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　　（權威發布）國務院辦公廳轉發《關於加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》

　　北京４月６日電國務院辦公廳近日轉發了國家發展和改革委員會、財政部

、中國人民銀行、國家稅務總局聯合製定的《關於加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》
，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。《關於加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》全文如下：

　　根據《中華人民共和國節約能源法》和《國務院關於加強節能工作的決定》《國務院關於印發節能減排綜合性工作方案的通知》等文件精神，為加快推行合同能源管理，促進節能服務產業發展
，現提出以下意見：

　　一、充分認識推行合同能源管理、發展節能服務產業的重要意義

　　合同能源管理是發達國家普遍推行的、運用市場手段促進節能的服務機製。節能服務公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節能診斷、融資、改gai造zao等deng服fu務wu，並bing以yi節jie能neng效xiao益yi分fen享xiang方fang式shi回hui收shou投tou資zi和he獲huo得de合he理li利li潤run，可ke以yi大da大da降jiang低di用yong能neng單dan位wei節jie能neng改gai造zao的de資zi金jin和he技ji術shu風feng險xian，充chong分fen調tiao動dong用yong能neng單dan位wei節jie能neng改gai造zao的de積ji極ji性xing，是shi行xing之zhi有you效xiao的de節jie能neng措cuo施shi。我wo國guo上shang世shi紀ji90年代末引進合同能源管理機製以來，通過示範、引導和推廣
，節能服務產業迅速發展，專業化的節能服務公司不斷增多
，服務範圍已擴展到工業、建築、交通
、公共機構等多個領域。2009年
，全國節能服務公司達502家
，完成總產值580多億元，形成年節能能力1350萬噸標準煤，對推動節能改造、減少能源消耗、增加社會就業發揮了積極作用。但也要看到
，我國合同能源管理還沒有得到足夠的重視，節能服務產業還存在財稅扶持政策少
、融資困難以及規模偏小、發fa展zhan不bu規gui範fan等deng突tu出chu問wen題ti，難nan以yi適shi應ying節jie能neng工gong作zuo形xing勢shi發fa展zhan的de需xu要yao。加jia快kuai推tui行xing合he同tong能neng源yuan管guan理li，積ji極ji發fa展zhan節jie能neng服fu務wu產chan業ye，是shi利li用yong市shi場chang機ji製zhi促cu進jin節jie能neng減jian排pai、減緩溫室氣體排放的有力措施
，是培育戰略性新興產業
、形成新的經濟增長點的迫切要求，是建設資源節約型和環境友好型社會的客觀需要。各地區

、各部門要充分認識推行合同能源管理、發展節能服務產業的重要意義
，采取切實有效措施，努力創造良好的政策環境，促進節能服務產業加快發展。

　　二
、指導思想、基本原則和發展目標

　　（一）指導思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀
，充分發揮市場機製作用，加強政策扶持和引導，積極推行合同能源管理，加快節能新技術
、新產品的推廣應用
，促進節能服務產業發展
，不斷提高能源利用效率。

　　（二）基本原則。

　　一(yi)是(shi)堅(jian)持(chi)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)作(zuo)用(yong)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)配(pei)置(zhi)資(zi)源(yuan)的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)作(zuo)用(yong)
，以(yi)分(fen)享(xiang)節(jie)能(neng)效(xiao)益(yi)為(wei)基(ji)礎(chu)，建(jian)立(li)市(shi)場(chang)化(hua)的(de)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)機(ji)製(zhi)，促(cu)進(jin)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)加(jia)強(qiang)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)和(he)服(fu)務(wu)創(chuang)新(xin)，提(ti)高(gao)服(fu)務(wu)能(neng)力(li)
，改(gai)善(shan)服(fu)務(wu)質(zhi)量(liang)。

　　二(er)是(shi)加(jia)強(qiang)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)引(yin)導(dao)。通(tong)過(guo)製(zhi)定(ding)完(wan)善(shan)激(ji)勵(li)政(zheng)策(ce)，加(jia)強(qiang)行(xing)業(ye)監(jian)管(guan)，強(qiang)化(hua)行(xing)業(ye)自(zi)律(lv)
，營(ying)造(zao)有(you)利(li)於(yu)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)策(ce)環(huan)境(jing)和(he)市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)，引(yin)導(dao)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)產(chan)業(ye)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。

　　（三）發展目標。

　　到2012年，扶持培育一批專業化節能服務公司，發展壯大一批綜合性大型節能服務公司，建立充滿活力

、特色鮮明、規範有序的節能服務市場。到2015nian，jianlibijiaowanshandejienengfuwutixi，zhuanyehuajienengfuwugongsijinyibuzhuangda，fuwunenglijinyibuzengqiang，fuwulingyujinyibutuokuan，hetongnengyuanguanlichengweiyongnengdanweishishijienenggaizaodezhuyaofangshizhiyi。

　　三、完善促進節能服務產業發展的政策措施

　　（一）加大資金支持力度。

　　將jiang合he同tong能neng源yuan管guan理li項xiang目mu納na入ru中zhong央yang預yu算suan內nei投tou資zi和he中zhong央yang財cai政zheng節jie能neng減jian排pai專zhuan項xiang資zi金jin支zhi持chi範fan圍wei，對dui節jie能neng服fu務wu公gong司si采cai用yong合he同tong能neng源yuan管guan理li方fang式shi實shi施shi的de節jie能neng改gai造zao項xiang目mu
，符fu合he相xiang關guan規gui定ding的de
，給gei予yu資zi金jin補bu助zhu或huo獎jiang勵li。有you條tiao件jian的de地di方fang也ye要yao安an排pai一yi定ding資zi金jin，支zhi持chi和he引yin導dao節jie能neng服fu務wu產chan業ye發fa展zhan。

　　（二）實行稅收扶持政策。

　　在加強稅收征管的前提下
，對節能服務產業采取適當的稅收扶持政策。

　　一yi是shi對dui節jie能neng服fu務wu公gong司si實shi施shi合he同tong能neng源yuan管guan理li項xiang目mu，取qu得de的de營ying業ye稅shui應ying稅shui收shou入ru，暫zan免mian征zheng收shou營ying業ye稅shui，對dui其qi無wu償chang轉zhuan讓rang給gei用yong能neng單dan位wei的de因yin實shi施shi合he同tong能neng源yuan管guan理li項xiang目mu形xing成cheng的de資zi產chan
，免mian征zheng增zeng值zhi稅shui。

　　二(er)是(shi)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)實(shi)施(shi)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)項(xiang)目(mu)，符(fu)合(he)稅(shui)法(fa)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)的(de)，自(zi)項(xiang)目(mu)取(qu)得(de)第(di)一(yi)筆(bi)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)收(shou)入(ru)所(suo)屬(shu)納(na)稅(shui)年(nian)度(du)起(qi)，第(di)一(yi)年(nian)至(zhi)第(di)三(san)年(nian)免(mian)征(zheng)企(qi)業(ye)所(suo)得(de)稅(shui)，第(di)四(si)年(nian)至(zhi)第(di)六(liu)年(nian)減(jian)半(ban)征(zheng)收(shou)企(qi)業(ye)所(suo)得(de)稅(shui)。

　　三san是shi用yong能neng企qi業ye按an照zhao能neng源yuan管guan理li合he同tong實shi際ji支zhi付fu給gei節jie能neng服fu務wu公gong司si的de合he理li支zhi出chu，均jun可ke以yi在zai計ji算suan當dang期qi應ying納na稅shui所suo得de額e時shi扣kou除chu，不bu再zai區qu分fen服fu務wu費fei用yong和he資zi產chan價jia款kuan進jin行xing稅shui務wu處chu理li。

　　sishinengyuanguanlihetongqimanhou
，jienengfuwugongsizhuanranggeiyongnengqiyedeyinshishihetongnengyuanguanlixiangmuxingchengdezichan
，anzhejiuhuotanxiaoqimandezichanjinxingshuiwuchuli。jienengfuwugongsiyuyongnengqiyebanlishangshuzichandequanshuzhuanyishi
，yebuzailingxingjirujienengfuwugongsideshouru。

　　上述稅收政策的具體實施辦法由財政部、稅務總局會同發展改革委等部門另行製定。

　　（三）完善相關會計製度。

　　各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)機(ji)構(gou)采(cai)用(yong)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)實(shi)施(shi)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)，按(an)照(zhao)合(he)同(tong)支(zhi)付(fu)給(gei)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)的(de)支(zhi)出(chu)視(shi)同(tong)能(neng)源(yuan)費(fei)用(yong)進(jin)行(xing)列(lie)支(zhi)。事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)采(cai)用(yong)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)實(shi)施(shi)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)，按(an)照(zhao)合(he)同(tong)支(zhi)付(fu)給(gei)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)的(de)支(zhi)出(chu)計(ji)入(ru)相(xiang)關(guan)支(zhi)出(chu)。企(qi)業(ye)采(cai)用(yong)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)實(shi)施(shi)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)，如(ru)購(gou)建(jian)資(zi)產(chan)和(he)接(jie)受(shou)服(fu)務(wu)能(neng)夠(gou)合(he)理(li)區(qu)分(fen)且(qie)單(dan)獨(du)計(ji)量(liang)的(de)，應(ying)當(dang)分(fen)別(bie)予(yu)以(yi)核(he)算(suan)
，按(an)照(zhao)國(guo)家(jia)統(tong)一(yi)的(de)會(hui)計(ji)準(zhun)則(ze)製(zhi)度(du)處(chu)理(li)

；如(ru)不(bu)能(neng)合(he)理(li)區(qu)分(fen)或(huo)雖(sui)能(neng)區(qu)分(fen)但(dan)不(bu)能(neng)單(dan)獨(du)計(ji)量(liang)的(de)，企(qi)業(ye)實(shi)際(ji)支(zhi)付(fu)給(gei)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)的(de)支(zhi)出(chu)作(zuo)為(wei)費(fei)用(yong)列(lie)支(zhi)，能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)合(he)同(tong)期(qi)滿(man)


，用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)取(qu)得(de)相(xiang)關(guan)資(zi)產(chan)作(zuo)為(wei)接(jie)受(shou)捐(juan)贈(zeng)處(chu)理(li)，節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)作(zuo)為(wei)贈(zeng)與(yu)處(chu)理(li)。

　　（四）進一步改善金融服務。

　　鼓(gu)勵(li)銀(yin)行(xing)等(deng)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)根(gen)據(ju)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)的(de)融(rong)資(zi)需(xu)求(qiu)特(te)點(dian)

，創(chuang)新(xin)信(xin)貸(dai)產(chan)品(pin)，拓(tuo)寬(kuan)擔(dan)保(bao)品(pin)範(fan)圍(wei)，簡(jian)化(hua)申(shen)請(qing)和(he)審(shen)批(pi)手(shou)續(xu)
，為(wei)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)提(ti)供(gong)項(xiang)目(mu)融(rong)資(zi)
、保bao理li等deng金jin融rong服fu務wu。節jie能neng服fu務wu公gong司si實shi施shi合he同tong能neng源yuan管guan理li項xiang目mu投tou入ru的de固gu定ding資zi產chan可ke按an有you關guan規gui定ding向xiang銀yin行xing申shen請qing抵di押ya貸dai款kuan。積ji極ji利li用yong國guo外wai的de優you惠hui貸dai款kuan和he贈zeng款kuan加jia大da對dui合he同tong能neng源yuan管guan理li項xiang目mu的de支zhi持chi。

　　四
、加強對節能服務產業發展的指導和服務

　　（一）鼓勵支持節能服務公司做大做強。

　　節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)要(yao)加(jia)強(qiang)服(fu)務(wu)創(chuang)新(xin)
，加(jia)強(qiang)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)，加(jia)強(qiang)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)，加(jia)強(qiang)品(pin)牌(pai)建(jian)設(she)，不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)綜(zong)合(he)實(shi)力(li)和(he)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)力(li)。鼓(gu)勵(li)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)通(tong)過(guo)兼(jian)並(bing)
、聯合
、重組等方式，實行規模化、品牌化
、網wang絡luo化hua經jing營ying
，形xing成cheng一yi批pi擁yong有you知zhi名ming品pin牌pai，具ju有you較jiao強qiang競jing爭zheng力li的de大da型xing服fu務wu企qi業ye。鼓gu勵li大da型xing重zhong點dian用yong能neng單dan位wei利li用yong自zi己ji的de技ji術shu優you勢shi和he管guan理li經jing驗yan，組zu建jian專zhuan業ye化hua節jie能neng服fu務wu公gong司si，為wei本ben行xing業ye其qi他ta用yong能neng單dan位wei提ti供gong節jie能neng服fu務wu。

　　（二）發揮行業組織的服務和自律作用。

　　jienengfuwuxingyezuzhiyaochongfenfahuizhinengzuoyong

，dalikaizhanyewupeixun，jiakuaijianshexinxijiaoliupingtai
，jishizongjietuiguangyejituchudejienengfuwugongsidechenggongjingyan，jijikaizhanjienengzixunfuwu。yaozhidingjienengfuwuxingyegongyue，jianlijianquanxingyezilvjizhi，tigaoxingyezhengtisuzhi。

　　（三）營造節能服務產業發展的良好環境。

　　地方各級人民政府要將推行合同能源管理、發(fa)展(zhan)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)產(chan)業(ye)納(na)入(ru)重(zhong)要(yao)議(yi)事(shi)日(ri)程(cheng)，加(jia)強(qiang)領(ling)導(dao)，精(jing)心(xin)組(zu)織(zhi)，務(wu)求(qiu)取(qu)得(de)實(shi)效(xiao)。政(zheng)府(fu)機(ji)構(gou)要(yao)帶(dai)頭(tou)采(cai)用(yong)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)實(shi)施(shi)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)，發(fa)揮(hui)模(mo)範(fan)表(biao)率(lv)作(zuo)用(yong)。各(ge)級(ji)節(jie)能(neng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)要(yao)采(cai)取(qu)多(duo)種(zhong)形(xing)式(shi)，廣(guang)泛(fan)宣(xuan)傳(chuan)推(tui)行(xing)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)的(de)重(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)和(he)明(ming)顯(xian)成(cheng)效(xiao)，提(ti)高(gao)全(quan)社(she)會(hui)對(dui)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)的(de)認(ren)知(zhi)度(du)和(he)認(ren)同(tong)感(gan)
，營(ying)造(zao)推(tui)行(xing)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)的(de)有(you)利(li)氛(fen)圍(wei)。要(yao)加(jia)強(qiang)用(yong)能(neng)計(ji)量(liang)管(guan)理(li)，督(du)促(cu)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)按(an)規(gui)定(ding)配(pei)備(bei)能(neng)源(yuan)計(ji)量(liang)器(qi)具(ju)
，為(wei)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)實(shi)施(shi)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)項(xiang)目(mu)提(ti)供(gong)基(ji)礎(chu)條(tiao)件(jian)。要(yao)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)示(shi)範(fan)項(xiang)目(mu)，發(fa)揮(hui)引(yin)導(dao)和(he)帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)。要(yao)加(jia)強(qiang)對(dui)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)規(gui)律(lv)的(de)研(yan)究(jiu)，積(ji)極(ji)借(jie)鑒(jian)國(guo)外(wai)的(de)先(xian)進(jin)經(jing)驗(yan)和(he)有(you)益(yi)做(zuo)法(fa)，協(xie)調(tiao)解(jie)決(jue)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)困(kun)難(nan)和(he)問(wen)題(ti)
，推(tui)進(jin)產(chan)業(ye)持(chi)續(xu)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。