1歐盟法律日益重視對環境與資源的保護

　　歐盟(EU:EuropeanUnion)是在歐共體(EEC:EuropeanEconomicCommunity)dejichushangbuduanfazhanerlaide。oumengbeirenmenguanzhu，chengzhiweixinxingdezhuquanxingshi
，huochengweichaoyueguojiaxingdequyuzhuquan。oumengzaihuanjingheziyuanbaohudelifahexingdongfangmianzuoledaliangdegongzuo，xianzaixiangshouzhetadeyoulianghuanjing
，bingweiqizaixiayigeshijibiandegengqingjie
、更健康、更美麗和更繁榮而努力。當然，其未來的環境壓力仍然是巨大的：①到2010年消費將增長25%

，碳的排放將比1990年增加20%；②汽車擁有量將增加25%
，行駛裏程2000年將比1990年增加17%；③化肥使用量1988年比1970年增加了63%
；④城市固體垃圾1992年比1987年增加了35%；⑤水的平均使用量1985年比1970年增加了35%；⑥到地中海旅行的人數預計2000年比1990年增加60%。

　　歐共體1970年提出的第一個環境口號是“環境無國界”(Theenvironmentknowsnofrontiers)，在EU製定環境立法時更被大家所認識。早期的環境法令焦點集中於測定和標誌危險化學製品、飲用水和地表水的保護以及控製空氣汙染，如SO[,2]，NO[,x]。到70和80年代，歐洲的很多法令是和它的公民的生活和工作條件相聯係的。人們日益認識到生活質量是不能用物質商品單獨衡量的。80年nian代dai歐ou共gong體ti著zhe手shou野ye生sheng動dong植zhi物wu棲qi息xi地di和he動dong植zhi物wu區qu係xi的de保bao護hu
，要yao求qiu對dui資zi源yuan和he自zi然ran界jie進jin行xing良liang好hao的de管guan理li
，嚴yan禁jin開kai發fa利li用yong對dui生sheng態tai平ping衡heng造zao成cheng不bu良liang的de影ying響xiang。1987年的單一歐洲法(theSingleEuropeanAct)為環境保護提供了立法基礎
，確定了它的3個目標：保護環境
，保護人類的健康，謹慎和理性地利用自然資源（條款130r）。這個新的條款認識到：國家是互相聯係和互相依賴的，人民是與他們呼吸的空氣、吃的食品、用的物品
、扔的廢品

、消費的能源以及旅遊和娛樂捆綁在一起的。1992年馬斯特裏赫特條約正式形成了歐盟法律的可持續發展的概念。1997年nian阿e姆mu斯si特te丹dan條tiao約yue把ba可ke持chi續xu發fa展zhan列lie為wei歐ou盟meng的de優you先xian目mu標biao。可ke持chi續xu發fa展zhan和he更geng高gao水shui平ping的de環huan境jing保bao護hu成cheng為wei歐ou盟meng承cheng諾nuo的de未wei來lai發fa展zhan所suo必bi須xu依yi據ju的de原yuan則ze。環huan境jing必bi須xu貫guan徹che到dao歐ou盟meng的de其qi他ta經jing濟ji和he社she會hui的de政zheng策ce中zhong。歐ou盟meng的de環huan境jing保bao護hu在zai40多duo年nian中zhong，走zou過guo了le從cong各ge成cheng員yuan國guo自zi行xing負fu責ze到dao形xing成cheng共gong同tong的de法fa律lv和he行xing動dong，從cong工gong業ye環huan境jing為wei主zhu到dao全quan麵mian生sheng態tai環huan境jing的de保bao護hu，從cong治zhi理li汙wu染ran到dao主zhu動dong預yu防fang，從cong國guo家jia到dao區qu域yu到dao全quan球qiu行xing動dong，在zai環huan境jing保bao護hu行xing動dong中zhong歐ou盟meng將jiang變bian得de更geng為wei活huo躍yue和he日ri益yi重zhong要yao。

　　2歐盟的環境與資源法的主要內容、公民權利和立法程序

　　在歐洲，環境包含了很廣泛的內容，可稱之為大口袋，自然資源的保護通常也包含在環境保護之中，作為其日益重要的部分。

　　2.1歐盟的環境與資源法的主要內容

　　(1)法律基礎歐洲共同體條約第2條第3項(k)和第十六章的第130條的130r-130t是其法律基礎。歐盟的環境政策追求以下目標：維持

、保護和改善環境質量；保護人類健康
；謹慎和合理地利用自然資源；在國際水平上處理區域的或世界範圍的環境問題。

　　歐(ou)盟(meng)的(de)環(huan)境(jing)政(zheng)策(ce)將(jiang)致(zhi)力(li)於(yu)高(gao)水(shui)平(ping)的(de)保(bao)護(hu)
，對(dui)聯(lian)盟(meng)內(nei)不(bu)同(tong)區(qu)域(yu)的(de)多(duo)樣(yang)化(hua)條(tiao)件(jian)加(jia)以(yi)考(kao)慮(lv)。它(ta)將(jiang)建(jian)立(li)在(zai)謹(jin)慎(shen)的(de)原(yuan)則(ze)和(he)預(yu)防(fang)行(xing)動(dong)的(de)原(yuan)則(ze)基(ji)礎(chu)上(shang)

，必(bi)須(xu)首(shou)先(xian)在(zai)源(yuan)頭(tou)上(shang)限(xian)製(zhi)破(po)壞(huai)環(huan)境(jing)
，汙(wu)染(ran)者(zhe)必(bi)須(xu)付(fu)費(fei)。環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)的(de)要(yao)求(qiu)必(bi)須(xu)包(bao)含(han)在(zai)共(gong)同(tong)體(ti)的(de)其(qi)他(ta)政(zheng)策(ce)之(zhi)中(zhong)。

　　在準備有關環境的行動中，共同體必須考慮：已有的科學和技術的數據；共同體不同區域的環境條件
；行動的潛在利益和成本的需求

；共同體經濟和社會的整體發展是和各地區的平衡發展聯係在一起的。

　　zaihuxiangzunzhonghelisuonengjidetiaojianxia，gongtongtihetadechengyuanguojianghedisanguoyijiyounenglideguojizuzhijinxinghezuo。gongtongtidehezuoanpaikenengshigongtongtihedisanfangdegongtongxieyiketi，jianganzhaodi228條通過談判作出安排。以上所述的隨後安排不得傷害到成員國在國際機構中的談判和簽訂國際協議的能力。

　　在其他條款中還包括財政安排
、有關城鎮和鄉村土地利用和總體自然規劃的措施以及水資源的管理；影(ying)響(xiang)到(dao)成(cheng)員(yuan)國(guo)能(neng)源(yuan)供(gong)應(ying)結(jie)構(gou)的(de)重(zhong)要(yao)的(de)措(cuo)施(shi)。在(zai)不(bu)傷(shang)害(hai)共(gong)同(tong)體(ti)的(de)本(ben)質(zhi)時(shi)，成(cheng)員(yuan)國(guo)可(ke)以(yi)資(zi)助(zhu)和(he)實(shi)施(shi)它(ta)的(de)環(huan)境(jing)政(zheng)策(ce)。在(zai)不(bu)造(zao)成(cheng)貿(mao)易(yi)壁(bi)壘(lei)的(de)條(tiao)件(jian)下(xia)，將(jiang)不(bu)禁(jin)止(zhi)成(cheng)員(yuan)國(guo)保(bao)留(liu)采(cai)取(qu)更(geng)嚴(yan)格(ge)的(de)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)措(cuo)施(shi)的(de)權(quan)利(li)。

　　(2)環境與資源保護目的保護和改善環境質量；保護人口的健康
；精心和理性地利用自然資源；提高環境保護措施的水平，在國際水平上解決區域和更大範圍的環境問題。

　　(3)法律手段歐盟現在已經製定了200多部與環境和資源保護有關的法律，有關環境質量標準的基本法令（汙染水平）

，生產加工過程的標準（排放標準
、設計標準和操作標準）加上產品標準（對該產品最大允許汙染水平或排放水平）；自歐共體成立以來推行了一係列環境保護行動計劃和支持計劃。經濟手段也十分重要，環境財政預算1995年為1.44億歐元。

　　(4)有關的主要法律文獻有歐共體環境立法
，七卷，盧森堡1996。包括：第一卷總政策
；第二卷空氣；第三卷化學產品、工業危險和生物技術；第四卷自然；第五卷噪聲；第六卷廢物
；第七卷水。另外，還有其他有關政策導向的重要文獻。

　　歐盟法律具有連續性特點
，它接受並修訂了歐共體的條約，確立了其環境政策
，環境保護是其任務（第3條），為了可持續的增長必須尊重環境（第2條）。為此
，1970年所發展起來的環境政策被賦予了新的特點。早在1987年nian單dan一yi歐ou洲zhou法fa已yi確que定ding環huan境jing政zheng策ce要yao推tui至zhi整zheng個ge共gong同tong體ti，環huan境jing保bao護hu要yao納na入ru共gong同tong體ti的de所suo有you行xing動dong之zhi中zhong。這zhe個ge跨kua邊bian境jing的de原yuan則ze體ti現xian了le環huan境jing保bao護hu在zai共gong同tong體ti條tiao約yue中zhong的de新xin特te征zheng。當dang然ran，從cong理li論lun到dao實shi踐jian是shi一yi個ge長chang過guo程cheng並bing有you坎kan坷ke，出chu現xian經jing濟ji利li益yi和he環huan境jing要yao求qiu的de衝chong突tu，如ru對dui汽qi車che廢fei氣qi排pai放fang的de限xian製zhi
，自zi1970年以來到1994年nian已yi做zuo了le多duo次ci修xiu改gai。現xian在zai普pu遍bian認ren識shi到dao在zai一yi個ge合he適shi的de政zheng策ce框kuang架jia內nei可ke以yi實shi現xian經jing濟ji增zeng長chang，並bing兼jian容rong於yu不bu應ying影ying響xiang環huan境jing的de發fa展zhan，環huan境jing保bao護hu不bu會hui約yue束shu競jing爭zheng，甚shen至zhi會hui增zeng強qiang競jing爭zheng。

　　2.2歐盟有關環境與資源的立法程序

　　歐盟的主要機構為：①歐洲委員會，總部設在布魯塞爾
，是歐盟的執行機構，負責起草歐洲法律並確保其得到執行

，每屆任期5年；②歐ou洲zhou議yi會hui，總zong部bu設she在zai法fa國guo期qi特te拉la斯si堡bao，在zai布bu魯lu塞sai爾er和he盧lu森sen堡bao也ye有you常chang設she機ji構gou
，由you選xuan民min直zhi接jie選xuan舉ju產chan生sheng，參can與yu製zhi定ding法fa律lv，批pi準zhun預yu算suan及ji監jian督du聯lian盟meng的de活huo動dong。本ben屆jie議yi會hui有you議yi員yuan567名，任期5年；③歐洲聯盟理事會
，由成員國政府的部長組成。在執行由委員會提議的法律時，該機構有決定權。理事會主席每6個月依次由各成員國擔任一次；④歐洲法院，總部設在盧森堡，是獨立的司法機構。確保歐洲條約的實施符合歐洲的法律；⑤經濟社會委員會，這是一個谘詢機構
，由189名成員組成，他們代表雇主、工會和其他農業工人、消費者等特別行業集團。

　　歐盟決策過程包括立法程序
、谘詢程序

、法定多數通過、議會—理事會合作程序
、決策程序、表示讚同程序、特別程序等。起草階段首先由委員會提出提案
；谘詢階段由議會、社會經濟委員會
、理事會交叉進行
，提出修訂意見，按照程序表決提案是否被接受，包括提案提出


，審閱，多次協商
、修改
、表決的聯合決策過程。

　　2.3在歐盟環境法下的公民權利

　　(1)獲得信息政府的政策必須建立在有關的、準zhun確que的de和he有you效xiao的de信xin息xi基ji礎chu上shang。同tong樣yang，公gong眾zhong也ye要yao獲huo得de同tong樣yang的de信xin息xi以yi在zai生sheng活huo中zhong能neng采cai取qu相xiang應ying的de決jue策ce，檢jian查zha政zheng府fu的de明ming顯xian錯cuo誤wu和he官guan員yuan濫lan用yong職zhi權quan。法fa令ling90/313/EEC保證公眾可獲得有關環保信息。歐洲環境局(EEA:EuropeanEnvironmentAgency)將定期發表綜合環境狀況報告，一個包括有40個可持續發展指標的示範項目正在進行之中

　　(2)參與谘詢歐洲環境與可持續發展論壇有32個代表，由企業、消費者、社團、專業機構

、環境組織、地方和區域代表組成，此外

，還有若幹對話小組商討環境問題
，使其政策更貼近公眾。

　　(3)評議政府決策委員會保證讓NGO組織和個人有權利了解法院處理與環境法有關的衝突、環境法執行的信息。

　　(4)從歐盟政策中受益歐盟法律將保護其居民
，不管是否生活和工作在歐盟。按照環境法很多公民已獲得有利的判決。

　　3歐盟環境與資源政策的發展

　　3.150年代以成員國為主，歐共體建立初期責任和權力不明確

　　歐共體建立的目標是重建歐洲的繁榮和保證未來的和平，1957年nian的de歐ou共gong體ti條tiao約yue中zhong沒mei有you列lie入ru環huan境jing政zheng策ce的de責ze任ren。各ge成cheng員yuan國guo采cai取qu各ge自zi不bu同tong的de措cuo施shi，對dui環huan境jing汙wu染ran的de加jia重zhong和he處chu理li也ye是shi各ge負fu其qi責ze。但dan國guo際ji性xing的de環huan境jing汙wu染ran問wen題ti並bing不bu能neng按an一yi個ge國guo家jia的de政zheng策ce水shui平ping來lai自zi行xing解jie決jue。尤you其qi是shi成cheng員yuan國guo的de環huan境jing措cuo施shi和he環huan境jing導dao向xiang的de產chan品pin有you時shi導dao致zhi了le妨fang礙ai貿mao易yi的de壁bi壘lei。此ci時shi的de共gong同tong體ti法fa律lv考kao慮lv的de是shi產chan品pin的de質zhi量liang標biao準zhun和he工gong業ye環huan境jing，如ru何he保bao證zheng商shang品pin自zi由you流liu通tong和he保bao護hu消xiao費fei者zhe利li益yi，缺que乏fa代dai表biao環huan境jing的de權quan利li機ji構gou。共gong同tong體ti條tiao約yue的de第di100條和第235條是作為與工業有關的環境立法的根據。

　　3.270年代經濟發展需要共同的環境保護

　　為了保證經濟和貿易的發展，提出了環境問題的政治解決方案。在1972年(nian)聯(lian)合(he)國(guo)召(zhao)開(kai)第(di)一(yi)屆(jie)人(ren)類(lei)環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)會(hui)議(yi)後(hou)，緊(jin)接(jie)著(zhe)召(zhao)開(kai)了(le)歐(ou)共(gong)體(ti)首(shou)腦(nao)巴(ba)黎(li)會(hui)議(yi)，要(yao)求(qiu)歐(ou)共(gong)體(ti)委(wei)員(yuan)會(hui)提(ti)出(chu)一(yi)個(ge)環(huan)境(jing)政(zheng)策(ce)計(ji)劃(hua)。提(ti)出(chu)共(gong)同(tong)體(ti)的(de)任(ren)務(wu)之(zhi)一(yi)是(shi)在(zai)成(cheng)員(yuan)國(guo)中(zhong)實(shi)現(xian)和(he)諧(xie)的(de)發(fa)展(zhan)和(he)平(ping)衡(heng)的(de)增(zeng)長(chang)
，隻(zhi)有(you)考(kao)慮(lv)到(dao)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)才(cai)能(neng)達(da)到(dao)這(zhe)個(ge)目(mu)標(biao)。在(zai)歐(ou)共(gong)體(ti)條(tiao)約(yue)的(de)第(di)235條中給出了采取環境行動的法律基礎，第100條(tiao)打(da)下(xia)了(le)確(que)立(li)共(gong)同(tong)市(shi)場(chang)的(de)基(ji)礎(chu)。有(you)關(guan)這(zhe)方(fang)麵(mian)的(de)法(fa)律(lv)措(cuo)施(shi)不(bu)能(neng)由(you)部(bu)長(chang)會(hui)議(yi)決(jue)定(ding)，隻(zhi)能(neng)在(zai)成(cheng)員(yuan)國(guo)一(yi)致(zhi)通(tong)過(guo)後(hou)才(cai)能(neng)生(sheng)效(xiao)。此(ci)時(shi)，共(gong)同(tong)體(ti)的(de)環(huan)境(jing)政(zheng)策(ce)既(ji)是(shi)其(qi)法(fa)律(lv)基(ji)礎(chu)又(you)是(shi)其(qi)合(he)法(fa)化(hua)的(de)需(xu)要(yao)。在(zai)某(mou)些(xie)情(qing)況(kuang)下(xia)，成(cheng)員(yuan)國(guo)可(ke)以(yi)保(bao)留(liu)或(huo)引(yin)入(ru)環(huan)境(jing)標(biao)準(zhun)和(he)要(yao)求(qiu)
，但(dan)必(bi)須(xu)高(gao)於(yu)歐(ou)盟(meng)的(de)標(biao)準(zhun)。歐(ou)盟(meng)委(wei)員(yuan)會(hui)將(jiang)要(yao)檢(jian)驗(yan)這(zhe)些(xie)國(guo)家(jia)的(de)標(biao)準(zhun)與(yu)單(dan)一(yi)市(shi)場(chang)的(de)兼(jian)容(rong)性(xing)，不(bu)至(zhi)於(yu)設(she)置(zhi)貿(mao)易(yi)障(zhang)礙(ai)影(ying)響(xiang)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)。

　　1973～1977年，歐共體第一個環境行動計劃實行，確立了其未來的政策原則和優先領域，以詳細行動內容來處理廣泛的汙染問題。所列的11條原則在後來的行動中一直有效。它們是：①預防優於挽救，這是在第四個環境計劃中的頭等重要原則

；②環境影響必須在決策過程中盡早考慮；③資源與自然環境的開發要避免造成任何類型的對生態平衡的明顯破壞
；④提高科學知識水平
，以便在此領域內能采取有效行動
；⑤實施“汙染者付費”的原則
，防止和恢複環境損害的費用必須由汙染者承擔
；⑥在一個成員國進行的活動不能造成另一個成員國的環境退化；⑦成員國的環境政策必須考慮到發展中國家的利益；⑧歐共體及其成員國必須推動國際和世界範圍的環境保護；⑨環境保護人人有責，因而必須加強教育
；⑩環境保護措施必須在其最合適的水平上執行
，要考慮汙染類型

，所需采取的行動和應保護的地理範圍；(11)國家環境計劃應與其共同的長遠思想基礎進行協調，國家政策要與共同體的政策相一致


，而不是隔裂開來。

　　歐ou盟meng條tiao約yue中zhong有you環huan境jing問wen題ti的de補bu貼tie和he責ze任ren分fen擔dan的de內nei容rong，補bu貼tie的de原yuan則ze是shi當dang一yi個ge國guo家jia不bu能neng單dan獨du解jie決jue問wen題ti時shi

，歐ou盟meng將jiang尋xun找zhao最zui有you效xiao的de辦ban法fa去qu達da到dao行xing動dong的de目mu標biao，並bing支zhi持chi該gai國guo政zheng府fu和he地di方fang政zheng府fu所suo采cai取qu的de行xing動dong。歐ou盟meng還hai經jing常chang以yi領ling導dao身shen份fen和he特te殊shu的de資zi格ge參can加jia國guo際ji環huan境jing條tiao約yue的de談tan判pan，如ru消xiao耗hao臭chou氧yang的de物wu質zhi和he瀕bin危wei物wu種zhong貿mao易yi的de條tiao約yue等deng。歐ou盟meng的de成cheng員yuan國guo們men則ze負fu責ze自zi身shen的de土tu地di利li用yong規gui劃hua和he建jian築zhu、區域性的和國家的交通以及水資源的規劃。歐盟還負責通過其網絡
、手冊、研究和示範項目來支持地方政府的行動。

　　3.380年代為環境和自然資源保護製定總體戰略

　　guanzhuougongtijuminshenghuozhiliangdegaishan，zheshoubaohudongzhiwuquxidewuzhong，youguoquqiangtiaozhiliwuranzhuanxiangyufangwuran
，bingqiekuodalehuanjingbaohugainian，baokuoletudiliyongguihua

，yaoqiujiangyuhuanjingyouguandewentizonghedaogongtongtiqitazhengcezhong。

　　3.490年代共同環境政策：可持續發展成為戰略目標

　　與21世紀議程相一致，動員全社會所有階層參與，選擇影響環境和消耗資源的五大領域：工業、交通、能源、農業和旅遊為重點。強調的環境問題為：氣候變化、空氣汙染、自然資源的消耗和生物多樣性、水資源
、城市環境退化、海岸帶、廢物處理和工業危險等。

　　4對歐盟環境與資源政策評價

　　現在，歐共體環境法包括了200多項法令和法規，主要是保護水環境，控製空氣汙染，化學製品
、動(dong)植(zhi)物(wu)區(qu)係(xi)的(de)保(bao)護(hu)
，噪(zao)音(yin)和(he)廢(fei)物(wu)處(chu)理(li)。歐(ou)洲(zhou)環(huan)境(jing)法(fa)致(zhi)力(li)於(yu)環(huan)境(jing)立(li)法(fa)和(he)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)要(yao)求(qiu)的(de)配(pei)合(he)，新(xin)的(de)條(tiao)文(wen)被(bei)不(bu)斷(duan)地(di)補(bu)充(chong)進(jin)去(qu)。歐(ou)洲(zhou)環(huan)境(jing)法(fa)的(de)影(ying)響(xiang)主(zhu)要(yao)體(ti)現(xian)成(cheng)員(yuan)國(guo)如(ru)何(he)把(ba)它(ta)轉(zhuan)換(huan)成(cheng)本(ben)國(guo)的(de)法(fa)律(lv)。在(zai)此(ci)期(qi)間(jian)有(you)不(bu)少(shao)違(wei)規(gui)的(de)案(an)例(li)。歐(ou)共(gong)體(ti)執(zhi)行(xing)了(le)一(yi)係(xi)列(lie)環(huan)境(jing)計(ji)劃(hua)

，確(que)定(ding)環(huan)境(jing)優(you)先(xian)項(xiang)目(mu)指(zhi)南(nan)。如(ru)1983年的環境計劃轉向了預防和安全保護。1987～1992年的第四個環境計劃進一步強調了預防
，並安排了環保的科技研究項目。1987年nian的de單dan一yi歐ou洲zhou法fa使shi歐ou共gong體ti擁yong有you了le更geng明ming確que的de與yu環huan境jing政zheng策ce有you關guan的de法fa律lv權quan力li，正zheng式shi確que立li了le預yu防fang和he避bi免mian的de原yuan則ze

，汙wu染ran者zhe付fu費fei的de原yuan則ze和he在zai源yuan頭tou治zhi理li的de原yuan則ze，並bing增zeng加jia了le環huan境jing補bu貼tie的de原yuan則ze。環huan境jing評ping估gu的de法fa令ling經jing過guo22次修改於1988年(nian)生(sheng)效(xiao)，它(ta)實(shi)施(shi)一(yi)個(ge)標(biao)準(zhun)的(de)評(ping)估(gu)程(cheng)序(xu)以(yi)確(que)保(bao)在(zai)規(gui)劃(hua)新(xin)的(de)經(jing)濟(ji)項(xiang)目(mu)時(shi)不(bu)影(ying)響(xiang)人(ren)類(lei)

，同(tong)時(shi)動(dong)植(zhi)物(wu)區(qu)係(xi)也(ye)得(de)到(dao)保(bao)護(hu)。此(ci)時(shi)的(de)立(li)法(fa)權(quan)限(xian)，單(dan)一(yi)歐(ou)洲(zhou)法(fa)要(yao)求(qiu)環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)的(de)決(jue)策(ce)一(yi)致(zhi)通(tong)過(guo)才(cai)有(you)效(xiao)
，而(er)歐(ou)洲(zhou)議(yi)會(hui)僅(jin)是(shi)一(yi)個(ge)谘(zi)詢(xun)機(ji)構(gou)。按(an)照(zhao)決(jue)策(ce)程(cheng)序(xu)，在(zai)協(xie)作(zuo)決(jue)策(ce)過(guo)程(cheng)中(zhong)，部(bu)長(chang)常(chang)設(she)委(wei)員(yuan)會(hui)有(you)規(gui)定(ding)多(duo)數(shu)投(tou)票(piao)決(jue)定(ding)權(quan)。環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)措(cuo)施(shi)隻(zhi)有(you)在(zai)單(dan)一(yi)市(shi)場(chang)完(wan)成(cheng)後(hou)
，按(an)照(zhao)條(tiao)款(kuan)100年(nian)才(cai)有(you)可(ke)能(neng)執(zhi)行(xing)。直(zhi)到(dao)歐(ou)盟(meng)條(tiao)約(yue)被(bei)接(jie)受(shou)後(hou)，提(ti)出(chu)新(xin)的(de)立(li)法(fa)程(cheng)序(xu)，多(duo)數(shu)票(piao)通(tong)過(guo)才(cai)成(cheng)為(wei)基(ji)礎(chu)。但(dan)是(shi)對(dui)於(yu)重(zhong)大(da)的(de)問(wen)題(ti)
，如(ru)能(neng)源(yuan)領(ling)域(yu)的(de)環(huan)境(jing)稅(shui)和(he)措(cuo)施(shi)仍(reng)要(yao)求(qiu)成(cheng)員(yuan)國(guo)一(yi)致(zhi)通(tong)過(guo)才(cai)有(you)效(xiao)。準(zhun)備(bei)進(jin)入(ru)單(dan)一(yi)市(shi)場(chang)歐(ou)共(gong)體(ti)將(jiang)實(shi)施(shi)更(geng)嚴(yan)格(ge)的(de)環(huan)境(jing)標(biao)準(zhun)
，而(er)成(cheng)員(yuan)國(guo)則(ze)可(ke)保(bao)留(liu)高(gao)於(yu)共(gong)同(tong)市(shi)場(chang)要(yao)求(qiu)的(de)環(huan)境(jing)措(cuo)施(shi)
，尤(you)其(qi)是(shi)北(bei)歐(ou)國(guo)家(jia)和(he)德(de)國(guo)，他(ta)們(men)有(you)更(geng)高(gao)的(de)環(huan)境(jing)標(biao)準(zhun)。

　　除環境立法之外，共同體還采取了大量的環境措施。第五次環境行動計劃“為了可持續發展”於1993年執行，動員所有參加者參與預防來保護環境，最受關注的是交通和能源。1992年開始討論能源／二氧化碳稅，1994年沒有能通過而失敗了，但它仍是一項首創行動。不少成員國已經著手引入該項稅收。1995年委員會提出了一項有共同基本參數的能源／二氧化碳稅法律提案。共同體發起了“替代計劃”和“節約計劃”
，推動用再生能源替代化石能源和鼓勵提高能源效率，以減少二氧化碳排放。但就目前的狀況
，歐盟可能難以實現2000年控製二氧化碳排放的計劃。減少臭氧消耗物質的排放也是歐盟的一個承諾，1995年停止生產氟氯碳。汙染治理仍然是共同體的重要政策。歐盟的環境政策還包括了采用經濟刺激手段來改善環境。通過“生命計劃”環境的財政手段得以實現，1996～1999年將有4.5億歐元作為基金投入。歐洲銀行也提供廢物和汙水處理項目的貸款。1993年環境友好標誌也引入和開始授予經過嚴格檢驗的產品。

　　歐洲環境局作為環境信息和文獻中心，1993年(nian)開(kai)始(shi)工(gong)作(zuo)。同(tong)時(shi)建(jian)立(li)的(de)還(hai)有(you)一(yi)個(ge)環(huan)境(jing)觀(guan)測(ce)網(wang)。按(an)照(zhao)法(fa)律(lv)，歐(ou)洲(zhou)每(mei)個(ge)公(gong)民(min)都(dou)有(you)權(quan)獲(huo)得(de)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)和(he)汙(wu)染(ran)信(xin)息(xi)和(he)造(zao)訪(fang)有(you)關(guan)的(de)官(guan)方(fang)機(ji)構(gou)。歐(ou)盟(meng)必(bi)須(xu)履(lv)行(xing)保(bao)證(zheng)所(suo)有(you)經(jing)濟(ji)部(bu)門(men)采(cai)取(qu)有(you)利(li)環(huan)境(jing)的(de)操(cao)作(zuo)，實(shi)施(shi)對(dui)外(wai)的(de)援(yuan)助(zhu)，尤(you)其(qi)對(dui)東(dong)歐(ou)和(he)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)，采(cai)取(qu)積(ji)極(ji)的(de)態(tai)度(du)執(zhi)行(xing)聯(lian)合(he)國(guo)環(huan)境(jing)協(xie)議(yi)。在(zai)馬(ma)斯(si)特(te)裏(li)赫(he)特(te)條(tiao)約(yue)中(zhong)，中(zhong)通(tong)過(guo)國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)解(jie)決(jue)環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)的(de)條(tiao)文(wen)（歐共體條約第130(1)條）。

　　youyuoumenggeguojiqiguojishuangbiandehuodong，qihuanjingzhengcezaiouzhouriyizhongyao。oumengzaisuoyoufangmiandoucaiqulexiangyingdehuanjingzhengce，huodongshuipingdetigaozengchanglerenmendehuanjingyishi，danshiyehuiyougengduodejingjiheshengtailiyichongtu，gongyejieyejiuhuiyougengduodebaoliu。oumengdekechixujingjinengchenggongma？1993年提出的增長和就業的目標，經濟的生態、技ji術shu和he社she會hui重zhong整zheng
，要yao求qiu引yin入ru環huan境jing稅shui和he按an生sheng態tai聯lian係xi的de原yuan則ze改gai革ge稅shui收shou體ti係xi在zai其qi白bai皮pi書shu中zhong提ti出chu。能neng源yuan環huan境jing稅shui的de失shi敗bai說shuo明ming進jin展zhan甚shen微wei
，委wei員yuan會hui還hai收shou回hui了le一yi些xie計ji劃hua，歐ou共gong體ti的de一yi些xie環huan境jing標biao準zhun還hai有you可ke能neng會hui付fu諸zhu東dong流liu。另ling一yi個ge試shi金jin石shi是shi歐ou盟meng的de環huan境jing政zheng策ce對dui其qi他ta領ling域yu的de政zheng策ce影ying響xiang。為wei此ci

，歐ou盟meng指zhi定ding了le專zhuan門men負fu責ze環huan境jing監jian督du事shi務wu官guan員yuan，1994年建立環境谘詢程序。一些新的基礎設施項目成為歐盟作為實現環境利益的籌碼。90年代歐盟的環境政策將需要新的衝刺並充滿期待。

　　作者：陳光偉/李來來

　　來源：自然資源學報