當前，部分行業盲目投資、低di水shui平ping擴kuo張zhang導dao致zhi生sheng產chan能neng力li過guo剩sheng
，已yi成cheng為wei經jing濟ji運yun行xing的de一yi個ge突tu出chu問wen題ti。如ru果guo不bu抓zhua緊jin解jie決jue。將jiang會hui進jin一yi步bu加jia劇ju產chan業ye結jie構gou不bu合he理li的de矛mao盾dun。影ying響xiang經jing濟ji持chi續xu快kuai速su協xie調tiao健jian康kang發fa展zhan。因此
，要全麵落實“國務院關於加快推進產能過剩行業結構調整的通知”，推進經濟結構戰略性調整
，提升產業國際競爭力。
　　近幾年，我國經濟持續高速增長
，刺激了一些行業生產能力的大規模擴張
；同時

，由於我國體製機製不完善、經濟增長方式粗放，部分行業存在盲目投資
、低水平擴張的問題。對此
，中央及時提出了控製土地、信貸兩個閘門
，嚴格市場準入等政策措施，部分行業的投資增幅明顯回落。但由於產能過剩既存在即期過剩。也存在預期過剩；既是市場條件下的正常現象，也是市場扭曲條件下的現實問題。因此
，應區別對待，采取的政策措施也應有所差別。
　　一、我國過剩行業的主要特征及其分析
　　1.產能過剩：“即期過剩”與“預期過剩”
　　目mu前qian，對dui部bu分fen行xing業ye的de產chan能neng過guo剩sheng問wen題ti
，引yin起qi了le各ge方fang的de普pu遍bian重zhong視shi，但dan如ru何he應ying對dui過guo剩sheng，存cun在zai一yi定ding的de爭zheng議yi。除chu了le對dui經jing濟ji形xing勢shi問wen題ti的de把ba握wo上shang存cun在zai分fen歧qi外wai，還hai由you於yu對dui不bu同tong行xing業ye的de過guo剩sheng特te征zheng和he狀zhuang態tai的de把ba握wo不bu清qing晰xi等deng原yuan因yin所suo致zhi。當dang前qian，社she會hui上shang普pu遍bian將jiang“生產能力大於需求”或者用“供過於求”作為判斷“產能過剩”的(de)標(biao)準(zhun)。從(cong)理(li)論(lun)上(shang)講(jiang)，生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)大(da)於(yu)需(xu)求(qiu)是(shi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)條(tiao)件(jian)下(xia)經(jing)常(chang)出(chu)現(xian)的(de)現(xian)象(xiang)。隻(zhi)有(you)當(dang)供(gong)過(guo)於(yu)求(qiu)的(de)產(chan)能(neng)數(shu)量(liang)超(chao)過(guo)維(wei)持(chi)市(shi)場(chang)良(liang)性(xing)競(jing)爭(zheng)所(suo)必(bi)要(yao)的(de)限(xian)度(du)

、企業以低於成本價格進行競爭
、供過於求的正麵影響超過負麵影響時，超出限度的生產能力才有可能是“過剩”的生產能力。同時
，當前談論“過剩”，還應分為“即期過剩”和“預期過剩”。“即期過剩”是指目前生產能力與需求量的比值已超過了維持市場良性競爭所必要的限度，主要表現為設備利用率和產銷率低

、產成品庫存增加
、價格下降甚至低於成本、企業虧損麵較大
；“預期過剩”是shi指zhi未wei來lai某mou時shi間jian內nei預yu期qi的de生sheng產chan能neng力li與yu預yu期qi需xu求qiu的de比bi值zhi超chao過guo正zheng常chang的de範fan圍wei，主zhu要yao表biao現xian為wei在zai建jian項xiang目mu投tou資zi增zeng長chang過guo快kuai。產chan能neng過guo剩sheng還hai與yu經jing濟ji周zhou期qi密mi切qie相xiang關guan。在zai經jing濟ji增zeng長chang的de低di穀gu階jie段duan
，產chan能neng過guo剩sheng是shi比bi較jiao普pu遍bian的de現xian象xiang。
　　從相關指標來看，目前我國即期過剩特征明顯的行業主要有：鐵合金冶煉
、鋁冶煉、煉焦等行業(電石行業缺乏數據)

，主要特征是：產品銷售率下降到較低水平，設備產出率低
，虧損麵較大
，產成品資金占用率增加
，經濟效益水平下降(表略)。
　　煉鋼、銅冶煉、meitanhedianlixingyeshebeichanchulvxiajiang，chanchengpinzijinzhanyonglvzengjia，jingjixiaoyishuipingxiajiang，danmuqiankan
，qichanxiaolvhaihengao，zijinlishuilvrengchuzaijiaohelideshuiping；水泥行業虧損麵較大、經濟效益較差，但產品銷售率增加、產成品資金占有率下降，設備產出率也沒有出現下降趨勢

；汽車行業產品銷售率增加、產成品資金占有率下降
，設備產出率仍在增加

，經濟效益盡管下降但也處在較合理的水平；紡織行業雖然設備產出率呈下降的趨勢，但產銷率增加、虧損麵也較小
，資金占用率下降。上述行業的過剩主要表現為“預期過剩”。
　　此外，醫藥製造、電器機械製造
、通用設備製造、食品飲料、印yin刷shua中zhong的de部bu分fen行xing業ye產chan能neng過guo剩sheng特te征zheng也ye比bi較jiao明ming顯xian。主zhu要yao表biao現xian在zai產chan品pin銷xiao售shou率lv下xia降jiang到dao較jiao低di水shui平ping

，設she備bei產chan出chu率lv呈cheng現xian下xia降jiang趨qu勢shi，經jing濟ji效xiao益yi較jiao低di或huo明ming顯xian下xia降jiang。
　　2.對產能過剩的認識
　　產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)是(shi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)條(tiao)件(jian)下(xia)一(yi)個(ge)經(jing)常(chang)出(chu)現(xian)的(de)現(xian)象(xiang)。其(qi)中(zhong)。既(ji)有(you)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)的(de)原(yuan)因(yin)
，也(ye)有(you)經(jing)濟(ji)周(zhou)期(qi)和(he)企(qi)業(ye)之(zhi)間(jian)正(zheng)常(chang)漲(zhang)落(luo)的(de)因(yin)素(su)。從(cong)戰(zhan)略(lve)的(de)角(jiao)度(du)來(lai)看(kan)，在(zai)需(xu)求(qiu)長(chang)期(qi)看(kan)好(hao)的(de)大(da)背(bei)景(jing)下(xia)，為(wei)避(bi)免(mian)喪(sang)失(shi)市(shi)場(chang)機(ji)會(hui)，不(bu)少(shao)企(qi)業(ye)的(de)產(chan)能(neng)規(gui)劃(hua)一(yi)般(ban)都(dou)適(shi)度(du)超(chao)前(qian)於(yu)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)。而(er)需(xu)求(qiu)還(hai)會(hui)出(chu)現(xian)周(zhou)期(qi)性(xing)的(de)波(bo)動(dong)
，這(zhe)種(zhong)波(bo)動(dong)的(de)走(zou)向(xiang)和(he)幅(fu)度(du)，有(you)時(shi)會(hui)大(da)大(da)超(chao)出(chu)企(qi)業(ye)的(de)預(yu)測(ce)。同(tong)時(shi)，某(mou)些(xie)行(xing)業(ye)的(de)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)可(ke)能(neng)是(shi)結(jie)構(gou)性(xing)的(de)
，往(wang)往(wang)是(shi)某(mou)些(xie)細(xi)分(fen)市(shi)場(chang)出(chu)現(xian)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)
，而(er)另(ling)一(yi)些(xie)細(xi)分(fen)市(shi)場(chang)卻(que)出(chu)現(xian)產(chan)能(neng)不(bu)足(zu)。處(chu)於(yu)細(xi)分(fen)市(shi)場(chang)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)的(de)企(qi)業(ye)與(yu)新(xin)進(jin)入(ru)者(zhe)相(xiang)比(bi)
，也(ye)不(bu)一(yi)定(ding)就(jiu)有(you)足(zu)夠(gou)的(de)優(you)勢(shi)。因(yin)此(ci)
，對(dui)於(yu)加(jia)工(gong)製(zhi)造(zao)行(xing)業(ye)的(de)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)應(ying)主(zhu)要(yao)通(tong)過(guo)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)來(lai)解(jie)決(jue)。
　　但是，我國部分行業產能過剩

，是基於要素成本價格扭曲條件下形成的。如資源價格被低估、環境成本沒有計足，而導致存在大量的技術水平低、工藝落後的高耗能型企業
，如鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭
、電石、銅冶煉

、水泥、電力
、煤炭等資源性行業。對於這些行業的產能過剩，不僅會帶來設備閑置，而且因為資源價格和環境成本扭曲，還可能扭曲“優勝劣汰”的機製
，浪費我國稀缺的礦產資源，汙染環境，因而需要通過必要的政策和法律手段來進行糾正。
　　二、2006年開局及其走勢分析
　　1.大部分工業行業增長較快，而多數過剩性行業增速則較低
　　從宏觀上來看。2006年一季度，國民經濟保持良好的增長勢頭
，GDP同比增長10.3%，略高於去年同期，其中，一是工業繼續保持較快增長，規模以t-I業同比增長16.7%
，比上年同期加快0.5個百分點；二是全社會固定資產投資快速增長
，增速達到27.7%，比上年同期加快4.9個百分點；三是國內市場需求增長旺盛，社會消費品零售總額扣除價格因素後實際增長12.2%，比上年同期加快0.3個百分點；四是出口增長雖有所減慢
，但仍有26.6%的增速：五是居民消費價格總水平同比上漲1.2%
，比上年同期回落了1.6個百分點；六是企業經濟效益總體水平上升，全國規模以工業實現利潤同比增長21.3%，比上年同期增加4.1個百分點，總資產貢獻率提高0.33個百分點。
　　在此背景之下。大部分工業行業增長較快，而多數產能過剩性行業的增長則明顯較低。一季度
，在39個大類行業中。增加值同比增速在20%以上的有18個，主要集中在部分礦采選業、廢棄資源和廢舊材料回收加工業、機電產品製造業
、與(yu)消(xiao)費(fei)相(xiang)關(guan)的(de)輕(qing)加(jia)工(gong)製(zhi)造(zao)業(ye)。前(qian)述(shu)過(guo)剩(sheng)性(xing)行(xing)業(ye)中(zhong)的(de)多(duo)數(shu)行(xing)業(ye)產(chan)出(chu)增(zeng)速(su)較(jiao)低(di)或(huo)減(jian)緩(huan)。如(ru)從(cong)產(chan)量(liang)來(lai)看(kan)，即(ji)期(qi)過(guo)剩(sheng)行(xing)業(ye)中(zhong)
，一(yi)季(ji)度(du)
，鐵(tie)合(he)金(jin)增(zeng)長(chang)同(tong)比(bi)下(xia)降(jiang)2.6個百分點；電解鋁增長與去年同期持平
；焦炭增長同比下降25.6個百分點。預期在過剩行業中，粗鋼產量和發電量增長也呈減緩趨勢。與上年同期相比，分別減少6.2和1.9個百分點：但汽車增速則高達36.3%，水泥、銅冶煉增速也在20%以上
；原煤產量增幅也比上年同期加快2.9個百分點。從行業來看，黑色金屬冶煉及壓延加工業(煉鋼和鐵合金)、煤炭開采和洗選業、煉焦行業增加值增速在lO%以下

，其利潤同比顯著減少
，其中，煉焦和鐵合金行業1一2月全行業虧損
；印刷業
、電力、醫藥製造、紡織等行業增加值增速也低於工業平均水平。在16.2%以下，但利潤總額繼續增加；交通運輸設備製造業、非金屬礦物製品業
、有色金屬冶煉及壓延加工業增加值增速則在21~22%

，利潤總額增長較快(水泥行業減虧幅度很大)。
　　從投資來看，今年國務院出台了《關於加快推進產能過剩行業結構調整的通知》，從信貸、土地、建設
、環保、安全等方麵強化了管理，嚴格控製新上項目，重點調控行業的投資增速。一季度
，鋼鐵行業投資同比下降了2.2%，有色金屬冶煉及壓延加工投資增長16.1%，電力熱力的生產和供應業投資增長15.8%。而預期過剩行業投資增速仍較快，如紡織和交通運輸設備製造業投資增速繼續加快。高達57.4%和43.8%：煤炭開采及洗選業的投資盡管比上年同期有所回落，但增速也達到38.4%。
　　2.盡管今年整個經濟仍將保持較快增速。但由於產能過剩、能源、原材料價格居高不下

，將使今年工業經濟效益水平明顯下降
　　影響最大的將是鋼鐵、電解鋁、電石、焦炭、水泥
、煤炭等資源型行業：其次是產能過剩逐步顯現的汽車等最終產品行業。從今年走勢來看。隨著我國經濟繼續保持較快增長。鋼鐵
、電解鋁


、電石
、水泥等行業需求也將在放緩中保持較快增長，但由於供給能力較大
，這些行業將出現價格戰；另外
，由於礦石
、能源和運輸價格居高不下。企業效益下降和虧損麵增加的趨勢不可避免。以鋼鐵為例，2005年我國已形成4.7億噸煉鋼能力，鋼鐵產業生產能力已大於市場需求1.2億噸
，還有在建能力0.7億噸；今jin年nian的de煉lian鋼gang能neng力li將jiang進jin一yi步bu擴kuo大da。即ji使shi考kao慮lv需xu求qiu增zeng長chang
，也ye將jiang顯xian現xian出chu從cong預yu期qi過guo剩sheng到dao即ji期qi過guo剩sheng。而er今jin年nian進jin口kou鐵tie礦kuang石shi價jia格ge在zai高gao位wei徘pai徊huai，煤mei電dian油you運yun等deng價jia格ge也ye呈cheng上shang升sheng之zhi勢shi

，鋼gang鐵tie業ye成cheng本ben上shang升sheng的de壓ya力li將jiang使shi鋼gang鐵tie工gong業ye整zheng體ti走zou向xiang微wei利li的de局ju麵mian。但dan銅tong冶ye煉lian和he電dian解jie鋁lv受shou國guo際ji市shi場chang價jia格ge影ying響xiang。不bu確que定ding性xing因yin素su較jiao大da。
　　煤炭行業連續3年產能迅速擴張，產能過剩的壓力也已顯現
；但煤炭行業目前產銷率較高，並且相當一部分小礦的產量將隨著安全整頓力度和煤炭價格的變動而波動。
　　汽qi車che行xing業ye今jin年nian需xu求qiu仍reng將jiang保bao持chi較jiao快kuai增zeng長chang
，一yi季ji度du產chan銷xiao率lv較jiao高gao，但dan從cong全quan年nian來lai看kan，汽qi車che產chan能neng增zeng長chang更geng快kuai，下xia半ban年nian將jiang呈cheng現xian由you預yu期qi過guo剩sheng向xiang即ji期qi過guo剩sheng轉zhuan變bian。受shou到dao原yuan材cai料liao價jia格ge上shang漲zhang和he產chan能neng擴kuo張zhang較jiao快kuai、qichejiagexiadiedeshuangzhongyali。lirunlvxiajiangzaisuonanmian。danqichechanpindeduoyangxingmingxianduoyuzhongjianchanpin
，qichannengguoshengdejiegouxingtezhengjianggengweimingxian。bansuizheqichexiaofeishuidechutai，youkenengchuxiandapailiangjiaochechannengguosheng，xiaopailiangjiaochegongbuyingqiudejumian。
　　fangzhixingyeshouquxiaopeieciji，jinliangnianchannengkuozhangjiaokuai，tongshi
，yezaochengguoneiyuanliaogongqiumaodunjiaju
，shichangfengxianjiada。congmuqiandexiaoshoulvhexiaoyishuipingkan

，haichuyuzhengchangzhuangtai。danyouyugaixingyepingjunlirunlvdi
，duirenminbishengzhidechengshounenglishifenyouxian。jinqirenminbishengzhiyuqi、貿易摩擦和原料供求矛盾等因素
，將使該行業增速放緩。
　　三、應對措施及政策建議
　　今年並不是產能過剩全麵爆發的一年。而是應對產能過剩未雨綢繆的一年。在市場經濟條件下，由於經濟周期性因素
、技術進步
、要yao素su稟bing賦fu變bian化hua等deng因yin素su，企qi業ye生sheng產chan和he發fa展zhan有you漲zhang有you落luo，導dao致zhi一yi些xie行xing業ye的de產chan能neng過guo剩sheng，並bing由you此ci推tui動dong競jing爭zheng和he結jie構gou升sheng級ji。因yin此ci，對dui於yu產chan能neng過guo剩sheng行xing業ye，首shou先xian要yao充chong分fen發fa揮hui市shi場chang機ji製zhi的de作zuo用yong，同tong時shi，國guo家jia也ye應ying根gen據ju不bu同tong的de行xing業ye，實shi施shi相xiang應ying的de產chan業ye調tiao整zheng和he援yuan助zhu政zheng策ce。
　　1.區分過剩特征差異
，針對“即期過剩”和“預期過剩”采取不同的對策措施
　　“即期過剩”行業目前市場供過於求的信號已十分明顯，政策應立足兩個方麵：一是利用市場約束加強的機遇，加快淘汰落後設備和企業，促進產業結構升級和增長方式轉變；二是對於產品技術比較先進的骨幹企業。應采取措施支持其技術創新

，並積極推進企業重組
，提高產業集中度
，提高國際競爭力。
　　“預期過剩”xingyemuqianchanxiaohaibijiaowangsheng，shichanghaicunzaijiaodadekuozhangchongdong。yaojishifabuxiangguanyujingxinxihezhidao，tixingqiyehejinrongjigouguanzhutouzifengxian，bingxiangyingtigaoshichangzhunrumenkan。congyankongzhixinkaigongxiangmu。
　　2.改進宏觀管理方式，提高宏觀管理水平
　　一yi是shi充chong分fen發fa揮hui市shi場chang機ji製zhi的de作zuo用yong來lai應ying對dui加jia工gong製zhi造zao行xing業ye的de產chan能neng過guo剩sheng。政zheng府fu重zhong點dian解jie決jue基ji於yu市shi場chang信xin號hao扭niu曲qu條tiao件jian下xia形xing成cheng的de資zi源yuan型xing行xing業ye產chan能neng過guo剩sheng。二er是shi健jian全quan行xing業ye信xin息xi發fa布bu製zhi度du。完wan善shan統tong計ji
、監測製度，做好對產能過剩行業運行動態的跟蹤分析和信息引導。三是建立由政府有關部門、重點企業和行業協會共同參與的信息交流製度，共同探討產業發展麵臨的問題，交流國內外市場
、新技術等情況，增加行業管理的共識
，提高行業管理效率。四是對於過剩行業。不是簡單地進行總量控製。而是采取“限製和淘汰落後”與“鼓勵先進”相結合的方式，“有保有壓”。通過技術標準
、環保標準，以及鼓勵聯合重組、促cu進jin研yan究jiu開kai發fa和he技ji術shu改gai造zao等deng，在zai結jie構gou調tiao整zheng中zhong促cu進jin供gong需xu總zong量liang趨qu於yu平ping衡heng

，既ji要yao為wei現xian有you企qi業ye結jie構gou升sheng級ji創chuang造zao條tiao件jian，也ye要yao為wei高gao起qi點dian的de後hou進jin入ru者zhe留liu下xia空kong間jian。五wu是shi加jia強qiang宏hong觀guan調tiao控kong
，使shi基ji建jian投tou資zi增zeng長chang保bao持chi在zai合he理li區qu間jian，不bu要yao為wei過guo剩sheng性xing的de資zi源yuan型xing行xing業ye提ti供gong繼ji續xu低di水shui平ping擴kuo張zhang的de市shi場chang空kong間jian。
　　3.針對行業特性
，製定差別政策
　　一是支持加工製造行業中加工能力過剩的行業擴大出口，但對能源資源消耗比較密集、huanjingwuranbijiaodadeziyuanxingxingye，buyinggulitongguochukoulaizhichengqizengchang。tongshi，yaojijiyindaobingshixingyidingchengdudemaoyiguanzhi，rukongzhiduiguobiedechukouzengsu，fangzhichukoushuliangzengchangguokuaiheguoneiqiyezhijiandedijiajingzheng，daozhichuxian“反傾銷”等貿易摩擦。
　　二是通過提高稀缺性資源的價格、提高環境治理標準、改善勞動條件、提高社會保障水平等方式
，糾正由此帶來的結構扭曲。
　　三是利用產能過剩的時機。加快淘汰落後企業和落後工藝技術的步伐，積極、有效地推進產業結構調整。包括：製訂嚴格的環境、能耗
、水耗、資源綜合利用和安全、質量、技術、規模等標準
，提高準入門檻；在主要依靠市場優勝劣汰的同時
，依法關閉一批破壞資源、汙染環境和不具備安全生產條件的落後企業。新建項目不達標的不準投產
，對不符合國家產業政策
、市場準入條件。國家明令淘汰的項目和企業，嚴格控製其貸款、土地、環保和安全等相關審批手續；促進現有企業限期達標，否則予以淘汰。
　　四是積極推進企業進行技術改造，鼓勵和加快跨地區的兼並、重組。提高行業集中度和國際競爭力，特別是支持行業“排頭兵”企業的技術改造、技術創新和產業重組。
　　4.研yan究jiu建jian立li對dui破po產chan企qi業ye實shi施shi救jiu助zhu的de辦ban法fa和he機ji製zhi。包bao括kuo對dui下xia崗gang職zhi工gong進jin行xing培pei訓xun。幫bang助zhu解jie決jue銀yin行xing貸dai款kuan呆dai壞huai賬zhang問wen題ti，政zheng府fu出chu資zi補bu貼tie或huo收shou購gou設she備bei淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng等deng。