加快淘汰落後產能是我國轉方式調結構、提高經濟發展質量和效益的重大舉措
，是加快節能減排
、應對全球氣候變化的迫切需要，也是走中國特色新型工業化道路
、實現工業由大變強的必然要求。

　　日前，在兩會召開期間，十二屆全國人大代表、湖南省經信委主任謝超英，向大會建議指出，淘汰落後產能是一項係統工程
，需要法律、經濟、市場、行政等多種手段共同推進。他就其中的“市場”以及“走出去”等方式方法進行了詳細介紹。

　　現有方式有弊端

　　據了解，近年來依據國務院出台的有關政策文件
，相關政府部門采用產業結構調整目錄、市場準入、項目審批核準、供地審批、貸款核準等政策措施，促進產業結構調整和轉型升級。

　　但(dan)當(dang)前(qian)，淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)工(gong)作(zuo)在(zai)實(shi)際(ji)執(zhi)行(xing)過(guo)程(cheng)中(zhong)也(ye)暴(bao)露(lu)出(chu)一(yi)些(xie)問(wen)題(ti)和(he)弊(bi)端(duan)。一(yi)是(shi)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)的(de)標(biao)準(zhun)難(nan)以(yi)科(ke)學(xue)合(he)理(li)界(jie)定(ding)。落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)是(shi)一(yi)個(ge)相(xiang)對(dui)的(de)概(gai)念(nian)
，主(zhu)要(yao)是(shi)指(zhi)生(sheng)產(chan)設(she)備(bei)、生產工藝的技術水平低於行業平均水平，以及生產設備、生產工藝的汙染物排放、能耗、shuihaodengjishuzhibiaogaoyuxingyepingjunshuipingdeshengchannengli。xianyouzhengcewenjianduiluohouchannengdejiedingzaijutizhibiaoshang，jibenyiqiyeshebeiguimoweizhu，daozhiyixiehefaheguideqieyouxuqiudexiaoguimochannengyebeiyidaoqieditaotaidiao，youxieqiyeweibimianbeitaotaiermangmutouzixiangduidaguimodeshebei，jiajuchannengguosheng。

　　二(er)是(shi)造(zao)成(cheng)行(xing)政(zheng)文(wen)件(jian)與(yu)法(fa)律(lv)衝(chong)突(tu)容(rong)易(yi)激(ji)發(fa)社(she)會(hui)矛(mao)盾(dun)。當(dang)前(qian)主(zhu)要(yao)由(you)政(zheng)府(fu)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)下(xia)發(fa)行(xing)政(zheng)文(wen)件(jian)，提(ti)出(chu)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)的(de)要(yao)求(qiu)和(he)政(zheng)策(ce)。由(you)於(yu)淘(tao)汰(tai)標(biao)準(zhun)不(bu)斷(duan)變(bian)動(dong)，多(duo)數(shu)項(xiang)目(mu)立(li)項(xiang)時(shi)經(jing)過(guo)有(you)關(guan)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)審(shen)批(pi)，且(qie)能(neng)耗(hao)、環保
、質量等方麵均達到國家標準限製類產能。由政府出麵強令淘汰落後產能，麵臨被淘汰的企業在設備處置
、職工安置、債權債務等方麵產生一係列的重大問題，解決不好
，很容易激化矛盾，引發不穩定因素。

　　三san是shi不bu利li於yu企qi業ye積ji極ji主zhu動dong地di參can與yu市shi場chang競jing爭zheng。通tong過guo行xing政zheng手shou段duan淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng，使shi部bu分fen企qi業ye發fa展zhan到dao一yi定ding時shi期qi
，不bu是shi主zhu動dong改gai造zao升sheng級ji參can與yu市shi場chang競jing爭zheng，而er是shi被bei動dong等deng待dai淘tao汰tai和he財cai政zheng補bu貼tie。

　　四是核查困難成為滋生腐敗的溫床。由於退出機製主要采取中央財政獎勵的辦法

，涉及部門多
、hezhacengciduo，xuyaotaotaideluohouchannengwangwangdichupianyuan，guimojiaoxiao
，shebeijianyi


，hezhakunnan。yixiebufafenzifushilalonggongwurenyuan
，caiquxugouluohouchannengxiangmu，huotongyixiangmugaitouhuanmianshenbaojianglixiangmu
，taoquguojiacaizhengzijin，zaochengcaizhengzijinliushi，chengweizishengfubaidewenchuang。gebiedifangyixiebufafenzichuantonggongwurenyuanliyongzheyizhengcepianqujianglizijin，yijingshoudaoyansuzhachu，jiaoxunshifencantong。

　　用市場等手段化解矛盾

　　謝超英指出，企業是淘汰落後產能的主體
，為此建議要充分發揮市場作用、運用市場手段淘汰落後產能。一是通過產品市場準入標準淘汰落後產能。由工業主管部門組織製定科學統一的產品能耗
、物耗、質量標準
，定期發布、定期失效，統一和規範產品市場準入條件，使落後產能生產的產品無法進入市場；二是通過統一外部成本淘汰落後產能。深化要素市場改革，建立公平統一的資源、環境
、土地等要素價格體係，使落後產能攤入公平統一的外部成本後

，喪失成本和價格優勢
，自動退出市場；三san是shi通tong過guo激ji勵li機ji製zhi鼓gu勵li落luo後hou產chan能neng主zhu動dong轉zhuan型xing或huo退tui出chu。建jian立li完wan善shan企qi業ye轉zhuan型xing升sheng級ji的de相xiang關guan政zheng策ce，給gei出chu一yi定ding時shi間jian，建jian立li專zhuan項xiang資zi金jin，鼓gu勵li支zhi持chi引yin導dao部bu分fen尚shang有you市shi場chang和he效xiao益yi的de落luo後hou產chan能neng，促cu進jin企qi業ye加jia強qiang技ji術shu改gai造zao，加jia快kuai轉zhuan型xing升sheng級ji。

　　此(ci)外(wai)，結(jie)合(he)國(guo)外(wai)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)經(jing)驗(yan)，謝(xie)超(chao)英(ying)還(hai)建(jian)議(yi)指(zhi)出(chu)，過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)應(ying)該(gai)放(fang)在(zai)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)體(ti)係(xi)中(zhong)去(qu)衡(heng)量(liang)。據(ju)介(jie)紹(shao)，目(mu)前(qian)非(fei)洲(zhou)等(deng)經(jing)濟(ji)欠(qian)發(fa)達(da)地(di)區(qu)有(you)容(rong)納(na)我(wo)國(guo)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)的(de)市(shi)場(chang)空(kong)間(jian)。中(zhong)國(guo)的(de)產(chan)品(pin)、技術在非洲等欠發達地區不僅具有巨大的市場需求，而且具有一定的競爭優勢。如南非2012年國內生產總值約4200億美元，已步入中等收入國家，國內礦產資源豐富，但城鄉差別、貧富差別巨大、產業體係不完整
，進口依賴性強，需求巨大；肯尼亞、埃塞俄比亞國內生產總值都不到400億美元，更是百業待舉。

　　另據預測，僅東非地區為改變電力短缺需在未來10年內投資530億美元
，即每年投入53億美元
，其中發電需投入40億美元，輸配電需投入13億美元。非洲大部分國家從原材料到消費品、從裝備到技術無所不缺。這些都為我國廣大企業提供了廣闊的發展空間。

　　他建議國家相關部門能采取政策措施支持向境外轉移過剩產能。對於中小企業在走出去過程中麵臨的風險防範

、融資、rencaihefuwufangmiandekunnanhewenti，xiangguanbumenyingdajianjingmaoqiatandeqiaoliang
，jiansheyipigonggongfuwupingtai

，peiyangzhuanyerencai
，bingjiaqiangzijinxindaizhichi

，zaicaizhengbutie、出口信貸、信用擔保等方麵加大配套支持力度。