繼把集成電路、移動通訊設備
、計算機等部分IT產品出口退稅率提高到17％之後，2004年12月22日，財政部和國家稅務總局又聯合發布了《關於取消電解鋁、鐵合金等商品出口退稅的通知》，28日通知取消未鍛軋鎳的出口退稅
，要求自2005年1月1日起
，我國對鋁征收5％的出口稅，對鎳征收2％的出口稅
，而精煉銅和廢料銅（包括未精煉銅）的出口稅率分別為5％和10％。同時
，未鍛造的精鎳及其原材料的進口稅由3％降至1％

，厚度在0.3～0.36毫米的鋁板的進口稅從6％降至2％。

　　稅率上“出緊進鬆”的變化，預示著中國高耗能產業即將迎來新一輪的調整期。

　　從控製出口到控製高耗能產業投資
chukoutuishuizhideshichukouguoduibaoguanchukoudehuowutuihaihuomianzhengqiyezaiguoneigeshengchanhuanjieheliutonghuanjiejiaonadezengzhishuihexiaofeishui。guowuyuanfazhanyanjiuzhongxinwaijingbufubuchangzhaojinpingbiaoshi
，ciciwoguoquxiaodianjielv、tiehejinchukoutuishui，jiushixiangtongguozhezhongshouduandadaokongzhicileishangpinchukou，tiaokongcileixingyetouziguoredeshitou，yidadaohongguantiaokongdemude。erzhongguorenmindaxuehuanjingxueyuanchangwufuyuanchangmazhongjiaoshourenwei，guojiachutaidezhexiezhengceyuwoguonengyuangongxudeyanzhongbupinghengxiangguan，chukoutuishuiquxiaosuodailaidehouguodazhiyou：生(sheng)產(chan)商(shang)可(ke)能(neng)減(jian)少(shao)出(chu)口(kou)轉(zhuan)而(er)在(zai)國(guo)內(nei)銷(xiao)售(shou)造(zao)成(cheng)的(de)供(gong)應(ying)量(liang)變(bian)化(hua)，供(gong)需(xu)變(bian)化(hua)引(yin)起(qi)價(jia)格(ge)變(bian)化(hua)從(cong)而(er)導(dao)致(zhi)國(guo)內(nei)外(wai)比(bi)價(jia)的(de)變(bian)動(dong)。而(er)對(dui)於(yu)一(yi)直(zhi)依(yi)賴(lai)進(jin)口(kou)的(de)銅(tong)產(chan)業(ye)來(lai)說(shuo)

，出(chu)口(kou)稅(shui)率(lv)的(de)變(bian)化(hua)不(bu)會(hui)對(dui)它(ta)造(zao)成(cheng)多(duo)大(da)的(de)影(ying)響(xiang)。馬(ma)中(zhong)教(jiao)授(shou)表(biao)示(shi)
，雖(sui)然(ran)表(biao)麵(mian)上(shang)對(dui)銅(tong)進(jin)出(chu)口(kou)貿(mao)易(yi)影(ying)響(xiang)有(you)限(xian)，但(dan)這(zhe)些(xie)稅(shui)率(lv)調(tiao)整(zheng)政(zheng)策(ce)實(shi)際(ji)上(shang)還(hai)是(shi)暗(an)含(han)著(zhe)中(zhong)國(guo)對(dui)高(gao)耗(hao)能(neng)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)限(xian)製(zhi)。
和銅的情況不同，稅率的變化對於普遍處在虧損邊緣的鋁行業來說

，可以算得上“雪上加霜”。近年來，國家對電解鋁行業的“過熱”有所察覺。為抑製電解鋁行業投資過熱的勢頭
，2003年5月，中央政府要求地方政府停止審批任何形式的擴大電解鋁生產能力的建設項目；2003年12月23日，國務院再次提出了迅速遏製電解鋁違規建設、盲目投資勢頭的要求
，自2004年1月1日起，氧化鋁一般貿易進口關稅由10％調整為8％
，一些鋁製品的進口關稅也進一步調低
；2004年4月27日，國務院發出通知，決定將電解鋁固定資產投資項目資本金比例由20％及以上提高到35％及以上；同年，國家稅務總局、財政部和商務部將鋁的出口退稅稅率從原來的15％下降到了8％，直至今年取消。在國家宏觀調控政策和市場調節的雙重作用下，電解鋁行業投資過度的勢頭已得到一定緩解。

　　中國有色金屬工業協會行業協調部主任尚福山認為
，目前電解鋁行業麵臨雙重擠壓，生存壓力很大：首先是電力緊張、電價上漲

；其次是原料氧化鋁價格居高不下。這兩方麵各占生產成本的40％，掌握著電解鋁的命脈。

　　對於工業用電，國家堅持“有保有限”原yuan則ze

，對dui不bu符fu合he國guo家jia產chan業ye政zheng策ce和he高gao能neng耗hao高gao汙wu染ran的de企qi業ye
，嚴yan格ge控kong製zhi甚shen至zhi停ting止zhi供gong電dian，而er電dian解jie鋁lv行xing業ye正zheng是shi高gao能neng耗hao高gao汙wu染ran行xing業ye，用yong電dian必bi將jiang受shou到dao限xian製zhi。中zhong小xiao鋁lv廠chang的de盲mang目mu擴kuo張zhang加jia劇ju了le中zhong國guo電dian力li供gong應ying的de緊jin張zhang情qing況kuang，如ru果guo鋁lv出chu口kou還hai是shi保bao持chi高gao速su增zeng長chang，那na麼me就jiu是shi變bian相xiang廉lian價jia出chu口kou電dian力li，將jiang進jin一yi步bu加jia劇ju國guo內nei電dian力li供gong應ying的de緊jin張zhang形xing勢shi。在zai這zhe種zhong局ju麵mian下xia
，國guo家jia采cai取qu稅shui率lv調tiao整zheng來lai控kong製zhi鋁lv出chu口kou是shi情qing理li之zhi中zhong的de事shi情qing。

　　作為生產原材料的氧化鋁是我國的短缺產品，國家每年都要花大量外彙進口，僅2003年就進口氧化鋁560多萬噸，用彙20多億美元
；2004年我國進口的氧化鋁占世界現貨貿易總量的60％以上，成為氧化鋁消耗的第一大國。但是與此形成鮮明對照的是，鋁行業的半成品———電解鋁由於投資過熱
，使得國內有比較大的冶煉加工能力，導致國內市場電解鋁“供大於求”
，使得電解鋁的“出口量”大於“進口量”。

　　氧化鋁價格和電價對電解鋁的成本及價格有著比較大的影響
，而電價和氧化鋁價格的上揚已成定局，進出口稅率的變化將導致2005年國內市場的競爭更加激烈，出口產品的贏利空間也將更加狹窄，屆時出口電解鋁，將可能毫無利潤可言。

　　中國鋁業集團股份有限公司是中國最大的氧化鋁生產商
，據中國有色金屬工業協會有關負責人介紹，2004年8月中鋁公司曾上書國務院，懇求有關部門繼續實行8％的de出chu口kou退tui稅shui政zheng策ce。盡jin管guan建jian議yi未wei被bei采cai納na
，該gai公gong司si辦ban公gong室shi有you關guan人ren員yuan對dui國guo家jia出chu台tai的de政zheng策ce仍reng表biao示shi理li解jie和he支zhi持chi。他ta表biao示shi，發fa展zhan電dian解jie鋁lv的de條tiao件jian主zhu要yao是shi兩liang個ge，一yi是shi符fu合he國guo家jia產chan業ye政zheng策ce
，二er是shi有you充chong足zu的de電dian力li供gong應ying和he合he理li的de電dian價jia。4年來，全國電解鋁產量淨增300多萬噸
，而中鋁公司電解鋁年生產能力隻增長了20多萬噸。

　　另一方麵
，雲南鋁業有關負責人承認，國家新稅收政策的出台會給雲南鋁業帶來不利影響。“如果出口退稅率取消
，再加征出口稅
，那又會使得雲南鋁業的出口成本明顯增加，屆時企業的生產經營壓力勢必又會加大不少。”但(dan)他(ta)同(tong)時(shi)表(biao)示(shi)



，國(guo)內(nei)電(dian)解(jie)鋁(lv)競(jing)爭(zheng)市(shi)場(chang)極(ji)其(qi)激(ji)烈(lie)，使(shi)得(de)銷(xiao)售(shou)均(jun)價(jia)過(guo)低(di)，海(hai)外(wai)市(shi)場(chang)的(de)需(xu)求(qiu)量(liang)相(xiang)當(dang)大(da)，即(ji)使(shi)國(guo)家(jia)對(dui)電(dian)解(jie)鋁(lv)征(zheng)收(shou)出(chu)口(kou)稅(shui)，雲(yun)南(nan)鋁(lv)業(ye)也(ye)不(bu)會(hui)放(fang)棄(qi)海(hai)外(wai)市(shi)場(chang)。2004年前3季度，雲南鋁業總共生產電解鋁10.4萬噸，比2003年同期增加了兩萬多噸。

　　“原料倉庫”庫存量不足

　　多年來，中國一直被看作世界的“原料倉庫”，源(yuan)源(yuan)不(bu)斷(duan)地(di)向(xiang)世(shi)界(jie)各(ge)地(di)輸(shu)送(song)礦(kuang)產(chan)。令(ling)人(ren)震(zhen)驚(jing)的(de)是(shi)
，中(zhong)國(guo)地(di)質(zhi)科(ke)學(xue)院(yuan)發(fa)表(biao)的(de)報(bao)告(gao)指(zhi)出(chu)，除(chu)了(le)煤(mei)之(zhi)外(wai)，中(zhong)國(guo)所(suo)有(you)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)都(dou)處(chu)於(yu)緊(jin)張(zhang)狀(zhuang)態(tai)
，將(jiang)在(zai)二(er)三(san)十(shi)年(nian)內(nei)麵(mian)臨(lin)包(bao)括(kuo)目(mu)前(qian)還(hai)在(zai)出(chu)口(kou)的(de)鎢(wu)和(he)鋅(xin)在(zai)內(nei)的(de)各(ge)種(zhong)資(zi)源(yuan)短(duan)缺(que)，增(zeng)加(jia)對(dui)進(jin)口(kou)的(de)依(yi)賴(lai)程(cheng)度(du)。報(bao)告(gao)預(yu)計(ji)，今(jin)後(hou)20年，中國將短缺30億噸鐵、5～6億噸銅和1億噸鋁。

　　在豐厚利潤的吸引下，近年來我國的鋼鐵
、鋁、銅企業爭先恐後地擴大生產規模。但專家認為，這些冶金企業的礦石原料難以保證，有可能成為“無米之炊”。2004年前9個月，我國累計實現貿易順差39.3億美元
，而有色金屬貿易逆差為74.99億yi美mei元yuan。受shou資zi源yuan條tiao件jian限xian製zhi及ji深shen加jia工gong水shui平ping製zhi約yue，有you色se金jin屬shu是shi我wo國guo貿mao易yi逆ni差cha的de主zhu要yao來lai源yuan之zhi一yi，原yuan料liao短duan缺que是shi目mu前qian中zhong國guo金jin屬shu生sheng產chan企qi業ye麵mian臨lin的de主zhu要yao問wen題ti，每mei年nian我wo國guo均jun需xu要yao大da量liang進jin口kou銅tong、鋁、鉛、鋅等常用有色金屬礦山原料。

　　據中國冶金礦山協會的材料顯示：長期以來，我國國產鐵礦石生產規模一直保持在2.2億～2.5億噸。這個數量的鐵礦石隻能滿足每年冶煉6500萬～7000萬噸生鐵需求
，加上廢鋼，僅能生產1億噸鋼。然而，2002年我國產鋼量就已達1.82億噸。國產礦石不夠，隻能靠進口礦石彌補。

　　中國的鋁、銅(tong)原(yuan)料(liao)供(gong)應(ying)也(ye)同(tong)樣(yang)存(cun)在(zai)這(zhe)個(ge)問(wen)題(ti)。由(you)於(yu)國(guo)內(nei)資(zi)源(yuan)有(you)限(xian)，近(jin)幾(ji)年(nian)來(lai)

，中(zhong)國(guo)一(yi)直(zhi)是(shi)氧(yang)化(hua)鋁(lv)的(de)淨(jing)進(jin)口(kou)國(guo)。據(ju)專(zhuan)家(jia)預(yu)測(ce)，中(zhong)國(guo)氧(yang)化(hua)鋁(lv)短(duan)缺(que)將(jiang)是(shi)長(chang)期(qi)的(de)。由(you)於(yu)中(zhong)國(guo)鋁(lv)廠(chang)的(de)搶(qiang)購(gou)
，推(tui)動(dong)了(le)全(quan)球(qiu)氧(yang)化(hua)鋁(lv)價(jia)格(ge)的(de)上(shang)揚(yang)（2004年比2003年上漲了一倍）。近年來，隨著我國經濟快速增長，一些主要耗銅機電產品如汽車、內燃機、電動機、電子通訊設備等產量增幅多在30％以上
，同時我國發電
、交通和建築等基礎設施的大量興建，進一步拉動了國內銅的需求。近兩年，國內多家大型銅冶煉企業因市場經營環境惡劣
、銅精礦供應短缺，削減精銅產量，使國內的銅緊缺形勢愈演愈烈。

　　mianduiwoguokuangchanziyuandeyanjunxingshi
，zhongguodizhikexueyuanquanqiukuangchanziyuanzhanlveyanjiuzhongxinzhurenwanganjianboshihewanggaoshangyanjiuyuanzhichu，woguomuqiantanmingdejingjikecaidetie
、銅、鋁等大宗支柱性礦產資源儲量與未來30年消費需求的差距巨大
，因此，為了不讓中國冶金工業成為“無米之炊”，在加強和加快國內資源勘查評價的同時
，應最大限度地利用國外資源。國家前一段時間對鎳、不鏽鋼產業發展急需的原料實行較低的進口暫定稅率

，而適當提高電解鋁、鎳
、銅等國內短缺原材料的出口暫定稅率，這一係列政策的出台都與我國目前緊張的能源狀況相符。

　　出口關稅調整更多體現結構優化

　　電解鋁、銅、鎳(nie)均(jun)為(wei)我(wo)國(guo)資(zi)源(yuan)短(duan)缺(que)產(chan)品(pin)和(he)高(gao)耗(hao)能(neng)產(chan)品(pin)，恢(hui)複(fu)征(zheng)收(shou)出(chu)口(kou)關(guan)稅(shui)是(shi)我(wo)國(guo)注(zhu)重(zhong)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)和(he)行(xing)業(ye)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)要(yao)求(qiu)。此(ci)次(ci)出(chu)口(kou)關(guan)稅(shui)調(tiao)整(zheng)將(jiang)對(dui)我(wo)國(guo)有(you)色(se)金(jin)屬(shu)行(xing)業(ye)產(chan)生(sheng)一(yi)定(ding)影(ying)響(xiang)。

　　具體看，出口關稅調整對銅、鎳行業的影響不明顯，但對電解鋁行業將產生深遠影響。由於投資過熱
，電解鋁行業成為2004年國家宏觀調控的重點之一。由於2005年電解鋁的產能仍將過剩，而氧化鋁原料短缺、電力等能源緊張的局麵還將延續，因此電解鋁行業仍是國家宏觀調控的重點。關稅調整正是國家宏觀調控的措施之一。預計2005年nian出chu口kou關guan稅shui的de調tiao整zheng將jiang對dui電dian解jie鋁lv出chu口kou產chan生sheng較jiao大da影ying響xiang。從cong短duan期qi來lai看kan
，關guan稅shui政zheng策ce的de調tiao整zheng將jiang使shi電dian解jie鋁lv等deng行xing業ye成cheng本ben壓ya力li增zeng大da

，競jing爭zheng趨qu於yu激ji烈lie
，部bu分fen企qi業ye將jiang不bu得de不bu減jian產chan或huo停ting產chan，弱ruo勢shi企qi業ye將jiang被bei迫po退tui出chu。2005年有色金屬行業的利潤也將受到一定程度影響，但從長遠來看
，是有利於電解鋁行業健康發展的。

　　據統計
，國內年產能力10萬噸以上的電解鋁生產企業僅29家
，年產能5萬～10萬噸的企業有27家，這56家企業總產量達全國總產量的72％，而其餘近百家中小企業的總產量僅占28％。另據中國有色金屬工業協會的調查，2003年全國新增的200多萬噸電解鋁產能當中，有165萬噸沒有經過國家的審批。按照國家的產業政策，新上的電解鋁項目生產規模必須達到年產10萬噸，但是不少企業為了繞開這個限製
，化整為零
，分期上馬了一些小規模的設備，並且還得到了地方政府的支持。對於那些規模小、投tou資zi少shao的de小xiao鋁lv廠chang來lai說shuo，投tou資zi回hui報bao率lv會hui更geng好hao一yi些xie。再zai加jia上shang電dian解jie鋁lv市shi場chang需xu求qiu的de擴kuo大da和he價jia格ge的de不bu斷duan攀pan升sheng，便bian催cui生sheng民min營ying企qi業ye紛fen紛fen上shang馬ma電dian解jie鋁lv項xiang目mu。據ju不bu完wan全quan統tong計ji，新xin增zeng電dian解jie鋁lv的de產chan能neng絕jue大da部bu分fen是shi民min營ying企qi業ye的de投tou資zi，而er這zhe些xie資zi金jin70％以上來自於銀行貸款，一旦企業出問題
，金融風險顯而易見。

　　suizhejingjidefazhan，lvdeyongtugengjiaguangfan，zheyeshidianjielvxingyeduanshijianneijijupengzhangdeyigeyuanyin
，danguodudetouzishinengyuanheyuanliaodegongyingriyijinzhang，dianjielvqiyemianlindeshichangfengxianzhengbuduanjiada。dianjielvchangpingjunguimopianxiao
、經營集約化程度低、重複建設的問題亟待解決。取消鋁出口退稅並征收出口稅，將徹底冷卻近兩年來電解鋁業過度膨脹的熱情。

　　由於產能擴張增幅遠遠超過了消費增長幅度
，我國鋁市場過剩現象嚴重，2002年開始從淨進口國變為淨出口國。2004年1～11月
，中國原鋁出口量增長41％，達到120萬噸。取消8％的出口退稅並開始征收5％的de出chu口kou稅shui，將jiang導dao致zhi出chu口kou成cheng本ben增zeng加jia，產chan品pin競jing爭zheng能neng力li受shou到dao影ying響xiang。出chu口kou成cheng本ben的de增zeng加jia無wu疑yi將jiang導dao致zhi出chu口kou量liang減jian少shao，一yi些xie出chu口kou量liang大da的de企qi業ye會hui想xiang方fang設she法fa減jian少shao國guo外wai銷xiao售shou額e，增zeng加jia國guo內nei銷xiao售shou量liang。那na麼me
，鋁lv價jia格ge的de低di迷mi不bu振zhen會hui極ji大da影ying響xiang到dao國guo內nei鋁lv企qi業ye的de生sheng產chan和he經jing營ying，最zui終zhong導dao致zhi國guo內nei鋁lv行xing業ye的de購gou並bing重zhong組zu
，優you化hua配pei置zhi資zi源yuan，提ti高gao產chan業ye集ji中zhong度du，形xing成cheng合he理li的de產chan業ye鏈lian。因yin此ci
，長chang期qi來lai看kan，取qu消xiao出chu口kou退tui稅shui並bing征zheng收shou出chu口kou稅shui將jiang降jiang低di新xin增zeng鋁lv的de冶ye煉lian產chan能neng，最zui終zhong使shi國guo內nei鋁lv供gong大da於yu求qiu的de狀zhuang況kuang逐zhu漸jian向xiang供gong求qiu平ping衡heng轉zhuan化hua。因yin而er此ci次ci稅shui率lv的de調tiao整zheng可ke以yi看kan作zuo是shi整zheng個ge“宏觀調控”的一個組成部分，對相關行業的影響更多地體現在“結構優化、產業升級”方麵，對總量的影響並不特別大。因此對價格的影響並不十分顯著
，長期看，此次稅率調整的最終目標是產業升級和提高效率。