繼國務院常務會議討論通過《能源發展“十二五”規劃》後
，昨日
，中國政府網全文刊發的《能源發展“十二五”規劃》提出
，“十二五”期間，實施能源消費強度和消費總量雙控製，到2015年，全國能源消費總量和用電量分別控製在40億噸標準煤和6.15萬億千瓦時左右
，將能源和電力消費總量分解到各省(區、市)，由省級人民政府負責落實。

　　在控製傳統能源消費的同時

，“十二五”期間，我國還將大力調整能源產業結構，大力開發非常規天然氣資源
，加快發展風能、太陽能等其他可再生能源。

　　《規劃》提出

，到2015年，非化石能源消費比重提高到11.4%
，非化石能源發電裝機比重達到30%。天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%
，煤炭消費比重降低到65%左右。其中
，到2015年，風能發電裝機規模達到1億千瓦；太陽能發電裝機規模達到2100萬千瓦；生物質能發電裝機規模達到1300萬千瓦
，其中城市生活垃圾發電裝機容量達到300萬千瓦。

　　值得注意的是，《規劃》單列章節提出推動能源供應方式變革，以分布式能源、智能電網
、新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)供(gong)能(neng)設(she)施(shi)為(wei)重(zhong)點(dian)，大(da)力(li)推(tui)廣(guang)新(xin)型(xing)供(gong)能(neng)方(fang)式(shi)，提(ti)高(gao)能(neng)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)，促(cu)進(jin)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)，推(tui)動(dong)能(neng)源(yuan)生(sheng)產(chan)和(he)利(li)用(yong)方(fang)式(shi)變(bian)革(ge)。

　　liru，zaifazhanfenbushinengyuanfangmian，jijifazhantianranqifenbushinengyuan，fazhanfenbushikezaishengnengyuan，yingzaoyouliyufenbushinengyuanfazhandetizhizhengcehuanjing。qizhong，dao2015年，分布式太陽能發電達到1000萬千瓦，建成100個以分布式可再生能源應用為主的新能源示範城市。

　　不僅如此
，《規劃》指出，還將進行生態環境保護，到2015年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降17%

，每千瓦時煤電二氧化硫排放下降到1.5克，氮氧化物排放下降到1.5克，能源開發利用產生的細顆粒物(PM2.5)排放強度下降30%以上。煤炭礦區土地複墾率超過60%。

　　除了具體發展目標外，《規劃》也在能源體製機製改革的頂層設計上提出了重點任務。例如，繼續深化電力
、煤炭、石油天然氣以及可再生能源和分布式能源體製機製等領域的改革，理順電價機製

，深化油氣價格改革等。

  附件：能源發展“十二五”規劃全文

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國務院關於印發能源發展“十二五”規劃的通知
國發 〔2013〕 2號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
    現將《能源發展“十二五”規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

                                                           國務院
                                                          2013年1月1日

   (此件有刪改）
 

能源發展“十二五”規劃

目   錄

   前  言
   第一章    發展基礎和背景
       第一節    發展基礎
        第二節    麵臨形勢
    第二章    指導方針和目標
       第一節    指導思想
        第二節    基本原則
        第三節    主要目標
    第三章    主要任務
   第一節    加強國內資源勘探開發
    第二節    推進能源高效清潔轉化
    第三節    推動能源供應方式變革
    第四節    加快能源儲運設施建設
    第五節    實施能源民生工程
    第六節    控製能源消費總量
    第七節    深化能源體製機製改革
    第八節    提升能源科技和裝備水平
    第九節    深化能源國際合作
    第四章    保障措施
   第一節    健全財稅金融政策
    第二節    改進能源投資管理
    第三節    強化能源行業管理
    第四節    加強國際合作統籌協調
    第五章    規劃實施

前  言

   能源是人類生存和發展的重要物質基礎，攸關國計民生和國家安全。推動能源生產和利用方式變革，調整優化能源結構
，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體係，對於保障我國經濟社會可持續發展具有重要戰略意義。
    本規劃根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱“十二五”規劃綱要）編製，主要闡明我國能源發展的指導思想、基本原則、發展目標、重點任務和政策措施
，是“十二五”時期我國能源發展的總體藍圖和行動綱領。

第一章  發展基礎和背景

第一節  發展基礎

   “十一五”時期，我國能源快速發展，供應能力明顯提高，產業體係進一步完善
，基本滿足了經濟社會發展需要，為“十二五”能源發展奠定了堅實基礎。
    能源供應能力顯著增強。一次能源生產總量連續五年位居世界第一，2010年達到29.7億噸標準煤


；電力裝機規模比2005年增長將近一倍

，達到9.7億千瓦


，居世界第二。
    清潔能源比重逐步增加。2010年，我國水電裝機規模達到2.2億千瓦，位居世界第一；核電在建規模2924萬千瓦，占世界核電在建規模的40%以上；“十一五”時期新增風電裝機規模約3000萬千瓦，2010年並網規模位居世界第二
；太陽能熱水器集熱麵積繼續保持世界第一。
    能源重大科技專項順利實施。資源勘探開發、加工轉化技術水平顯著提高，重大裝備自主創新能力進一步增強。年產600萬噸煤炭綜采成套裝備實現國產化
，深海油氣鑽井平台建造取得重大突破
，具備了百萬千瓦級壓水堆核電站自主設計、製造、建設和運營能力，掌握了大型風電設備製造技術

，特高壓等先進輸電技術研發應用居世界領先水平。
    節能環保成效明顯。“十一五”時期，單位國內生產總值能耗下降19.1％，電力行業實施“上大壓小”
，單位火電供電標準煤耗下降37克
，脫硫機組比重持續增加。
    能源國際合作穩步推進。境外能源資源開發取得新進展，西北、東北、西南和海上四大能源進口戰略通道格局初步形成，我國在國際能源事務中的作用逐步增強。
    煤電油氣運保障協調機製逐步完善。國家石油儲備規模逐步擴大，應急保障能力不斷增強，有效應對了汶川地震、玉樹地震和南方雨雪冰凍等特大自然災害

，保障了北京奧運會、上海世博會等重大活動成功舉辦。

專欄1“十一五”時期能源發展成就
指  標	單  位	2005年	2010年	年均增長率（%）
一次能源生產總量	億噸標準煤	21.6	29.7	6.6
其中:煤炭	億噸	23.5	32.4	6.6
原油	億噸	1.8	2.0	2.1
天然氣	億立方米	493	948	14.0
非化石能源	億噸標準煤	1.6	2.8	11.8
一次能源消費總量	億噸標準煤	23.6	32.5	6.6
電力裝機規模	億千瓦	5.2	9.7	13.3
其中：水電	億千瓦	1.2	2.2	12.9
火電	億千瓦	3.9	7.1	12.7
核電	萬千瓦	685	1082	9.6
風電	萬千瓦	126	3100	89.8

第二節麵臨形勢

   “十二五”時(shi)期(qi)，世(shi)情(qing)國(guo)情(qing)繼(ji)續(xu)發(fa)生(sheng)深(shen)刻(ke)變(bian)化(hua)，世(shi)界(jie)政(zheng)治(zhi)經(jing)濟(ji)形(xing)勢(shi)更(geng)加(jia)複(fu)雜(za)嚴(yan)峻(jun)，能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)呈(cheng)現(xian)新(xin)的(de)階(jie)段(duan)性(xing)特(te)征(zheng)，我(wo)國(guo)既(ji)麵(mian)臨(lin)由(you)能(neng)源(yuan)大(da)國(guo)向(xiang)能(neng)源(yuan)強(qiang)國(guo)轉(zhuan)變(bian)的(de)難(nan)得(de)曆(li)史(shi)機(ji)遇(yu)
，又(you)麵(mian)臨(lin)諸(zhu)多(duo)問(wen)題(ti)和(he)挑(tiao)戰(zhan)。
    從國際看，全球氣候變化、國際金融危機、歐洲主權債務危機
、地緣政治等因素對國際能源形勢產生重要影響，世界能源市場更加複雜多變，不穩定性和不確定性進一步增加。
    yishinengyuanziyuanjingzhengriqujilie。yixiefadaguojiachangqixingchengdenengyuanziyuangaoxiaohaomoshinanyigaibian
，fazhanzhongguojiagongyehuahexiandaihuajinchengjiakuai，nengyuanxiaofeixuqiujiangbuduanzengjia，quanqiunengyuanziyuangonggeichangqipianjindemaodunjianggengjiatuchu。weilaishinian，fazhanzhongguojianengyuanxuqiuzengliangzhanquanqiuzengliangde85％左zuo右you，消xiao費fei重zhong心xin逐zhu步bu東dong移yi。發fa達da國guo家jia竭jie力li維wei護hu全quan球qiu能neng源yuan市shi場chang主zhu導dao權quan，進jin一yi步bu強qiang化hua對dui能neng源yuan資zi源yuan和he戰zhan略lve運yun輸shu通tong道dao的de控kong製zhi。能neng源yuan輸shu出chu國guo加jia強qiang對dui資zi源yuan的de控kong製zhi，構gou建jian戰zhan略lve聯lian盟meng強qiang化hua自zi身shen利li益yi。能neng源yuan的de戰zhan略lve屬shu性xing、政治屬性更加凸顯，圍繞能源資源的博弈日趨激烈。
    二是能源供應格局深刻調整。作為全球油氣輸出重地的西亞
、北非地區局勢持續動蕩。美國和加拿大頁岩氣
、頁岩油等非常規資源開發取得重大突破，推動全球化石能源結構變化。美國出台了《未來能源安全藍圖》，提出“能源獨立”新(xin)主(zhu)張(zhang)
，加(jia)大(da)本(ben)土(tu)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)，調(tiao)整(zheng)石(shi)油(you)進(jin)口(kou)來(lai)源(yuan)。日(ri)本(ben)福(fu)島(dao)核(he)電(dian)站(zhan)核(he)泄(xie)漏(lou)事(shi)故(gu)不(bu)僅(jin)影(ying)響(xiang)了(le)世(shi)界(jie)核(he)電(dian)發(fa)展(zhan)進(jin)程(cheng)，而(er)且(qie)對(dui)全(quan)球(qiu)能(neng)源(yuan)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)方(fang)式(shi)產(chan)生(sheng)了(le)深(shen)遠(yuan)影(ying)響(xiang)。歐(ou)盟(meng)製(zhi)定(ding)了(le)2020niannengyuanzhanlve，qidongzhanlvexingnengyuanjishujihua，zhelifazhankezaishengnengyuan，jianshaoduihuashinengyuandeyilai。shijienengyuanshengchangongyingjiliyigejuzhengzaifashengshenketiaozhenghebianhua。
    三是全球能源市場波動風險加劇。在能源資源供給長期偏緊的背景下，國際能源價格總體呈現上漲態勢。金融資本投機形成“投機溢價”，國際局勢動蕩形成“安全溢價”，生態環境標準提高形成“環境溢價”
，nengyuanjiagejiangchangqigaoweizhendang。fadaguojianengyuanxuqiuzengchangjianruo
，yixingchengshiyingjiaogaonengyuanchengbendejingjijiegou，bingjiangjixuzhangkongshijienengyuanziyuanheshichangzhudaoquan
，nengyuanshichangbodongjiangzhuyaogeifazhanzhongguojiadailaifengxianheyali。
    四(si)是(shi)圍(wei)繞(rao)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)的(de)博(bo)弈(yi)錯(cuo)綜(zong)複(fu)雜(za)。氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)已(yi)成(cheng)為(wei)涉(she)及(ji)各(ge)國(guo)核(he)心(xin)利(li)益(yi)的(de)重(zhong)大(da)全(quan)球(qiu)性(xing)問(wen)題(ti)，圍(wei)繞(rao)排(pai)放(fang)權(quan)和(he)發(fa)展(zhan)權(quan)的(de)談(tan)判(pan)博(bo)弈(yi)日(ri)趨(qu)激(ji)烈(lie)。發(fa)達(da)國(guo)家(jia)一(yi)方(fang)麵(mian)利(li)用(yong)自(zi)身(shen)技(ji)術(shu)和(he)資(zi)本(ben)優(you)勢(shi)加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)節(jie)能(neng)、新能源
、低碳等新興產業
，推行碳排放交易，強化其經濟競爭優勢；另一方麵
，通過設置碳關稅、“環境標準”等貿易壁壘，進一步擠壓發展中國家發展空間。我國作為最大的發展中國家，麵臨溫室氣體減排和低碳技術產業競爭的雙重挑戰。
    五是能源科技創新和結構調整步伐加快。國際金融危機以來，世界主要國家競相加大能源科技研發投入，著力突破節能、低碳
、儲能

、智能等關鍵技術，加快發展戰略性新興產業，搶占新一輪全球能源變革和經濟科技競爭的製高點。高效、清潔、低碳已經成為世界能源發展的主流方向
，非化石能源和天然氣在能源結構中的比重越來越大
，世界能源將逐步跨入石油、天然氣、煤炭
、可再生能源和核能並駕齊驅的新時代。
    從cong國guo內nei看kan
，能neng源yuan發fa展zhan的de長chang期qi矛mao盾dun和he短duan期qi問wen題ti相xiang互hu交jiao織zhi
，國guo內nei因yin素su與yu國guo際ji因yin素su互hu相xiang影ying響xiang，資zi源yuan和he環huan境jing約yue束shu進jin一yi步bu加jia劇ju，節jie能neng減jian排pai形xing勢shi嚴yan峻jun，能neng源yuan資zi源yuan對dui外wai依yi存cun度du快kuai速su攀pan升sheng，能neng源yuan控kong總zong量liang、調結構、保安全麵臨全新的挑戰。
    yishiziyuanzhiyueriyijiaju，nengyuananquanxingshiyanjun。yifangmian，woguonengyuanziyuanduanque，changguihuashinengyuankechixugongyingnenglibuzu。youqirenjunshengyukecaichuliangjinweishijiepingjunshuipingde6%，石油年產量僅能維持在2億噸左右，常規天然氣新增產量僅能滿足新增需求的30％左右。煤炭超強度開采。
     另一方麵，粗放式發展導致我國能源需求過快增長，石油對外依存度從本世紀初的26%上升至2011年的57%。yucitongshi，woguoyouqijinkoulaiyuanxiangduijizhong，jinkoutongdaoshouzhiyuren，yuanyangzizhuyunshunenglibuzu，jinrongzhichengtixijidaijiaqiang，nengyuanchubeiyingjitixibujianquan，yingduiguojishichangbodonghetufaxingshijiannenglibuzu，nengyuananquanbaozhangyalijuda。
    二er是shi生sheng態tai環huan境jing約yue束shu凸tu顯xian，綠lv色se發fa展zhan迫po在zai眉mei睫jie。我wo國guo能neng源yuan結jie構gou以yi煤mei為wei主zhu，開kai發fa利li用yong方fang式shi粗cu放fang，資zi源yuan環huan境jing壓ya力li加jia大da。大da量liang水shui資zi源yuan被bei消xiao耗hao或huo汙wu染ran，煤mei矸gan石shi堆dui積ji大da量liang占zhan用yong和he汙wu染ran土tu地di，酸suan雨yu影ying響xiang麵mian積ji達da120萬(wan)平(ping)方(fang)公(gong)裏(li)
，主(zhu)要(yao)汙(wu)染(ran)物(wu)和(he)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)居(ju)世(shi)界(jie)前(qian)列(lie)。國(guo)內(nei)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)難(nan)以(yi)繼(ji)續(xu)承(cheng)載(zai)粗(cu)放(fang)式(shi)發(fa)展(zhan)，國(guo)際(ji)上(shang)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)的(de)壓(ya)力(li)日(ri)益(yi)增(zeng)大(da)，迫(po)切(qie)需(xu)要(yao)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)發(fa)展(zhan)。
    三是發展方式依然粗放，能效水平亟待提高。我國服務業發展滯後，能源密集型產業低水平過度發展
、比重偏大，鋼鐵
、有色
、建材、化(hua)工(gong)四(si)大(da)高(gao)載(zai)能(neng)產(chan)業(ye)用(yong)能(neng)約(yue)占(zhan)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)一(yi)半(ban)，單(dan)位(wei)產(chan)值(zhi)能(neng)耗(hao)高(gao)。我(wo)國(guo)人(ren)均(jun)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)已(yi)達(da)到(dao)世(shi)界(jie)平(ping)均(jun)水(shui)平(ping)
，但(dan)人(ren)均(jun)國(guo)內(nei)生(sheng)產(chan)總(zong)值(zhi)僅(jin)為(wei)世(shi)界(jie)平(ping)均(jun)水(shui)平(ping)的(de)一(yi)半(ban)；單位國內生產總值能耗不僅遠高於發達國家，也高於巴西、墨西哥等發展中國家。較低的能效水平
，與我國所處的發展階段和國際產業分工格局有關

，集中反映了我國發展方式粗放、產業結構不合理等突出問題，迫切需要實行能源消費強度和消費總量雙控製，形成倒逼機製，推動在轉方式、調結構方麵取得實質性進展。
    四是能源基礎設施建設滯後，協調發展任重道遠。我國區域經濟和能源發展不平衡
、不bu協xie調tiao，能neng源yuan供gong需xu逆ni向xiang分fen布bu矛mao盾dun突tu出chu
，基ji礎chu設she施shi建jian設she相xiang對dui薄bo弱ruo，跨kua區qu輸shu煤mei輸shu電dian能neng力li不bu足zu，缺que煤mei缺que電dian和he窩wo煤mei窩wo電dian並bing存cun現xian象xiang時shi有you發fa生sheng。城cheng鄉xiang能neng源yuan基ji礎chu設she施shi和he用yong能neng水shui平ping差cha距ju大da
，農nong村cun能neng源yuan建jian設she和he服fu務wu薄bo弱ruo
，農nong村cun電dian網wang建jian設she和he改gai造zao滯zhi後hou，個ge別bie地di方fang還hai沒mei有you用yong上shang電dian
，全quan國guo仍reng有you大da量liang農nong戶hu以yi秸jie稈gan和he薪xin柴chai為wei生sheng活huo燃ran料liao
，減jian少shao能neng源yuan貧pin困kun和he推tui進jin城cheng鄉xiang能neng源yuan協xie調tiao發fa展zhan任ren重zhong道dao遠yuan。
    五wu是shi自zi主zhu創chuang新xin能neng力li不bu足zu，能neng源yuan產chan業ye大da而er不bu強qiang。能neng源yuan科ke技ji創chuang新xin投tou入ru不bu足zu，研yan發fa力li量liang較jiao為wei分fen散san，領ling軍jun人ren才cai稀xi缺que
，自zi主zhu創chuang新xin基ji礎chu薄bo弱ruo，能neng源yuan裝zhuang備bei製zhi造zao整zheng體ti水shui平ping與yu國guo際ji先xian進jin水shui平ping相xiang比bi仍reng有you較jiao大da差cha距ju
，關guan鍵jian核he心xin技ji術shu和he先xian進jin大da型xing裝zhuang備bei對dui外wai依yi賴lai程cheng度du較jiao高gao，能neng源yuan產chan業ye總zong體ti上shang大da而er不bu強qiang，迫po切qie需xu要yao進jin一yi步bu深shen化hua能neng源yuan科ke技ji體ti製zhi改gai革ge

，大da力li提ti升sheng能neng源yuan科ke技ji自zi主zhu創chuang新xin能neng力li。
    六是體製約束日益顯現，深化改革勢在必行。能源產業行政壟斷、市場壟斷和無序競爭現象並存，價格機製不完善。煤電矛盾日益突出。風電
、太陽能發電、小(xiao)水(shui)電(dian)和(he)分(fen)布(bu)式(shi)發(fa)電(dian)上(shang)網(wang)受(shou)到(dao)電(dian)力(li)係(xi)統(tong)及(ji)運(yun)行(xing)機(ji)製(zhi)製(zhi)約(yue)。能(neng)源(yuan)行(xing)業(ye)管(guan)理(li)薄(bo)弱(ruo)，缺(que)位(wei)與(yu)錯(cuo)位(wei)現(xian)象(xiang)並(bing)存(cun)，資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)亟(ji)待(dai)規(gui)範(fan)
，行(xing)業(ye)統(tong)計(ji)亟(ji)待(dai)加(jia)強(qiang)。推(tui)動(dong)能(neng)源(yuan)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)，迫(po)切(qie)需(xu)要(yao)加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)能(neng)源(yuan)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)。

第二章  指導方針和目標

第一節  指導思想

   高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全麵深入貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論

、“三個代表”重要思想、科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)為(wei)指(zhi)導(dao)，以(yi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)為(wei)主(zhu)題(ti)
，以(yi)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)為(wei)主(zhu)線(xian)
，著(zhe)力(li)推(tui)進(jin)能(neng)源(yuan)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)創(chuang)新(xin)和(he)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)，著(zhe)力(li)加(jia)快(kuai)能(neng)源(yuan)生(sheng)產(chan)和(he)利(li)用(yong)方(fang)式(shi)變(bian)革(ge)，強(qiang)化(hua)節(jie)能(neng)優(you)先(xian)戰(zhan)略(lve)
，全(quan)麵(mian)提(ti)升(sheng)能(neng)源(yuan)開(kai)發(fa)轉(zhuan)化(hua)和(he)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)
，控(kong)製(zhi)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)
，構(gou)建(jian)安(an)全(quan)、穩定
、經濟
、清潔的現代能源產業體係，保障經濟社會可持續發展。

第二節  基本原則

   ——jianchijieyueyouxian。shishinengyuanxiaofeiqiangduhexiaofeizongliangshuangkongzhi，nuligoujianjienengxingshengchanxiaofeitixi，cujinjingjifazhanfangshiheshenghuoxiaofeimoshizhuanbian，jiakuaigoujianjienengxingguojiahejieyuexingshehui。
    ——堅jian持chi立li足zu國guo內nei。立li足zu國guo內nei資zi源yuan優you勢shi和he發fa展zhan基ji礎chu
，著zhe力li增zeng強qiang能neng源yuan供gong給gei保bao障zhang能neng力li
，完wan善shan能neng源yuan儲chu備bei應ying急ji體ti係xi
，合he理li控kong製zhi對dui外wai依yi存cun度du，提ti高gao能neng源yuan安an全quan保bao障zhang水shui平ping。
    ——堅(jian)持(chi)多(duo)元(yuan)發(fa)展(zhan)。著(zhe)力(li)提(ti)高(gao)清(qing)潔(jie)低(di)碳(tan)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)和(he)非(fei)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)比(bi)重(zhong)
，大(da)力(li)推(tui)進(jin)煤(mei)炭(tan)高(gao)效(xiao)清(qing)潔(jie)利(li)用(yong)
，科(ke)學(xue)實(shi)施(shi)傳(chuan)統(tong)能(neng)源(yuan)替(ti)代(dai)

，加(jia)快(kuai)優(you)化(hua)能(neng)源(yuan)生(sheng)產(chan)和(he)消(xiao)費(fei)結(jie)構(gou)。
    ——堅持保護環境。樹立綠色、低碳發展理念，統籌能源資源開發利用與生態環境保護
，在保護中開發，在開發中保護

，積極培育符合生態文明要求的能源發展模式。
    ——堅(jian)持(chi)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)作(zuo)用(yong)，統(tong)籌(chou)兼(jian)顧(gu)，標(biao)本(ben)兼(jian)治(zhi)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)和(he)關(guan)鍵(jian)環(huan)節(jie)改(gai)革(ge)，理(li)順(shun)價(jia)格(ge)機(ji)製(zhi)
，構(gou)建(jian)有(you)利(li)於(yu)促(cu)進(jin)能(neng)源(yuan)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)。
    ——jianchikejichuangxin。jiakuaichuangxinxingrencaiduiwujianshe，jiaqiangjichukexueyanjiuheqianyanjishugongguan
，zengqiangnengyuankejichuangxinnengli。yituozhongdiannengyuangongcheng，tuidongzhongdahexinjishuheguanjianzhuangbeizizhuchuangxin。
    ——堅持國際合作。統籌國內國際兩個大局，大力拓展能源國際合作範圍、渠道和方式
，提升能源“走出去”和“引進來”水平，推動建立國際能源新秩序
，努力實現合作共贏。
——堅jian持chi改gai善shan民min生sheng。統tong籌chou城cheng鄉xiang和he區qu域yu能neng源yuan發fa展zhan，加jia強qiang能neng源yuan基ji礎chu設she施shi和he基ji本ben公gong共gong服fu務wu能neng力li建jian設she

，盡jin快kuai消xiao除chu能neng源yuan貧pin困kun，努nu力li提ti高gao人ren民min群qun眾zhong用yong能neng水shui平ping。

   第三節  主要目標

   根據對“十二五”時期經濟社會發展趨勢的總體判斷，按照“十二五”規劃綱要總體要求
，綜合考慮安全

、資源

、環境、技術、經濟等因素，2015年能源發展的主要目標是：
    ——能源消費總量與效率。實施能源消費強度和消費總量雙控製，能源消費總量40億噸標煤，用電量6.15萬億千瓦時，單位國內生產總值能耗比2010年下降16%。能源綜合效率提高到38%，火電供電標準煤耗下降到323克/千瓦時，煉油綜合加工能耗下降到63千克標準油/噸。
    ——能源生產與供應能力。著眼於提高安全保障水平、增強應急調節能力，適度超前部署能源生產與供應能力建設，一次能源供應能力43億噸標準煤，其中國內生產能力36.6億噸標準煤。石油對外依存度控製在61％以內。
    ——能源結構優化。非化石能源消費比重提高到11.4%
，非化石能源發電裝機比重達到30%。天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%
，煤炭消費比重降低到65%左右。
    ——國家綜合能源基地建設。加快建設山西、鄂爾多斯盆地、內蒙古東部地區、西南地區、新疆五大國家綜合能源基地。到2015年，五大基地一次能源生產能力達到26.6億噸標準煤

，占全國70%以上；向外輸出13.7億噸標準煤，占全國跨省區輸送量的90%。
    ——生態環境保護。單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降17%。每千瓦時煤電二氧化硫排放下降到1.5克，氮氧化物排放下降到1.5克。能源開發利用產生的細顆粒物（PM2.5）排放強度下降30%以上。煤炭礦區土地複墾率超過60%。
    ——城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)用(yong)能(neng)。全(quan)麵(mian)實(shi)施(shi)新(xin)一(yi)輪(lun)農(nong)村(cun)電(dian)網(wang)改(gai)造(zao)升(sheng)級(ji)，實(shi)現(xian)城(cheng)鄉(xiang)各(ge)類(lei)用(yong)電(dian)同(tong)網(wang)同(tong)價(jia)。行(xing)政(zheng)村(cun)通(tong)電(dian)

，無(wu)電(dian)地(di)區(qu)人(ren)口(kou)全(quan)部(bu)用(yong)上(shang)電(dian)，天(tian)然(ran)氣(qi)使(shi)用(yong)人(ren)口(kou)達(da)到(dao)2.5億人，能源基本公共服務水平顯著提高。
    ——能源體製機製改革。電力、youqidengzhongdianlingyugaigequdexintupo
，nengyuanjiageshichanghuagaigequdexinjinzhan，nengyuancaishuijizhijinyibuwanshan，nengyuanfaguizhengcehebiaozhunjibenjianquan
，chubuxingchengshiyingnengyuankexuefazhanxuyaodexingyeguanlitixi。        

專欄2 “十二五”時期能源發展主要目標
類別	指標	單位	2010年	2015年	年均增長	屬性
能源 消費 總量 與 效率	一次能源消費總量	億噸標準煤	32.5	40	4.3%	預期性
	非化石能源消費比重	%	8.6	11.4	〔2.8〕	約束性
	全社會用電量	萬億千瓦時	4.2	6.15	8.0%	預期性
	單位國內生產總值能耗	噸標準煤/萬元	0.81	0.68	〔-16%〕	約束性
	火電供電標準煤耗	克/千瓦時	333	323	-0.6%	預期性
	電網綜合線損率	%	6.5	6.3	〔-0.2〕	預期性能源
能源 生產 與 供應	國內一次能源生產能力	億噸標準煤	29.7	36.6	4.3%	預期性
	煤炭生產能力	億噸	32.4	41	4.8%	預期性
	原油生產能力	億噸	2	2	0	預期性
	天然氣生產能力	億立方米	948	1565	10.5%	預期性
	非化石能源生產能力	億噸標準煤	2.8	4.7	10.9%	預期性
電力發展	電力裝機容量	億千瓦	9.7	14.9	9.0%	預期性
	其中：煤電	億千瓦	6.6	9.6	7.8%	預期性
	水電	億千瓦	2.2	2.9	5.7%	預期性
	核電	萬千瓦	1082	4000	29.9%	預期性
	天然氣發電	萬千瓦	2642	5600	16.2%	預期性
	風電	萬千瓦	3100	10000	26.4%	預期性
	太陽能發電	萬千瓦	86	2100	89.5％	預期性
生態 環境 保護	單位國內生產總值二氧化碳排放下降				〔-17%〕	約束性
	煤電二氧化硫排放係數	克/千瓦時	2.9	1.5	-12.4%	約束性
	煤電氮氧化物排放係數	克/千瓦時	3.4	1.5	-15.1%	約束性
民生 改善	居民人均生活用電量	千瓦時	380	620	10.3%	預期性
	綠色能源示範縣	個	108	200	13.1%	預期性
	使用天然氣人口	億	1.8	2.5	6.8%	預期性

   注:（1）〔〕內為五年累計數；（2）國內生產總值以2010年不變價格計算，其他涉及價值量計算同；（3）天然氣生產能力包括常規天然氣
、煤層氣和頁岩氣；（4）2015年水電裝機中含3000萬千瓦抽水蓄能電站容量。

第三章  主要任務

第一節  加強國內資源勘探開發

   加大國內能源資源勘探力度，優化開發常規化石能源，鞏固能源供應基礎。著力突破煤層氣、頁岩氣等非常規油氣資源開發技術瓶頸
，大力發展非化石能源，培育新的能源供應增長極。
    一
、安全高效開發煤炭
   按照控製東部、穩定中部
、fazhanxibudeyuanze，wenbutuijindaxingmeitanjidijianshe，yidaxingguganqiyeweizhuti，zhongdianjianshedaxingxiandaihuameikuang。shenrutuijinmeitanziyuanzhenghehemeikuangqiyejianbingzhongzu，tiaozhengyouhuachannengjiegou，jiakuaitaotailuohoushengchannengli。jiakuaimeikuanggaizaoshengji，shishiwasizhili、水火災害防治、應急避險等重大安全工程

，推行煤礦安全生產標準化，建設數字化自動化礦井
、無人值守采煤工作麵、煤炭地下氣化示範工程，全麵提升煤礦技術裝備水平。加大焦煤、無煙煤等稀缺煤種保護性開發力度。積極推廣保水開采
、充填開采等先進技術，實施采煤沉陷區綜合治理。因地製宜開發煤炭共伴生資源，大力發展礦區循環經濟。到2015年，煤炭產能達到41億噸
，煤炭產量控製在39億噸以內

；采煤機械化程度達到75％以上；安全高效煤礦產量25億噸，占全國的60％以上，比2010年增加約30個百分點；原煤百萬噸死亡率下降28％以上
；礦井水利用率達到75%。
    二、加快常規油氣勘探開發
   按照穩定東部、加快西部、發展南方
、開拓海域的原則，圍繞新油氣田規模高效開發和老油氣田采收率提高兩條主線
，鼓勵低品位資源開發，推進原油增儲穩產、天然氣快速發展。挖掘東部潛力，加強老區精細勘探
，拓展外圍盆地資源
；加快西部重點盆地勘探開發，增加油氣儲量和產量；加大南方海相區域勘探開發力度
，創新地質理論
，突破關鍵勘探開發技術。推進塔裏木盆地和準噶爾盆地、鬆遼盆地、鄂爾多斯盆地
、渤海灣盆地

、四川盆地等陸上油氣生產基地穩產或增產。加快海上油氣資源勘探開發，堅持儲近用遠原則
，重點提高深水資源勘探開發能力。到2015年

，新增石油探明地質儲量65億噸以上，產量穩定在2億噸左右；新增常規天然氣探明地質儲量3.5萬億立方米，產量超過1300億立方米。
    三

、大力開發非常規天然氣資源
   根據資源前景和發展基礎
，重點加大煤層氣和頁岩氣勘探開發力度。建設沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業基地，繼續推進河北
、安徽
、山東、河南、陝西、甘肅、寧夏等省（區）煤層氣勘探開發試驗，加快開展新疆低階煤盆地、zhongbudiqudishentouxingmeicenghexinangaoyingliqumeicengqikanzhayukaifapingjia。jiakuaiquanguoyeyanqiziyuantiaozhayupingjia，zaibaohushengtaihuanjingheheliliyongshuiziyuandeqiantixia，youxuanyipiyeyanqiyuanjingquheyoulimubiaoqu。tupokantankaifaguanjianjishu，zhongdianjiakuaisichuan、重慶、雲南、貴州
、湖北、陝西
、山西等省頁岩氣勘探開發

，建設長寧、威遠、昭通、富順-永川

、鄂西渝東、川西-閬中
、川東北
、延安等頁岩氣勘探開發區，初步實現規模化商業生產
，為頁岩氣快速發展奠定堅實基礎。到2015年
，煤層氣、頁岩氣探明地質儲量分別增加1萬億和6000億立方米，商品量分別達到200億和65億立方米
，非常規天然氣成為天然氣供應的重要增長極。
    四
、積極有序發展水電
   堅持水電開發與移民致富、環境保護、水資源綜合利用、地方經濟社會發展相協調
，加強流域水電規劃，在做好生態環境保護和移民安置的前提下積極發展水電。全麵推進金沙江中下遊、瀾滄江中下遊
、雅礱江、大渡河、黃河上遊、雅魯藏布江中遊水電基地建設
，有序啟動金沙江上遊、瀾滄江上遊、怒江水電基地建設，優化開發閩浙贛、東北、湘西水電基地，基本建成長江上遊、南盤江紅水河、烏江水電基地。統籌考慮中小流域的開發與保護，科學論證、因地製宜積極開發小水電，合理布局抽水蓄能電站。“十二五”時期
，開工建設常規水電1.2億千瓦
、抽水蓄能電站4000萬千瓦。到2015年
，全國常規水電、抽水蓄能電站裝機分別達到2.6億千瓦和3000萬千瓦。
    五、安全高效發展核電
   嚴格實施核電安全規劃和核電中長期發展規劃（調整），把“安全第一”方針落實到核電規劃、建設
、運行
、tuiyiquanguochengjisuoyouxiangguanchanye。zaizuohaoanquanjianzhadejichushang
，chixukaizhanzaiyizaijianhedianjizuanquangaizao。quanmianjiaqianghediananquanguanli，tigaoheshiguyingjixiangyingnengli。zaihedianjianshefangmian

，jianchiredui、快堆、聚變堆“三步走”技術路線，以百萬千瓦級先進壓水堆為主，積極發展高溫氣冷堆、商業快堆和小型堆等新技術
；合理把握建設節奏，穩步有序推進核電建設
；科學布局項目，對新建廠址進行全麵複核，“十二五”時期隻安排沿海廠址
；提高技術準入門檻，新建機組必須符合三代安全標準。同步完善核燃料供應體係，滿足核電長遠發展需要。利用有限時間
、依托有限項目完成裝備自主化任務，全麵提升我國裝備製造業水平。加快建設現代核電產業體係，打造核電強國。到2015年，運行核電裝機達到4000萬千瓦，在建規模1800萬千瓦。
    六、加快發展風能等其他可再生能源
   堅持集中與分散開發利用並舉
，以風能

、太陽能、生物質能利用為重點，大力發展可再生能源。優化風電開發布局
，有序推進華北
、東dong北bei和he西xi北bei等deng資zi源yuan豐feng富fu地di區qu風feng電dian建jian設she，加jia快kuai風feng能neng資zi源yuan的de分fen散san開kai發fa利li用yong。協xie調tiao配pei套tao電dian網wang與yu風feng電dian開kai發fa建jian設she
，合he理li布bu局ju儲chu能neng設she施shi，建jian立li保bao障zhang風feng電dian並bing網wang運yun行xing的de電dian力li調tiao度du體ti係xi。積ji極ji開kai展zhan海hai上shang風feng電dian項xiang目mu示shi範fan
，促cu進jin海hai上shang風feng電dian規gui模mo化hua發fa展zhan。加jia快kuai太tai陽yang能neng多duo元yuan化hua利li用yong，推tui進jin光guang伏fu產chan業ye兼jian並bing重zhong組zu和he優you化hua升sheng級ji，大da力li推tui廣guang與yu建jian築zhu結jie合he的de光guang伏fu發fa電dian，提ti高gao分fen布bu式shi利li用yong規gui模mo，立li足zu就jiu地di消xiao納na建jian設she大da型xing光guang伏fu電dian站zhan
，積ji極ji開kai展zhan太tai陽yang能neng熱re發fa電dian示shi範fan。加jia快kuai發fa展zhan建jian築zhu一yi體ti化hua太tai陽yang能neng應ying用yong，鼓gu勵li太tai陽yang能neng發fa電dian、采暖和製冷、太陽能中高溫工業應用。有序開發生物質能
，以非糧燃料乙醇和生物柴油為重點，加快發展生物液體燃料。鼓勵利用城市垃圾、大型養殖場廢棄物建設沼氣或發電項目。因地製宜利用農作物秸稈
、林業剩餘物發展生物質發電、氣化和固體成型燃料。穩步推進地熱能
、海洋能等可再生能源開發利用。到2015年
，風能發電裝機規模達到1億千瓦；太陽能發電裝機規模達到2100萬千瓦
；生物質能發電裝機規模達到1300萬千瓦，其中城市生活垃圾發電裝機容量達到300萬千瓦。

專欄3  “十二五”時期能源資源開發重點

大型煤炭基地：加快陝北、黃隴 、神東、蒙東、寧東、新疆等煤炭基地建設 ，優化開發晉北 、晉中、晉東、河南 、兩淮和雲貴煤炭基地資源 ，控製冀中、魯西煤炭基地開發規模和強度，到“十二五”末，形成10個億噸級和10個5000萬噸級特大型煤炭企業，產量占全國的60％以上。     非常規天然氣開發區塊：建成沁水盆地寺河 、潘河、成莊、潘莊、趙莊和鄂爾多斯盆地柳林、韓城－合陽煤層氣地麵開發項目，推進山西、遼寧 、安徽、河南、重慶、四川 、貴州等省市重點礦區煤層氣井下規模化抽采。建成長寧、威遠  、富順－永川、昭通、鄂西渝東等21個頁岩氣規模化勘探開發區。     大型水電基地：重點開工建設金沙江白鶴灘 、烏東德、梨園 、龍開口、魯地拉、觀音岩 、蘇窪龍 、葉巴灘、拉哇、昌波、旭龍，雅礱江兩河口、牙根一級 、牙根二級、孟底溝、卡拉、楊房溝 ，大渡河雙江口 、猴子岩、硬梁包、丹巴、老鷹岩 、安穀、金川、安寧、巴底、枕頭壩二級、沙坪一級，瀾滄江古水、黃登、苗尾 、烏弄龍、裏底、托巴、大華橋 、橄欖壩、古學 、如美，黃河上遊班多 、羊曲、門堂、瑪爾擋，雅魯藏布江中遊加查、街需、大(da)古(gu)，長(chang)江(jiang)幹(gan)流(liu)小(xiao)南(nan)海(hai)，怒(nu)江(jiang)鬆(song)塔(ta)，漢(han)江(jiang)旬(xun)陽(yang)  ，第(di)二(er)鬆(song)花(hua)江(jiang)豐(feng)滿(man)重(zhong)建(jian)，烏(wu)江(jiang)白(bai)馬(ma)，紅(hong)水(shui)河(he)龍(long)灘(tan)二(er)期(qi)  ，帕(pa)隆(long)藏(zang)布(bu)忠(zhong)玉(yu)，庫(ku)瑪(ma)拉(la)克(ke)河(he)大(da)石(shi)峽(xia)，開(kai)都(dou)河(he)阿(e)仁(ren)薩(sa)很(hen)托(tuo)亥(hai)等(deng)項(xiang)目(mu) ；深入論證、有序啟動瀾滄江上遊側格 、卡貢，黃河上遊寧木特 、茨哈峽，金沙江中遊龍盤，怒江幹流六庫、馬吉、亞碧羅、賽格等項目。     大型風電基地：建設河北、蒙西  、蒙東、吉林、甘肅 、新疆、黑龍江以及山東沿海 、江蘇沿海風電基地，到2015年，大型風電基地規模達到7900萬千瓦。     太陽能電站：按照就近消納、有序開發的原則 ，重點在西藏、內蒙古、甘肅 、寧夏 、青海、新疆、雲南等太陽能資源豐富地區，利用沙漠 、戈壁及無耕種價值的閑置土地 ，建設若幹座大型光伏發電站，結合資源和電網條件 ，探索水光互補、風光互補的利用新模式。

第二節  推進能源高效清潔轉化

   立足資源優勢
，依靠科技創新
，加快推進燃煤發電、煉油化工技術進步和產業升級，探索煤炭分質轉化

、梯級利用的有效途徑，提高能源加工轉化效率和清潔化利用水平。
    一、高效清潔發展煤電
   穩步推進大型煤電基地建設，統籌水資源和生態環境承載能力，按照集約化開發模式，采用超超臨界、循環流化床、高效節水等先進適用技術，在中西部煤炭資源富集地區，鼓勵煤電一體化開發，建設若幹大型坑口電站，優先發展煤矸石、煤泥
、洗中煤等低熱值煤炭資源綜合利用發電。在中東部地區合理布局港口、路口電源和支撐性電源，嚴格控製在環渤海、長三角、珠三角地區新增除“上大壓小”和(he)熱(re)電(dian)聯(lian)產(chan)之(zhi)外(wai)的(de)燃(ran)煤(mei)機(ji)組(zu)。積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)熱(re)電(dian)聯(lian)產(chan)，在(zai)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)大(da)中(zhong)城(cheng)市(shi)，適(shi)度(du)建(jian)設(she)大(da)型(xing)熱(re)電(dian)機(ji)組(zu)，在(zai)中(zhong)小(xiao)城(cheng)市(shi)和(he)熱(re)負(fu)荷(he)集(ji)中(zhong)的(de)工(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)
，優(you)先(xian)建(jian)設(she)背(bei)壓(ya)式(shi)機(ji)組(zu)，鼓(gu)勵(li)發(fa)展(zhan)熱(re)電(dian)冷(leng)多(duo)聯(lian)供(gong)。繼(ji)續(xu)推(tui)進(jin)“上大壓小”
，加強節能

、節水


、脫硫
、脫硝等技術的推廣應用，實施煤電綜合改造升級工程
，到“十二五”末
，淘汰落後煤電機組2000萬千瓦，火電每千瓦時供電標準煤耗下降到323克。“十二五”時期，全國新增煤電機組3億千瓦，其中熱電聯產7000萬千瓦
、低熱值煤炭資源綜合利用5000萬千瓦。
    二、推進煤炭洗選和深加工升級示範
   以(yi)提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)高(gao)效(xiao)清(qing)潔(jie)利(li)用(yong)水(shui)平(ping)為(wei)目(mu)標(biao)
，加(jia)大(da)煤(mei)炭(tan)洗(xi)選(xuan)比(bi)重(zhong)
，提(ti)高(gao)商(shang)品(pin)煤(mei)質(zhi)量(liang)，優(you)化(hua)煤(mei)炭(tan)加(jia)工(gong)利(li)用(yong)方(fang)式(shi)
，逐(zhu)步(bu)建(jian)立(li)科(ke)學(xue)的(de)煤(mei)炭(tan)分(fen)級(ji)利(li)用(yong)體(ti)係(xi)
，到(dao)2015年，原煤入選率達到65％以上，煤矸石綜合利用率提高到75％。總結現有煤炭深加工示範項目經驗
，按照能量梯級利用、節水降耗、綠色低碳等要求，完善核心技術和工藝路線，穩步開展升級示範。重點在中西部煤炭淨調出省區
，選擇水資源相對豐富、配套基礎條件好的重點開發區，建設煤基燃料

、烯烴及多聯產升級示範工程，探索符合我國國情的科技含量高、附加值高、產業鏈長的煤炭深加工產業發展模式，為適應未來能源更替和變革提供戰略技術儲備。“十二五”時期
，新開工煤製天然氣、煤炭間接液化、煤製烯烴項目能源轉化效率分別達到56%、42%、40%以上。
    三、集約化發展煉油加工產業
   按照上下遊一體化
、煉化儲一體化的原則，依托進口戰略通道建設煉化產業帶，統籌新煉廠建設和既有煉廠升級改造，建設若幹個大型化、集約化的煉化基地，逐步形成環渤海、長三角
、珠三角三大煉油產業集群。嚴格行業準入管理
，推進企業兼並重組，提高產業集中度。到2015年，全國一次原油加工能力達到6.2億噸
，成品油產量達到3.3億噸，煉油每噸綜合加工能耗下降到63千克標準油
，水耗降低到0.5噸。
    四
、有序發展天然氣發電
   在天然氣來源可靠的東部經濟發達地區，合理建設燃氣蒸汽聯合循環調峰電站。在電價承受能力強
、熱負荷需求大的中心城市
，優先發展大型燃氣蒸汽聯合循環熱電聯產項目。積極推廣天然氣熱電冷聯供，支持利用煤層氣發電。“十二五”時期，全國新增燃氣電站3000萬千瓦。

專欄4  “十二五”時期能源加工轉化建設重點

大型煤電基地：統籌當地電力市場情況和跨區輸電需要，重點在山西 、內蒙古、陝西、寧夏、新疆等煤炭資源富集地區 ，采用先進節水技術，建設大型坑口煤電基地，在貴州、皖北、隴東等地區適度建設一定規模的外送煤電項目。     煤炭深加工升級示範工程：在繼續組織實施好寧夏寧東 、陝西榆林 、內蒙古鄂爾多斯、新疆伊犁等既有煤炭深加工項目的基礎上  ，在新疆 、內蒙古、陝西、山西 、雲南、貴州 、安徽等部分綜合配套條件比較好的地區 ，積極推進以煤炭液化、煤製氣、煤製烯烴、煤基多聯產、煤油氣資源綜合利用等為主要方向的大規模工程示範項目。     煉油基地：加快先進煉油產能建設，重點建設浙江鎮海、廣東惠州、河南洛陽 、新疆克拉瑪依改擴建項目 ，充分利用境外資源  ，在天津、河北曹妃甸 、浙江台州、廣東湛江 、廣東揭陽、雲南昆明、福建泉州等新建一批煉油項目 ，優化國內煉油產業布局，到“十二五”末，形成若幹個具有較強競爭力的千萬噸級煉油基地。

第三節  推動能源供應方式變革

   根據新興能源的技術基礎、發展潛力和相關產業發展態勢
，以分布式能源、智能電網

、新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)供(gong)能(neng)設(she)施(shi)為(wei)重(zhong)點(dian)，大(da)力(li)推(tui)廣(guang)新(xin)型(xing)供(gong)能(neng)方(fang)式(shi)，提(ti)高(gao)能(neng)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)，促(cu)進(jin)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)
，推(tui)動(dong)能(neng)源(yuan)生(sheng)產(chan)和(he)利(li)用(yong)方(fang)式(shi)變(bian)革(ge)。
    一
、大力發展分布式能源
   統籌傳統能源、新能源和可再生能源的綜合利用，按照自用為主、富餘上網、因地製宜、有序推進的原則，積極發展分布式能源，實現分布式能源與集中供能係統協調發展。
    （一）積極發展天然氣分布式能源。根據常規天然氣、煤層氣、頁岩氣供應條件和用戶能量需求，重點在能源負荷中心
，加快建設天然氣分布式能源係統。對開發規模較小或尚未聯通管網的頁岩氣、煤(mei)層(ceng)氣(qi)等(deng)非(fei)常(chang)規(gui)天(tian)然(ran)氣(qi)，優(you)先(xian)采(cai)用(yong)分(fen)布(bu)式(shi)利(li)用(yong)方(fang)式(shi)。統(tong)籌(chou)天(tian)然(ran)氣(qi)和(he)電(dian)力(li)調(tiao)峰(feng)需(xu)求(qiu)，合(he)理(li)選(xuan)擇(ze)天(tian)然(ran)氣(qi)分(fen)布(bu)式(shi)利(li)用(yong)方(fang)式(shi)，實(shi)現(xian)天(tian)然(ran)氣(qi)和(he)電(dian)力(li)優(you)化(hua)互(hu)濟(ji)利(li)用(yong)。加(jia)強(qiang)天(tian)然(ran)氣(qi)分(fen)布(bu)式(shi)利(li)用(yong)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)，提(ti)高(gao)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)自(zi)主(zhu)化(hua)水(shui)平(ping)。
    （二）大力發展分布式可再生能源。根據資源特性和用能需求，加快風能
、太陽能、小水電、生物質能、海洋能、地熱能等可再生能源的分布式開發利用。以城市、工(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)等(deng)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)中(zhong)心(xin)為(wei)重(zhong)點(dian)，完(wan)善(shan)相(xiang)關(guan)配(pei)套(tao)設(she)施(shi)，大(da)力(li)推(tui)進(jin)屋(wu)頂(ding)光(guang)伏(fu)等(deng)分(fen)布(bu)式(shi)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)技(ji)術(shu)應(ying)用(yong)，盡(jin)快(kuai)提(ti)高(gao)分(fen)布(bu)式(shi)供(gong)能(neng)比(bi)重(zhong)。因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)在(zai)農(nong)村(cun)
、林區、牧區、海島積極推進分布式可再生能源建設

，解決偏遠地區生活用能問題。
    （三）營ying造zao有you利li於yu分fen布bu式shi能neng源yuan發fa展zhan的de體ti製zhi政zheng策ce環huan境jing。將jiang分fen布bu式shi能neng源yuan納na入ru電dian力li和he供gong熱re規gui劃hua範fan疇chou，加jia強qiang配pei套tao電dian網wang和he熱re力li網wang建jian設she。創chuang新xin體ti製zhi機ji製zhi，研yan究jiu製zhi定ding分fen布bu式shi能neng源yuan標biao準zhun，完wan善shan分fen布bu式shi能neng源yuan價jia格ge機ji製zhi和he產chan業ye政zheng策ce，努nu力li實shi現xian分fen布bu式shi發fa電dian直zhi供gong及ji無wu歧qi視shi

、無障礙接入電網。

專欄5  “十二五”時期分布式能源發展重點和目標
天然氣分 布式能源	發展重點：推進天然氣分布式能源示範項目建設，在城市工業園區、旅遊集中服務區 、生態園區、大型商業設施等能源負荷中心，建設區域分布式能源係統和樓宇分布式能源係統；在條件具備的地區  ，結合太陽能、風能 、地源熱泵等可再生能源 ，建設能源綜合利用項目。
	發展目標：到2015年，建成1000個左右天然氣分布式能源項目、10個左右各具特色的天然氣分布式能源示範區；完成天然氣分布式能源主要裝備研製 ，初步形成具有自主知識產權的分布式能源裝備產業體係。
分布式可 再生能源	發展重點：推進分布式可再生能源項目建設，以民用建築為重點 ，在城市推廣太陽能熱水 、太陽能發電 、地熱能  、垃圾發電等新能源技術應用；在城市社區 、工業園區 、企業等能源消費中心，積極開展分布式風能、太陽能發電、地熱能等資源綜合利用；在條件適宜地區，大力推動新建建築應用太陽能熱水係統，實施光伏建築一體化工程；在重要風景名勝區周邊  、林區、邊遠和農村地區，合理布局離網式風電、太陽能發電、小水電和生物質能等可再生能源項目。
	發展目標：到2015年，分布式太陽能發電達到1000萬千瓦 ，建成100個以分布式可再生能源應用為主的新能源示範城市。

   二、推進智能電網建設
    加快智能電網建設，著力增強電網對新能源發電、分布式能源、電動汽車等能源利用方式的承載和適應能力
，實現電力係統與用戶互動
，推動電力係統各環節、各要素升級轉型
，提高電力係統安全水平和綜合效率，帶動相關產業發展。
    加強智能電網規劃，通過關鍵技術研發
、shebeiyanzhiheshifanxiangmujianshe

，quedingjishuluxianhefazhanmoshi，zhidingzhinengdianwangjishubiaozhun。jianliyouliyuzhinengdianwangjishutuiguangyingyongdetizhijizhi，tuixingyuzhinengdianwangfazhanxiangshiyingdedianjiazhengce。jiakuaituiguangyingyongzhinengdianwangjishuheshebei，tishengdianwangxinxihua、自動化、互動化水平
，提高可再生能源、分布式能源並網輸送能力。積極推進微電網
、智能用電小區、智能樓宇建設和智能電表應用。“十二五”時期
，建成若幹個智能電網示範區
，力爭關鍵技術創新和裝備研發走在世界前列。
    三、建設新能源汽車供能設施
   加jia強qiang供gong能neng基ji礎chu設she施shi建jian設she，為wei新xin能neng源yuan汽qi車che產chan業ye化hua發fa展zhan提ti供gong必bi要yao的de條tiao件jian和he支zhi撐cheng，促cu進jin交jiao通tong燃ran料liao清qing潔jie化hua替ti代dai


，降jiang低di溫wen室shi氣qi體ti和he大da氣qi汙wu染ran物wu排pai放fang。結jie合he充chong電dian式shi混hun合he動dong力li
、純電動、天然氣（CNG/LNG）等新能源汽車發展，在北京

、上海、重慶等新能源汽車示範推廣城市
，配套建設充電樁、充（換）電站、天然氣加注站等服務網點。著力研發高性能動力電池和儲能設施，建立新能源汽車供能裝備製造、認證、檢測以及配套標準體係。到2015年，形成50萬輛電動汽車充電基礎設施體係。

   第四節  加快能源儲運設施建設

   按照海陸並舉
、內外銜接、安全暢通、適度超前的原則，統籌境外能源進口和國內產需銜接
，統籌各種能源運輸方式，優化能源流向
，擴大北煤南運
、北油南運、西氣東輸和西電東送規模。加強能源儲備和調峰設施建設
，全麵提升能源應急保障能力。
    一、強化戰略通道和骨幹網絡建設
   （一）石油。加快西北（中哈）、東北（中俄）和西南（中緬）三大陸路原油進口通道建設
，加強配套幹線管道建設；適應海運原油進口需要，加強沿海大型原油接卸碼頭及陸上配套管道建設。加強西北
、東北成品油外輸管道建設，完善華北
、華東
、華南、華中和西南等主要消費地區的區域管網。“十二五”時期，新增原油管道8400公裏，新增成品油管道2.1萬公裏，成品油年輸送能力新增1.9億噸。
    （二）天然氣。加快建設西北（中國—中亞）、東北（中俄）、西南（中緬）和海上四大進口通道，形成以西氣東輸、川氣東送、陝京輸氣管道為大動脈，連接主要生產區
、消費區和儲氣庫的骨幹管網。統籌沿海液化天然氣（LNG）接收站、跨省聯絡線、配氣管網及地下儲氣庫建設，完善長三角、環渤海、川渝地區天然氣管網，基本建成東北、珠三角、中南地區等區域管網。形成天然氣
、煤層氣、頁岩氣、煤製氣等多種氣源公平接入
、統一輸送的格局。推動液化天然氣（LNG）造船業和運輸業發展。“十二五”時期，新增天然氣管道4.4萬公裏；沿海液化天然氣年接收能力新增5000萬噸以上。
    （三）電力。堅持輸煤輸電並舉
，逐步提高輸電比重。結合大型能源基地建設
，采用特高壓等大容量、高效率、遠距離先進輸電技術，穩步推進西南能源基地向華東、華中地區和廣東省輸電通道


，鄂爾多斯盆地
、山西
、錫林郭勒盟能源基地向華北、華中、華東地區輸電通道。加快區域和省級超高壓主網架建設，重點實施電力送出地區和受端地區骨幹網架及省域間聯網工程，完善輸、配電網結構，提高分區、分層供電能力。加快實施城鄉配電網建設和改造工程
，推進配電智能化改造，全麵提高綜合供電能力和可靠性。到2015年，建成330千伏及以上輸電線路20萬公裏
，跨省區輸電容量達到2億千瓦。
    （四）煤(mei)炭(tan)。加(jia)快(kuai)既(ji)有(you)鐵(tie)路(lu)幹(gan)線(xian)擴(kuo)能(neng)改(gai)造(zao)和(he)新(xin)建(jian)鐵(tie)路(lu)煤(mei)運(yun)通(tong)道(dao)建(jian)設(she)
，提(ti)高(gao)煤(mei)炭(tan)跨(kua)區(qu)運(yun)輸(shu)能(neng)力(li)。重(zhong)點(dian)建(jian)設(she)內(nei)蒙(meng)古(gu)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)至(zhi)華(hua)中(zhong)地(di)區(qu)的(de)北(bei)煤(mei)南(nan)運(yun)戰(zhan)略(lve)通(tong)道(dao)，優(you)化(hua)煤(mei)炭(tan)跨(kua)區(qu)流(liu)向(xiang)；建成山西、陝西和內蒙古西部地區至唐山地區港口、山西中南部至山東沿海港口西煤東運新通道，緩解現有通道壓力
；結合蘭新鐵路擴能改造和蘭渝鐵路建設
，形成疆煤外運新通道。建設沿海配套港口碼頭，完善內河水運通道。

專欄6 “十二五”時期能源輸送通道建設重點
原  油	中哈原油管道二期  、中緬原油管道、獨山子－烏魯木齊 、蘭州－成都、大慶－鐵嶺 、瑞麗－昆明等幹線管道
天然氣	中亞天然氣管道C線和D線 ，西氣東輸二線東段及香港支線，西氣東輸三線、四線、五線 ，中緬天然氣管道；陝京四線、鄂爾多斯－安平輸氣管線、東北天然氣管網 、中衛－貴陽天然氣管道、青藏天然氣管道（適時建設）、冀寧聯絡線複線、寧魯聯絡線；南疆天然氣利民工程 ；適時啟動新疆煤製氣外輸管線 、中俄東線天然氣管道 、薩哈林天然氣管道
電  力	水電外送：金沙江溪洛渡送電浙江及廣東 、雅礱江錦屏等電站送電江蘇、四川水電送電華中 、糯紮渡等電站送電廣東、雲南水電送電廣西 煤電和風電外送：蒙西送電華北及華中、錫盟送電華北及華東  、陝北送電華北、山西送電華北及華中、淮南送電上海及浙江、新疆送電華中 、寧東送電浙江、陝西送電重慶

   二
、提升儲備應急保障能力
   （一）youqichubei。youhuachubeibujuhejiegou，jianchengguojiashiyouchubeijidierqigongcheng
，qidongsanqigongcheng，tuijinshiyouchubeifangshiduoyuanhua。jijituijinchengpinyouyingjitiaojiechubei
，yanjiujianliqiyeyiwuchubei；加快華北、西北、西南及東南沿海地區天然氣地下儲氣庫和液化天然氣儲備庫建設
，加快城市調峰儲氣設施建設。
    （二）煤炭儲備。加快在沿海
、沿江港口及華東、華中、西南等地區建設國家煤炭應急儲備，鼓勵重點廠礦企業提高倉儲能力，穩步推進地方儲備應急能力建設
，逐步構建科學、有序
、規範的煤炭應急儲備體係。
    （三）應急保障。健全能源應急組織係統，明確政府及各類社會主體的應急責任和義務。按照統一領導、分級負責
、分類實施、協同保障的原則
，完善應急保障預案，依法采取能源生產運輸緊急調度
、儲備動用和價格幹預等措施。加強係統演練，提高全社會能源安全應急意識和能力。

第五節  實施能源民生工程

   堅持統籌規劃、因地製宜

、多能互補

、高效清潔的原則，以逐步推進城鄉能源基本公共服務均等化為導向，以實施新一輪農村電網改造升級、建設綠色能源示範縣、解決無電地區用電問題為重點，全麵推進能源民生工程建設。
    一、加快農村電網建設
   jiakuaishishixinyilunnongcundianwanggaizaoshengjigongcheng
，xiaochudianwangboruohuanjie，kuodadianwangfugaimian
，tishengnongcundianwanggongdiankekaoxinghegongdiannengli
，nongcunshenghuoyongdiandedaojiaohaobaozhang，nongyeshengchanyongdianwentijibenjiejue。dao2015年
，基本建成安全可靠
、管理規範的新型農村電網，實現行政村通電，無電地區人口全部用上電，城鄉各類用電同網同價。
    二、大力發展農村可再生能源
   結合農村資源條件和用能習慣
，因地製宜推進小水電、農林廢棄物、養殖場廢棄物、太陽能
、風能等可再生能源開發利用，推廣普及經濟實用技術，促進農村炊事

、取暖和洗浴用能高效化、清潔化。積極推進農村可再生能源綜合利用示範工程建設。到2015年，建成200個綠色能源示範縣和1000個太陽能示範村。
    三、完善農村能源基礎服務體係
   推進城鎮能源供應設施和服務逐步向農村延伸
，加強農村液化氣供應站、加油站、型xing煤mei加jia工gong點dian以yi及ji生sheng物wu質zhi燃ran氣qi站zhan和he管guan網wang等deng基ji礎chu設she施shi建jian設she

，建jian立li各ge類lei能neng源yuan設she施shi維wei修xiu和he技ji術shu服fu務wu站zhan
，培pei育yu農nong村cun能neng源yuan專zhuan業ye化hua經jing營ying服fu務wu企qi業ye和he人ren才cai，增zeng強qiang能neng源yuan基ji本ben公gong共gong服fu務wu能neng力li。

專欄7  “十二五”時期農村可再生能源建設重點工程

小水電：繼續實施水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料工程建設，合理開展農村水電增容擴容 ，到2015年，全國建成300個水電新農村電氣化縣 ，新增小水電裝機容量1000萬千瓦。     沼氣：優化發展戶用沼氣，加快發展集中沼氣 ，到2015年，農村沼氣用戶達到5000萬戶，建設3000個規模化養殖場沼氣集中供氣工程 ，農村沼氣年利用量達到190億立方米。     太陽能：支持農村和小城鎮居民安裝使用太陽能熱水器、太陽灶、太陽房等設施，實施村鎮太陽能公共浴室建設工程，到2015年，建成1000個太陽能示範村。

   四、加強邊疆偏遠地區能源建設
   建jian設she新xin疆jiang天tian然ran氣qi利li民min工gong程cheng，適shi時shi啟qi動dong格ge爾er木mu至zhi拉la薩sa天tian然ran氣qi輸shu送song管guan線xian建jian設she。完wan善shan青qing藏zang直zhi流liu聯lian網wang工gong程cheng。實shi施shi無wu電dian地di區qu電dian力li建jian設she工gong程cheng，加jia強qiang西xi藏zang、新疆、青海、四川

、雲南、內蒙古等省（區）無電地區電網建設
，擴大電網覆蓋麵；利用當地可再生能源資源，加快建設微水電
、小型風電、戶用光伏係統、風光互補電站等小型電源
，解決無電地區用電問題。建立健全小型電源運營和維護長效機製，提高可持續供能能力。
    五、著力提高民用天然氣供給普及率
   加jia快kuai建jian設she天tian然ran氣qi輸shu配pei管guan網wang和he儲chu氣qi設she施shi，擴kuo大da天tian然ran氣qi供gong應ying覆fu蓋gai麵mian。逐zhu步bu理li順shun天tian然ran氣qi價jia格ge，培pei育yu和he拓tuo展zhan天tian然ran氣qi消xiao費fei市shi場chang，擴kuo大da居ju民min生sheng活huo用yong氣qi規gui模mo。到dao2015年
，天然氣使用人口達到2.5億人。

第六節  控製能源消費總量

   實施能源消費強度和消費總量雙控製
，盡快製定並嚴格落實控製能源消費總量工作方案，明確工作目標、任務和責任，采取綜合配套措施，形成倒逼機製，推動經濟發展轉方式、調結構，促進資源節約型和環境友好型社會建設。
    一
、明確總量控製目標和分解落實機製
   到2015年，全國能源消費總量和用電量分別控製在40億噸標準煤和6.15萬億千瓦時左右，重點行業主要產品單位能耗總體接近世界先進水平。綜合考慮各地經濟社會發展水平、區位和資源特點等因素，將能源和電力消費總量分解到各省（區
、市），由省級人民政府負責落實。把能源消費總量控製目標落實情況納入各地經濟社會發展綜合評價考核體係，實施定期通報製度。
    二、優化產業結構和布局
   加快發展現代服務業，培育發展戰略性新興產業，改造提升傳統製造業。按照全國主體功能區定位，綜合考慮資源、環境、物wu流liu等deng因yin素su，優you先xian在zai中zhong西xi部bu能neng源yuan資zi源yuan富fu集ji地di區qu布bu局ju能neng源yuan密mi集ji型xing產chan業ye，東dong部bu地di區qu除chu利li用yong進jin口kou優you質zhi能neng源yuan資zi源yuan外wai，從cong嚴yan控kong製zhi新xin上shang能neng源yuan密mi集ji型xing項xiang目mu，促cu進jin能neng源yuan密mi集ji型xing產chan業ye梯ti級ji有you序xu轉zhuan移yi。
    三、全麵推進節能提效
   把節能放在更加突出的位置。加強工業節能，以世界先進能效水平為目標
，製定“領跑者”標biao準zhun和he政zheng策ce，加jia快kuai製zhi修xiu訂ding重zhong點dian行xing業ye單dan位wei產chan品pin能neng耗hao限xian額e強qiang製zhi性xing國guo家jia標biao準zhun
，加jia大da淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng力li度du，實shi施shi工gong業ye節jie能neng重zhong點dian工gong程cheng。加jia強qiang建jian築zhu節jie能neng，推tui行xing綠lv色se建jian築zhu標biao準zhun、評價與標識，提高新建建築能效水平
，加快既有建築和城市供暖管網節能改造，實行供熱計量收費和能耗定額管理，著力增加太陽能
、地熱能等可再生能源在建築用能中的比重，實行公共建築能耗定額管理、能效公示、能源計量和能源審計製度。加強交通節能，加快發展水路、軌(gui)道(dao)和(he)管(guan)道(dao)運(yun)輸(shu)
，減(jian)少(shao)煤(mei)炭(tan)等(deng)大(da)宗(zong)貨(huo)物(wu)公(gong)路(lu)長(chang)途(tu)運(yun)輸(shu)。大(da)力(li)發(fa)展(zhan)公(gong)共(gong)交(jiao)通(tong)。逐(zhu)步(bu)實(shi)施(shi)世(shi)界(jie)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)的(de)燃(ran)油(you)經(jing)濟(ji)性(xing)限(xian)值(zhi)標(biao)準(zhun)，推(tui)廣(guang)節(jie)能(neng)和(he)新(xin)能(neng)源(yuan)交(jiao)通(tong)工(gong)具(ju)。
    四、著力加強用能管理
   嚴yan格ge執zhi行xing固gu定ding資zi產chan投tou資zi項xiang目mu節jie能neng評ping估gu與yu審shen查zha製zhi度du。深shen入ru開kai展zhan能neng源yuan審shen計ji和he能neng效xiao水shui平ping對dui標biao活huo動dong，實shi行xing能neng源yuan利li用yong狀zhuang況kuang報bao告gao製zhi度du，建jian立li企qi業ye能neng源yuan管guan理li體ti係xi
，實shi行xing萬wan家jia企qi業ye節jie能neng低di碳tan行xing動dong，加jia快kuai推tui行xing合he同tong能neng源yuan管guan理li等deng市shi場chang化hua節jie能neng機ji製zhi。鼓gu勵li發fa展zhan智zhi能neng電dian網wang和he分fen布bu式shi能neng源yuan

，推tui進jin節jie能neng發fa電dian調tiao度du，鼓gu勵li餘yu熱re餘yu壓ya綜zong合he利li用yong。加jia強qiang能neng源yuan需xu求qiu側ce管guan理li
，開kai展zhan電dian力li需xu求qiu側ce管guan理li城cheng市shi綜zong合he試shi點dian

，加jia強qiang“能效電廠”shifanhetuiguang。jiadagaoxiaojienengjishuchanpintuiguanglidu
，qianghuanengxiaobiaoshihejienengchanpinrenzhengzhidu，kuodajienengchanpinzhengfucaigou，shishijienengchanpinhuimingongcheng。kaizhanheliyongnengquanminxingdong，changdaoheliyongnengshenghuofangshihexiaofeimoshi。

第七節  深化能源體製機製改革

   堅持社會主義市場經濟改革方向

，按照遠近結合、標本兼治、統籌兼顧

、突(tu)出(chu)重(zhong)點(dian)的(de)原(yuan)則(ze)，抓(zhua)緊(jin)製(zhi)定(ding)和(he)實(shi)施(shi)深(shen)化(hua)能(neng)源(yuan)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)的(de)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)，加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)現(xian)代(dai)能(neng)源(yuan)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)，著(zhe)力(li)化(hua)解(jie)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)和(he)關(guan)鍵(jian)環(huan)節(jie)的(de)突(tu)出(chu)矛(mao)盾(dun)
，爭(zheng)取(qu)盡(jin)快(kuai)取(qu)得(de)突(tu)破(po)。
    一
、加快現代能源市場體係建設
   科學界定競爭性和非競爭性業務，對可以實現有效競爭的業務引入市場競爭機製
，積極培育市場競爭主體
；對自然壟斷業務
，加強監管，保障公平接入和普遍服務。加快國有能源企業改革
，完善現代企業製度。完善區域性、全國性能源市場，積極發展現貨

、長期合約
、期貨等交易形式。
    二、推進重點領域改革
   （一）jixushenhuadianlitizhigaige。jiakuaijianlixiandaidianlishichangtixi
，wenbukaizhanshupeifenkaishidian，zujiandulidianlijiaoyijigou，zaiquyujishengjidianwangfanweineijianlishichangjiaoyipingtai
，fenpifangkaidayonghu、獨(du)立(li)配(pei)售(shou)電(dian)企(qi)業(ye)與(yu)發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)直(zhi)接(jie)交(jiao)易(yi)。改(gai)進(jin)發(fa)電(dian)調(tiao)度(du)方(fang)式(shi)


，逐(zhu)步(bu)增(zeng)加(jia)經(jing)濟(ji)調(tiao)度(du)因(yin)素(su)
，為(wei)實(shi)行(xing)競(jing)價(jia)上(shang)網(wang)改(gai)革(ge)探(tan)索(suo)經(jing)驗(yan)。建(jian)立(li)理(li)順(shun)煤(mei)電(dian)關(guan)係(xi)的(de)長(chang)效(xiao)機(ji)製(zhi)。按(an)照(zhao)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)均(jun)等(deng)化(hua)和(he)現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)製(zhi)度(du)要(yao)求(qiu)，兼(jian)顧(gu)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)方(fang)向(xiang)，統(tong)籌(chou)推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)電(dian)力(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)。
    （二）深化煤炭領域改革。完善行業管理體製，加強對煤炭資源勘探開發、shengchanjingyingdengquanguochengdejianduguanli。guojiatongyiguanlimeitanyijitankuangquanshichang，guifankuangyequanerjishichang。wanshanmeitanyumeicengqixietiaokaifajizhi。shenhuameitanliutongtizhigaige，shixianzhongdianhetongmeiheshichangmeibinggui，jijituixingzhongchangqihetong
，tuijinmeitantieluyunlishichanghuapeizhi
，jiakuaijianquanquyumeitanshichang，zhubupeiyuhejianliquanguomeitanjiaoyishichang，kaizhanmeitanqihuojiaoyishidian。jiakuaituijinmeikuangqiyejianbingzhongzu，tuixingmeidianyundengyitihuayunying。
    （三）推tui進jin石shi油you天tian然ran氣qi領ling域yu改gai革ge。加jia強qiang油you氣qi礦kuang業ye權quan監jian管guan
，完wan善shan準zhun入ru和he退tui出chu機ji製zhi。推tui進jin頁ye岩yan氣qi投tou資zi主zhu體ti多duo元yuan化hua
，加jia強qiang對dui頁ye岩yan氣qi勘kan探tan開kai發fa活huo動dong的de監jian督du管guan理li。完wan善shan煉lian油you加jia工gong產chan業ye市shi場chang準zhun入ru製zhi度du
，研yan究jiu推tui動dong原yuan油you

、成(cheng)品(pin)油(you)進(jin)口(kou)管(guan)理(li)改(gai)革(ge)，形(xing)成(cheng)有(you)效(xiao)競(jing)爭(zheng)格(ge)局(ju)。加(jia)強(qiang)油(you)氣(qi)管(guan)網(wang)監(jian)管(guan)
，穩(wen)步(bu)推(tui)動(dong)天(tian)然(ran)氣(qi)管(guan)網(wang)獨(du)立(li)運(yun)營(ying)和(he)公(gong)平(ping)開(kai)放(fang)
，保(bao)障(zhang)各(ge)種(zhong)氣(qi)源(yuan)無(wu)歧(qi)視(shi)接(jie)入(ru)和(he)統(tong)一(yi)輸(shu)送(song)。明(ming)確(que)政(zheng)府(fu)與(yu)企(qi)業(ye)油(you)氣(qi)儲(chu)備(bei)應(ying)急(ji)義(yi)務(wu)和(he)責(ze)任(ren)。
    （四）推進可再生能源和分布式能源體製機製改革。研究建立水能資源開發權公平競爭

、有償取得及利益合理分配機製，創新移民安置和生態補償機製。完善有利於可再生能源良性發展
、分布式能源推廣應用的管理體製，促進形成可再生能源和分布式能源無歧視、無障礙並網新機製。探索建立可再生能源電力配額及交易製度和新增水電用電權跨省區交易機製。
    三、完善能源價格機製
   （一）理順電價機製。加快推進電價改革，逐步形成發電和售電價格由市場決定

、輸配電價由政府製定的價格機製。加大對電網輸配業務及成本的監管
，核定獨立輸配電價。改進水電
、核電及可再生能源發電定價機製。推進銷售電價分類改革。大力推廣峰穀電價、季節電價

、可中斷負荷電價等電價製度。推進工業用戶按產業政策實行差別化電價和超限額能耗懲罰性電價，實施並完善居民階梯電價製度。
    （二）深化油氣價格改革。深化成品油價格市場化改革。深入推進天然氣價格改革，在總結廣東、廣guang西xi試shi點dian經jing驗yan的de基ji礎chu上shang
，建jian立li反fan映ying資zi源yuan稀xi缺que程cheng度du和he市shi場chang供gong求qiu關guan係xi的de天tian然ran氣qi價jia格ge形xing成cheng機ji製zhi，逐zhu步bu理li順shun天tian然ran氣qi與yu可ke替ti代dai能neng源yuan比bi價jia關guan係xi
，建jian立li上shang下xia遊you價jia格ge合he理li傳chuan導dao機ji製zhi。研yan究jiu推tui行xing天tian然ran氣qi季ji節jie性xing差cha價jia和he可ke中zhong斷duan氣qi價jia等deng差cha別bie性xing價jia格ge政zheng策ce。頁ye岩yan氣qi出chu廠chang價jia格ge實shi行xing市shi場chang定ding價jia。

第八節  提升能源科技和裝備水平

   按照創新機製
、夯實基礎
、超前部署、重點跨越的原則，以增強能源科技自主創新能力和提高能源裝備自主化水平為目標
，加快構建重大技術研究

、重大技術裝備、重大示範工程、技術創新平台“四位一體”的能源科技裝備創新體係。
    一
、加快科技創新能力建設
   （一）加jia強qiang能neng源yuan基ji礎chu科ke學xue研yan究jiu。堅jian持chi政zheng府fu在zai能neng源yuan基ji礎chu科ke學xue研yan究jiu中zhong的de主zhu導dao地di位wei，進jin一yi步bu優you化hua配pei置zhi能neng源yuan科ke技ji資zi源yuan，加jia大da資zi金jin投tou入ru和he政zheng策ce扶fu持chi
，建jian立li一yi批pi國guo家jia工gong程cheng技ji術shu研yan究jiu中zhong心xin、國家能源研發中心和重點實驗室。麵向世界能源科技前沿和國家重大戰略需要
，在地質
、材料
、環境
、nengyuandonglihexinxiyukongzhidengjichukexuelingyu，chaoqianbushuyipiduinengyuanfazhanjuyouzhanlvexiandaoxingzuoyongdeqianyanjishugongguanxiangmu
，tupozhiyuenengyuanfazhandehexinjishu、關鍵技術。
    （二）推tui進jin先xian進jin適shi用yong技ji術shu研yan發fa應ying用yong。充chong分fen調tiao動dong和he發fa揮hui企qi業ye的de主zhu體ti作zuo用yong，圍wei繞rao能neng源yuan發fa展zhan方fang式shi轉zhuan變bian和he產chan業ye轉zhuan型xing升sheng級ji

，集ji聚ju優you勢shi科ke研yan力li量liang，加jia快kuai先xian進jin適shi用yong技ji術shu研yan發fa
，完wan善shan技ji術shu推tui廣guang應ying用yong體ti係xi。力li爭zheng在zai煤mei礦kuang高gao效xiao集ji約yue開kai采cai、頁岩氣等非常規油氣資源勘探開發
、先進油氣儲運、高效清潔發電
、新一代核電、海上風電、太陽能熱發電、大容量高效率遠距離輸電、大容量儲能等重點領域取得突破

，達到或超過世界先進水平。
    二
、提高能源裝備自主化水平
   加強對能源裝備產業的規劃引導，依托重點工程，加強技術攻關和綜合配套，建立健全能源裝備標準
、檢測和認證體係，努力提高重大能源裝備設計
、製造和係統集成能力。
    三、實施重大科技示範工程
   充分利用我國能源市場空間大、工程實踐機會多的優勢，加大資金、技術、政策扶持力度
，以煤層氣開發利用


、油氣資源高效開發

、高效清潔發電、特高壓輸電、大規模間歇式發電並網、智能電網、多能互補利用、核燃料後處理等技術領域為重點，加快重大工程技術示範，促進科技成果盡快轉化為先進生產力。

專欄8 “十二五”時期能源裝備發展重點

核電裝備：以先進核電項目為依托 ，加快大型鍛件、核主泵、關鍵材料、數字化儀控係統 、核電泵閥等關鍵設備的自主製造。     燃氣輪機：推進現有燃氣輪機製造技術進步，研製小型燃氣輪機發電機組，開發重型燃氣輪機 ，提升高溫部件製造和試驗驗證能力。     超超臨界火電機組：研發600℃百萬千瓦級（單軸）超超臨界燃煤發電機組，研製700℃超超臨界發電機組鍋爐 、汽輪機設備、輔機、高溫材料和部件。     大型油氣開采和長輸管線裝備：掌握壓縮機 、電機和變頻控製係統等關鍵設備的設計製造技術；實現天然氣長輸管線大型球閥 、電機驅動壓縮機組、燃機驅動壓縮機組等關鍵設備自主製造。     大型國產化水電機組：開展百萬千瓦級大型水輪機組技術研究，實現35萬千瓦、500米水頭以上大容量、高水頭抽水蓄能機組設計製造自主化，研製大型低水頭貫流式水輪發電機組。     風電和太陽能設備：掌握7~10兆瓦級風電機組整機及大型軸承 、變流器等關鍵零部件的設計製造技術 ，實現批量生產。研製兆瓦級光伏電站逆變、控製係統 ，培育太陽能熱發電關鍵裝備生產製造能力，發展10萬千瓦級太陽能熱發電技術裝備。     儲能設施和分布式能源設備：yanfajuyouzizhuzhishichanquandegaorongliangchunengxitong，shixianhexinbujianzhizaohexitongjichengdeguochanhua。shixianduonenghubufenbushigongnengxitongguanjianzhuangbeidexitongjicheng。

專欄9  “十二五”時期能源示範工程重點任務
勘探與開發	大型礦井快速施工與工作麵自動化示範工程、地下氣化采煤技術研發與示範工程、煤層氣綜合開發利用示範工程 、低/特低滲透油氣田開采示範工程、中深層稠油油藏開采示範工程、富酸性氣藏開采示範工程 、非常規天然氣規模化開發示範工程
加工與轉化	集煤氣化 、化工合成、發電、供熱、廢棄物資源化利用等於一體的多聯產示範工程 ，擁有完全自主知識產權的萬噸級生物質熱化學轉化製備液體燃料及熱、電、化學品等多聯產示範工程，生物質氣化示範工程，煤－電－粉煤灰提取氧化鋁－電解鋁－建材一體化示範工程
發電與輸電	400～500MW級整體煤氣化聯合循環（IGCC）多聯產及碳捕獲 、利用與封存（CCUS）示範工程，分布式能源燃氣輪機發電示範工程 、高效節能環保節水型燃煤發電示範工程，中/低熱值燃氣蒸汽聯合循環發電示範工程。具有自主知識產權的先進壓水堆核電示範工程  ，200MW級模塊式高溫氣冷堆核電示範工程 ，快堆示範工程，模塊式小型堆示範工程 ，智能電網示範工程
新能源	大規模並網光伏發電係統、太陽能熱發電示範工程，100MW級風、光、儲、輸綜合供能係統示範工程和10MW級水 、光 、氣 、儲互補發電係統示範工程

第九節  深化能源國際合作

   堅持互利合作、多元發展、協同保障的新能源安全觀，積極參與境外能源資源開發

，擴大能源對外貿易和技術合作，提升運輸
、金融等配套保障能力，構建國際合作新格局
，共同維護全球能源安全。
    一

、深入實施“走出去”戰略
   著zhe眼yan於yu增zeng強qiang全quan球qiu油you氣qi供gong應ying能neng力li
，發fa揮hui我wo國guo市shi場chang和he技ji術shu優you勢shi，深shen入ru開kai展zhan與yu能neng源yuan資zi源yuan國guo務wu實shi合he作zuo。繼ji續xu加jia強qiang海hai外wai油you氣qi資zi源yuan合he作zuo開kai發fa。積ji極ji推tui進jin煉lian化hua及ji儲chu運yun業ye務wu合he作zuo。支zhi持chi優you勢shi能neng源yuan企qi業ye參can與yu境jing外wai煤mei炭tan資zi源yuan開kai發fa，開kai展zhan境jing外wai電dian力li合he作zuo。依yi托tuo境jing外wai能neng源yuan項xiang目mu合he作zuo，帶dai動dong能neng源yuan裝zhuang備bei及ji工gong程cheng服fu務wu“走出去”。
    二、提升“引進來”水平
   堅持引資引智與能源產業發展相結合，優化利用外資結構，引導外資投向能源領域戰略性新興產業，帶動先進技術、管理經驗和高素質人才的引進。鼓勵外資參與內陸複雜油氣田、深海油氣田風險勘探。在四川、鄂e爾er多duo斯si等deng頁ye岩yan氣qi資zi源yuan富fu集ji盆pen地di選xuan擇ze勘kan探tan開kai發fa合he作zuo區qu，建jian設she先xian導dao性xing示shi範fan工gong程cheng。鼓gu勵li與yu石shi油you資zi源yuan國guo在zai境jing內nei合he作zuo建jian設she煉lian化hua和he儲chu運yun設she施shi。鼓gu勵li開kai展zhan煤mei炭tan安an全quan、高效、綠色開采合作。借鑒國際能源管理先進經驗，加強與主要國家和國際機構在戰略規劃、政策法規和標準、節能提效等方麵的交流合作。
    三
、擴大國際貿易
   優化能源貿易結構。以原油為主
、成cheng品pin油you為wei輔fu，鞏gong固gu拓tuo展zhan進jin口kou來lai源yuan和he渠qu道dao，擴kuo大da石shi油you貿mao易yi規gui模mo，增zeng加jia管guan輸shu油you氣qi進jin口kou比bi例li。以yi稀xi缺que煤mei種zhong和he優you質zhi動dong力li煤mei為wei主zhu，穩wen步bu開kai展zhan煤mei炭tan進jin口kou貿mao易yi。適shi度du開kai展zhan跨kua境jing電dian力li貿mao易yi。優you化hua能neng源yuan進jin出chu口kou品pin種zhong。
    推進能源貿易多元化。鼓勵更多有資質的企業參與國際能源貿易
，推進貿易主體多元化。綜合運用期貨貿易、長協貿易、轉口貿易
、易貨貿易等方式
，推進貿易方式多元化。積極推進貿易渠道、品種和運輸方式多元化。
    四、完善國際合作支持體係
   鼓勵國內保險機構開展“國油國保”和境外人身、財cai產chan保bao險xian。積ji極ji穩wen妥tuo參can與yu國guo際ji能neng源yuan期qi貨huo市shi場chang交jiao易yi，合he理li規gui避bi市shi場chang風feng險xian。積ji極ji參can與yu全quan球qiu能neng源yuan治zhi理li，充chong分fen利li用yong國guo際ji能neng源yuan多duo邊bian和he雙shuang邊bian合he作zuo機ji製zhi
，加jia強qiang能neng源yuan安an全quan
、節能減排、氣候變化、清潔能源開發等方麵的交流對話，推動建立公平、合理的全球能源新秩序，協同保障能源安全。

第四章  保障措施

第一節  健全財稅金融政策

   一、強化財政扶持
   整zheng合he現xian有you政zheng策ce渠qu道dao，完wan善shan可ke再zai生sheng能neng源yuan資zi金jin支zhi持chi製zhi度du

，加jia大da對dui分fen布bu式shi能neng源yuan和he非fei常chang規gui能neng源yuan發fa展zhan的de支zhi持chi力li度du。繼ji續xu安an排pai中zhong央yang預yu算suan內nei投tou資zi，支zhi持chi農nong村cun電dian網wang改gai造zao升sheng級ji、無電地區電力建設、煤礦安全改造

、國家石油儲備基地、能源自主創新、能源戰略性新興產業、節能減排等領域發展，研究建立健全西藏
、新疆等邊疆地區及無電地區能源投入長效機製。
    二、完善稅收政策
   加快推進能源資源稅改革
，逐步理順國家與開發主體、中(zhong)央(yang)與(yu)地(di)方(fang)資(zi)源(yuan)收(shou)益(yi)分(fen)配(pei)關(guan)係(xi)。推(tui)進(jin)煤(mei)炭(tan)稅(shui)費(fei)綜(zong)合(he)改(gai)革(ge)，清(qing)理(li)各(ge)類(lei)違(wei)規(gui)收(shou)費(fei)，逐(zhu)步(bu)推(tui)行(xing)資(zi)源(yuan)稅(shui)從(cong)價(jia)計(ji)征(zheng)。強(qiang)化(hua)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)環(huan)節(jie)稅(shui)收(shou)調(tiao)節(jie)，完(wan)善(shan)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)的(de)消(xiao)費(fei)稅(shui)，加(jia)快(kuai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)稅(shui)立(li)法(fa)工(gong)作(zuo)。
    三
、加強金融支持
   加(jia)強(qiang)信(xin)貸(dai)政(zheng)策(ce)和(he)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)的(de)銜(xian)接(jie)配(pei)合(he)。創(chuang)新(xin)金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)，為(wei)能(neng)源(yuan)投(tou)資(zi)多(duo)元(yuan)化(hua)提(ti)供(gong)便(bian)利(li)。拓(tuo)寬(kuan)企(qi)業(ye)投(tou)融(rong)資(zi)渠(qu)道(dao)，提(ti)高(gao)能(neng)源(yuan)企(qi)業(ye)直(zhi)接(jie)融(rong)資(zi)比(bi)重(zhong)。

第二節  改進能源投資管理

   一、理順能源投資及國有能源企業管理體製
   堅(jian)持(chi)國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)在(zai)關(guan)係(xi)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)和(he)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)命(ming)脈(mai)的(de)能(neng)源(yuan)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)的(de)主(zhu)導(dao)地(di)位(wei)。深(shen)化(hua)能(neng)源(yuan)領(ling)域(yu)投(tou)資(zi)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)
，加(jia)強(qiang)規(gui)劃(hua)和(he)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)對(dui)投(tou)資(zi)的(de)引(yin)導(dao)和(he)調(tiao)節(jie)作(zuo)用(yong)
，簡(jian)化(hua)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)。完(wan)善(shan)國(guo)有(you)能(neng)源(yuan)企(qi)業(ye)考(kao)核(he)評(ping)價(jia)機(ji)製(zhi)。
    二、鼓勵能源投資多元化
   jinyibufangkuannengyuantourongzizhunruxianzhi，guliminjianzibenjinrufalvfaguiweimingquejinrudenengyuanlingyu，gulijingwaizibenyizhaofalvfaguihewaishangtouzichanyezhengcecanyunengyuanlingyutouzi，tuijindianwang
、油氣管網等基礎設施投資多元化。以煤層氣、頁岩氣、yeyanyoudengkuangzhongqukuaizhaobiaoweitupokou，yunxufuhetiaojiandefeiguoyouzibenjinru
，tuidongxingchengjingzhengxingkaifajizhi。guifanliutongshichangzhixu
，wenbutuijinshiyoufenxiaoshichangkaifang。

第三節  強化能源行業管理

   一、加強能源法製建設
   加快推進能源法出台，盡快完成煤炭法
、電力法修訂
，組織開展石油、天然氣、核能等領域的立法工作，擬定配套法規和規章
，加強執法監督檢查。
    二、完善能源標準和統計體係
   加強能源行業技術、裝備、能效等標準體係建設，建立健全可再生能源和分布式能源發電並網標準。推進能源行業統計
、監測、預測預警能力建設
，建立信息共享平台，構建有利於宏觀調控和行業管理的能源行業統計體係。
    三、轉變能源管理方式
   構建係統科學、層次清晰的能源戰略規劃和產業政策體係，完善實施監督和評估調整機製。對能源規劃、建設、生產、運營、消費等各環節實施全過程監管。建立能源基本公共服務新機製。

第四節  加強國際合作統籌協調

   建立能源、外交、財稅、外貿、金融等跨部門協調機製
，加強境外能源開發利用的宏觀指導和服務。完善能源“走出去”備(bei)案(an)機(ji)製(zhi)，提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)境(jing)外(wai)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)的(de)協(xie)調(tiao)性(xing)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)國(guo)際(ji)能(neng)源(yuan)信(xin)息(xi)平(ping)台(tai)，開(kai)展(zhan)國(guo)際(ji)能(neng)源(yuan)儲(chu)備(bei)和(he)應(ying)急(ji)互(hu)助(zhu)合(he)作(zuo)
，製(zhi)定(ding)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)應(ying)急(ji)預(yu)案(an)，增(zeng)強(qiang)應(ying)對(dui)各(ge)類(lei)突(tu)發(fa)事(shi)件(jian)的(de)能(neng)力(li)。

第五章  規劃實施

   一、明確目標責任
   本規劃中非化石能源消費比重、能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)強(qiang)度(du)等(deng)約(yue)束(shu)性(xing)指(zhi)標(biao)
，以(yi)及(ji)國(guo)家(jia)明(ming)確(que)要(yao)求(qiu)考(kao)核(he)的(de)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)目(mu)標(biao)

，主(zhu)要(yao)由(you)地(di)方(fang)各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)和(he)國(guo)務(wu)院(yuan)有(you)關(guan)部(bu)門(men)負(fu)責(ze)組(zu)織(zhi)落(luo)實(shi)。各(ge)地(di)區(qu)、各部門要逐項分解任務
，明確責任和進度，納入綜合考核和績效評價體係。
    本規劃中其他指標和能源開發建設、結構調整
、kejichuangxindengrenwu，xuyaoyikaogeleishichangzhutiheshehuiyouguanfangmiangongtongnulishixian。gejirenminzhengfuyaotongguojianquanshichangjizhiheliyidaoxiangjizhi，buduangaishantizhihefazhihuanjing，baozhangguihuadeguancheluoshi。
    二
、做好銜接協調
   國家有關專項規劃、地方能源規劃、daxingqiyejituanfazhanguihuayaoqieshiguancheguojianengyuanzhanlveyitu，luoshibenguihuatichudezhuyaomubiaoherenwu，zhongdianzuohaoyuyueshuxingzhibiaohenengyuanxiaofeizongliangkongzhimubiaodexianjie。yijingfabudanyubenguihuazongtiyaoqiubuyizhide，yingzuochuxiangyingtiaozheng。
    國務院能源主管部門要根據本規劃編製電力
、煤炭、天然氣
、可再生能源、能源科技
、核電等專項能源規劃，落實本規劃提出的主要目標和任務。國務院有關部門要緊密結合實際
，積極推動能源體製改革，製定和完善價格
、財稅、投資等政策，加大對能源領域戰略性新興產業發展、科技創新能力建設、提高能源基本公共服務水平等的支持力度。加強相關政策的統籌協調，形成推動規劃實施的合力。
    三、加強監測評估
   國(guo)務(wu)院(yuan)能(neng)源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)應(ying)完(wan)善(shan)規(gui)劃(hua)監(jian)督(du)執(zhi)行(xing)製(zhi)度(du)
，跟(gen)蹤(zong)分(fen)析(xi)規(gui)劃(hua)實(shi)施(shi)情(qing)況(kuang)
，掌(zhang)握(wo)主(zhu)要(yao)目(mu)標(biao)和(he)任(ren)務(wu)完(wan)成(cheng)進(jin)度(du)。在(zai)規(gui)劃(hua)實(shi)施(shi)過(guo)程(cheng)中(zhong)，適(shi)時(shi)組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)全(quan)麵(mian)評(ping)估(gu)，提(ti)出(chu)相(xiang)關(guan)對(dui)策(ce)措(cuo)施(shi)。需(xu)要(yao)對(dui)本(ben)規(gui)劃(hua)調(tiao)整(zheng)時(shi)
，及(ji)時(shi)研(yan)究(jiu)提(ti)出(chu)調(tiao)整(zheng)方(fang)案(an)，報(bao)國(guo)務(wu)院(yuan)批(pi)準(zhun)後(hou)實(shi)施(shi)。

專欄10  規劃實施部門分工
序號	工作任務	主要參加單位
一	主要任務
1	加快國內能源資源開發	發展改革委、能源局、科技部 、財政部 、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部 、農業部、林業局 、海洋局
2	推進能源高效清潔轉化	發展改革委、能源局 、科技部、工業和信息化部、財政部、國土資源部 、環境保護部  、農業部 、林業局
3	推進能源供應方式變革	發展改革委、能源局、科技部、財政部、工業和信息化部、環境保護部 、住房城鄉建設部、農業部、林業局
4	加快能源儲運設施建設	發展改革委 、能源局 、財政部 、國土資源部、環境保護部、交通運輸部、鐵道部 、農業部 、商務部 、林業局 、電監會
5	實施能源民生工程	發展改革委、能源局、財政部、住房城鄉建設部、水利部 、農業部、商務部、林業局
6	控製能源消費總量	發展改革委 、能源局、財政部、工業和信息化部 、住房城鄉建設部 、交通運輸部、鐵道部、農業部、統計局  、電監會
7	深化能源體製機製改革	發展改革委、能源局、工業和信息化部、財政部 、國土資源部、商務部、國資委、電監會、證監會
8	提升能源科技裝備水平	發展改革委、能源局、科技部、工業和信息化部、財政部、國土資源部、農業部、林業局 、中科院、工程院
9	深化能源國際合作	發展改革委、能源局、外交部 、科技部、財政部 、國土資源部、交通運輸部 、商務部 、人民銀行、銀監會 、保監會
二	保障措施
1	健全財稅金融政策	財政部、發展改革委、能源局、國土資源部 、住房城鄉建設部 、人民銀行、稅務總局、銀監會、證監會、保監會
2	改進能源投資管理	發展改革委 、能源局 、財政部、商務部 、人民銀行、國資委
3	強化能源行業管理	發展改革委、能源局 、國土資源部、統計局、法製辦、電監會
4	加強國際合作統籌協調	發展改革委、能源局 、外交部 、財政部 、商務部

   注：列第一位的為牽頭單位。