《若幹意見》要求，進一步解放思想，深化改革，消除影響非公有製經濟發展的體製性障礙，確立平等的市場主體地位，實現公平競爭；進一步完善國家法律法規和政策
，依法保護非公有製企業和職工的合法權益；進一步加強和改進政府監督管理和服務，為非公有製經濟發展創造良好環境；進一步引導非公有製企業依法經營、誠實守信
、健全管理，不斷提高自身素質，促進非公有製經濟持續健康發展。

　　《若幹意見》提ti出chu，放fang寬kuan非fei公gong有you製zhi經jing濟ji市shi場chang準zhun入ru。允yun許xu非fei公gong有you資zi本ben進jin入ru法fa律lv法fa規gui未wei禁jin入ru的de行xing業ye和he領ling域yu。允yun許xu外wai資zi進jin入ru的de行xing業ye和he領ling域yu，也ye允yun許xu國guo內nei非fei公gong有you資zi本ben進jin入ru，並bing放fang寬kuan股gu權quan比bi例li限xian製zhi等deng方fang麵mian的de條tiao件jian。在zai投tou資zi核he準zhun、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方麵，對非公有製企業與其他所有製企業一視同仁
，實行同等待遇。

　　壟斷行業、公用事業和基礎設施、社會事業
、金融服務業、國防科技工業
，這些長期以來非公有製企業難以進入的領域
，如今獲得了國家的準入。

　　《若幹意見》要yao求qiu，加jia大da對dui非fei公gong有you製zhi經jing濟ji的de財cai稅shui金jin融rong支zhi持chi，完wan善shan對dui非fei公gong有you製zhi經jing濟ji的de社she會hui服fu務wu，維wei護hu非fei公gong有you製zhi企qi業ye和he職zhi工gong的de合he法fa權quan益yi，引yin導dao非fei公gong有you製zhi企qi業ye提ti高gao自zi身shen素su質zhi，改gai進jin政zheng府fu對dui非fei公gong有you製zhi企qi業ye的de監jian管guan
，加jia強qiang對dui發fa展zhan非fei公gong有you製zhi經jing濟ji的de指zhi導dao和he政zheng策ce協xie調tiao。

政策亮點

準入門檻降低非公資本股權比例限製放寬

　　2月24日，《若幹意見》mingquetichu，yunxufeigongyouzibenjinrufalvfaguiweijinrudexingyehelingyu。yunxuwaizijinrudexingyehelingyu，yeyunxuguoneifeigongyouzibenjinru
，bingfangkuanguquanbilixianzhidengfangmiandetiaojian。
　　壟斷行業
、公用事業和基礎設施、社會事業、金融服務業、guofangkejigongye，zhexiechangqiyilaifeigongyouzhiqiyenanyijinrudelingyu，rujinhuodeleguojiadezhunru。youguanbumenyudifangzhengfujiangjinkuaiwanchengqinglihexiudingxianzhifeigongyouzhijingjishichangzhunrudefagui、規章和政策性規定工作。
　　
　　準入領域拓寬非公企業可參與銀行改組
　　國家將在電力

、電信、鐵路
、民航、石油等行業和領域，進一步引入市場競爭機製。對其中的自然壟斷業務

，積極推進投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進入；對其他業務，非公有資本可以獨資
、合資、合作、項xiang目mu融rong資zi等deng方fang式shi進jin入ru。在zai國guo家jia統tong一yi規gui劃hua的de前qian提ti下xia，除chu國guo家jia法fa律lv法fa規gui等deng另ling有you規gui定ding的de外wai，允yun許xu具ju備bei資zi質zhi的de非fei公gong有you製zhi企qi業ye依yi法fa平ping等deng取qu得de礦kuang產chan資zi源yuan的de探tan礦kuang權quan
、采礦權。
　　國家將支持非公有資本積極參與城鎮供水、供氣、供熱
、公共交通、汙水垃圾處理等市政公用事業和基礎設施的投資、建設與運營。在規範轉讓行為的前提下，具備條件的公用事業和基礎設施項目，可向非公有製企業轉讓產權或經營權。
　　在加強立法
、規範準入、嚴格監管
、有效防範金融風險的前提下
，國家允許非公有資本進入區域性股份製銀行和合作性金融機構。
　　符合條件的非公有製企業可以發起設立金融中介服務機構。允許符合條件的非公有製企業參與銀行
、證券
、保險等金融機構的改組改製。
　　政策支持加大加快設中小企業發展基金
　　2月24日，《若幹意見》明確提出，要加大對非公有製經濟的財稅金融支持。《若幹意見》提出，國家將逐步擴大有關促進中小企業發展專項資金規模
，省級人民政府及有條件的市、縣應在本級財政預算中設立相應的專項資金。加快設立國家中小企業發展基金。研究完善有關稅收扶持政策。
　　國(guo)家(jia)將(jiang)有(you)效(xiao)發(fa)揮(hui)貸(dai)款(kuan)利(li)率(lv)浮(fu)動(dong)政(zheng)策(ce)的(de)作(zuo)用(yong)，引(yin)導(dao)和(he)鼓(gu)勵(li)各(ge)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)從(cong)非(fei)公(gong)有(you)製(zhi)經(jing)濟(ji)特(te)點(dian)出(chu)發(fa)，切(qie)實(shi)發(fa)揮(hui)銀(yin)行(xing)內(nei)設(she)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)信(xin)貸(dai)部(bu)門(men)的(de)作(zuo)用(yong)，改(gai)進(jin)信(xin)貸(dai)考(kao)核(he)和(he)獎(jiang)懲(cheng)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)，提(ti)高(gao)對(dui)非(fei)公(gong)有(you)製(zhi)企(qi)業(ye)的(de)貸(dai)款(kuan)比(bi)重(zhong)。
　　融資渠道拓寬鼓勵非公企業境外上市
　　非公有製經濟的直接融資渠道得到拓寬。《若幹意見》提ti出chu

，國guo家jia將jiang對dui非fei公gong有you製zhi企qi業ye在zai資zi本ben市shi場chang發fa行xing上shang市shi與yu國guo有you企qi業ye一yi視shi同tong仁ren。鼓gu勵li符fu合he條tiao件jian的de非fei公gong有you製zhi企qi業ye到dao境jing外wai上shang市shi。鼓gu勵li非fei公gong有you製zhi經jing濟ji以yi股gu權quan融rong資zi、項目融資等方式籌集資金。允許符合條件的非公有製企業依照國家有關規定發行企業債券。
　　國guo家jia將jiang鼓gu勵li金jin融rong服fu務wu創chuang新xin。改gai進jin對dui非fei公gong有you製zhi企qi業ye的de資zi信xin評ping估gu製zhi度du
，對dui符fu合he條tiao件jian的de企qi業ye發fa放fang信xin用yong貸dai款kuan。對dui符fu合he規gui定ding的de企qi業ye，經jing批pi準zhun可ke開kai展zhan工gong業ye產chan權quan和he非fei專zhuan利li技ji術shu等deng無wu形xing資zi產chan的de質zhi押ya貸dai款kuan試shi點dian。
　　國家將支持非公有製經濟設立商業性或互助性信用擔保機構。建立和完善信用擔保的行業準入、風險控製和補償機製。據新華社電
　　政策解讀
　　允許非公有資本進入國防科技
　　國家發改委有關負責人解讀《若幹意見》
　2月24日，新華社受權全文播發了《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有製經濟發展的若幹意見》。國家發展和改革委員會
、國務院研究室負責人就《若幹意見》的有關問題
，接受了記者的采訪。

七個鼓勵政策措施
　　允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域
　　問：《若幹意見》中
，提出了哪些鼓勵、支持和引導非公有製經濟發展的政策措施？
　　答：《若幹意見》針對非公有製經濟發展中的突出問題，提出了七個方麵的政策措施：
　　一是放寬市場準入
，公平待遇。允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域，並在進入壟斷行業
、金融服務業、國防科技工業等領域明確了改革方向和措施。
　　二是改善金融服務，加大財稅支持。
　　三san是shi發fa展zhan社she會hui中zhong介jie服fu務wu，完wan善shan社she會hui服fu務wu體ti係xi。加jia大da對dui各ge類lei社she會hui中zhong介jie服fu務wu機ji構gou的de支zhi持chi力li度du，積ji極ji開kai展zhan創chuang業ye服fu務wu。支zhi持chi開kai展zhan企qi業ye經jing營ying者zhe和he員yuan工gong培pei訓xun。加jia強qiang科ke技ji創chuang新xin服fu務wu，支zhi持chi企qi業ye開kai拓tuo國guo內nei外wai市shi場chang。積ji極ji推tui進jin企qi業ye信xin用yong製zhi度du建jian設she。
　　sishiweihufeigongyouzhiqiyehezhigongdehefaquanyi。wanshansiyoucaichanbaohuzhidu
，qieshiweihuqiyehefaquanyi，baozhangzhigonghefaquanyi
，jianlijianquanshehuibaozhangzhidu。
　　五是引導企業提高自身素質。
　　六是改進政府監管。根據非公有製經濟生產經營特點，完善監管製度，改進監管方式，提高監管水平。
　　七是加強對發展非公有製經濟的指導和政策協調。
　　六個放寬準入措施
　　包括允許非公有資本進入金融業
，鼓勵非公有製企業參與國有企業改組改造等
　　問：《若幹意見》在放寬非公有製經濟的市場準入方麵有哪些具體措施？
　　答：《若幹意見》在放寬市場準入方麵提出了以下政策規定：一是加快壟斷行業改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業和領域，引入競爭機製，允許非公有資本進入這些壟斷行業和領域。
　　二是加快完善政府特許經營製度，規範招投標行為

，支持非公有資本參與各類公用事業和基礎設施的投資、建設和運營。三是支持、引導和規範非公有資本投資教育、科研、衛生、文化、體育等社會事業，包括非營利性領域和營利性領域。四是在加強立法、嚴格監管、youxiaofangfanjinrongfengxiandeqiantixia
，yunxufeigongyouzibenjinrujinrongye。wushiyunxufeigongyouzibenjinruguofangkejigongyejianshelingyu，anyouguanguidingcanyujungongkeyanshengchanrenwudejingzhengyijijungongqiyedegaizugaizhi。
　　六是鼓勵非公有製企業參與國有企業改組改造
，支持非公有資本參與西部大開發、東北地區等老工業基地振興和中部地區崛起。
　　四方融資措施
　　切實發揮銀行作用，提高對非公有製企業的貸款比重
　　問：當前
，非公有製企業特別是非公有製中小企業麵臨的突出困難是融資難、貸款難。拓寬非公有製經濟融資渠道的主要措施有哪些
？
　　答：解決非公有製經濟融資難問題重在拓寬融資渠道，《若幹意見》提出了四方麵政策意見：一是加大信貸支持力度。
　　改進信貸考核和獎懲方式
，切實發揮銀行內設中小企業信貸部門的作用，提高對非公有製企業的貸款比重。
　　二是拓寬直接融資渠道。在證券市場發行、上(shang)市(shi)方(fang)麵(mian)，非(fei)公(gong)有(you)製(zhi)企(qi)業(ye)與(yu)公(gong)有(you)製(zhi)企(qi)業(ye)實(shi)行(xing)同(tong)等(deng)待(dai)遇(yu)。加(jia)快(kuai)完(wan)善(shan)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)板(ban)塊(kuai)，分(fen)步(bu)推(tui)進(jin)創(chuang)業(ye)板(ban)市(shi)場(chang)
，規(gui)範(fan)發(fa)展(zhan)產(chan)權(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)。鼓(gu)勵(li)非(fei)公(gong)有(you)製(zhi)經(jing)濟(ji)以(yi)股(gu)權(quan)融(rong)資(zi)
、項目融資等方式籌集資金。健全創業投資機製
，支持中小投資公司發展。
　　三是鼓勵金融創新。改進資信評估製度，對符合條件的企業發放信用貸款，開展質押貸款試點。鼓勵金融機構開辦融資租賃、公司理財和賬戶托管等業務。改進保險機構服務方式和手段，開展麵向非公有製企業的產品和服務創新。
　　四是建立健全信用擔保體係。鼓勵有條件的地區建立中小企業信用擔保基金和區域性信用再擔保機構。建立和完善信用擔保的行業準入

、風險控製和損失補償機製，加強對信用擔保機構的監管，建立擔保行業自律性組織。
　　據新華社電
　　專家觀點
　　中央黨校經濟學教授趙長茂認為：《若幹意見》體現“不禁止則自由”　　 
　　本報訊（記者 張劍鋒）昨晚，中央黨校經濟學教授
、博士生導師趙長茂評價說
，《若幹意見》出台是長期以來國家支持“非公經濟”思路的明確化和具體化
，可以看作是思路落實的一次飛躍。
　　他說
，《意見》明ming確que提ti出chu非fei公gong資zi本ben可ke進jin入ru一yi些xie壟long斷duan行xing業ye，甚shen至zhi可ke進jin入ru金jin融rong業ye和he國guo防fang科ke技ji工gong業ye，這zhe在zai原yuan來lai是shi沒mei有you過guo的de，因yin為wei原yuan來lai的de壟long斷duan行xing業ye都dou是shi從cong一yi個ge國guo有you公gong司si壟long斷duan
，過guo渡du到dao拆chai分fen之zhi後hou
，多duo個ge國guo有you公gong司si“兄弟”之間的內部競爭，金融業和國防科技工業過去更是將非公資本排除在外的，這次確實向前邁進了很大的一步。
　　“這充分體現了‘不禁止則自由’、‘法無禁止皆可為’的思想，極大程度的改變了過去畫線
、畫圈，將非公資本排除其外的情況，更意味著公有和非公有可以平等競爭
、同場競技了。同時
，這也意味著，政府在市場經濟管理手段方麵的轉變和進步，是市場管理經驗累積到了水到渠成的時候。
　　他說，《意見》中還提到對非公有製企業的貸款比重等，也實現了非公資本可進入金融業，金融業又可重點扶持非公企業的良性互動。這次在《意見》中明確提出設立國家中小企業發展基金，這在西方國家是有的，但在國內要真正設立這項基金，無疑是具有開拓性意義。