6月17日電 據中國政府網消息，國務院辦公廳關於進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若幹意見。

　　國務院辦公廳關於進一步加大節能減排力度

　　加快鋼鐵工業結構調整的若幹意見

　　國辦發〔2010〕34號

　　各省、自治區、直轄市人民政府
，國務院各部委、各直屬機構：

　　為深入貫徹科學發展觀
，進一步落實《鋼鐵產業調整和振興規劃》
，實現國家確定的“十一五”節能減排目標，加快鋼鐵工業結構調整，經國務院同意，現就做好鋼鐵工業節能減排和結構調整有關工作提出以下意見。

　　一、充分認識加強鋼鐵工業節能減排和結構調整工作的重要意義

　　(一)認(ren)清(qing)形(xing)勢(shi)

，統(tong)一(yi)思(si)想(xiang)，提(ti)高(gao)認(ren)識(shi)。鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)是(shi)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)的(de)支(zhi)柱(zhu)產(chan)業(ye)，在(zai)推(tui)進(jin)工(gong)業(ye)化(hua)和(he)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)進(jin)程(cheng)中(zhong)發(fa)揮(hui)著(zhe)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)
，為(wei)應(ying)對(dui)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)挑(tiao)戰(zhan)

、促進經濟社會發展做出了積極貢獻。同時
，鋼鐵工業在快速發展過程中
，也存在著重複建設嚴重、產能過剩、鐵礦石流通秩序混亂、資源環保壓力加大等深層次矛盾和問題，必須充分利用市場變化形成的倒逼機製

，綜合運用經濟、技術、法律和必要的行政手段，切實加大節能減排力度

，加快結構調整步伐，促進鋼鐵工業的全麵、協調和可持續健康發展。

　　鋼鐵工業是節能減排潛力最大的行業
，在節能減排工作中占有舉足輕重的地位。加強節能減排和結構調整，是轉變鋼鐵工業發展方式
、提高產業發展質量和效益
、實現可持續發展的重大舉措，是適應全球供求結構發生重大變化
、應對世界鐵礦石資源壟斷加劇嚴峻形勢
、增強抵禦國際市場風險能力的有效途徑
，是抑製鋼鐵產能過快增長、推進淘汰落後產能的重要抓手，是走低消耗、低排放、高效益、高產出的新型工業化道路的必然要求。各地區
、各有關部門要充分認識推進鋼鐵工業節能減排和結構調整的重要性和緊迫性，進一步統一思想，正確處理速度與效益、局部與整體、當前與長遠的關係，認真貫徹黨中央
、國務院的相關決策部署和政策規定
，紮紮實實抓好組織實施。

　　二
、堅決抑製鋼鐵產能過快增長

　　(二)qieshizhizhigangtiexingyemangmutouzihezhongfujianshe。jiangyizhigangtiechannengguokuaizengchangzuoweiluoshijienengjianpaigongzuodezhongzhongzhizhong，chuguojiayipizhunkaizhanqianqigongzuodexiangmuwai，2011年底前不再核準
、備bei案an任ren何he擴kuo大da產chan能neng的de鋼gang鐵tie項xiang目mu。要yao將jiang控kong製zhi總zong量liang和he優you化hua布bu局ju結jie合he起qi來lai，切qie實shi推tui進jin鋼gang鐵tie產chan業ye布bu局ju調tiao整zheng。要yao進jin一yi步bu依yi法fa提ti高gao行xing業ye準zhun入ru門men檻kan

，強qiang化hua質zhi量liang

、安全、環保、能耗、清潔生產等指標約束作用


，加強質量、用地
、金融等方麵的監督管理，進一步加大對違規建設項目的政策壓力。積極引導鋼鐵企業以品牌、標準、服務和效益為重點，全麵提升產品質量
，增強國際競爭力。

　　(三)嚴yan格ge履lv行xing鋼gang鐵tie項xiang目mu審shen批pi和he核he準zhun程cheng序xu。對dui所suo有you新xin建jian和he改gai造zao項xiang目mu，嚴yan格ge依yi法fa依yi規gui進jin行xing審shen批pi。堅jian決jue製zhi止zhi以yi淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng等deng名ming義yi擅shan自zi建jian設she鋼gang鐵tie項xiang目mu，對dui違wei規gui建jian設she的de要yao嚴yan肅su處chu理li。發fa展zhan改gai革ge委wei要yao牽qian頭tou組zu織zhi對dui2005nianyilaijianshedegangtiexiangmujinxingqingli。guotuziyuanbuqiantouzuzhiduizaijianheyijianchengdegangtiexiangmuweifaweiguiyongdixingweijinxingzhachu。huanjingbaohubuqiantouzuzhiduiweijinghuanpingshenpihuowuranchaobiaodexiangmujinxingzhachu。yaojinyibujianquanxiangmushenpiwenzezhi，renzhenzhachuyuequanshenpi、未批先建、邊批邊建等行為，依法嚴肅追究相關負責人的責任。環境保護、國土資源部門及金融機構要依法嚴格環境影響評價、建設用地和貸款的審批。

　　三、加大淘汰落後產能力度

　　(四)完(wan)善(shan)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)退(tui)出(chu)機(ji)製(zhi)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)配(pei)置(zhi)資(zi)源(yuan)的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)作(zuo)用(yong)，嚴(yan)格(ge)稅(shui)收(shou)征(zheng)管(guan)，清(qing)理(li)和(he)糾(jiu)正(zheng)地(di)方(fang)擅(shan)自(zi)出(chu)台(tai)的(de)對(dui)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)的(de)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)，努(nu)力(li)營(ying)造(zao)促(cu)進(jin)企(qi)業(ye)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)和(he)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)退(tui)出(chu)的(de)市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)。完(wan)善(shan)和(he)落(luo)實(shi)土(tu)地(di)使(shi)用(yong)
、差(cha)別(bie)電(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)，加(jia)大(da)差(cha)別(bie)電(dian)價(jia)實(shi)施(shi)力(li)度(du)，大(da)幅(fu)提(ti)高(gao)差(cha)別(bie)電(dian)價(jia)的(de)加(jia)價(jia)標(biao)準(zhun)，進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)的(de)生(sheng)產(chan)成(cheng)本(ben)。中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)要(yao)加(jia)大(da)對(dui)鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)的(de)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，將(jiang)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)獎(jiang)勵(li)資(zi)金(jin)與(yu)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)企(qi)業(ye)掛(gua)鉤(gou)。工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)要(yao)盡(jin)快(kuai)公(gong)布(bu)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)企(qi)業(ye)名(ming)單(dan)，抓(zhua)緊(jin)牽(qian)頭(tou)製(zhi)定(ding)《鋼鐵行業生產經營規範條件》，及時公布符合規範條件的企業名單

，為有關部門和金融機構做好促進鋼鐵企業兼並重組
、淘汰落後和扶持優勢企業發展等工作提供重要依據。

　　(五)強化淘汰落後產能工作的組織實施。各有關部門要各司其職
，密切配合，加強對各地的督促檢查，切實抓好相關政策落實。各省
、自治區、直轄市人民政府要根據工業和信息化部提出的淘汰落後鋼鐵產能年度目標任務，製定實施方案並分解落實到市、縣和具體企業。對未完成淘汰落後鋼鐵產能任務的地區，要嚴格執行項目“區域限批”規定，暫停對該地區其他建設項目的環評
、供地和核準審批
；duiwanchengtaotailuohouchannengrenwujiaohaodediqushishixianchaihoujiandejishugaizaoxiangmu
，jingzonghepinghenghoukeyouxianyuyihezhun。gedizaitaotailuohouchannengguochengzhongyaoanzhaozhengceguidingtuoshanjiejuezhigonganzhi
、企業轉產
、債權債務重組等問題
，維護社會和諧穩定。

　　四、進一步強化節能減排

　　(六)大力推進鋼鐵工業節能減排。實現鋼鐵工業節能減排要將控製總量
、淘汰落後、技術改造結合起來。大力推廣高溫高壓幹熄焦、幹法除塵
、煤氣餘熱餘壓回收利用、燒結煙氣脫硫等循環經濟和節能減排新技術新工藝，提高“三廢”的(de)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)和(he)利(li)用(yong)水(shui)平(ping)。加(jia)強(qiang)和(he)完(wan)善(shan)廢(fei)鋼(gang)鐵(tie)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)
，鼓(gu)勵(li)發(fa)展(zhan)短(duan)流(liu)程(cheng)煉(lian)鋼(gang)。有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)盡(jin)快(kuai)出(chu)台(tai)鼓(gu)勵(li)餘(yu)熱(re)餘(yu)壓(ya)發(fa)電(dian)上(shang)網(wang)政(zheng)策(ce)。要(yao)強(qiang)化(hua)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)計(ji)量(liang)管(guan)理(li)，提(ti)高(gao)能(neng)耗(hao)和(he)排(pai)放(fang)計(ji)量(liang)檢(jian)測(ce)的(de)準(zhun)確(que)性(xing)和(he)數(shu)據(ju)分(fen)析(xi)能(neng)力(li)。通(tong)過(guo)強(qiang)化(hua)環(huan)境(jing)準(zhun)入(ru)、執法監管
、考核問責等工作機製，進一步加強環保監測、減排核查、清潔生產審核
、能耗限額標準執行監察，推動重汙染企業加快退出市場。

　　(七)調整鋼鐵產品進出口結構。鋼鐵產品進出口政策要服從和服務於滿足國內市場需求、促進鋼鐵工業節能減排

、控製總量、淘汰落後產能的總體目標。要繼續控製“兩高一資”difujiazhigangtiechanpinchukou
，zaifuheshijiemaoyizuzhiyouguanguidingdejichushang，tongchouyanjiuyouliyugangtiegongyejienengjianpaidejinchukoucuoshi，xiangyingtiaozhenggangtiechanpinjinchukouzhengce。

　　五、加快鋼鐵企業兼並重組

　　(八)明確鋼鐵企業兼並重組的工作目標。要按照市場化運作、企業平等協商、政府引導的原則，支持各類鋼鐵企業開展兼並重組。支持優勢大型鋼鐵企業集團開展跨地區
、跨所有製兼並重組，鼓勵各省、自治區
、直轄市人民政府繼續推動本地區鋼鐵企業的兼並重組，進一步提高我國鋼鐵產業集中度，培育形成3-5家具有較強國際競爭力、6-7家具有較強實力的特大型鋼鐵企業集團。力爭到2015年
，國內排名前10位的鋼鐵企業集團鋼產量占全國產量的比例從2009年的44%提高到60%以上，推動鋼鐵工業結構調整邁上一個新的台階。各省、自治區、直轄市人民政府要抓緊製定和上報本地區2010-2011年鋼鐵企業兼並重組方案，由工業和信息化部會同有關部門審批後組織實施。

　　(九)抓緊完善和落實促進鋼鐵企業兼並重組的政策措施。要在項目審批、土地供應
、貸款授信
、資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)融(rong)資(zi)以(yi)及(ji)安(an)排(pai)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)經(jing)營(ying)預(yu)算(suan)支(zhi)出(chu)等(deng)方(fang)麵(mian)
，加(jia)強(qiang)對(dui)企(qi)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)的(de)支(zhi)持(chi)。對(dui)國(guo)有(you)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)因(yin)重(zhong)組(zu)出(chu)現(xian)階(jie)段(duan)性(xing)經(jing)營(ying)績(ji)效(xiao)下(xia)降(jiang)和(he)負(fu)債(zhai)率(lv)上(shang)升(sheng)等(deng)情(qing)況(kuang)，國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)機(ji)構(gou)要(yao)在(zai)確(que)定(ding)年(nian)度(du)考(kao)核(he)和(he)任(ren)期(qi)考(kao)核(he)目(mu)標(biao)中(zhong)作(zuo)相(xiang)應(ying)調(tiao)整(zheng)。鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)要(yao)切(qie)實(shi)依(yi)法(fa)規(gui)範(fan)操(cao)作(zuo)，保(bao)護(hu)出(chu)資(zi)人(ren)和(he)職(zhi)工(gong)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)，維(wei)護(hu)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)合(he)法(fa)債(zhai)權(quan)安(an)全(quan)，切(qie)實(shi)防(fang)止(zhi)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)流(liu)失(shi)，維(wei)護(hu)企(qi)業(ye)和(he)社(she)會(hui)穩(wen)定(ding)。

　　六、大力實施企業技術創新和技術改造

　　(十)積ji極ji支zhi持chi鋼gang鐵tie行xing業ye做zuo好hao技ji術shu創chuang新xin工gong作zuo。充chong分fen重zhong視shi發fa揮hui科ke技ji支zhi撐cheng作zuo用yong，持chi續xu加jia大da科ke研yan經jing費fei投tou入ru力li度du。依yi托tuo相xiang關guan科ke技ji計ji劃hua，引yin導dao和he鼓gu勵li鋼gang鐵tie企qi業ye和he科ke研yan機ji構gou圍wei繞rao重zhong大da工gong程cheng和he戰zhan略lve需xu求qiu進jin一yi步bu加jia大da投tou入ru，加jia強qiang新xin工gong藝yi、新技術、新產品研發，加強引進消化吸收再創新，加強前瞻性儲備技術研究，盡快形成具有自主知識產權
、適應未來國際競爭需要
、支撐鋼鐵工業轉型升級的核心關鍵技術和高附加值產品。

　　(十一)重點支持鋼鐵企業開展技術改造。積極落實財政支持政策，鼓勵、引導鋼鐵企業加強技術改造。切實提高資金使用效率
，集中支持對鋼鐵工業結構調整意義重大的關鍵項目和企業。加大關鍵鋼材品種、鋼鐵新材料、新一代全流程可循環工藝、節能減排、礦山資源綜合利用以及工業化與信息化融合等技術改造工作力度，促進鋼鐵產業升級。

　　七
、切實規範鐵礦石流通秩序

　　(十二)強化行業自律，規範鐵礦石進口秩序。在推進鋼鐵行業結構調整
、加jia快kuai兼jian並bing重zhong組zu和he淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng，大da幅fu度du減jian少shao國guo內nei鋼gang鐵tie企qi業ye數shu量liang的de基ji礎chu上shang，通tong過guo行xing業ye自zi律lv，進jin一yi步bu提ti高gao鐵tie礦kuang石shi進jin口kou經jing營ying集ji中zhong度du。要yao加jia快kuai落luo實shi《鋼鐵產業調整和振興規劃》，加大行業協調力度
，抑製囤積居奇、倒買倒賣

、哄抬鐵礦石價格等行為。優化鐵礦石資源配置，鐵礦石資源要優先配置給符合《鋼鐵行業生產經營規範條件》的企業。進一步做好進口鐵礦石信息報送工作，有關行業協會


、商會要根據公布的符合規範條件的鋼鐵企業名單，加強對鐵礦石進口流向的監測管理。

　　(十三)建立長期穩定的鐵礦石進口渠道。有關行業協會
、商(shang)會(hui)要(yao)加(jia)強(qiang)與(yu)各(ge)類(lei)鋼(gang)鐵(tie)生(sheng)產(chan)和(he)貿(mao)易(yi)企(qi)業(ye)的(de)協(xie)商(shang)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)進(jin)口(kou)鐵(tie)礦(kuang)石(shi)價(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)。有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)積(ji)極(ji)創(chuang)造(zao)條(tiao)件(jian)
，支(zhi)持(chi)國(guo)內(nei)用(yong)戶(hu)和(he)國(guo)外(wai)供(gong)應(ying)商(shang)加(jia)強(qiang)協(xie)調(tiao)協(xie)作(zuo)
，建(jian)立(li)長(chang)期(qi)穩(wen)定(ding)
、互利互惠的合作關係
，保持進口鐵礦石的合理價格水平。

　　八
、推進國內鐵礦開發和“走出去”戰略的實施

　　(十四)大力推進國內鐵礦資源的勘探開發。加大國內鐵礦石資源的勘探力度，增加資源儲量。研究降低國內鐵礦石生產和開采企業負擔、提高國內鐵礦石資源保障能力的政策措施。加強對共伴生礦、nanxuanyekuangdejishuhekeyankaifalidu
，duiweikuanghuishoudengzongheliyongxiangmuyanjiuwanshanyouguanshuishouyouhuizhengce。tuidongguoneikuangshandeyouxujianshehekaifa
，jiakuaituijintiekuangziyuandekaifazhenghe，jiangtiekuangkuangyequanyifayouxianpeizhigeifuhegangtiechanyezhengcedegangtieqiyehedaxingkuangshanqiye。yonghaoxianyoufuchizhengce，zhichidaxingtiekuangshanjishugaizaoheziyuanzongheliyong。

　　(十五)進一步推進“走出去”戰略。支持鋼鐵企業充分利用兩個市場、liangzhongziyuan，jiaqiangduiwaitouzihekuaguojingying，shenhuajingjijishuhezuo。guligangtiehekuangshanqiyekaizhanduozhongxingshidejingwaitiekuangshiziyuankantankaifa，zaijingwaijianliwending
、可靠的鐵礦石供應基地，並統籌考慮礦山
、道路、港口
、供電、供(gong)水(shui)設(she)施(shi)的(de)規(gui)劃(hua)與(yu)建(jian)設(she)。鼓(gu)勵(li)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)大(da)型(xing)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)到(dao)國(guo)外(wai)建(jian)設(she)鋼(gang)鐵(tie)廠(chang)和(he)鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)，努(nu)力(li)提(ti)高(gao)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)的(de)國(guo)際(ji)化(hua)經(jing)營(ying)水(shui)平(ping)。商(shang)務(wu)部(bu)要(yao)會(hui)同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門(men)組(zu)織(zhi)協(xie)會(hui)商(shang)會(hui)和(he)企(qi)業(ye)，積(ji)極(ji)應(ying)對(dui)國(guo)外(wai)對(dui)我(wo)鋼(gang)材(cai)產(chan)品(pin)提(ti)起(qi)的(de)反(fan)傾(qing)銷(xiao)、反補貼等貿易救濟調查，加強與各國政府及行業間的交流合作

，積極化解貿易摩擦，營造良好的國際貿易環境。

　　九

、加強工作的組織協調

　　(十六)jiaqiangzuzhixietiao，henzhuagexianggongzuoluoshi。gangtiegongyejienengjianpaihejiegoutiaozhengshiyixiangzhongyaoerjianjuderenwu，yaohenzhuagexiangzhengcecuoshideluoshi。geyouguanbumenyaojiaqianggoutongpeihe，qieshizuohaogangtiegongyejienengjianpai

、結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)工(gong)作(zuo)的(de)統(tong)籌(chou)規(gui)劃(hua)和(he)政(zheng)策(ce)協(xie)調(tiao)，抓(zhua)緊(jin)細(xi)化(hua)和(he)落(luo)實(shi)有(you)關(guan)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)。各(ge)地(di)區(qu)要(yao)切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)，結(jie)合(he)當(dang)地(di)實(shi)際(ji)製(zhi)定(ding)具(ju)體(ti)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)和(he)配(pei)套(tao)辦(ban)法(fa)並(bing)抓(zhua)好(hao)落(luo)實(shi)。行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)
、shanghuiyaochongfenfahuiqiaoliangheniudaizuoyong，jijifanyinggangtiexingyedexinqingkuangxinwenti，jishitichuzhengcejianyi，ducugangtieqiyerenzhenluoshiguojiagangtiechanyezhengce。gangtieqiyeyaocongchanyefazhandedajuchufa，qianghuaneibuguanli，jijikaizhantaotailuohou、節能減排、技術改造
、兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)等(deng)各(ge)項(xiang)工(gong)作(zuo)。工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)要(yao)會(hui)同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門(men)加(jia)強(qiang)監(jian)督(du)指(zhi)導(dao)
，確(que)保(bao)加(jia)大(da)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)力(li)度(du)加(jia)快(kuai)鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)各(ge)項(xiang)工(gong)作(zuo)措(cuo)施(shi)落(luo)到(dao)實(shi)處(chu)。

國務院辦公廳

　　二○一○年六月四日