測儀器儀表也存在著壽命短、精度低、穩定性差，滿足不了安全的需求。設備短缺仍是煤礦存在的另一個突出問題。
    （5）煤礦安全科技的投入嚴重不足
    安an全quan科ke研yan投tou入ru對dui煤mei礦kuang安an全quan生sheng產chan發fa展zhan是shi至zhi關guan重zhong要yao的de
，然ran而er國guo家jia對dui安an全quan生sheng產chan科ke技ji工gong作zuo的de直zhi接jie投tou入ru不bu足zu
，影ying響xiang了le煤mei礦kuang安an全quan科ke技ji的de發fa展zhan。由you於yu煤mei炭tan工gong業ye部bu和he國guo家jia煤mei炭tan工gong業ye局ju的de撤che銷xiao
，行xing業ye性xing科ke技ji攻gong關guan和he原yuan煤mei炭tan基ji金jin隨sui之zhi取qu消xiao，使shi得de煤mei礦kuang安an全quan科ke技ji的de投tou入ru明ming顯xian下xia降jiang。由you於yu我wo國guo煤mei礦kuang企qi業ye長chang期qi以yi來lai執zhi行xing的de是shi低di價jia位wei運yun營ying，企qi業ye效xiao益yi差cha
，無wu力li對dui安an全quan科ke技ji進jin行xing投tou入ru。據ju1999的統計數據表明，全國大中型煤礦中隻有191處有安全科研投入
，僅占大中型煤礦的總數的36.77%
，安全科研投入總計5878萬元
，平均每礦不足10萬元。安全科技投入的嚴重不足，影響了對煤礦自然災害防治技術的研究。
    （6）安全監察技術手段缺乏
煤礦安全監察是一項技術性非常強的工作
，需要技術標準、技術法規
、檢測設備及儀表等技術裝備的支持，以保證監察工作的科學、準確。煤礦災害事故的勘測與分析，事故模擬驗證、責(ze)任(ren)認(ren)定(ding)也(ye)都(dou)需(xu)要(yao)借(jie)助(zhu)於(yu)強(qiang)有(you)力(li)的(de)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)手(shou)段(duan)。但(dan)是(shi)
，目(mu)前(qian)還(hai)未(wei)針(zhen)對(dui)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)監(jian)察(cha)所(suo)需(xu)的(de)技(ji)術(shu)和(he)裝(zhuang)備(bei)進(jin)行(xing)研(yan)究(jiu)與(yu)開(kai)發(fa)。比(bi)如(ru)在(zai)處(chu)理(li)事(shi)故(gu)時(shi)缺(que)少(shao)取(qu)證(zheng)的(de)技(ji)術(shu)分(fen)析(xi)手(shou)段(duan)；搶險救災時，缺乏救災通訊設備和快速救災裝備。因此
，急需對監察急需的技術、儀表現裝備進行開發研究。
    （7）行業技術基礎亟待加強
安全技術標準是指導、保(bao)障(zhang)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)的(de)重(zhong)要(yao)手(shou)段(duan)，也(ye)是(shi)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)監(jian)察(cha)的(de)重(zhong)要(yao)依(yi)據(ju)，現(xian)行(xing)的(de)數(shu)百(bai)個(ge)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)急(ji)需(xu)修(xiu)訂(ding)以(yi)滿(man)足(zu)當(dang)前(qian)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)的(de)要(yao)求(qiu)。近(jin)年(nian)煤(mei)礦(kuang)因(yin)采(cai)用(yong)的(de)新(xin)生(sheng)產(chan)工(gong)藝(yi)技(ji)術(shu)而(er)出(chu)現(xian)的(de)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)，也(ye)需(xu)要(yao)製(zhi)定(ding)與(yu)之(zhi)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)。
煤mei礦kuang安an全quan產chan品pin質zhi量liang直zhi接jie關guan係xi到dao煤mei礦kuang安an全quan生sheng產chan。安an全quan標biao誌zhi的de準zhun入ru製zhi度du對dui確que保bao進jin入ru煤mei礦kuang的de產chan品pin的de質zhi量liang起qi到dao了le重zhong要yao的de作zuo用yong，但dan承cheng擔dan產chan品pin安an全quan性xing能neng檢jian驗yan的de各ge質zhi檢jian中zhong心xin的de檢jian驗yan裝zhuang備bei存cun在zai著zhe設she備bei老lao化hua
、測試技術水平降低等突出問題，急需更新和提高。
    4．煤礦安全生產的科技需求
    （1）充分調動全社會的力量，建立適合我國煤礦安全生產科技發展階段的科技創新體係；整合社會資源，建立煤礦安全生產科技支撐平台
，這是煤礦安全生產科技工作得以蓬勃發展的重要基礎。
    （2）加強煤礦安全的基礎理論研究
，摸清災害的致災機理
、發生演化過程，如煤與瓦斯的突出機理

、瓦斯與煤塵爆炸機理等。攻克主要災害防災抗災和救災的重大理論問題及重大技術難題。
    （3）對煤礦安全生產的關鍵性應用技術進行攻關研究，為控製礦山重特大事故提供有效的技術；發展煤礦安全生產的高新技術產品

，並促進其產業化。  
    （4）培育科技成果轉化和推廣應用的市場機製，建立主要災害治理的示範工程。
    （5）加jia強qiang煤mei礦kuang安an全quan技ji術shu基ji礎chu性xing工gong作zuo。健jian全quan和he完wan善shan煤mei礦kuang安an全quan標biao準zhun化hua體ti係xi
，改gai善shan重zhong大da技ji術shu與yu裝zhuang備bei研yan發fa的de實shi驗yan條tiao件jian
，提ti高gao產chan品pin質zhi量liang監jian督du檢jian驗yan的de能neng力li，為wei煤mei礦kuang安an全quan形xing勢shi的de全quan麵mian好hao轉zhuan提ti供gong技ji術shu基ji礎chu。
    （6）解決安全監察工作的技術難題。建立和健全完善的煤礦安全監察技術支撐體係

，提高我國煤礦安全監察能力和水平。
    （7）加強對生產技術進步所出現的新的技術難題進行攻關。
    （8）加強煤礦安全科技的評估工作。
二、指導思想、發展思路和目標
    1．煤礦安全科技發展的指導思想
weishixiandangdeshiliudasuoquedingdequanmianjianshexiaokangshehuidehongweimubiao，fahuikejijinbuduianquanyujiankangshiyedecujinzuoyong，jinmijieheguojiaanquanshengchanjianduguanlijuzhuahao“三件大事”，建設“六個支撐體係”，推進“五項創新”的工作思路，貫徹“科技興安”的戰略思想


，與實施國家科技發展綱要相協調，促進煤礦安全生產長效機製的建立。
    2．煤礦安全科技發展的思路
整合全國煤礦安全科技資源，創立國家煤炭安全科技創新體係。在國家的支持下開展煤礦安全基礎研究

、科技攻關
；在國家資金引導下以企業投入為主，開展應用技術研究
、建立示範工程。為國家煤礦安全監察提供技術支撐
，為煤礦企業改造升級、提高安全生產水平提供技術保障。
    3．煤礦安全科技發展的目標
以(yi)煤(mei)礦(kuang)主(zhu)要(yao)災(zai)害(hai)為(wei)對(dui)象(xiang)，提(ti)高(gao)煤(mei)礦(kuang)防(fang)災(zai)抗(kang)災(zai)能(neng)力(li)和(he)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)監(jian)察(cha)水(shui)平(ping)為(wei)重(zhong)點(dian)
，扭(niu)轉(zhuan)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)的(de)嚴(yan)峻(jun)形(xing)勢(shi)為(wei)目(mu)的(de)，在(zai)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)取(qu)得(de)突(tu)破(po)性(xing)進(jin)展(zhan)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，攻(gong)克(ke)30項關鍵技術，推廣35項先進適用技術

，建設5個災害治理示範工程，煤礦安全技術總體達到國際先進水平；goujianxinxingshixiademeikuanganquankejichuangxinhejishubaozhangtixi，jianliguojiaheqiyexiangjiehedemeikuanganquankejitourujizhi。weimeikuangzaihaizhilichangxiaojizhidejibenxingcheng
、煤礦事故的有效控製、職業危害顯著降低、煤礦安全生產保障能力的全麵提高提供技術支持和科技保證。
三、重點任務
    1．基礎理論研究
煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)科(ke)技(ji)的(de)基(ji)礎(chu)理(li)論(lun)研(yan)究(jiu)是(shi)災(zai)害(hai)防(fang)治(zhi)工(gong)作(zuo)的(de)源(yuan)泉(quan)和(he)根(gen)本(ben)。開(kai)展(zhan)基(ji)礎(chu)理(li)論(lun)研(yan)究(jiu)，揭(jie)示(shi)煤(mei)礦(kuang)事(shi)故(gu)的(de)致(zhi)因(yin)和(he)災(zai)害(hai)發(fa)生(sheng)機(ji)理(li)，摸(mo)清(qing)事(shi)故(gu)發(fa)生(sheng)發(fa)展(zhan)及(ji)演(yan)化(hua)過(guo)程(cheng)
，探(tan)索(suo)災(zai)害(hai)預(yu)測(ce)預(yu)報(bao)的(de)敏(min)感(gan)性(xing)指(zhi)標(biao)或(huo)參(can)數(shu)，尋(xun)找(zhao)防(fang)止(zhi)事(shi)故(gu)發(fa)生(sheng)的(de)途(tu)徑(jing)和(he)方(fang)法(fa)。以(yi)煤(mei)礦(kuang)事(shi)故(gu)因(yin)素(su)——瓦斯、火害
、水災
、頂板和機電等為重點研究對象
，開展15項基礎理論的研究。
    （1）瓦斯、煤塵爆炸機理及傳播規律
    （2）承壓瓦斯在孔隙介質、鬆散介質中的滲流特性
    （3）煤與瓦斯延期突出及預測的基礎研究
    （4）煤自然發火熱物理特性及火源點探測基礎理論的研究
    （5）礦井通風係統安全可靠性評價和優化設計理論基礎的研究
    （6）突出煤層高產高效開采的安全基礎理論研究
    （7）突出煤層放頂煤開采與突出危險性之間的關係
    （8）深部開采條件下衝擊地壓防治技術研究
    （9）礦井頂板災害發生機理及其控製技術研究
    （10）礦用隔爆箱體防爆性能的評價方法和專家係統
    （11）新的采礦方式和采礦環境下，煤礦水害突發機理
、條件及關鍵控製因素的研究
    （12）煤礦呼吸性粉塵和懸浮顆粒物的擴散特性
    （13）煤炭中矽酸鹽粉塵的產生和稀土元素特性
    （14）煤礦安全經濟理論研究
    （15）建立煤礦安全生產長效機製的理論研究
2．重點科技攻關研究
    針對煤礦安全生產中的共性、關鍵性和前瞻性的技術問題

，加強科技攻關，提高對煤礦主要災害的識別能力、監測預警能力、防治與控製能力；提高礦井的防災抗災水平
、事故的搶險救災水平
、安全生產管理的科技水平、事故的鑒定分析水平等。以危險源辨識、監測預警、災害防治、應急救援、事故分析處理、科學管理等6方麵為主線，開展30項重點科技攻關。
煤礦重大危險源辨識
    以煤礦作業活動場所、巷道峒室及采礦影響範圍內的自然災害因素
、機電設備為對象
，對可能存在的危險點、危險源進行風險評估、危險性分析，對事故隱患進行診斷
、鑒別和分級。
    （1）煤礦重大災害危險源辨識

、評估及分級標準的研究煤礦災害的監測預警
    災(zai)害(hai)的(de)監(jian)測(ce)和(he)預(yu)警(jing)是(shi)防(fang)治(zhi)事(shi)故(gu)發(fa)生(sheng)的(de)關(guan)鍵(jian)，加(jia)強(qiang)對(dui)煤(mei)礦(kuang)瓦(wa)斯(si)煤(mei)塵(chen)爆(bao)炸(zha)的(de)監(jian)測(ce)預(yu)警(jing)是(shi)當(dang)前(qian)和(he)今(jin)後(hou)一(yi)段(duan)時(shi)期(qi)內(nei)的(de)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)工(gong)作(zuo)的(de)重(zhong)點(dian)
，監(jian)測(ce)監(jian)控(kong)、預測預報和預警是貫徹“安全第一
，預防為主”方針的前提和保障。
    （2）瓦斯煤塵爆炸動態監測、預警技術
    （3）煤礦突發性動力災害（煤與瓦斯突出、衝擊地壓
、礦震等）的預測技術
    （4）煤礦采掘工作麵、采空區自然火災連續監測與控製技術
    （5）煤礦主要災害的預警技術的研究
    （6）呼吸性粉塵濃度和沉積煤塵強度監測傳感器的研究
災害事故的防治
    genjumeikuangzaihaicunzaihefashengdetiaojian，youzhenduixingdicaiqubiyaohezhunquedejishucuoshixiaochushiguyinhuan，danxianyoudejishushouduanhaibunengmanzufangzaikangzaidepoqieyaoqiu，haixuyaoduizhongdiannandianwentijinxingkejigongguan。  
    （7）瓦斯災害易發區判識係統和防爆脈衝雷達的研究
    （8）低透氣性高瓦斯鬆軟煤層瓦斯抽放成套技術
    （9）高瓦斯煤層強化抽排技術及規模開發利用技術
    （10）區域性煤與瓦斯突出預測及控製技術
    （11）電磁輻射法預測衝擊地壓等動力災害的研究
    （12）井下隱蔽火源的探測技術
    （13）防治井下自燃和外因火災的新材料
、抑製劑和新工藝的研究
    （14）瓦斯煤塵爆炸自動抑爆技術的研究
    （15）綜采工作麵實時跟蹤降塵成套技術的研究
    （16）原位動態地質及誘發水害相關信息的適時監測
、快速處理與災害預報技術與裝備
    （17）非拆卸式安全礦燈的研發
    （18）防範和控製災害性突水事故的導水通道高效精細探查技術
    （19）采區高壓安全供電集中控製技術與裝備的研究
重大事故的應急救援與分析處理
    我國煤礦主要是井工開采
，一旦發生諸如瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、礦井突水等重特大事故
，先進的救災技術和裝備是挽救生命、減少人民財產損失的保障。當前，井下無線救災通訊、井下人員的跟蹤管理
、遇yu難nan人ren員yuan定ding位wei等deng技ji術shu裝zhuang備bei是shi急ji需xu開kai展zhan攻gong關guan研yan究jiu並bing產chan業ye化hua的de。事shi故gu的de分fen析xi處chu理li是shi一yi項xiang技ji術shu性xing很hen強qiang的de工gong作zuo
，對dui災zai害hai發fa生sheng的de過guo程cheng的de智zhi能neng仿fang真zhen，勘kan察cha和he技ji術shu分fen析xi都dou必bi須xu借jie助zhu於yu必bi要yao的de技ji術shu手shou段duan。
    （20）煤礦重大災害事故的應急預案及救災輔助決策係統
    （21）煤礦重大災害的救災技術與裝備的研究開發
    （22）煤礦主要災害的智能診斷和仿真模擬技術研究
煤礦安全管理科學技術
    傳(chuan)統(tong)的(de)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)管(guan)理(li)依(yi)靠(kao)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)的(de)主(zhu)觀(guan)意(yi)誌(zhi)和(he)經(jing)驗(yan)來(lai)進(jin)行(xing)的(de)。這(zhe)種(zhong)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)無(wu)法(fa)適(shi)應(ying)現(xian)代(dai)化(hua)礦(kuang)井(jing)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)的(de)需(xu)求(qiu)。采(cai)用(yong)現(xian)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)，建(jian)立(li)礦(kuang)山(shan)災(zai)害(hai)事(shi)故(gu)數(shu)據(ju)庫(ku)、知識庫和專家係統，提高煤炭企業的管理水平。
    （23）我國煤礦防災抗災的地理信息網絡（GIS）
    （24）以礦井通風和預防瓦斯災害為主線的安全管理信息係統研究
    （25）重大災害現場勘察技術研究
    （26）建立礦山災害事故動態數據庫、知識庫和專家係統
    （27）礦井安全生產評價方法與動態評價係統以及評價的方法和標準
煤礦安全監察工作的技術保障
    煤礦安全監察是一項技術性很強的工作，技術法規和標準的製定、煤礦安全裝備的監督檢驗
、事故的責任認定等都必須強化技術的作用。
    （28）為製訂我國煤礦安全生產的標準體係所進行的基礎研究
    （29）重大災害事故的搶險救災及其鑒定技術與裝備
    （30）煤礦事故預防、工傷保險與安全監察機製的研究
    3．重點推廣項目
    我國煤礦大、中、小並存，技術裝備水平參差不齊。近年來煤礦安全科技經國家科技攻關
、國家     重點基礎研究發展計劃（973）、國家高技術研究發展計劃（863）等科技計劃的支持下取得了一批先進、適用的技術成果。為了認真貫徹國家煤礦安全監察局提出的“先抽後采、監測監控

、以風定產”的十二字方針

，推進安全生產工作。本著推廣先進
、成熟

、適用的科研成果，及時淘汰技術落後、安全生產程度低的技術與裝備的精神
，在充分論證的基礎上
，遴選出了7類35項煤礦安全技術與裝備重點推廣
，力爭在較短的時間內，提高煤礦防治災害事故的能力。
   
礦井通風技術
    推廣通風係統優化技術，提高礦井通風係統的可靠性和抗災能力；推廣高效節能的通風設備，提高礦井和掘進工作麵的風量供給，以及處理瓦斯積聚的能力。
    （1）高效節能小礦井主要通風機
    （2）高效低噪聲對旋局部通風機
    （3）局部瓦斯積聚處理技術與裝備
    （4）礦井通風參數測定技術與裝備
    （5）通風係統優化技術
瓦斯抽放與防止瓦斯煤塵爆炸技術
    推廣“九五”以來科技攻關的係列成果
，提高低透氣性煤層
、煤與瓦斯突出危險煤層的瓦斯抽放率，使礦井的瓦斯抽放率和抽放量有較大幅度的提高；推廣自動抑爆裝置，為采掘工作麵大型裝備提供安全保障技術和小煤礦防止瓦斯爆炸及傳播爆炸技術，提升小煤礦的安全保障能力。
    （6）突出煤層定向長鑽孔預抽本煤層瓦斯技術與裝備
    （7）定向水平長鑽孔抽放瓦斯工藝技術與裝備
    （8）采空區瓦斯自動抽放技術與裝置
    （9）本煤層長鑽孔超前預抽瓦斯技術
    （10）煤礦瓦斯抽放管道多參數監控係統及安全保護裝置
    （11）移動抽放泵站
    （12）瓦斯、風
、電閉鎖裝置
    （13）爆炸危險性監控和自動抑爆技術與裝備
煤與瓦斯突出防治技術
    推(tui)廣(guang)區(qu)域(yu)煤(mei)與(yu)瓦(wa)斯(si)突(tu)出(chu)預(yu)測(ce)技(ji)術(shu)和(he)日(ri)常(chang)預(yu)測(ce)技(ji)術(shu)，降(jiang)低(di)防(fang)突(tu)成(cheng)本(ben)，提(ti)高(gao)突(tu)出(chu)礦(kuang)井(jing)生(sheng)產(chan)效(xiao)率(lv)。推(tui)廣(guang)電(dian)磁(ci)輻(fu)射(she)法(fa)

，無(wu)線(xian)電(dian)波(bo)透(tou)視(shi)法(fa)等(deng)探(tan)測(ce)突(tu)出(chu)構(gou)造(zao)新(xin)技(ji)術(shu)，提(ti)高(gao)突(tu)出(chu)預(yu)測(ce)的(de)準(zhun)確(que)性(xing)、推廣嚴重突出礦井綜合防突技術
，減小突出災害次數，保障安全生產。
    （14）煤與瓦斯突出區域預測技術
    （15）煤與瓦斯突出預測敏感指標及臨界值確定技術
    （16）長鑽孔控製爆破防止突出技術
    （17）機掘
、機采工作麵防突措施及配套裝備
    （18）煤與瓦斯突出監測技術與裝備
    （19）突出危險預報儀等便攜預測儀器
    （20）煤與瓦斯突出綜合預測技術與裝備
安全監測監控技術
tuiguangzongxianshishishijiankongzhijishu
，cujinxinxihuajishuzaimeikuanganquanjiancejiankongzhongdeyingyong，tigaojiancejiankongjishushuiping，weianquanguanliheanquanjianchagongzuotigongjishuzhicheng。
    （21）全礦井綜合監控係統
    （22）鄉鎮小煤礦安全監測係統
    （23）各類便攜式安全測定儀
煤礦火災防治技術
    推廣內因火災和外因火災監控技術、監控采空區等火災易發場所的火災隱患，減小礦井火災發生的次數和頻率，提高礦井安全生產水平。
    （24）自然火災束管監測係統
    （25）膠帶輸送機監控技術
    （26）井下移動式製氮裝置及氮氣防滅火技術
    （27）三相固態泡沫防滅火新材料
    （28）自然火災的綜合防滅火技術與裝備
煤礦粉塵防治技術
    推廣以降低呼吸性粉塵產生量為中心的防塵技術，改善作業環境，保護工人健康
    （29）呼吸性粉塵采樣器
    （30）通風除塵技術
    （31）高壓噴霧技術
    （32）煤層注水技術與裝備
應急救援技術
    tuiguangyipixinjishu
，tigaoduiweixianchangyuansuozuoyerenyuandebaohuhejiuzairenyuanziwobaohunenglihejiuzainengli。meiweishigukanzhatigongjishushouduan，shixiankexuequzheng。
（33）氧呼吸器
    （34）防爆攝錄係統
    （35）救災無線通信係統
    4．示範工程
    目前我國在防治瓦斯煤塵爆炸、內外因火災、水shui害hai和he圍wei岩yan破po壞huai等deng方fang麵mian取qu得de了le重zhong大da進jin展zhan，並bing逐zhu步bu形xing成cheng了le我wo國guo煤mei礦kuang災zai害hai治zhi理li的de成cheng套tao技ji術shu。針zhen對dui我wo國guo煤mei礦kuang主zhu要yao災zai害hai的de特te點dian和he主zhu要yao災zai害hai類lei型xing
，采cai用yong既ji有you關guan鍵jian技ji術shu突tu破po又you有you係xi統tong集ji成cheng的de成cheng套tao技ji術shu與yu裝zhuang備bei，通tong過guo建jian立li5個示範工程，每項示範工程在一個或幾個有代表性的礦井或礦區應用。
    （1）煤礦瓦斯高效抽放技術示範工程
    （2）煤與瓦斯突出綜合防治技術示範工程
    （3）瓦斯監測監控技術示範工程
    （4）煤礦自燃火災綜合治理技術示範工程
    （5）水害防治示範工程
四、保障條件和措施
    1．搭建煤礦安全生產科技支撐平台
，建設煤礦安全科技創新體係
anquankejichuangxinshishixianmeikuangshengchananquanzhuangkuangbuduanhaozhuandeyuandongli。dajianlianghaodekejichuangxinpingtai

，buduanwajuehetigaomeikuanganquanshengchankejideyuanshichuangxinli，cujinmeikuanganquankejigongzuopengbofazhan。meikuanganquankejichuangxinpingtaidejianshejianchimianxiangmeikuanganquanshengchan、堅持煤礦安全監察，整合我國的煤礦安全科技資源，構建技術研發、技術服務和推廣、技術標準和法規、技術與產品監督檢驗的科技平台。
    建jian設she我wo國guo完wan善shan的de煤mei礦kuang安an全quan科ke技ji創chuang新xin的de體ti係xi
，促cu進jin科ke技ji資zi源yuan在zai全quan國guo範fan圍wei內nei的de配pei置zhi與yu整zheng合he，實shi現xian資zi源yuan共gong享xiang和he有you效xiao利li用yong。在zai這zhe個ge體ti係xi中zhong既ji能neng充chong分fen發fa揮hui市shi場chang作zuo用yong

，又you能neng根gen據ju國guo家jia戰zhan略lve和he煤mei炭tan安an全quan科ke技ji發fa展zhan的de迫po切qie要yao求qiu有you效xiao地di動dong員yuan和he組zu織zhi創chuang新xin資zi源yuan；既能夠激發各創新行為主體自身活力，又能夠實現係統各部分有效整合的煤礦安全創新體係。形成我國煤礦安全科技基礎研究、應用技術開發

，裝備研製和成果推廣及示範的科研體係和隊伍。以市場為導向和重點，深化研究機構的改革，建立科研內部開放、流動
、聯合、競爭的良好機製。建立科研院所、高gao校xiao和he企qi業ye三san層ceng科ke研yan機ji構gou網wang，確que立li煤mei礦kuang安an全quan科ke技ji的de骨gu幹gan研yan究jiu機ji構gou，確que立li企qi業ye在zai技ji術shu創chuang新xin中zhong的de主zhu體ti地di位wei
，使shi企qi業ye真zhen正zheng成cheng為wei技ji術shu創chuang新xin的de投tou入ru和he組zu織zhi的de主zhu體ti。建jian立li與yu煤mei礦kuang安an全quan科ke技ji發fa展zhan相xiang適shi應ying的de科ke技ji評ping價jia體ti係xi。減jian少shao和he簡jian化hua科ke研yan項xiang目mu評ping估gu程cheng序xu，完wan善shan評ping估gu的de監jian督du機ji製zhi。
    2．創建煤礦安全科技發展良好的政策環境
煤礦安全是安全生產的重要組成部分，煤礦災害的治理由於災害因素多、治zhi理li難nan度du大da，因yin此ci尤you其qi需xu要yao有you良liang好hao的de政zheng策ce來lai支zhi持chi和he促cu進jin煤mei礦kuang安an全quan生sheng產chan工gong作zuo。煤mei礦kuang安an全quan科ke技ji發fa展zhan的de政zheng策ce支zhi持chi主zhu要yao就jiu是shi要yao建jian立li與yu我wo國guo社she會hui主zhu義yi市shi場chang經jing濟ji、科技發展和煤礦安全生產現狀完全適應的體製和政策的保障體係，建立煤礦安全科技發展良好的政策環境
、體ti製zhi環huan境jing和he外wai部bu條tiao件jian。煤mei礦kuang安an全quan是shi一yi項xiang重zhong要yao的de社she會hui事shi業ye，由you於yu煤mei礦kuang安an全quan工gong作zuo的de特te殊shu性xing，國guo家jia應ying給gei與yu足zu夠gou的de重zhong視shi，把ba煤mei礦kuang安an全quan科ke技ji發fa展zhan作zuo為wei安an全quan科ke技ji的de重zhong點dian來lai對dui待dai
，把ba煤mei礦kuang安an全quan科ke技ji工gong作zuo作zuo為wei煤mei炭tan工gong業ye發fa展zhan的de首shou要yao任ren務wu來lai對dui待dai。在zai條tiao件jian成cheng熟shu時shi，應ying製zhi定ding獨du立li的de煤mei礦kuang安an全quan科ke技ji發fa展zhan計ji劃hua。
    3．拓展資金籌集渠道，增加煤礦安全科技投入
煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)科(ke)技(ji)發(fa)展(zhan)屬(shu)於(yu)社(she)會(hui)公(gong)益(yi)事(shi)業(ye)的(de)範(fan)疇(chou)
，煤(mei)礦(kuang)自(zi)然(ran)條(tiao)件(jian)和(he)生(sheng)產(chan)條(tiao)件(jian)的(de)複(fu)雜(za)性(xing)給(gei)煤(mei)礦(kuang)災(zai)害(hai)治(zhi)理(li)工(gong)作(zuo)帶(dai)來(lai)了(le)很(hen)大(da)的(de)技(ji)術(shu)難(nan)題(ti)，加(jia)強(qiang)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)科(ke)技(ji)工(gong)作(zuo)是(shi)改(gai)善(shan)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)狀(zhuang)況(kuang)的(de)重(zhong)要(yao)保(bao)證(zheng)。資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)是(shi)保(bao)證(zheng)安(an)全(quan)科(ke)技(ji)發(fa)展(zhan)的(de)最(zui)重(zhong)要(yao)的(de)措(cuo)施(shi)
，國(guo)家(jia)應(ying)當(dang)重(zhong)視(shi)並(bing)加(jia)強(qiang)對(dui)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)科(ke)技(ji)的(de)投(tou)入(ru)

，並(bing)成(cheng)為(wei)科(ke)技(ji)投(tou)入(ru)的(de)主(zhu)體(ti)。一(yi)方(fang)麵(mian)
，國(guo)家(jia)應(ying)設(she)立(li)穩(wen)定(ding)的(de)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)科(ke)技(ji)投(tou)入(ru)渠(qu)道(dao)；另一方麵
，企業要增加對安全生產的投入，噸煤提取1元作為煤礦安全科技的科發基金，專款專用
，並由國家煤礦安全監察局指導資金的投向。
    4．加強煤礦安全科技發展支撐體係的建設
，創造良好的運行機製
    煤mei礦kuang安an全quan科ke技ji發fa展zhan是shi我wo國guo科ke技ji發fa展zhan的de重zhong要yao組zu成cheng部bu分fen，是shi關guan係xi到dao國guo計ji民min生sheng的de重zhong要yao事shi情qing。煤mei礦kuang安an全quan科ke技ji的de體ti係xi建jian設she應ying由you國guo家jia煤mei礦kuang安an全quan監jian察cha局ju統tong一yi進jin行xing規gui劃hua
、建設和實施管理。
煤礦安全科技發展的各項工作由煤礦安全監察局的歸口部門進行管理：進行煤礦安全的科技規劃和年度計劃的製訂，管理煤礦安全科技基金項目的立項
、審批、管理和鑒定驗收，組織學術交流和成果推廣會議

，煤礦安全科技普及、教育培訓等。
加大對高校的基礎理論研究的科技投入；重點支持科研院所等研究機構進行科技創新和技術服務等工作；促進煤炭企業進行科技成果的應用推廣和技術革新。形成三層科技發展創新工作機製。
完(wan)善(shan)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)產(chan)品(pin)檢(jian)測(ce)檢(jian)驗(yan)體(ti)係(xi)。以(yi)安(an)全(quan)檢(jian)測(ce)檢(jian)驗(yan)機(ji)構(gou)為(wei)主(zhu)休(xiu)

，加(jia)強(qiang)安(an)全(quan)檢(jian)測(ce)檢(jian)驗(yan)技(ji)術(shu)的(de)研(yan)究(jiu)和(he)檢(jian)測(ce)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)的(de)建(jian)設(she)，提(ti)高(gao)檢(jian)測(ce)檢(jian)驗(yan)的(de)技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)和(he)工(gong)作(zuo)能(neng)力(li)。
健(jian)全(quan)和(he)完(wan)善(shan)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)標(biao)準(zhun)化(hua)技(ji)術(shu)委(wei)員(yuan)會(hui)
，完(wan)善(shan)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)量(liang)值(zhi)傳(chuan)遞(di)體(ti)係(xi)。以(yi)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)促(cu)進(jin)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)科(ke)技(ji)水(shui)平(ping)的(de)提(ti)高(gao)和(he)產(chan)業(ye)的(de)升(sheng)級(ji)，加(jia)強(qiang)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)的(de)製(zhi)修(xiu)訂(ding)工(gong)作(zuo)，實(shi)施(shi)標(biao)準(zhun)戰(zhan)略(lve)，跟(gen)蹤(zong)國(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)現(xian)狀(zhuang)並(bing)逐(zhu)步(bu)與(yu)國(guo)際(ji)接(jie)軌(gui)。
    5．注重人才培養，實施人才戰略
    建立和完善與煤礦安全科技發展相適應的人才教育與培養體係
，加強對安全科技人員特別是高級專業人才的鍛煉

、培養和使用，充分發揮高等院校、科ke研yan機ji構gou在zai人ren才cai培pei養yang中zhong的de骨gu幹gan作zuo用yong，並bing創chuang造zao人ren才cai成cheng長chang的de良liang好hao社she會hui氛fen圍wei，樹shu立li人ren盡jin其qi才cai
，才cai盡jin其qi用yong的de用yong人ren環huan境jing。在zai穩wen定ding科ke研yan隊dui伍wu的de基ji礎chu上shang
，加jia強qiang對dui優you秀xiu安an全quan科ke技ji人ren才cai的de支zhi持chi，注zhu重zhong科ke技ji人ren員yuan的de知zhi識shi更geng新xin
，全quan麵mian提ti高gao人ren才cai素su質zhi。
    6．建立有利於煤礦安全科技發展的文化環境
    廣泛宣傳和貫徹“科技興安”zhanlvesixiang，jiaqiangxuanchuanjiaoyudelidu，chongfenliyonggezhongmeiti，chuanbozaiqumeikuanganquanshengchankejizhishi，tuiguangyingyongkexuejishu。jiaqianganquankejiwenhuadejianshe，chubananquankejidelunzhu
、專著和科普讀物，製作發行有關的音像製品，營造良好的科技發展環境，真正形成“政府統一領導，部門依法監管
，企業全麵負責
，社會監督支持”的安全生產工作新格局。
    7．建立符合煤礦安全科技發展特征的激勵機製
煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)科(ke)技(ji)發(fa)展(zhan)是(shi)社(she)會(hui)公(gong)益(yi)性(xing)事(shi)業(ye)
，科(ke)技(ji)的(de)作(zuo)用(yong)主(zhu)要(yao)為(wei)社(she)會(hui)效(xiao)益(yi)。同(tong)時(shi)，鼓(gu)勵(li)技(ji)術(shu)開(kai)發(fa)和(he)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)在(zai)市(shi)場(chang)中(zhong)實(shi)現(xian)其(qi)價(jia)值(zhi)和(he)取(qu)得(de)相(xiang)應(ying)的(de)回(hui)報(bao)。鼓(gu)勵(li)原(yuan)始(shi)創(chuang)新(xin)
，對(dui)獲(huo)得(de)取(qu)得(de)重(zhong)大(da)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)的(de)科(ke)技(ji)人(ren)員(yuan)進(jin)行(xing)獎(jiang)勵(li)。在(zai)條(tiao)件(jian)成(cheng)熟(shu)的(de)時(shi)候(hou)建(jian)議(yi)設(she)立(li)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)科(ke)技(ji)獎(jiang)勵(li)基(ji)金(jin)。
    8．加強學術研討，廣泛開展國際合作與交流
    加強煤礦安全科學研究機構、高等院校、生產企業和政府管理部門等之間的溝通與合作，開展多種形式學術交流。進一步鞏固和發展與國際組織、世界各國及民間的科技合作關係，不斷擴展新的合作渠道
，多形式

、全方位

、多層次地推進國際安全生產科技合作與交流

，積極參與全球性

、區域性、科學研究合作項目。
近期煤礦一次死亡3人以上事故簡況.doc

國家安全生產監督管理局 
國家煤礦安全監察局 
二ＯＯ三年十二月二十二日