zaiguojijinrongweijimanyan

，shijiejingjixingshifuzaduobiandehuanjingxia
，geguozhengzhiliyutongguotiaozhengchanyejiegou
，yingduijinrongweijidetiaozhan，huifujingjizengchangdedongli。yucitongshi
，zhongguoyezhengtongguojijidezhiduchuangxinyouhuachanyejiegouyubuju，baituojinrongweijideshufu
，baochijingjichixu、健康和快速發展。2009年(nian)中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)特(te)別(bie)指(zhi)出(chu)要(yao)從(cong)製(zhi)度(du)安(an)排(pai)入(ru)手(shou)，因(yin)勢(shi)利(li)導(dao)引(yin)導(dao)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)有(you)序(xu)地(di)向(xiang)本(ben)國(guo)轉(zhuan)移(yi)，亦(yi)是(shi)讓(rang)我(wo)們(men)充(chong)分(fen)利(li)用(yong)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)引(yin)致(zhi)的(de)全(quan)球(qiu)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)和(he)國(guo)際(ji)分(fen)工(gong)重(zhong)組(zu)的(de)曆(li)史(shi)契(qi)機(ji)
，吸(xi)引(yin)科(ke)技(ji)含(han)量(liang)和(he)產(chan)品(pin)附(fu)加(jia)值(zhi)高(gao)的(de)現(xian)代(dai)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)和(he)高(gao)端(duan)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)向(xiang)本(ben)國(guo)轉(zhuan)移(yi)
，推(tui)動(dong)我(wo)國(guo)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)的(de)優(you)化(hua)與(yu)升(sheng)級(ji)。引(yin)導(dao)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)的(de)曆(li)史(shi)機(ji)遇(yu)

　　guojijinrongweijidebaofadaozhilequanqiujingjideshuaitui，cushishijiegeguoshejiyouxiaodezhiduanpaitiaozhengchanyejiegou
，yizuoweiyingduijinrongweijidezhuyaoshouduan，zheshidejinrongweijiyoukenengweizhongguoyindaohechengjieguojichanyezhuanyichuangzaoleyicinandedelishijiyu。

　　一方麵，金融危機為中國引導國際產業轉移創造了客觀的曆史機遇。從全球維度來看，雖然隨著世界經濟一體化的深入發展，資本
、技(ji)術(shu)和(he)勞(lao)動(dong)力(li)等(deng)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)在(zai)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)的(de)作(zuo)用(yong)下(xia)全(quan)球(qiu)流(liu)動(dong)與(yu)組(zu)合(he)配(pei)置(zhi)
，催(cui)促(cu)著(zhe)一(yi)國(guo)或(huo)地(di)區(qu)內(nei)部(bu)的(de)產(chan)業(ye)向(xiang)具(ju)有(you)比(bi)較(jiao)優(you)勢(shi)的(de)地(di)區(qu)轉(zhuan)移(yi)
，但(dan)是(shi)，由(you)於(yu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)比(bi)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)表(biao)現(xian)出(chu)較(jiao)高(gao)的(de)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)和(he)較(jiao)強(qiang)的(de)科(ke)技(ji)力(li)量(liang)，使(shi)得(de)它(ta)們(men)在(zai)世(shi)界(jie)分(fen)工(gong)體(ti)係(xi)和(he)利(li)益(yi)分(fen)配(pei)格(ge)局(ju)中(zhong)占(zhan)據(ju)主(zhu)導(dao)地(di)位(wei)。他(ta)們(men)將(jiang)資(zi)源(yuan)消(xiao)耗(hao)和(he)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)水(shui)平(ping)高(gao)、技ji術shu含han量liang和he產chan品pin附fu加jia值zhi低di的de產chan業ye向xiang發fa展zhan中zhong國guo家jia和he不bu發fa達da國guo家jia轉zhuan移yi，以yi騰teng出chu地di域yu空kong間jian發fa展zhan科ke技ji含han量liang和he產chan品pin附fu加jia值zhi高gao的de先xian進jin產chan業ye和he生sheng產chan環huan節jie，以yi維wei持chi自zi身shen在zai產chan業ye價jia值zhi鏈lian高gao端duan的de優you勢shi地di位wei。然ran而er
，由you於yu處chu於yu產chan業ye價jia值zhi鏈lian高gao端duan的de生sheng產chan環huan節jie和he先xian進jin產chan業ye多duo是shi資zi本ben與yu技ji術shu密mi集ji型xing的de非fei物wu質zhi生sheng產chan環huan節jie和he產chan業ye，國guo際ji金jin融rong危wei機ji的de爆bao發fa使shi得de金jin融rong資zi本ben斷duan裂lie
，導dao致zhi非fei物wu質zhi生sheng產chan環huan節jie和he產chan業ye缺que乏fa金jin融rong資zi本ben的de支zhi撐cheng，因yin而er，金jin融rong危wei機ji強qiang烈lie地di衝chong擊ji了le發fa達da國guo家jia內nei部bu不bu合he理li的de剛gang性xing產chan業ye結jie構gou，必bi然ran促cu使shi它ta們men重zhong新xin協xie調tiao非fei物wu質zhi生sheng產chan環huan節jie和he產chan業ye與yu實shi物wu生sheng產chan環huan節jie和he產chan業ye的de相xiang對dui比bi重zhong，將jiang一yi部bu分fen處chu於yu產chan業ye價jia值zhi鏈lian高gao端duan的de生sheng產chan環huan節jie和he資zi本ben與yu技ji術shu密mi集ji型xing的de先xian進jin產chan業ye向xiang海hai外wai轉zhuan移yi，由you此ci可ke能neng形xing成cheng國guo際ji產chan業ye轉zhuan移yi的de新xin浪lang潮chao。

　　lingyifangmian，jinrongweijiweizhongguoyindaoguojichanyezhuanyichuangzaolezhuguandelishijiyu。gaigekaifangsanshiduoniandelishijingyanbiaoming，zhongguochenggongdezhiduzhuanxingyouxiaodicujinlejingjijiegoudeyouhuahejingjizengchangfangshidezhuanbian，chanshengle“經濟增長奇跡”，極ji大da地di縮suo小xiao了le與yu發fa達da國guo家jia的de經jing濟ji發fa展zhan差cha距ju。即ji使shi國guo際ji金jin融rong危wei機ji席xi卷juan全quan球qiu

，致zhi使shi世shi界jie各ge國guo經jing濟ji下xia滑hua，中zhong國guo雖sui然ran也ye無wu一yi例li外wai地di不bu能neng幸xing免mian
，然ran而er，正zheng當dang世shi界jie各ge國guo致zhi力li於yu尋xun找zhao金jin融rong危wei機ji的de應ying對dui之zhi策ce時shi，中zhong國guo憑ping借jie對dui外wai開kai放fang三san十shi多duo年nian所suo積ji累lei的de物wu質zhi基ji礎chu和he及ji時shi有you效xiao的de製zhi度du安an排pai，率lv先xian走zou出chu了le金jin融rong危wei機ji的de陰yin霾mai
，使shi得de發fa達da國guo家jia的de跨kua國guo公gong司si在zai麵mian臨lin本ben土tu生sheng產chan與yu經jing營ying環huan境jing惡e化hua時shi
，重zhong新xin審shen視shi中zhong國guo的de生sheng產chan成cheng本ben和he交jiao易yi成cheng本ben優you勢shi所suo帶dai來lai的de生sheng產chan和he經jing營ying環huan境jing的de改gai善shan。此ci時shi
，中zhong國guo有you可ke能neng依yi靠kao製zhi度du轉zhuan型xing所suo累lei積ji的de經jing驗yan
，進jin一yi步bu調tiao整zheng政zheng策ce和he創chuang新xin製zhi度du，創chuang造zao產chan業ye升sheng級ji的de新xin環huan境jing，主zhu動dong引yin導dao和he承cheng接jie國guo際ji先xian進jin產chan業ye轉zhuan移yi，並bing在zai本ben國guo培pei育yu完wan整zheng的de產chan業ye價jia值zhi鏈lian，優you化hua產chan業ye的de空kong間jian布bu局ju，推tui動dong產chan業ye結jie構gou升sheng級ji。引yin導dao國guo際ji產chan業ye轉zhuan移yi的de製zhi度du創chuang新xin

　　zhongguozuoweizhengchuyugongyehuajinchengzhongdeshijieshangzuidadefazhanzhongguojia

，yaoqiaojiejinrongweijidelishijiyu，jiakuaixiandaigongyehuajincheng，shixiandaguodejingjiganchao
，biranxuyaotongguozhiduchuangxinyindaoguojixianjinchanyehechanyejiazhiliangaoduandeshengchanhuanjiexiangbenguozhuanyilaishixian。weici
，womenyouzhenduixingditichuyindaoguojixianjinchanyehegaoduanshengchanhuanjiezhuanyidezhengcetiaozhenghezhiduchuangxin：

　　第di一yi，提ti高gao投tou資zi政zheng策ce的de差cha異yi化hua程cheng度du
，破po除chu無wu形xing的de投tou資zi政zheng策ce壁bi壘lei。為wei了le承cheng接jie國guo際ji先xian進jin產chan業ye和he高gao端duan生sheng產chan環huan節jie轉zhuan移yi
，對dui不bu同tong地di區qu承cheng接jie不bu同tong產chan業ye或huo生sheng產chan環huan節jie的de投tou資zi政zheng策ce應ying盡jin可ke能neng差cha別bie對dui待dai
，並bing增zeng強qiang投tou資zi政zheng策ce的de透tou明ming度du
，消xiao除chu政zheng策ce性xing歧qi視shi。一yi方fang麵mian
，由you於yu中zhong國guo各ge地di區qu資zi源yuan稟bing賦fu
、技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)和(he)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)存(cun)在(zai)差(cha)異(yi)，國(guo)家(jia)在(zai)製(zhi)定(ding)投(tou)資(zi)政(zheng)策(ce)時(shi)
，應(ying)考(kao)慮(lv)給(gei)予(yu)各(ge)地(di)區(qu)一(yi)定(ding)的(de)自(zi)主(zhu)性(xing)

，采(cai)取(qu)國(guo)家(jia)製(zhi)定(ding)投(tou)資(zi)政(zheng)策(ce)指(zhi)導(dao)原(yuan)則(ze)
，各(ge)地(di)區(qu)依(yi)據(ju)此(ci)原(yuan)則(ze)結(jie)合(he)自(zi)身(shen)的(de)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)
，差(cha)異(yi)化(hua)地(di)製(zhi)定(ding)鼓(gu)勵(li)、限(xian)製(zhi)和(he)禁(jin)止(zhi)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)產(chan)業(ye)的(de)政(zheng)策(ce)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)
，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)應(ying)加(jia)快(kuai)清(qing)理(li)與(yu)降(jiang)低(di)投(tou)資(zi)壁(bi)壘(lei)和(he)投(tou)資(zi)政(zheng)策(ce)透(tou)明(ming)度(du)原(yuan)則(ze)不(bu)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)政(zheng)策(ce)規(gui)章(zhang)，並(bing)逐(zhu)步(bu)廢(fei)除(chu)一(yi)些(xie)與(yu)促(cu)進(jin)投(tou)資(zi)自(zi)由(you)化(hua)的(de)國(guo)際(ji)規(gui)則(ze)相(xiang)衝(chong)突(tu)的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)
，且(qie)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)促(cu)進(jin)不(bu)同(tong)地(di)區(qu)各(ge)類(lei)產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)自(zi)由(you)化(hua)規(gui)則(ze)，同(tong)時(shi)
，還(hai)應(ying)加(jia)強(qiang)投(tou)資(zi)自(zi)由(you)化(hua)政(zheng)策(ce)的(de)對(dui)外(wai)宣(xuan)傳(chuan)
，及(ji)時(shi)對(dui)外(wai)公(gong)布(bu)鼓(gu)勵(li)
、限製和禁止外商投資產業信息，並確保這些信息的國際傳播。

　　dier，tiaozhengshuishouzhengceyouhuifangshi，zengqiangshuishouzhengcedexiangduiyouxiaoxing。shuishouzhengcefanyinglezhengfuduiqiyeyugerenshouyidezhengshuishuiping，yinci，shuishouzhengceyizhishizuoweishijiegeguoyindaochanyezibenliuxiangdezhongyaoshouduan。weiletigaoguojixianjinchanyeheshengchanhuanjiedezhuanyixiaolv，yingyijudiqutezhenghechanyedetexing

，caiquduoyanghuadeshuishouzhengceyouhuifangshi。yifangmian，yingshishidiyijudiquhechanyezhengcedexuyao，xietiaocaiyonggezhongshuishouzhengceyouhuifangshi。youyujianjieshuishouyouhuifangshinengduitouzizhouqichang、風險高的資本與技術密集型產業帶來更為實際的政策優惠，因此
，應逐步采取以加速折舊、虧kui損sun彌mi補bu等deng間jian接jie稅shui收shou優you惠hui方fang式shi為wei主zhu
，促cu進jin資zi本ben和he技ji術shu密mi集ji型xing產chan業ye投tou資zi。另ling一yi方fang麵mian，政zheng府fu應ying依yi據ju地di域yu特te征zheng和he產chan業ye特te性xing製zhi定ding細xi化hua的de稅shui收shou優you惠hui政zheng策ce，並bing在zai地di區qu之zhi間jian、行xing業ye之zhi間jian和he生sheng產chan環huan節jie之zhi間jian體ti現xian稅shui收shou政zheng策ce優you惠hui的de相xiang對dui有you效xiao性xing。對dui於yu技ji術shu密mi集ji型xing的de先xian進jin產chan業ye或huo生sheng產chan環huan節jie，可ke賦fu予yu相xiang對dui於yu其qi他ta產chan業ye或huo生sheng產chan環huan節jie更geng為wei優you厚hou的de稅shui收shou優you惠hui
，同tong時shi，為wei了le鼓gu勵li落luo後hou地di區qu吸xi引yin產chan業ye轉zhuan移yi，可ke適shi當dang獲huo得de相xiang對dui於yu經jing濟ji發fa達da地di區qu而er言yan更geng為wei優you厚hou的de稅shui收shou政zheng策ce，以yi提ti高gao稅shui收shou優you惠hui政zheng策ce在zai經jing濟ji落luo後hou地di區qu的de相xiang對dui有you效xiao性xing。

　　第三
，創新商業交易製度，減少企業與政府之間的交往成本。為了更好地承接國際先進產業的轉移
，中國應簡化對現代先進企業的創立、變(bian)更(geng)與(yu)退(tui)出(chu)生(sheng)產(chan)與(yu)經(jing)營(ying)活(huo)動(dong)的(de)授(shou)權(quan)與(yu)彙(hui)報(bao)程(cheng)序(xu)。首(shou)先(xian)，可(ke)以(yi)嚐(chang)試(shi)由(you)中(zhong)央(yang)部(bu)委(wei)出(chu)台(tai)各(ge)地(di)區(qu)審(shen)批(pi)外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)的(de)原(yuan)則(ze)，並(bing)在(zai)各(ge)個(ge)級(ji)別(bie)的(de)行(xing)政(zheng)區(qu)劃(hua)單(dan)位(wei)設(she)立(li)審(shen)批(pi)機(ji)關(guan)且(qie)給(gei)予(yu)他(ta)們(men)與(yu)地(di)區(qu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)規(gui)模(mo)相(xiang)應(ying)的(de)審(shen)批(pi)權(quan)限(xian)，且(qie)以(yi)法(fa)律(lv)形(xing)式(shi)加(jia)以(yi)固(gu)定(ding)。在(zai)國(guo)家(jia)對(dui)外(wai)商(shang)設(she)立(li)企(qi)業(ye)規(gui)定(ding)審(shen)批(pi)原(yuan)則(ze)的(de)條(tiao)件(jian)下(xia)，為(wei)了(le)鼓(gu)勵(li)直(zhi)轄(xia)市(shi)和(he)經(jing)濟(ji)發(fa)達(da)地(di)區(qu)承(cheng)接(jie)國(guo)外(wai)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)的(de)轉(zhuan)移(yi)
，中(zhong)央(yang)可(ke)適(shi)當(dang)給(gei)予(yu)地(di)區(qu)政(zheng)府(fu)對(dui)於(yu)現(xian)代(dai)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)較(jiao)高(gao)的(de)審(shen)批(pi)權(quan)限(xian)。其(qi)次(ci)
，盡(jin)可(ke)能(neng)簡(jian)化(hua)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)申(shen)請(qing)設(she)立(li)現(xian)代(dai)先(xian)進(jin)企(qi)業(ye)的(de)審(shen)批(pi)手(shou)續(xu)

，增(zeng)強(qiang)審(shen)批(pi)的(de)透(tou)明(ming)度(du)和(he)提(ti)高(gao)審(shen)批(pi)效(xiao)率(lv)。審(shen)批(pi)機(ji)關(guan)可(ke)適(shi)當(dang)簡(jian)化(hua)外(wai)資(zi)的(de)審(shen)批(pi)和(he)聯(lian)合(he)年(nian)檢(jian)手(shou)續(xu)，實(shi)行(xing)“一站式”服務，且在經營期內，企業因投資總額和生產經營規模等發生變化而需減少、增加或轉讓注冊資本，或是將其

　　財產權益對外抵押、轉讓，以及政府商務
、財政
、工商行政管理、稅(shui)務(wu)等(deng)各(ge)部(bu)門(men)對(dui)外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)實(shi)行(xing)聯(lian)合(he)年(nian)檢(jian)時(shi)，應(ying)提(ti)高(gao)行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)審(shen)批(pi)和(he)辦(ban)理(li)的(de)效(xiao)率(lv)和(he)透(tou)明(ming)度(du)，盡(jin)可(ke)能(neng)地(di)簡(jian)化(hua)辦(ban)理(li)手(shou)續(xu)
，減(jian)少(shao)企(qi)業(ye)支(zhi)付(fu)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)和(he)年(nian)檢(jian)的(de)成(cheng)本(ben)。再(zai)次(ci)
，改(gai)變(bian)以(yi)往(wang)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)因(yin)經(jing)營(ying)期(qi)限(xian)滿(man)而(er)終(zhong)止(zhi)經(jing)營(ying)的(de)“一刀切”辦ban法fa，對dui於yu外wai商shang在zai本ben國guo投tou資zi現xian代dai先xian進jin企qi業ye，采cai用yong類lei似si於yu內nei資zi企qi業ye的de終zhong止zhi經jing營ying的de辦ban法fa，可ke先xian由you企qi業ye聘pin用yong清qing算suan機ji構gou出chu具ju具ju有you法fa律lv效xiao應ying的de清qing算suan報bao告gao，再zai報bao審shen批pi機ji關guan審shen核he
，實shi現xian內nei外wai資zi企qi業ye在zai審shen批pi手shou續xu上shang等deng同tong對dui待dai。

　　disi
，jianquanchanquanbaohuzhidu，jiangdiqiyeshengchanyujingyingzhongdebuquedingxing。weileyouxiaoyindaoguojixianjinchanyeyouxuxiangbenguozhuanyi，womenjiyaojiadazhishichanquanbaohuzhidudechuangxinlidu，youyaonulitigaorenlizibenchanquandebaohushuiping。duiyuzhishichanquanbaohuzhidudechuangxin，yifangmian，yingnuliwanshanzhishichanquanbaohufalv

，zhubufugaidangqianfalvtiaowensuobunenghangaidemangqu，bingyijuxingyehuoshengchanhuanjieduizhishichanquandeminganchengdubutong，shishidizhidingxiangguandezhishichanquanbaohufagui;lingyifangmian
，yingzengqiangzhishichanquandezhifalidu，jiadaduiqinfanzhishichanquandechengfalidu，tigaozhishichanquanqinquandechengben。duiyurenlizibenchanquanbaohu，shouxianyingshishidixiudingyuwanshan《勞動法》
、《合同法》、《公司法》、《勞動合同法》等相關法律
，消除這些法律法規中相互衝突的規則
，加強法律之間的相互銜接與協調；其(qi)次(ci)，通(tong)過(guo)加(jia)大(da)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的(de)執(zhi)行(xing)力(li)度(du)和(he)拓(tuo)寬(kuan)覆(fu)蓋(gai)麵(mian)，確(que)保(bao)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)交(jiao)易(yi)雙(shuang)方(fang)在(zai)平(ping)等(deng)互(hu)利(li)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，完(wan)善(shan)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)產(chan)權(quan)的(de)交(jiao)易(yi)程(cheng)序(xu)，減(jian)少(shao)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)交(jiao)易(yi)的(de)不(bu)確(que)定(ding)性(xing);再(zai)次(ci)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)和(he)建(jian)立(li)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)製(zhi)度(du)
，擴(kuo)大(da)資(zi)本(ben)信(xin)息(xi)交(jiao)流(liu)渠(qu)道(dao)
，提(ti)高(gao)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)水(shui)平(ping)，降(jiang)低(di)企(qi)業(ye)獲(huo)取(qu)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)的(de)信(xin)息(xi)成(cheng)本(ben)，發(fa)揮(hui)反(fan)映(ying)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)價(jia)值(zhi)的(de)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)
，保(bao)障(zhang)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)產(chan)權(quan)，防(fang)止(zhi)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)產(chan)權(quan)交(jiao)易(yi)“事前”和“事後”的機會主義行為，提高人力資本的利用效率。（作者 林長華 楊晶晶 單位：北京大學、湖南大學）