從2006年起，機械工業將麵臨一些新的情況和需要重視的問題
，這些情況和問題將對機械工業發展產生較大影響。
　　
一、進口關稅和出口退稅政策有所調整
　　
1、汽車行業進口關稅進一步降低
　　
   經國務院批準
，我國海關總署於2005年12月27日發布公告，對《中華人民共和國進出口稅則》的稅目和稅率進行調整
；從2006年1月1日起實行。調整後的稅目總數由2005年的7550個增加到7605個。按照我國入世承諾，我國進一步降低100多個稅目的進口關稅，主要涉及植物油、化工原料、汽車及其零部件等。2006年全國關稅總水平仍為9.9%
；其中工業品平均稅率為9%；農產品平均稅率為15.2%。
　　
   機械工業中
，僅降低汽車行業進口關稅，其他行業仍按2005年不變。汽車行業降低關稅的稅目有70個，其中小轎車(含小客車、越野車)32個；汽車零部件38個。小轎車進口關稅由2005年的30%
；降到28%(按照我國入世承諾
，2006年7月1日起再降到25%)
；汽車零部件降低關稅的有:小客車車身；大客車和輕型貨車的製動器、驅動橋
、車輪、離合器、轉向盤；變速箱，懸掛減震器
，防抱死製動係統，安全氣囊裝置等。按照我國入世承諾，從2006年7月1日起汽車零部件關稅要平均降到10%。這zhe是shi我wo國guo機ji械xie工gong業ye入ru世shi後hou在zai市shi場chang準zhun入ru方fang麵mian的de最zui後hou一yi項xiang承cheng諾nuo，屆jie時shi機ji械xie工gong業ye入ru世shi後hou的de過guo渡du期qi也ye行xing將jiang結jie束shu。這zhe必bi將jiang對dui國guo內nei汽qi車che行xing業ye發fa展zhan產chan生sheng重zhong大da影ying響xiang，競jing爭zheng更geng加jia劇ju烈lie，並bing推tui動dong汽qi車che行xing業ye尤you其qi是shi小xiao轎jiao車che整zheng車che和he汽qi車che零ling部bu件jian行xing業ye結jie構gou調tiao整zheng和he重zhong組zu的de力li度du。
　　
2、2006年起從香港
、澳門進口的機械產品全部實行零關稅
　　
   為了進一步提高內地與香港
、澳門經貿交流與合作的水平
，商務部分別與香港、澳門特區政府先後簽署了《內地與香港

、澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA）協議和補充協議，內地對原產於香港、澳門的進口貨物

，分批實行零關稅。第一批已從2004年1月1日起實行；第二批從2005年1月1日起實行。2005年10月18日和10月21日
；商務部分別與香港
、澳門特區政府先後簽訂了第二個補充協議；從2006年1月1日起，對香港、澳門特區輸往內地的貨物(含機械產品和零部件)
；除內地有關法律、法規、規章禁止進口和履行國際公約而禁止進口的貨物，以及內地在有關國際協議中作出特殊承諾的產品外；全麵實施零關稅，雙方基本實現貨物貿易自由化。同時對建築
、分銷
、會計、證券
、銀行、運輸、個體工商戶等服務貿易領域放寬市場準入條件。
　　
   經雙方逐項審核；已確定了符合原產地標準、可以實行零關稅的商品清單
，從2006年1月1日起實行。
　　
   從香港進口己核準符合原產地標準的主要機械產品有120種，包括:混凝土泵、製冷壓縮機
、製氧機

、過濾淨化裝置、工業除塵器、水泥包裝機
、載客電梯、連續運貨升降機及輸送機、石油天然氣鑽機


、電動工具、塑料造粒機、模具、滾珠軸承

、行星齒輪減速器、微電機、部分蓄電池
、電阻焊機
、可編程序控製器、機床數控裝置、電纜

、照相機零件、坐標測量儀等。
　　
   我們既要把握商機，對我們需要進口，香港可以提供的配套件、零部件，在質量相同
、價格合理的條件下

，就不要從其他地區進口(從香港進口免關稅，運輸距離短；節省費用)
；同時要對進口可能對內地相關行業產生的影響，進行分析，采取措施。
　　
3、對部分國家或地區實施協定稅率
　　
    我國政府與亞洲和非洲一些國家或地區簽訂了雙邊或多邊貿易優惠協定。
　　
   對機械工業關係密切的主要是中國-東盟自由貿易區協定。我國與東盟10國簽訂的自由貿易區協議要分別在2010年和2015年建成自貿區；雙方對進口關稅基本上要降到零。從2005年7月20日起，我國已與文萊
、馬來西亞
、緬甸、新加坡、印尼、泰國等6國雙方對部分商品實行協定稅率。首批降稅的主要機械產品有214種
；2006年要繼續執行協定稅率。其中農業機械行業11種；內燃機行業4種

；工程機械行業8種；儀器儀表行業11種；文化辦公設備行業11種
；石化通用機械行業33種；重型礦山機械行業18種
；機床工具行業39種；電器行業38種；機械基礎件行業23種
；食品包裝機械行業3種

；汽車行業2種。
　　
   要抓住這一機遇擴大出口，選擇我國有優勢、東盟降稅又較多的產品出口。如數控機床、加工中心、內燃叉車、推土機、壓路機

、工程鑽機、穩定土攤鋪機、軸承
、模具、密封件
、壓縮機、液體泵
、金屬軋機零件及軋輥
、聯合收割機、拖拉機及其零部件、測距儀、經緯儀、氣體分析儀、金屬材料試驗機、400MVA以上變壓器、350MVA以上交流發電機、350MW以上汽輪機、水輪機及調節器
、全封閉組合式高壓開關、1000V以下的自動斷路器和電路保護裝置、陶瓷和玻璃絕緣子等。這些產品；東盟6國進口關稅都降到5%；為我國產品出口提供了很好的機遇。同時要積極參加每年一次在廣西南寧召開的中國-東盟博覽會
，廣泛接觸
，擴大宣傳，落實用戶。
　　
   出口時要注意填寫並獲得原產地證書(Form E)
，才可享受減免稅待遇。我國企業可到國家質檢總局及其各地檢驗檢疫局申領原產地證書。
　　
4、出口退稅政策有調整

；出口成本將有所降低
　　
   國務院2005年8月1日發布《關於完善中央與地方出口退稅負擔機製的通知》；主要內容:一是調整中央和地方出口退稅比例。在原核定的退稅基數上，超基數部分中央與地方負擔比例由原來的75:25；調整為92.5:7.5
；二是規範地方出口退稅分擔辦法。各省(區
、市)根據實際情況，自行製定省以下出口退稅分擔辦法，但不得將出口退稅負擔分解到鄉鎮和企業；不得采取限製外購產品出口等幹預外貿正常發展的措施；三san是shi改gai進jin出chu口kou退tui稅shui退tui庫ku方fang式shi。出chu口kou退tui稅shui改gai由you中zhong央yang統tong一yi退tui庫ku，相xiang應ying取qu消xiao中zhong央yang對dui地di方fang的de出chu口kou退tui稅shui基ji數shu返fan還hai，地di方fang負fu擔dan部bu分fen年nian終zhong專zhuan項xiang上shang解jie。這zhe項xiang政zheng策ce調tiao整zheng
；使出口企業可以得到更多的退稅款(原規定由地方承擔的25%
，在不少地方不落實)；從而使出口產品成本有所降低；必將調動企業出口的積極性。

二


、需要重視的幾個問題
　　
1
、積極麵對彙率改革；緩解人民幣升值對出口的影響
　　
   從2005年7月21riqi，woguokaishishixingyishichanggongqiuweijichu，cankaoyilanzihuobijinxingtiaojie
，youguanlidefudonghuilvzhidu。bannianduolai，meiyuanduirenminbidejiaoyijiayitupoxiangshangfudongqianfenzhisandeshuiping。jinnian2月13日人民幣市場彙價(中間價)為1美元兌8.0472元人民幣
，已接近向上浮動百分之三。
　　
   根據預測，人民幣升值仍將是趨勢
，美元對人民幣交易價的浮動幅度將逐漸加大；必將增加出口產品成本
，出口企業要有足夠的準備。為此:
　　
   一(yi)是(shi)要(yao)盡(jin)快(kuai)適(shi)應(ying)新(xin)的(de)彙(hui)率(lv)機(ji)製(zhi)，增(zeng)強(qiang)風(feng)險(xian)意(yi)識(shi)。我(wo)國(guo)的(de)進(jin)出(chu)口(kou)貿(mao)易(yi)一(yi)直(zhi)習(xi)慣(guan)以(yi)美(mei)元(yuan)計(ji)價(jia)簽(qian)約(yue)並(bing)結(jie)算(suan)。實(shi)行(xing)新(xin)的(de)彙(hui)率(lv)機(ji)製(zhi)後(hou)，為(wei)非(fei)美(mei)元(yuan)的(de)其(qi)他(ta)貨(huo)幣(bi)計(ji)價(jia)簽(qian)約(yue)並(bing)結(jie)算(suan)提(ti)供(gong)了(le)新(xin)的(de)途(tu)徑(jing)。有(you)的(de)銀(yin)行(xing)已(yi)主(zhu)動(dong)向(xiang)客(ke)戶(hu)提(ti)出(chu)

，如(ru)果(guo)與(yu)歐(ou)盟(meng)做(zuo)貿(mao)易(yi)
，最(zui)有(you)效(xiao)的(de)規(gui)避(bi)風(feng)險(xian)的(de)辦(ban)法(fa)

；就jiu是shi采cai用yong以yi歐ou元yuan計ji價jia簽qian約yue並bing結jie算suan新xin的de彙hui率lv製zhi度du使shi過guo去qu由you銀yin行xing承cheng擔dan的de彙hui率lv風feng險xian變bian成cheng企qi業ye自zi己ji承cheng擔dan。這zhe就jiu要yao求qiu進jin出chu口kou企qi業ye增zeng強qiang風feng險xian意yi識shi

，培pei養yang熟shu悉xi外wai彙hui知zhi識shi的de專zhuan業ye人ren才cai
，關guan注zhu外wai彙hui市shi場chang上shang各ge主zhu要yao幣bi種zhong彙hui率lv的de變bian化hua
，學xue會hui在zai彙hui率lv變bian化hua的de市shi場chang中zhong，選xuan擇ze計ji價jia簽qian約yue並bing結jie算suan的de外wai幣bi幣bi種zhong
，特te別bie要yao注zhu意yi把ba握wo結jie彙hui時shi機ji。
　　
   二是努力緩解人民幣升值對出口的影響。加強與境外客戶的溝通，根據新的彙率，調整出口報價；綜合運籌外彙現彙帳戶，銜接好出口收彙和進口用彙，減少彙差損失和手續費開支
；選擇服務好

、有競爭力的銀行開展遠期結彙業務
，即企業與銀行先簽訂合同，把未來要辦理結彙的外幣幣種
、金額、彙率和期限先定下來

，到期按合同與銀行辦理結彙；將未來的人民幣收益鎖定(即在簽訂出口合同時，訂有彙率變動的保值條款)。
　　
2、要逐步減少高汙染、高能耗產品的出口
　　
   根據國務院要求，國家發改委等6部門於2005年12月9日發出通知
，控製部分高能耗
、高汙染、資源性產品出口。停止一批產品（如進口廢銅和銅精礦，出口未鍛軋銅）的加工貿易
，降低一批產品（如鋅、錫、銻及其製品）的出口退稅率
，控製稀土、焦炭等資源性產品出口數量。要求繼續關注高能耗
、高汙染產業的發展狀況，提高出口產品結構層次，減少能源和資源耗費。
　　
   機械工業出口產品中也有一些高能耗
、高汙染的產品
，在相關行業出口總量中占有相當比例（如鑄件、鍛件、磨料、磨具等），也需要注意逐步減少這些產品出口。“十一五”規劃提出，五年內單位國內生產總值能源消耗要降低20%左右。國家有關部門正在製訂進一步減少高能耗、高汙染
、資源性產品出口的相應措施，以限製這些產品出口。鑄件
、鍛件要向深加工發展
，提高技術含量。有關企業要有思想準備，並采取相應措施。
　　
3
、機械工業一批重點企業被外資並購，應盡快建立外資並購風險防範機製
　　
   近(jin)幾(ji)年(nian)來(lai)，外(wai)商(shang)在(zai)中(zhong)國(guo)投(tou)資(zi)方(fang)式(shi)發(fa)生(sheng)明(ming)顯(xian)變(bian)化(hua)，呈(cheng)現(xian)獨(du)資(zi)化(hua)加(jia)快(kuai)，大(da)型(xing)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)增(zeng)多(duo)，工(gong)業(ye)領(ling)域(yu)外(wai)資(zi)集(ji)中(zhong)度(du)上(shang)升(sheng)，外(wai)資(zi)並(bing)購(gou)內(nei)資(zi)重(zhong)點(dian)企(qi)業(ye)(主要是國有企業)案例越來越多。
　　
   機ji械xie工gong業ye中zhong有you一yi批pi重zhong點dian骨gu幹gan企qi業ye在zai與yu外wai商shang合he資zi過guo程cheng中zhong遇yu到dao的de或huo已yi經jing出chu現xian的de種zhong種zhong問wen題ti。特te別bie是shi其qi中zhong有you幾ji個ge發fa展zhan勢shi頭tou很hen好hao的de重zhong點dian骨gu幹gan企qi業ye被bei外wai資zi並bing購gou、控股，從此失去了自主權；丟掉了優良資產、品牌和市場
，多年積累的技術能力也付諸東流，這些都值得我們深思。
　　
   為此建議我國應盡快建立外資並購內資企業風險防範機製
；一方麵要加緊完善和製訂《反不正當競爭法》和《反壟斷法》等相關法律；另一方麵要建立適合我國國情的外資並購行為的評價體係和標準
；內容包括：外資並購對產業安全和國家經濟安全的影響
；外資並購對市場影響的程度，有沒有可能形成壟斷
；外資並購對產業結構升級是否會造成不利影響；外資並購有設有造成資產流失等。
　　
   同時建議在政府主管部門內要有專職機構；zuzhipingguhebanlishenpishouxu。guoyouqiyeyaoxianjinggejiguoyouzichanjianduguanlibumenpingguheshenhe。bingquedingchaoguoyidingxianedewaizibinggouxiangmuyaoshangbaoguowuyuanhuoguowuyuanzhuguanbumenzuzhipingguhouyuyishenpi。
　　
4、外資企業進口設備免稅金額巨大；存在不公平競爭
　　
   我國入世後；已按照WTO規則調整了有關政策；對外資企業實行國民待遇。但是，對外資企業的各種超國民待遇仍在繼續執行；waiziqiyerengxiangshouzhewoguozhengfugeiyudeduoxiangshuishouyouhui，qizhongzhongyaodeyixiangshiduiwaiziqiyezaitouzineijinkoudeshebeishixingquanmianguanshuihezengzhishui。zheyizhengcebiranshiwaiziqiyejinkouchengbendadajiangdiertigaolejingzhengli。tongshiyeshiguochanjidianshebeiyujinkoushebeizaijingzhengzhongchuyubulidiwei。
　　
   進口關稅和進口環節增值稅是我國財政收入的重要來源之一。對外資企業兩稅的減免；已嚴重影響我國財政收入。據海關統計；2005年全國外商投資企業在投資內進口的設備267.7億美元
；按機電設備進口平均關稅加增值稅計算(不包括部分設備應交的消費稅)，2005年免稅金額約為604億元人民幣，數額巨大。
　　
   這一政策己實行多年；如果讓這種不公平現象繼續下去；必將嚴重限止內資企業的發展
，對國家經濟安全也有不利的影響。建議盡快調整或取消。