黃斌（作者黃斌係北京大學新結構經濟學研究院國內智庫部主任
，研究員）

新冠疫情逐步得到遏製，如何穩定經濟增長，完成既定的2020年全麵脫貧、全(quan)麵(mian)小(xiao)康(kang)的(de)任(ren)務(wu)成(cheng)為(wei)中(zhong)央(yang)關(guan)心(xin)的(de)重(zhong)點(dian)。受(shou)到(dao)如(ru)此(ci)嚴(yan)重(zhong)的(de)疫(yi)情(qing)衝(chong)擊(ji)
，以(yi)及(ji)可(ke)能(neng)導(dao)致(zhi)的(de)全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)危(wei)機(ji)，啟(qi)動(dong)新(xin)一(yi)輪(lun)投(tou)資(zi)以(yi)穩(wen)定(ding)增(zeng)長(chang)是(shi)大(da)概(gai)率(lv)事(shi)件(jian)，“新基建”迅速成為坊間熱詞
，並逐步進入高層視野。

近期政治局常委會也決定

，要加大公共衛生服務
，應急物資保障領域投入；加快5G網絡
、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通
、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能
、工業互聯網等“新基建”建設；並注重調動民間投資的積極性。據媒體彙總
，各省總投資額達到三四十萬億之巨。

“新基建”概念一出，就伴隨著“四萬億”重來的爭論。盡管不少倡議者堅稱“新基建”不是“四萬億”，但2020年作為我國發展進程中的一個階段性節點，有著較強的增長目標約束
，很難確保最終不會演變成“四萬億”。當然，對“四萬億”的評價也見仁見智


，其確實幫助我國在全球經濟體中率先恢複，並留下了高鐵、4G等幫助我國形成新動能的重要基礎設施
，推動了近年來我國服務業和數字經濟的蓬勃發展；但也因為大水漫灌，將支出責任主要下放給地方等方式，留下了產能過剩、杠杆過高，房價熱漲等一係列問題，本屆政府在很長一段時間內持續著力推動以“三去一降一補”為核心的供給側結構性改革，很大程度上正是為了消化這些後遺症。

erzhanyilai，wulunquanqiunazhongtizhidezhengfuhegonggongjigou，mianlinweijidouhuijijiganyu，benciyiqingyedaozhileduoguoyangxingfenfenjiangxi。yinci，kaolvyingjizhengcehecijizhengce
，hexinbushizhengfuyaobuyaoyouwei，ershizenmeyouwei。zhiyoutongguozhengfudeyouweicujinshichangdeyouxiao，kefuqianzaixindongnengfazhandepingjing，congershifangxindongneng，cainengzhuanweiweiji。

因此
，討論“新基建”是不是“四萬億”
，一是要看我國新動能發展中還有什麼瓶頸和短板，“新基建”能不能有效地補足這些短板；二是要討論政府應以什麼樣的方式參與到“新基建”的投資中。關於“補什麼短板”的問題，我國2019年人均GDP已經超過1萬美元

，在長三角、珠三角等發達地區和主要城市甚至摸到了發達國家的門檻。上述“新基建”的七個領域，將會顯著推進我國的數字經濟、先進製造、新能源汽車等產業的發展，促進城市群
、doushiquandejiju，doushizhongyaodebuduanbancuoshi。danzhexiexinchanyedefazhan，renlizibenkenengshigengzhongyaodeduanban。yaobarenkouhonglizhuanweirencaihongli，bixuyaojiejuezaiweijizhongpuluchulaideyiliaojiankang（而不僅僅是公共衛生）
，以及長期以來存在的教育、文化等公共服務短缺問題。

這些領域不僅存在機製問題
，根本上還是總量不足的問題。比如2018年我國醫療衛生費用占GDP的比例是6.6%，甚至低於不少世界衛生組織定義的低收入國家水平
，也遠低於全世界9.9%的平均水平；政府衛生支出占比維持在30%左右，低於世界平均的61.8%，更低於歐洲國家政府平均值的76%。2018年，我國千人擁有護士數為2.9人，世界多數國家的千人護士數都在3人以上，OECD國家平均達到8人ren。與yu其qi降jiang低di外wai國guo人ren入ru籍ji的de門men檻kan，不bu如ru政zheng府fu投tou入ru更geng多duo一yi點dian，既ji能neng更geng好hao地di提ti高gao本ben國guo的de人ren力li資zi本ben
，也ye能neng更geng好hao地di滿man足zu人ren民min群qun眾zhong對dui美mei好hao生sheng活huo的de向xiang往wang。

這些傳統上視為公共服務的投入也並非沒有產業回報。

比bi如ru醫yi療liao衛wei生sheng的de公gong共gong投tou入ru必bi將jiang促cu進jin製zhi藥yao和he醫yi療liao器qi械xie等deng產chan業ye發fa展zhan，而er這zhe些xie產chan業ye正zheng是shi我wo國guo必bi須xu進jin入ru的de新xin動dong能neng領ling域yu。我wo國guo傳chuan統tong製zhi藥yao行xing業ye以yi原yuan料liao藥yao
、仿製藥為主，醫療器械也以低價值耗材為主，規模大但效益低。近年來，伴隨這基因技術、生物技術
、AI技術、新xin材cai料liao的de出chu現xian

，我wo國guo得de益yi於yu充chong裕yu的de生sheng物wu人ren才cai和he數shu字zi人ren才cai
，並bing擁yong有you健jian全quan的de製zhi造zao業ye體ti係xi
，在zai製zhi藥yao和he醫yi療liao器qi械xie等deng產chan業ye領ling域yu
，正zheng迎ying來lai一yi個ge可ke以yi換huan道dao加jia快kuai追zhui趕gan的de機ji遇yu。而er在zai這zhe一yi領ling域yu，醫yi療liao衛wei生sheng機ji構gou的de公gong共gong機ji構gou采cai購gou是shi擴kuo大da新xin產chan品pin應ying用yong

，推tui動dong產chan業ye發fa展zhan的de第di一yi個ge驅qu動dong力li。

同樣的機會在教育、文化領域也正在湧現。關於“怎麼補短板的”問wen題ti，就jiu涉she及ji到dao哪na些xie基ji礎chu設she施shi必bi須xu，或huo者zhe最zui好hao由you政zheng府fu來lai做zuo，哪na些xie其qi實shi是shi產chan業ye而er並bing不bu是shi基ji礎chu設she施shi
，由you社she會hui資zi本ben參can與yu更geng好hao。一yi般ban來lai說shuo，基ji礎chu設she施shi應ying具ju有you非fei競jing爭zheng性xing和he非fei排pai他ta性xing，一yi個ge使shi用yong者zhe對dui該gai物wu品pin的de使shi用yong並bing不bu減jian少shao對dui其qi他ta使shi用yong者zhe的de供gong應ying。“新基建”中的5G網絡
、軌道交通、特te高gao壓ya等deng更geng像xiang是shi基ji礎chu設she施shi，政zheng府fu的de大da力li投tou入ru具ju有you顯xian著zhu地di外wai部bu性xing，會hui帶dai動dong一yi係xi列lie產chan業ye的de發fa展zhan
，甚shen至zhi會hui帶dai來lai意yi想xiang不bu到dao的de產chan業ye變bian革ge。但dan在zai這zhe些xie領ling域yu，也ye肯ken定ding有you社she會hui資zi本ben願yuan意yi進jin入ru其qi中zhong。新xin能neng源yuan汽qi車che充chong電dian樁zhuang則ze介jie於yu兩liang者zhe之zhi間jian。而er大da數shu據ju中zhong心xin
、人工智能、工業互聯網（或者概念更大一點
，產業互聯網）則更像是產業方應該做的事情。

比如產業互聯網，目前看可以分為兩個發展部分。一個是麵向服務業B端的產業互聯網，比如在疫情期間大熱的在線辦公、在線會議、zaixianjiaoyuhezaixianyiliaodengyingyong，tengxundengshuzipingtaiqiyezaibangzhuchuantongqiyejiakuaishuzihuazhuanxingzhongfahuilezhongyaozuoyong，zhengfuzhixuyaobuduanwanshanhegaijinzhilimoshijike；而在麵向製造業B端的工業互聯網領域中，短期內很難做到像消費互聯網那樣的一張網，每個產業有自己的特點
，不同企業有自己的需求，在整個“十四五”期間可能很難打通，政府甚至很難找到集中的投入方向。

而政府在數字技術這些領域更應該做的，一是加強政府自身的數字化建設
，加強運用數字技術的能力，在這次疫情中，廣東、浙(zhe)江(jiang)等(deng)數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)和(he)智(zhi)慧(hui)政(zheng)務(wu)發(fa)展(zhan)得(de)好(hao)的(de)地(di)區(qu)，疫(yi)情(qing)響(xiang)應(ying)和(he)複(fu)工(gong)響(xiang)應(ying)都(dou)更(geng)好(hao)，很(hen)大(da)程(cheng)度(du)上(shang)得(de)益(yi)於(yu)與(yu)數(shu)字(zi)平(ping)台(tai)企(qi)業(ye)合(he)作(zuo)，用(yong)好(hao)了(le)數(shu)字(zi)助(zhu)手(shou)。二(er)是(shi)要(yao)抓(zhua)住(zhu)這(zhe)一(yi)輪(lun)換(huan)道(dao)超(chao)車(che)的(de)機(ji)遇(yu)，投(tou)資(zi)於(yu)基(ji)礎(chu)研(yan)發(fa)，尤(you)其(qi)是(shi)人(ren)才(cai)的(de)引(yin)進(jin)培(pei)養(yang)，幫(bang)助(zhu)企(qi)業(ye)、科研院所在全球引進人才或設立研發機構、並購優質企業
，以加快技術追趕；同時，也可以重點補貼工業軟件研發
、智能設備製造等產業短板，做好推動企業數字化的政策引導。

同時，補短板也一定要明確央地的支出責任，在5G網絡
、軌道交通
、特te高gao壓ya等deng更geng片pian基ji礎chu設she施shi的de領ling域yu加jia強qiang中zhong央yang支zhi出chu
，在zai更geng偏pian產chan業ye的de領ling域yu加jia強qiang地di方fang對dui產chan業ye因yin地di製zhi宜yi的de引yin導dao
，並bing最zui好hao通tong過guo政zheng府fu引yin導dao基ji金jin等deng市shi場chang化hua方fang式shi的de引yin導dao
，可ke能neng是shi更geng有you效xiao的de方fang式shi。

逆周期調控是宏觀經濟政策的本義。但正像近期李克強總理強調的
，“越是遇到困難就越是要擴大改革開放”。政府支出不是為刺激而支出，而是為發展而投資。在危機期間，在企業不願做
、不能做、做不好的領域
，由政府牽頭破除新動能發展的瓶頸，補足產業發展的短板，是成本低，效果好的“超越凱恩斯主義”的選擇。