工業和信息化部等十五部門28日聯合印發了《“十四五”機器人產業發展規劃》（下稱《規劃》）。《規劃》提出，到2025年我國成為全球機器人技術創新策源地
、高端製造集聚地和集成應用新高地。

《規劃》提出，“十四五”期(qi)間(jian)，將(jiang)推(tui)動(dong)一(yi)批(pi)機(ji)器(qi)人(ren)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)和(he)高(gao)端(duan)產(chan)品(pin)取(qu)得(de)突(tu)破(po)，整(zheng)機(ji)綜(zong)合(he)指(zhi)標(biao)達(da)到(dao)國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)，關(guan)鍵(jian)零(ling)部(bu)件(jian)性(xing)能(neng)和(he)可(ke)靠(kao)性(xing)達(da)到(dao)國(guo)際(ji)同(tong)類(lei)產(chan)品(pin)水(shui)平(ping)
；機器人產業營業收入年均增速超過20%；形成一批具有國際競爭力的領軍企業及一大批創新能力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業，建成3到5個有國際影響力的產業集群
；製造業機器人密度實現翻番。

《規劃》還從技術突破
、基礎提升、優化供給
、拓展應用

、打造生態等多個維度推動機器人產業高質量發展。《規劃》還提出了4個行動：機器人核心技術攻關行動、機器人關鍵基礎提升行動
、機器人創新產品發展行動、“機器人+”應用行動。

附《“十四五”機器人產業發展規劃》解讀

一《規劃》編製背景

機器人被譽為“製造業皇冠頂端的明珠”
，其研發
、製造、應用是衡量一個國家科技創新和高端製造業水平的重要標誌。黨中央、國務院高度重視機器人產業發展
，將機器人納入國家科技創新重點領域
，大力推動機器人研發創新和產業化應用。“十三五”期(qi)間(jian)，在(zai)多(duo)方(fang)的(de)共(gong)同(tong)努(nu)力(li)下(xia)，我(wo)國(guo)機(ji)器(qi)人(ren)產(chan)業(ye)蓬(peng)勃(bo)發(fa)展(zhan)
，產(chan)業(ye)規(gui)模(mo)快(kuai)速(su)增(zeng)長(chang)，技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)持(chi)續(xu)提(ti)升(sheng)，集(ji)成(cheng)應(ying)用(yong)大(da)幅(fu)拓(tuo)展(zhan)
，骨(gu)幹(gan)企(qi)業(ye)加(jia)速(su)壯(zhuang)大(da)
，重(zhong)點(dian)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)優(you)勢(shi)逐(zhu)步(bu)顯(xian)現(xian)。但(dan)與(yu)國(guo)外(wai)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)相(xiang)比(bi)


，依(yi)然(ran)存(cun)在(zai)技(ji)術(shu)積(ji)累(lei)不(bu)足(zu)、產業基礎薄弱
、高端供給缺乏等問題。

當前新一輪科技革命和產業變革加速演進，新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料等與機器人技術深度融合
，機器人產業迎來升級換代、kuayuefazhandechuangkouqi。shijiezhuyaogongyefadaguojiajunjiangjiqirenzuoweiqiangzhankejichanyejingzhengdeqianyanhejiaodian
，jiajinmouhuabuju。woguoyizhuanxianggaozhiliangfazhanjieduan，jianshexiandaihuajingjitixi，gouzhumeihaoshenghuoxintujing，poqiexuyaoxinxingchanyehejishudeqianglizhicheng。jiqirenzuoweixinxingjishudezhongyaozaitihexiandaichanyedeguanjianzhuangbei，yinlingchanyeshuzihuafazhan、zhinenghuashengji
，buduanyunyuxinchanyexinmoshixinyetai。jiqirenzuoweirenleishengchanshenghuodezhongyaogongjuheyingduirenkoulaolinghuadedelizhushou
，chixutuidongshengchanshuipingtigao、生sheng活huo品pin質zhi提ti升sheng，有you力li促cu進jin經jing濟ji社she會hui可ke持chi續xu發fa展zhan。麵mian對dui新xin形xing勢shi新xin要yao求qiu，為wei推tui動dong我wo國guo機ji器qi人ren產chan業ye邁mai向xiang中zhong高gao端duan，加jia快kuai實shi現xian高gao質zhi量liang發fa展zhan
，工gong業ye和he信xin息xi化hua部bu會hui同tong國guo家jia發fa展zhan改gai革ge委wei
、科技部等共十五個部門，聯合編製了《規劃》。

二《規劃》總體思路和目標

當前，機器人產業蓬勃發展，正極大改變著人類生產和生活方式
，為經濟社會發展注入強勁動能。“十四五”時期是我國開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
，全麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，立足新發展階段
，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，構建新發展格局，統籌發展和安全，以高端化智能化發展為導向，麵向產業轉型和消費升級需求，堅持“創新驅動、應用牽引、基礎提升
、融合發展”
，著(zhe)力(li)突(tu)破(po)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)，著(zhe)力(li)夯(hang)實(shi)產(chan)業(ye)基(ji)礎(chu)
，著(zhe)力(li)增(zeng)強(qiang)有(you)效(xiao)供(gong)給(gei)，著(zhe)力(li)拓(tuo)展(zhan)市(shi)場(chang)應(ying)用(yong)
，提(ti)升(sheng)產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)穩(wen)定(ding)性(xing)和(he)競(jing)爭(zheng)力(li)
，持(chi)續(xu)完(wan)善(shan)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)生(sheng)態(tai)
，推(tui)動(dong)機(ji)器(qi)人(ren)產(chan)業(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，為(wei)建(jian)設(she)製(zhi)造(zao)強(qiang)國(guo)、健康中國，創造美好生活提供有力支撐。

《規劃》立足我國各領域高質量發展需求和人民向往美好生活的需要，把握機器人產業發展趨勢，提出“到2025年，我國成為全球機器人技術創新策源地、高端製造集聚地和集成應用新高地”。並提出了2025年的具體目標：一批機器人核心技術和高端產品取得突破，整機綜合指標達到國際先進水平
，關鍵零部件性能和可靠性達到國際同類產品水平；機器人產業營業收入年均增速超過20%；形成一批具有國際競爭力的領軍企業及一大批創新能力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業，建成3-5個有國際影響力的產業集群；製造業機器人密度實現翻番。

《規劃》提出到2035年
，我國機器人產業綜合實力達到國際領先水平，機器人成為經濟發展
、人民生活
、社會治理的重要組成。

三《規劃》部署的主要任務

為推動“十四五”發展目標落實落地，《規劃》部署了提高產業創新能力
、夯實產業發展基礎
、增加高端產品供給、拓展應用深度廣度
、優化產業組織結構等五項主要任務。

一是提高產業創新能力。加強核心技術攻關
，突破機器人係統開發、操作係統等共性技術

，研發仿生感知與認知、生機電融合等前沿技術，推進人工智能、5G、大數據

、yunjisuandengxinjishuyujiqirenjishuderongheyingyong。jianlijianquanchuangxintixi
，tuidongzhongdianyanfajigoujiaqiangjishuyanjiuhechengguozhuanhua
，guliguganqiyexietongtuidongruanyingjianxitongbiaozhunhuahemokuaihua，zhichiqiyejiaqiangjishuzhongxinjianshe。

二是夯實產業發展基礎。補齊專用材料、核心元器件、加工工藝等短板，開發機器人控製軟件、hexinsuanfadeng。jianliquanguojiqirenbiaozhunhuazuzhi，jianquanjiqirenbiaozhuntixi

，jiakuaijixubiaozhunyanjiuzhidingjiyingyong，jijicanyuguojibiaozhunhuagongzuo。guliqiyejiaqiangshiyanyanzhengnenglijianshe
，zengqiangjiqirenjianceyupingdingzhongxinjiancenengli
，tuijinzhongguojiqirenrenzhengtixijianshe。

三是增加高端產品供給。麵向製造業、采礦業、建築業、農業等行業，以及家庭服務、公共服務、醫療健康
、養老助殘、特殊環境作業等領域需求
，集聚優勢資源，重點推進工業機器人

、服務機器人、特種機器人重點產品的研製及應用
，拓展機器人產品係列，提升性能
、質量和安全性
，推動產品高端化智能化發展。

四是拓展應用深度廣度。鼓勵用戶單位和機器人企業、整zheng機ji企qi業ye和he零ling部bu件jian企qi業ye聯lian合he開kai展zhan技ji術shu試shi驗yan驗yan證zheng。推tui動dong機ji器qi人ren係xi統tong集ji成cheng商shang開kai發fa細xi分fen領ling域yu解jie決jue方fang案an。支zhi持chi搭da建jian應ying用yong推tui廣guang平ping台tai
，組zu織zhi產chan需xu對dui接jie。推tui進jin機ji器qi人ren應ying用yong場chang景jing開kai發fa和he產chan品pin示shi範fan推tui廣guang。加jia快kuai醫yi療liao、養老、電力
、礦山、建築等領域機器人準入標準製訂、產品認證或注冊，鼓勵企業建立產品體驗中心。探索建立新型租賃服務平台
，發展智能雲服務等新型商業模式。

五是優化產業組織結構。培育壯大優質企業，推動企業成長為具有生態主導力和核心競爭力的領航企業，打造一批專精特新“小巨人”企業和單項冠軍企業。推進強鏈固鏈穩鏈，支持產業鏈上中下遊協同創新，加快短板產品的研發、驗證和迭代
，推動機器人產業鏈供應鏈多元化。打造優勢特色集群，推動合理區域布局，培育創新能力強、產業環境好的優勢集群，支持集群聚焦細分領域塑造特色集群品牌。

四 推動《規劃》貫徹實施的保障措施

為強化貫徹實施，《規劃》提出了五項保障措施。

一yi是shi強qiang化hua統tong籌chou協xie調tiao推tui進jin。統tong籌chou各ge部bu門men資zi源yuan和he力li量liang，支zhi持chi產chan業ye創chuang新xin發fa展zhan。鼓gu勵li各ge地di製zhi定ding針zhen對dui性xing政zheng策ce措cuo施shi
，指zhi導dao產chan業ye健jian康kang發fa展zhan。發fa揮hui行xing業ye協xie會hui、中介組織作用，加強產業動態監測並及時反饋問題建議。

二是加大財稅金融支持。加強國家重大科技項目、國家重點研發計劃等對機器人研發應用的支持。優化首台（套）重zhong大da技ji術shu裝zhuang備bei保bao險xian補bu償chang機ji製zhi試shi點dian工gong作zuo
，發fa揮hui政zheng府fu采cai購gou作zuo用yong，促cu進jin機ji器qi人ren創chuang新xin產chan品pin應ying用yong。落luo實shi好hao研yan發fa費fei用yong加jia計ji扣kou除chu等deng稅shui收shou政zheng策ce。推tui動dong各ge類lei產chan業ye基ji金jin投tou入ru，支zhi持chi符fu合he條tiao件jian的de企qi業ye上shang市shi。鼓gu勵li產chan融rong合he作zuo試shi點dian城cheng市shi加jia大da對dui機ji器qi人ren企qi業ye的de投tou入ru
，引yin導dao金jin融rong機ji構gou創chuang新xin服fu務wu模mo式shi。

sanshiyingzaolianghaoshichanghuanjing。wanshanxingyeguifantiaojian，jiadashishihecaixinlidu。zhichidisanfangjiancerenzhengjigounenglijianshe。jiaqiangzhishichanquanbaohu，jiadazhishichanquanqinquanxingweichengzhilidu。guifanshichangzhaobiaocaigou，jinzhisheliqishixingtiaokuan。kaizhanjiqirenlunlidaodehefalvfaguiyanjiu。

sishijianquanrencaibaozhangtixi。zhichigaoxiaohekeyanyuansuopeiyangzhuanyejishuhefuhexinggaoduanrencai。tuijinxingongkejianshe，gulixiaoqilianhekaizhanchanxuehezuoxietongyurenxiangmu，gongjianxiandaichanyexueyuan，tuixingdingdanpeiyang
、現(xian)代(dai)學(xue)徒(tu)製(zhi)等(deng)模(mo)式(shi)

，培(pei)養(yang)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)急(ji)需(xu)人(ren)才(cai)。實(shi)施(shi)職(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)提(ti)升(sheng)行(xing)動(dong)，支(zhi)持(chi)開(kai)展(zhan)企(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)技(ji)能(neng)提(ti)升(sheng)和(he)轉(zhuan)崗(gang)轉(zhuan)業(ye)培(pei)訓(xun)。支(zhi)持(chi)舉(ju)辦(ban)各(ge)類(lei)機(ji)器(qi)人(ren)大(da)賽(sai)
，加(jia)大(da)青(qing)少(shao)年(nian)科(ke)普(pu)工(gong)作(zuo)力(li)度(du)。

五是深化國際交流合作。在技術
、標準、檢測認證、知識產權、人才培養等領域開展國際交流合作。鼓勵國外企業與機構在華設立研發機構、教育培訓中心等
，支持國內企業在發達國家設立研發機構。充分利用多雙邊合作機製，推進機器人產品和解決方案“走出去”。