培育和發展戰略性新興產業既需要高強度的資金投入
、突破關鍵核心技術瓶頸，又需要政府主導推動科技成果應用和產業化
、加強市場培育引導，因而必然是一個長期
、曲折的過程。而我國目前在資金投入
、體製機製、發展戰略、市場培育

、jishuchuangxindengfangmianjunyufadaguojiayoujiaodachaju，yuzhanlvexingxinxingchanyedefazhanyaoqiuyeyouyidingjuli
，zongtieryan，keyishuojishuchuangxinyushichangpeiyushifazhanzhanlvexingxinxingchanyedeliangdapingjing。

　　一、戰略性新興產業需要高強度的資金投入

　　戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye的de技ji術shu還hai不bu成cheng熟shu，技ji術shu路lu線xian多duo樣yang
，形xing成cheng主zhu流liu的de技ji術shu路lu線xian和he產chan品pin需xu要yao經jing過guo市shi場chang的de長chang期qi篩shai選xuan
，在zai這zhe個ge過guo程cheng中zhong需xu要yao進jin行xing多duo方fang麵mian的de嚐chang試shi，對dui研yan究jiu能neng力li和he投tou入ru能neng力li要yao求qiu都dou比bi較jiao高gao
，其qi培pei育yu和he發fa展zhan是shi一yi個ge長chang期qi
、持續的過程，初期高投入、高風險的特征十分突出，需要強有力、係統性的財稅

、投融資政策支持。然而
，目前我國無論在資金投入數量還是投入體製上均與發達國家有很大差距：從研發占ＧＤＰ的比重來看
，我國“十一五”規劃中，計劃到２０１０年研發占ＧＤＰ的比重達到２％，我們經過很大的努力，到２００９年研發隻相當於ＧＤＰ的１．６２％

，而在發達國家，研發占ＧＤＰ的比重一般要達到２．５％—２．８％。在投資體製上，一方麵我國創業投資規模小、天使投資缺失、融資性擔保機構不發達
、多層次金融市場不完善，導致大批處於初創期、成長期的創新型企業融資困難，資金瓶頸製約明顯

；另一方麵存在財政投入分散
、使用效率不高的問題
，政府采購、稅(shui)收(shou)激(ji)勵(li)政(zheng)策(ce)等(deng)未(wei)能(neng)發(fa)揮(hui)應(ying)有(you)的(de)作(zuo)用(yong)，財(cai)政(zheng)支(zhi)持(chi)方(fang)式(shi)和(he)政(zheng)策(ce)體(ti)係(xi)需(xu)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)。此(ci)外(wai)，美(mei)國(guo)和(he)歐(ou)盟(meng)一(yi)些(xie)國(guo)家(jia)出(chu)於(yu)政(zheng)治(zhi)利(li)益(yi)以(yi)及(ji)保(bao)持(chi)競(jing)爭(zheng)優(you)勢(shi)的(de)考(kao)慮(lv)，在(zai)某(mou)些(xie)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)的(de)轉(zhuan)移(yi)方(fang)麵(mian)，對(dui)中(zhong)國(guo)還(hai)有(you)許(xu)多(duo)限(xian)製(zhi)
，這(zhe)更(geng)使(shi)得(de)我(wo)國(guo)有(you)必(bi)要(yao)加(jia)大(da)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)、堅定不移地走自主創新之路。

　　二
、我國許多關鍵性核心技術瓶頸有待突破

　　woguoxianzaizhongdianfazhandezhanlvexingxinxingchanyezhong，suiranmouxielingyuzaiguimoshangyijingjishenshijieqianlie
，danduiguanjianjishudezhangwohezhenggejishutixinenglidouhefadaguojiayouyidingdechaju，guanjianhexinjishuhezhuangbeizhuyaoyilaijinkou，jishuluohoujiuzhijiezaochenglejiagewufaxiajiang、競jing爭zheng力li弱ruo
，從cong而er製zhi約yue了le新xin興xing產chan業ye國guo內nei外wai市shi場chang的de發fa展zhan。如ru風feng能neng雖sui然ran裝zhuang機ji容rong量liang已yi居ju世shi界jie前qian列lie，但dan大da型xing風feng機ji的de設she計ji能neng力li和he關guan鍵jian部bu件jian的de製zhi造zao技ji術shu較jiao弱ruo；太陽能電池雖然產量世界第一
，但高轉換效率的太陽能薄膜電池等新一代光伏電池核心技術不掌握；新興信息產業雖然在係統設備研發方麵取得了明顯進展，但在芯片、光電、高性能計算等領域的基礎性技術還有待突破；生物醫藥產業盡管快速發展
，但缺乏創新藥物和配套的關鍵設備；裝備製造業雖然規模較大
，但大型裝備關鍵核心部件和控製技術嚴重依賴進口

；擁有自主知識產權的轉基因農作物較少。新能源汽車除了電動機的自主研發技術進展較快外，電池
、電機
、電控等(deng)關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)尚(shang)需(xu)進(jin)一(yi)步(bu)突(tu)破(po)
，在(zai)燃(ran)料(liao)電(dian)池(chi)汽(qi)車(che)方(fang)麵(mian)與(yu)世(shi)界(jie)水(shui)平(ping)的(de)差(cha)距(ju)較(jiao)大(da)，在(zai)混(hun)合(he)動(dong)力(li)汽(qi)車(che)方(fang)麵(mian)，我(wo)們(men)也(ye)剛(gang)剛(gang)起(qi)步(bu)。物(wu)聯(lian)網(wang)的(de)相(xiang)關(guan)標(biao)準(zhun)

、技術還處於探索階段，目前在構成物聯網應用底層的傳感器產業方麵，我國研發實力還很落後，８０％的傳感器依靠進口。

　　三、發展戰略存在“重規模擴張，輕技術創新”的誤區

　　由於我國低廉的生產要素成本及寬鬆的環保標準，一些新興產業在“大幹快上”的de同tong時shi，並bing未wei真zhen正zheng走zou出chu創chuang新xin與yu高gao水shui平ping發fa展zhan的de新xin路lu，而er是shi沿yan襲xi了le傳chuan統tong產chan業ye的de老lao路lu子zi，即ji依yi靠kao擴kuo大da生sheng產chan規gui模mo來lai降jiang低di成cheng本ben
，而er在zai技ji術shu創chuang新xin上shang投tou入ru資zi金jin很hen少shao，在zai產chan業ye鏈lian上shang集ji中zhong於yu低di附fu加jia值zhi的de製zhi造zao環huan節jie而er非fei高gao附fu加jia值zhi的de技ji術shu創chuang新xin環huan節jie
，如ru此ci發fa展zhan下xia去qu必bi然ran帶dai來lai兩liang個ge惡e果guo：一是造成重複建設和產能過剩；二是環境汙染加劇，陷入發展——過剩——治理的怪圈。戰略性新興產業雖然環保，但在生產過程中一樣會產生排放和汙染

，比如在電動汽車的電池和ＩＴ業(ye)的(de)電(dian)子(zi)元(yuan)器(qi)件(jian)的(de)生(sheng)產(chan)和(he)報(bao)廢(fei)過(guo)程(cheng)中(zhong)，均(jun)會(hui)產(chan)生(sheng)大(da)量(liang)有(you)毒(du)有(you)害(hai)物(wu)質(zhi)。即(ji)使(shi)是(shi)方(fang)興(xing)未(wei)艾(ai)的(de)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)，也(ye)未(wei)能(neng)實(shi)現(xian)零(ling)排(pai)放(fang)和(he)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)。目(mu)前(qian)世(shi)界(jie)各(ge)國(guo)都(dou)把(ba)新(xin)能(neng)源(yuan)作(zuo)為(wei)戰(zhan)略(lve)性(xing)產(chan)業(ye)來(lai)扶(fu)持(chi)
，可(ke)是(shi)對(dui)於(yu)大(da)部(bu)分(fen)國(guo)家(jia)來(lai)說(shuo)，能(neng)源(yuan)對(dui)ＧＤＰ的貢獻率僅占１０％左右，新能源在能源中的比重還不到１０％
，這意味著新能源對ＧＤＰ的貢獻還不到１％。即使將來我國新能源的比例達到規劃要求的１５％
，我國新能源產業的產值也不足兩萬億元，分到各省就沒多少了。而現在已經有１８個省市提出了打造新能源基地，上百個城市提出把新能源作為經濟發展的增長點
，有的省、市則提出了打造上千億

、上萬億元新能源產業的計劃，無序發展的勢頭已經出現
，特別是在光伏、風能等產業領域，出現了明顯的產能過剩現象。２００９年中國的光伏電池組的總生產能力大約達到４００萬千瓦，實際生產超過了２００萬千瓦
，生產能力大大超過實際產量，而目前實際產量的９８％都出口了，裝在國內的隻有１０多萬千瓦。風力發電設備方麵，盡管２００９年國內的風力發電裝機發展很快，約增長了１０００萬千瓦，但是風力發電設備的製造能力已經超過了２０００萬千瓦。

　　四、戰略性新興產業需要較長的市場培育期

　　戰略性新興產業的產品和服務由於技術、基ji礎chu設she施shi和he服fu務wu體ti係xi不bu完wan善shan，規gui模mo小xiao

，往wang往wang成cheng本ben較jiao高gao
，消xiao費fei市shi場chang的de認ren同tong度du低di。因yin此ci，潛qian在zai的de市shi場chang需xu求qiu要yao轉zhuan化hua為wei現xian實shi的de需xu求qiu
，需xu要yao克ke服fu消xiao費fei觀guan念nian、技術瓶頸
、生產成本、配套設施等一係列障礙，將會是一個漫長、曲折的過程。任何一種新興產業，在其發展過程中往往會因為產業鏈不配套導致階段性過剩。２０００年美國的網絡經濟泡沫，當時網絡由國家投資建起來了，軟件和設備也都有了，但因為市場沒有同步發展，就出現了“網絡泡沫”。很快
，人們頭腦清醒了
，探索出搜索引擎等許多全新的應用模式
，市場逐步開發出來；我國也出現了阿裏巴巴、當當網、百度等，現在“網絡泡沫”meiyourenshuole。shengwuyuzhongchanyeqianshedaozhuanjiyinjishu
，zhengmianlinjiliedelunlizhenglun，jinguanbingmeiyourenhejigoudequanweibaogaozhengmingzhuanjiyinshipinduirendejiankangdeweihai，danzhidaomuqian，yirancunzaidaliangdefanduizhuanjiyinshipindamianjituiguangdeshengyinheyanlun。zhezhonglaizirendeqingganyijiduishiwudeanquanxingsuobiaoxianchudeyuanchaochuqitashiwudejinshentaidu，keguanshangshiyizhonghennandapode“偏見”
，這(zhe)也(ye)將(jiang)深(shen)刻(ke)地(di)影(ying)響(xiang)到(dao)轉(zhuan)基(ji)因(yin)技(ji)術(shu)的(de)推(tui)廣(guang)。再(zai)比(bi)如(ru)，在(zai)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)的(de)技(ji)術(shu)路(lu)線(xian)選(xuan)擇(ze)上(shang)
，中(zhong)國(guo)目(mu)前(qian)有(you)一(yi)定(ding)優(you)勢(shi)的(de)技(ji)術(shu)方(fang)向(xiang)就(jiu)是(shi)電(dian)動(dong)汽(qi)車(che)。然(ran)而(er)，這(zhe)一(yi)技(ji)術(shu)的(de)市(shi)場(chang)化(hua)受(shou)到(dao)快(kuai)速(su)充(chong)電(dian)係(xi)統(tong)和(he)充(chong)電(dian)站(zhan)的(de)建(jian)設(she)規(gui)模(mo)等(deng)因(yin)素(su)的(de)製(zhi)約(yue)，短(duan)期(qi)內(nei)很(hen)難(nan)有(you)突(tu)破(po)。太(tai)陽(yang)能(neng)發(fa)電(dian)和(he)風(feng)力(li)發(fa)電(dian)並(bing)網(wang)也(ye)遇(yu)到(dao)電(dian)網(wang)接(jie)入(ru)、價格補貼等問題。

　　五、政府在推動科技成果應用和產業化方麵力度不夠

　　由於戰略性新興產業領域的新技術、新產品在市場導入期往往存在種種障礙，需政府推動應用示範、zhidingbiaozhunhejiansheguanlianjichusheshideng，jijiyindaoxiaofei。gaokejichengguodechanpinhuashigeshijienanti，chanyehuagengshinanshangjianan。genjumeiguodeyixiangtongjishuju，gaokejichengguochanyehuayibanshibailvda７０％，完全失敗率達２０％—３０％。據有關方麵的統計
，我國科技成果轉化率平均僅為２０％，發達國家為６０％—８０％；真正實現產業化的科技成果不足５％
，發達國家為２０％—３０％。據有關方麵的統計，我國技術進步對經濟增長的貢獻率隻有２９％，發達國家為７５％以上
；高新技術企業的產值在社會總產值的比例僅為２％
，發達國家為２５％—３０％。suizhewoguoguominjingjichixuwendingfazhanherenjunshourudebuduantigao，woguodeshengchanhexiaofeimoshizhengzaifashengshenkedeyanbian，weixinchanpinxiaofeitigonglejudadekongjian

，weifazhanzhanlvexingxinxingchanyetigonglejudadeshichangqudongli。danmuqianwoguozhengfuzaituidongkejichengguoyingyonghechanyehuafangmianshouduandanyi、力li度du不bu夠gou，試shi點dian示shi範fan推tui進jin緩huan慢man，相xiang關guan技ji術shu標biao準zhun製zhi定ding滯zhi後hou
，有you關guan價jia格ge和he稅shui收shou政zheng策ce不bu配pei套tao

，在zai一yi些xie領ling域yu還hai存cun在zai地di方fang保bao護hu和he市shi場chang分fen割ge的de情qing況kuang，市shi場chang競jing爭zheng秩zhi序xu有you待dai規gui範fan。

　　六、體製機製障礙尚待破除

　　既有的發展實踐和曆史經驗表明，以創新為主要特點的戰略性新興產業的推進，勢必會對國家的科技體製變革、教育體製變革、財稅體製變革、市場體製變革等一係列體製機製性變革提出更多要求
，我國戰略性新興產業麵臨一係列急需解決的體製機製問題：

　　一是教育體製過於僵化。已故的著名科學家錢學森認為，創新型人才不足是現行教育體製的嚴重弊端，也是製約科技發展的瓶頸；中國現在沒有發展起來，一個重要原因是沒有按照培養科技發明創造人才的方式辦學，沒有自己獨特創新的東西，培養不出傑出人才。

　　二是技術、zijindengchanyefazhanzhichengtixibujianquan。jishuchuangxinzhichengtixihaihenbuwanshan，qiyeshangweizhenzhengchengweijishuchuangxindezhuti，chanxueyanyongjinmijiehedejizhimeiyouxingcheng，kejiyujingjituojiedewentirengrantuchu。fuhezhanlvexingxinxingchanyetedianheyaoqiudezibenshichangbuwanshan，rutianshitouzi、創業風險投資
、場外交易等不發達，融資體係不健全。

　　三是科技成果轉移機製還不成熟。在促進科技成果向現實生產力轉化上
，經濟科技“兩張皮”問題還很突出，轉化率低。創新成果產業化中介機構缺失，知識產權等無形資產管理程序複雜、評估作價困難


、周期漫長
，缺乏股權激勵手段，不利於調動創新創業積極性。

　　四是部分領域管理體製改革滯後。如節能環保和新能源產業的價格形成機製，電力體製市場化改革，“三網融合”相xiang關guan行xing政zheng管guan理li體ti製zhi改gai革ge，生sheng物wu醫yi藥yao產chan業ye的de新xin藥yao審shen批pi程cheng序xu，通tong用yong航hang空kong發fa展zhan的de空kong域yu管guan理li規gui定ding，衛wei星xing應ying用yong的de軍jun民min結jie合he機ji製zhi等deng，都dou是shi製zhi約yue相xiang關guan行xing業ye發fa展zhan的de關guan鍵jian因yin素su。

　　五是市場環境有待改善。地區、部門、行業之間相互分割的情況還普遍存在
，缺乏有效的溝通協調機製，有關規劃
、政策沒有形成合力。技術標準有待規範，政策引導有待加強

，涉及安全
、質量、知識產權等法律法規有待健全。