國務院日前全文印發了《節能減排“十二五”規劃》，明確“十二五”期間，節能減排領域十大重點工程：節能改造

、節能產品惠民、合同能源管理推廣、節能技術產業化示範、城鎮生活汙水處理設施建設、重點流域水汙染防治、脫硫脫硝、規模化畜禽養殖汙染防治、循環經濟示範推廣、節能減排能力建設。根據規劃，將有2.366萬億投資投向上述領域。

　　《規劃》提出，要強化目標責任評價考核，實行問責製；加大中央和地方投入
，鼓勵發揮多層次資本市場融資功能

；深化資源性產品價改
，改革資源稅。通過多方麵措施保障節能減排目標實現。

　　據(ju)知(zhi)情(qing)人(ren)士(shi)透(tou)露(lu)，今(jin)年(nian)下(xia)半(ban)年(nian)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)壓(ya)力(li)依(yi)然(ran)較(jiao)大(da)，在(zai)今(jin)年(nian)不(bu)會(hui)推(tui)出(chu)大(da)規(gui)模(mo)產(chan)業(ye)刺(ci)激(ji)政(zheng)策(ce)情(qing)況(kuang)下(xia)，節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)領(ling)域(yu)將(jiang)是(shi)下(xia)半(ban)年(nian)政(zheng)府(fu)穩(wen)增(zeng)長(chang)投(tou)資(zi)的(de)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)。

　　券商報告指出，節能減排是貫穿整個“十二五”期間的熱點
，節能減排目標完成和政策頻繁出台都將持續刺激熱點發酵。以鍋爐(窯爐)改造，餘熱餘壓利用
，建築節能，合同能源管理為重點的節能減排重點領域將獲得資金重點支持。

　　減排完成情況不容樂觀

　　《規劃》提出了節能減排的具體目標，到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤(按2005年價格計算)，比2010年的1.034噸標準煤下降16%。“十二五”期間
，實現節約能源6.7億噸標準煤。 與此同時

，2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控製在2347.6萬噸
、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸各減少8%。

　　實現上述目標並非易事。2011年，我國的節能減排的指標一半未完成。今年上半年的減排完成情況依然不樂觀。

　　環保部人士透露，上半年，一些地方主觀上對減排要求有所放鬆
，汙染反彈、放(fang)鬆(song)監(jian)管(guan)等(deng)現(xian)象(xiang)開(kai)始(shi)抬(tai)頭(tou)。此(ci)外(wai)，已(yi)建(jian)治(zhi)汙(wu)設(she)施(shi)不(bu)正(zheng)常(chang)運(yun)行(xing)帶(dai)來(lai)的(de)新(xin)增(zeng)量(liang)偏(pian)大(da)，新(xin)增(zeng)減(jian)排(pai)措(cuo)施(shi)規(gui)模(mo)明(ming)顯(xian)不(bu)足(zu)等(deng)問(wen)題(ti)，令(ling)上(shang)半(ban)年(nian)減(jian)排(pai)完(wan)成(cheng)情(qing)況(kuang)不(bu)容(rong)樂(le)觀(guan)。

　　為實現上述目標，《規劃》提出了有壓有保的四項任務，重點在抑製高耗能、高排放行業過快增長的同時，優化產業結構
、強化主要汙染物減排

、積極推動提高能效。

　　超2萬億投向十大重點工程

　　《規劃》特別明確了“十二五”節能減排的十項重點工程，包括節能改造、節能產品惠民、城鎮生活汙水處理設施建設等十個方麵。

　　節能改造工程包括鍋爐(窯爐)改造和熱電聯產
、節約和替代石油、建築節能等領域，目標要在“十二五”時期，分別形成7500萬噸、1120萬噸、600萬噸標準煤的節能能力；節能產品惠民工程則側重加大高效節能產品推廣力度。其中，民用領域重點推廣高效照明產品

、節能家用電器等，工業領域重點推廣高效電動機等，產品能效水平提高10%以上，市場占有率提高到50%以上。目標是“十二五”時期形成1000億千瓦時的節電能力。

　　城鎮生活汙水處理設施建設工程也是重點任務之一。根據《規劃》，“十二五”時期要新建配套管網16萬公裏，新增汙水日處理能力4200萬噸
，升級改造汙水日處理能力2600萬噸，新增再生水利用能力2700萬噸/日。加快城鎮生活垃圾處理處置設施建設，強化垃圾滲濾液處置。“十二五”時期分別新增化學需氧量和氨氮削減能力280萬噸
、30萬噸。

　　根據計劃，“十二五”節能減排規劃投資需求2.366萬億。其中，節能重點工程、減排重點工程和循環經濟重點工程投資分別為9820億
、8160億和5680億。

　　“一攬子”保障措施明確

　　在保障措施方麵
，《規劃》提到
，要強化目標責任評價考核。各地區要將國家下達的節能減排目標分解落實到下一級政府、有you關guan部bu門men和he重zhong點dian單dan位wei。國guo務wu院yuan每mei年nian組zu織zhi開kai展zhan省sheng級ji人ren民min政zheng府fu節jie能neng減jian排pai目mu標biao責ze任ren評ping價jia考kao核he，考kao核he結jie果guo作zuo為wei領ling導dao班ban子zi和he領ling導dao幹gan部bu綜zong合he考kao核he評ping價jia的de重zhong要yao內nei容rong，納na入ru政zheng府fu績ji效xiao管guan理li，實shi行xing問wen責ze製zhi。

　　同(tong)時(shi)，要(yao)加(jia)大(da)中(zhong)央(yang)預(yu)算(suan)內(nei)投(tou)資(zi)和(he)中(zhong)央(yang)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)對(dui)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)重(zhong)點(dian)工(gong)程(cheng)和(he)能(neng)力(li)建(jian)設(she)的(de)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)
，繼(ji)續(xu)安(an)排(pai)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)經(jing)營(ying)預(yu)算(suan)支(zhi)出(chu)支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)實(shi)施(shi)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)項(xiang)目(mu)。完(wan)善(shan)“以獎代補”、“以獎促治”以yi及ji采cai用yong財cai政zheng補bu貼tie方fang式shi推tui廣guang高gao效xiao節jie能neng產chan品pin和he合he同tong能neng源yuan管guan理li等deng支zhi持chi機ji製zhi，強qiang化hua財cai政zheng資zi金jin的de引yin導dao作zuo用yong。地di方fang各ge級ji人ren民min政zheng府fu要yao進jin一yi步bu加jia大da對dui節jie能neng減jian排pai的de投tou入ru，創chuang新xin投tou入ru機ji製zhi，發fa揮hui多duo層ceng次ci資zi本ben市shi場chang融rong資zi功gong能neng
，多duo渠qu道dao引yin導dao企qi業ye
、社會資金積極投入節能減排。

　　一係列促進節能減排的經濟政策也將有相應調整。《規劃》明確，要深化資源性產品價格改革
，理順煤
、電、油、氣、水、礦產等資源類產品價格關係，建立充分反映市場供求、資源稀缺程度以及環境損害成本的價格形成機製。完善差別電價
、峰穀電價、懲罰性電價，盡快出台鼓勵餘熱餘壓發電和煤層氣發電的上網政策，全麵推行居民用電階梯價格。