國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定

　　各省
、自治區、直轄市人民政府
，國務院各部委
、各直屬機構：

　　戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye是shi引yin導dao未wei來lai經jing濟ji社she會hui發fa展zhan的de重zhong要yao力li量liang。發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye已yi成cheng為wei世shi界jie主zhu要yao國guo家jia搶qiang占zhan新xin一yi輪lun經jing濟ji和he科ke技ji發fa展zhan製zhi高gao點dian的de重zhong大da戰zhan略lve。我國正處在全麵建設小康社會的關鍵時期，必須按照科學發展觀的要求，抓住機遇，明確方向，突出重點，加快培育和發展戰略性新興產業。現作出如下決定：

　　一
、抓住機遇，加快培育和發展戰略性新興產業

　　戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集
、物質資源消耗少
、成長潛力大
、綜合效益好的產業。加快培育和發展戰略性新興產業對推進我國現代化建設具有重要戰略意義。

　　（一）加快培育和發展戰略性新興產業是全麵建設小康社會
、實現可持續發展的必然選擇。我國人口眾多、人均資源少、生態環境脆弱
，又處在工業化、城鎮化快速發展時期
，麵臨改善民生的艱巨任務和資源環境的巨大壓力。要全麵建設小康社會、shixiankechixufazhan，bixudalifazhanzhanlvexingxinxingchanye
，jiakuaixingchengxindejingjizengchangdian，chuangzaogengduodejiuyegangwei，genghaodimanzurenminqunzhongriyizengchangdewuzhiwenhuaxuqiu，cujinziyuanjieyuexinghehuanjingyouhaoxingshehuijianshe。

　　（二）加快培育和發展戰略性新興產業是推進產業結構升級、jiakuaijingjifazhanfangshizhuanbiandezhongdajucuo。zhanlvexingxinxingchanyeyichuangxinweizhuyaoqudongli
，fushedaidongliqiang，jiakuaipeiyuhefazhanzhanlvexingxinxingchanye，youliyujiakuaijingjifazhanfangshizhuanbian，youliyutishengchanyecengci、推動傳統產業升級、高起點建設現代產業體係，體現了調整優化產業結構的根本要求。

　　（三）加快培育和發展戰略性新興產業是構建國際競爭新優勢、掌(zhang)握(wo)發(fa)展(zhan)主(zhu)動(dong)權(quan)的(de)迫(po)切(qie)需(xu)要(yao)。當(dang)前(qian)
，全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)競(jing)爭(zheng)格(ge)局(ju)正(zheng)在(zai)發(fa)生(sheng)深(shen)刻(ke)變(bian)革(ge)，科(ke)技(ji)發(fa)展(zhan)正(zheng)孕(yun)育(yu)著(zhe)新(xin)的(de)革(ge)命(ming)性(xing)突(tu)破(po)，世(shi)界(jie)主(zhu)要(yao)國(guo)家(jia)紛(fen)紛(fen)加(jia)快(kuai)部(bu)署(shu)
，推(tui)動(dong)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)、新能源、信息、生sheng物wu等deng新xin興xing產chan業ye快kuai速su發fa展zhan。我wo國guo要yao在zai未wei來lai國guo際ji競jing爭zheng中zhong占zhan據ju有you利li地di位wei


，必bi須xu加jia快kuai培pei育yu和he發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye，掌zhang握wo關guan鍵jian核he心xin技ji術shu及ji相xiang關guan知zhi識shi產chan權quan
，增zeng強qiang自zi主zhu發fa展zhan能neng力li。

　　加快培育和發展戰略性新興產業具備諸多有利條件，也麵臨嚴峻挑戰。經過改革開放30多(duo)年(nian)的(de)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)
，我(wo)國(guo)綜(zong)合(he)國(guo)力(li)明(ming)顯(xian)增(zeng)強(qiang)，科(ke)技(ji)水(shui)平(ping)不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)，建(jian)立(li)了(le)較(jiao)為(wei)完(wan)備(bei)的(de)產(chan)業(ye)體(ti)係(xi)，特(te)別(bie)是(shi)高(gao)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)
，規(gui)模(mo)躋(ji)身(shen)世(shi)界(jie)前(qian)列(lie)，為(wei)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)奠(dian)定(ding)了(le)較(jiao)好(hao)的(de)基(ji)礎(chu)。同(tong)時(shi)
，也(ye)麵(mian)臨(lin)著(zhe)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)不(bu)強(qiang)，掌(zhang)握(wo)的(de)關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)少(shao)，有(you)利(li)於(yu)新(xin)技(ji)術(shu)新(xin)產(chan)品(pin)進(jin)入(ru)市(shi)場(chang)的(de)政(zheng)策(ce)法(fa)規(gui)體(ti)係(xi)不(bu)健(jian)全(quan)

，支(zhi)持(chi)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)的(de)投(tou)融(rong)資(zi)和(he)財(cai)稅(shui)政(zheng)策(ce)、體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)不(bu)完(wan)善(shan)等(deng)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)。必(bi)須(xu)充(chong)分(fen)認(ren)識(shi)加(jia)快(kuai)培(pei)育(yu)和(he)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)重(zhong)大(da)意(yi)義(yi)，進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)強(qiang)緊(jin)迫(po)感(gan)和(he)責(ze)任(ren)感(gan)
，抓(zhua)住(zhu)曆(li)史(shi)機(ji)遇(yu)
，加(jia)大(da)工(gong)作(zuo)力(li)度(du)，加(jia)快(kuai)培(pei)育(yu)和(he)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)。

　　二、堅持創新發展，將戰略性新興產業加快培育成為先導產業和支柱產業

　　根據戰略性新興產業的特征，立足我國國情和科技、產業基礎
，現階段重點培育和發展節能環保、新一代信息技術
、生物、高端裝備製造、新能源、新材料、新能源汽車等產業。

　　（一）指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重zhong要yao思si想xiang為wei指zhi導dao
，深shen入ru貫guan徹che落luo實shi科ke學xue發fa展zhan觀guan，把ba握wo世shi界jie新xin科ke技ji革ge命ming和he產chan業ye革ge命ming的de曆li史shi機ji遇yu，麵mian向xiang經jing濟ji社she會hui發fa展zhan的de重zhong大da需xu求qiu，把ba加jia快kuai培pei育yu和he發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye放fang在zai推tui進jin產chan業ye結jie構gou升sheng級ji和he經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi轉zhuan變bian的de突tu出chu位wei置zhi。積ji極ji探tan索suo戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye發fa展zhan規gui律lv
，發fa揮hui企qi業ye主zhu體ti作zuo用yong，加jia大da政zheng策ce扶fu持chi力li度du，深shen化hua體ti製zhi機ji製zhi改gai革ge，著zhe力li營ying造zao良liang好hao環huan境jing
，強qiang化hua科ke技ji創chuang新xin成cheng果guo產chan業ye化hua
，搶qiang占zhan經jing濟ji和he科ke技ji競jing爭zheng製zhi高gao點dian
，推tui動dong戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye快kuai速su健jian康kang發fa展zhan
，為wei促cu進jin經jing濟ji社she會hui可ke持chi續xu發fa展zhan作zuo出chu貢gong獻xian。

　　（二）基本原則。

　　堅jian持chi充chong分fen發fa揮hui市shi場chang的de基ji礎chu性xing作zuo用yong與yu政zheng府fu引yin導dao推tui動dong相xiang結jie合he。要yao充chong分fen發fa揮hui我wo國guo市shi場chang需xu求qiu巨ju大da的de優you勢shi
，創chuang新xin和he轉zhuan變bian消xiao費fei模mo式shi，營ying造zao良liang好hao的de市shi場chang環huan境jing，調tiao動dong企qi業ye主zhu體ti的de積ji極ji性xing，推tui進jin產chan學xue研yan用yong結jie合he。同tong時shi，對dui關guan係xi經jing濟ji社she會hui發fa展zhan全quan局ju的de重zhong要yao領ling域yu和he關guan鍵jian環huan節jie，要yao發fa揮hui政zheng府fu的de規gui劃hua引yin導dao、政策激勵和組織協調作用。

　　jianchikejichuangxinyushixianchanyehuaxiangjiehe。yaoqieshiwanshantizhijizhi
，dafudutishengzizhuchuangxinnengli

，zhelituijinyuanshichuangxin，dalizengqiangjichengchuangxinhelianhegongguan，jijicanyuguojifengonghezuo，jiaqiangyinjinxiaohuaxishouzaichuangxin
，chongfenliyongquanqiuchuangxinziyuan

，tupoyipiguanjianhexinjishu，zhangwoxiangguanzhishichanquan。tongshi，yaojiadazhengcezhichihexietiaozhidaolidu，zaojiubingchongfenfahuigaosuzhirencaiduiwudezuoyong
，jiasuchuangxinchengguozhuanhua，cujinchanyehuajincheng。

　　堅持整體推進與重點領域跨越發展相結合。要對發展戰略性新興產業進行統籌規劃、xitongbuju，mingquefazhanshixu，cujinxietiaofazhan。tongshi
，yaoxuanzezuiyoujichuhetiaojiandelingyuzuoweitupokou，zhongdiantuijin。dalipeiyuchanyejiqun，cujinyoushiquyulvxianfazhan。

　　堅(jian)持(chi)提(ti)升(sheng)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)長(chang)遠(yuan)競(jing)爭(zheng)力(li)與(yu)支(zhi)撐(cheng)當(dang)前(qian)發(fa)展(zhan)相(xiang)結(jie)合(he)。要(yao)著(zhe)眼(yan)長(chang)遠(yuan)
，把(ba)握(wo)科(ke)技(ji)和(he)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)新(xin)方(fang)向(xiang)，對(dui)重(zhong)大(da)前(qian)沿(yan)性(xing)領(ling)域(yu)及(ji)早(zao)部(bu)署(shu)，積(ji)極(ji)培(pei)育(yu)先(xian)導(dao)產(chan)業(ye)。同(tong)時(shi)，要(yao)立(li)足(zu)當(dang)前(qian)，推(tui)進(jin)對(dui)緩(huan)解(jie)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)瓶(ping)頸(jing)製(zhi)約(yue)具(ju)有(you)重(zhong)大(da)作(zuo)用(yong)的(de)相(xiang)關(guan)產(chan)業(ye)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)，推(tui)動(dong)高(gao)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)
，帶(dai)動(dong)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)
，加(jia)快(kuai)形(xing)成(cheng)支(zhi)柱(zhu)產(chan)業(ye)。

　　（三）發展目標。

　　到2015年，戰略性新興產業形成健康發展、協調推進的基本格局，對產業結構升級的推動作用顯著增強，增加值占國內生產總值的比重力爭達到8%左右。

　　到2020年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到15%左右，吸納、帶動就業能力顯著提高。節能環保、新一代信息技術
、生物

、高端裝備製造產業成為國民經濟的支柱產業，新能源、新材料、新能源汽車產業成為國民經濟的先導產業
；創新能力大幅提升，掌握一批關鍵核心技術，在局部領域達到世界領先水平；形成一批具有國際影響力的大企業和一批創新活力旺盛的中小企業；建成一批產業鏈完善
、創新能力強
、特色鮮明的戰略性新興產業集聚區。

　　zaijingguoshinianzuoyoudenuli，zhanlvexingxinxingchanyedezhengtichuangxinnenglihechanyefazhanshuipingdadaoshijiexianjinshuiping


，weijingjishehuikechixufazhantigongqiangyoulidezhicheng。

　　三
、立足國情，努力實現重點領域快速健康發展

　　根據戰略性新興產業的發展階段和特點
，要進一步明確發展的重點方向和主要任務

，統籌部署
，集中力量

，加快推進。

　　（一）節jie能neng環huan保bao產chan業ye。重zhong點dian開kai發fa推tui廣guang高gao效xiao節jie能neng技ji術shu裝zhuang備bei及ji產chan品pin，實shi現xian重zhong點dian領ling域yu關guan鍵jian技ji術shu突tu破po，帶dai動dong能neng效xiao整zheng體ti水shui平ping的de提ti高gao。加jia快kuai資zi源yuan循xun環huan利li用yong關guan鍵jian共gong性xing技ji術shu研yan發fa和he產chan業ye化hua示shi範fan
，提ti高gao資zi源yuan綜zong合he利li用yong水shui平ping和he再zai製zhi造zao產chan業ye化hua水shui平ping。示shi範fan推tui廣guang先xian進jin環huan保bao技ji術shu裝zhuang備bei及ji產chan品pin，提ti升sheng汙wu染ran防fang治zhi水shui平ping。推tui進jin市shi場chang化hua節jie能neng環huan保bao服fu務wu體ti係xi建jian設she。加jia快kuai建jian立li以yi先xian進jin技ji術shu為wei支zhi撐cheng的de廢fei舊jiu商shang品pin回hui收shou利li用yong體ti係xi，積ji極ji推tui進jin煤mei炭tan清qing潔jie利li用yong、海水綜合利用。

　　（二）新一代信息技術產業。加快建設寬帶
、泛在、融合、安全的信息網絡基礎設施

，推動新一代移動通信
、下一代互聯網核心設備和智能終端的研發及產業化，加快推進三網融合，促進物聯網、雲計算的研發和示範應用。著力發展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器等核心基礎產業。提升軟件服務、網絡增值服務等信息服務能力
，加快重要基礎設施智能化改造。大力發展數字虛擬等技術

，促進文化創意產業發展。

　　（三）生物產業。大力發展用於重大疾病防治的生物技術藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學藥物
、現代中藥等創新藥物大品種，提升生物醫藥產業水平。加快先進醫療設備
、yiyongcailiaodengshengwuyixuegongchengchanpindeyanfahechanyehua
，cujinguimohuafazhan。zhelipeiyushengwuyuzhongchanye，jijituiguanglvsenongyongshengwuchanpin，cujinshengwunongyejiakuaifazhan。tuijinshengwuzhizaoguanjianjishukaifa
、示範與應用。加快海洋生物技術及產品的研發和產業化。

　　（四）高gao端duan裝zhuang備bei製zhi造zao產chan業ye。重zhong點dian發fa展zhan以yi幹gan支zhi線xian飛fei機ji和he通tong用yong飛fei機ji為wei主zhu的de航hang空kong裝zhuang備bei
，做zuo大da做zuo強qiang航hang空kong產chan業ye。積ji極ji推tui進jin空kong間jian基ji礎chu設she施shi建jian設she，促cu進jin衛wei星xing及ji其qi應ying用yong產chan業ye發fa展zhan。依yi托tuo客ke運yun專zhuan線xian和he城cheng市shi軌gui道dao交jiao通tong等deng重zhong點dian工gong程cheng建jian設she，大da力li發fa展zhan軌gui道dao交jiao通tong裝zhuang備bei。麵mian向xiang海hai洋yang資zi源yuan開kai發fa，大da力li發fa展zhan海hai洋yang工gong程cheng裝zhuang備bei。強qiang化hua基ji礎chu配pei套tao能neng力li，積ji極ji發fa展zhan以yi數shu字zi化hua、柔性化及係統集成技術為核心的智能製造裝備。

　　（五）新(xin)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)。積(ji)極(ji)研(yan)發(fa)新(xin)一(yi)代(dai)核(he)能(neng)技(ji)術(shu)和(he)先(xian)進(jin)反(fan)應(ying)堆(dui)
，發(fa)展(zhan)核(he)能(neng)產(chan)業(ye)。加(jia)快(kuai)太(tai)陽(yang)能(neng)熱(re)利(li)用(yong)技(ji)術(shu)推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)，開(kai)拓(tuo)多(duo)元(yuan)化(hua)的(de)太(tai)陽(yang)能(neng)光(guang)伏(fu)光(guang)熱(re)發(fa)電(dian)市(shi)場(chang)。提(ti)高(gao)風(feng)電(dian)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)水(shui)平(ping)，有(you)序(xu)推(tui)進(jin)風(feng)電(dian)規(gui)模(mo)化(hua)發(fa)展(zhan)，加(jia)快(kuai)適(shi)應(ying)新(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)的(de)智(zhi)能(neng)電(dian)網(wang)及(ji)運(yun)行(xing)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)。因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)生(sheng)物(wu)質(zhi)能(neng)。

　　（六）新材料產業。大力發展稀土功能材料、高性能膜材料
、特種玻璃
、功能陶瓷、半導體照明材料等新型功能材料。積極發展高品質特殊鋼
、新型合金材料
、工程塑料等先進結構材料。提升碳纖維、芳綸
、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其複合材料發展水平。開展納米、超導、智能等共性基礎材料研究。

　　（七）新能源汽車產業。著力突破動力電池
、驅動電機和電子控製領域關鍵核心技術，推進插電式混合動力汽車
、純電動汽車推廣應用和產業化。同時，開展燃料電池汽車相關前沿技術研發，大力推進高能效、低排放節能汽車發展。

　　四
、強化科技創新
，提升產業核心競爭力

　　增強自主創新能力是培育和發展戰略性新興產業的中心環節，必須完善以企業為主體、市場為導向、產(chan)學(xue)研(yan)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)體(ti)係(xi)，發(fa)揮(hui)國(guo)家(jia)科(ke)技(ji)重(zhong)大(da)專(zhuan)項(xiang)的(de)核(he)心(xin)引(yin)領(ling)作(zuo)用(yong)，結(jie)合(he)實(shi)施(shi)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)

，突(tu)破(po)關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)
，加(jia)強(qiang)創(chuang)新(xin)成(cheng)果(guo)產(chan)業(ye)化(hua)，提(ti)升(sheng)產(chan)業(ye)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)。

　　（一）加強產業關鍵核心技術和前沿技術研究。圍繞經濟社會發展重大需求

，結合國家科技計劃、知識創新工程和自然科學基金項目等的實施

，集中力量突破一批支撐戰略性新興產業發展的關鍵共性技術。在生物、信息
、空天、海洋、地球深部等基礎性
、前沿性技術領域超前部署，加強交叉領域的技術和產品研發
，提高基礎技術研究水平。

　　（二）強化企業技術創新能力建設。加大企業研究開發的投入力度，對麵向應用、具有明確市場前景的政府科技計劃項目，建立由骨幹企業牽頭組織、keyanjigouhegaoxiaogongtongcanyushishideyouxiaojizhi。yituoguganqiye，weiraoguanjianhexinjishudeyanfahexitongjicheng，zhichijiansheruoganjuyoushijiexianjinshuipingdegongchenghuapingtai
，jiehejishuchuangxingongchengdeshishi，fazhanyipiyouqiyezhudao，keyanjigou、高gao校xiao積ji極ji參can與yu的de產chan業ye技ji術shu創chuang新xin聯lian盟meng。加jia強qiang財cai稅shui政zheng策ce引yin導dao，激ji勵li企qi業ye增zeng加jia研yan發fa投tou入ru。加jia強qiang產chan業ye集ji聚ju區qu公gong共gong技ji術shu服fu務wu平ping台tai建jian設she，促cu進jin中zhong小xiao企qi業ye創chuang新xin發fa展zhan。

　　（三）加快落實人才強國戰略和知識產權戰略。建立科研機構

、高校創新人才向企業流動的機製

，加大高技能人才隊伍建設力度。加快完善期權、技術入股

、股權、fenhongquandengduozhongxingshidejilijizhi，gulikeyanjigouhegaoxiaokejirenyuanjijicongshizhiwufamingchuangzao。jiadagongzuolidu，xiyinquanqiuyouxiurencailaihuachuangxinchuangye。fahuiyanjiuxingdaxuedezhichengheyinlingzuoyong，jiaqiangzhanlvexingxinxingchanyexiangguanzhuanyexuekejianshe
，zengjiajixudezhuanyexueweileibie。gaigerencaipeiyangmoshi

，zhidingguliqiyecanyurencaipeiyangdezhengce
，jianliqixiaolianhepeiyangrencaidexinjizhi，cujinchuangxinxing、應用型
、複(fu)合(he)型(xing)和(he)技(ji)能(neng)型(xing)人(ren)才(cai)的(de)培(pei)養(yang)。支(zhi)持(chi)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)的(de)創(chuang)造(zao)和(he)運(yun)用(yong)
，強(qiang)化(hua)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)的(de)保(bao)護(hu)和(he)管(guan)理(li)，鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)建(jian)立(li)專(zhuan)利(li)聯(lian)盟(meng)。完(wan)善(shan)高(gao)校(xiao)和(he)科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)轉(zhuan)移(yi)轉(zhuan)化(hua)的(de)利(li)益(yi)保(bao)障(zhang)和(he)實(shi)現(xian)機(ji)製(zhi)，建(jian)立(li)高(gao)效(xiao)的(de)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)評(ping)估(gu)交(jiao)易(yi)機(ji)製(zhi)。加(jia)大(da)對(dui)具(ju)有(you)重(zhong)大(da)社(she)會(hui)效(xiao)益(yi)創(chuang)新(xin)成(cheng)果(guo)的(de)獎(jiang)勵(li)力(li)度(du)。

　　（四）shishizhongdachanyechuangxinfazhangongcheng。yijiasuchanyeguimohuafazhanweimubiao，xuanzejuyouyinlingdaidongzuoyong，bingnenggoushixiantupodezhongdianfangxiang
，yituoyoushiqiye，tongchoujishukaifa、工程化、標準製定、市場應用等環節

，組織實施若幹重大產業創新發展工程，推動要素整合和技術集成
，努力實現重大突破。

　　（五）建設產業創新支撐體係。發揮知識密集型服務業支撐作用
，大力發展研發服務、信息服務
、創業服務、技術交易、知識產權和科技成果轉化等高技術服務業，著力培育新業態。積極發展人力資源服務
、投資和管理谘詢等商務服務業
，加快發展現代物流和環境服務業。

　　（六）推tui進jin重zhong大da科ke技ji成cheng果guo產chan業ye化hua和he產chan業ye集ji聚ju發fa展zhan。完wan善shan科ke技ji成cheng果guo產chan業ye化hua機ji製zhi，加jia大da實shi施shi產chan業ye化hua示shi範fan工gong程cheng力li度du，積ji極ji推tui進jin重zhong大da裝zhuang備bei應ying用yong，建jian立li健jian全quan科ke研yan機ji構gou、gaoxiaodechuangxinchengguofabuzhiduhejishuzhuanyijigou，cujinjishuzhuanyihekuosan，jiasukejichengguozhuanhuaweixianshishengchanli。yituojuyouyoushidechanyejijuqu，peiyuyipichuangxinnengliqiang、創業環境好、特色突出、集聚發展的戰略性新興產業示範基地，形成增長極
，輻射帶動區域經濟發展。

　　五、積極培育市場，營造良好市場環境

　　要yao充chong分fen發fa揮hui市shi場chang的de基ji礎chu性xing作zuo用yong，充chong分fen調tiao動dong企qi業ye積ji極ji性xing
，加jia強qiang基ji礎chu設she施shi建jian設she，積ji極ji培pei育yu市shi場chang，規gui範fan市shi場chang秩zhi序xu，為wei各ge類lei企qi業ye健jian康kang發fa展zhan創chuang造zao公gong平ping、良好的環境。

　　（一）組織實施重大應用示範工程。堅持以應用促發展，圍繞提高人民群眾健康水平
、緩解環境資源製約等緊迫需求
，選擇處於產業化初期
、社會效益顯著、市場機製難以有效發揮作用的重大技術和產品，統籌銜接現有試驗示範工程，組織實施全民健康
、綠色發展
、智能製造、材料換代、信息惠民等重大應用示範工程，引導消費模式轉變
，培育市場

，拉動產業發展。

　　（二）支持市場拓展和商業模式創新。鼓勵綠色消費、循環消費、信息消費，創新消費模式
，促進消費結構升級。擴大終端用能產品能效標識實施範圍。加強新能源並網及儲能、支線航空與通用航空、新能源汽車等領域的市場配套基礎設施建設。在物聯網、節能環保服務、新能源應用
、信息服務、新能源汽車推廣等領域，支持企業大力發展有利於擴大市場需求的專業服務
、增值服務等新業態。積極推行合同能源管理
、現代廢舊商品回收利用等新型商業模式。

　　（三）完(wan)善(shan)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)和(he)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)製(zhi)度(du)。加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)有(you)利(li)於(yu)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)行(xing)業(ye)標(biao)準(zhun)和(he)重(zhong)要(yao)產(chan)品(pin)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)，優(you)化(hua)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)的(de)審(shen)批(pi)管(guan)理(li)程(cheng)序(xu)。進(jin)一(yi)步(bu)健(jian)全(quan)藥(yao)品(pin)注(zhu)冊(ce)管(guan)理(li)的(de)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)
，完(wan)善(shan)藥(yao)品(pin)集(ji)中(zhong)采(cai)購(gou)製(zhi)度(du)，支(zhi)持(chi)臨(lin)床(chuang)必(bi)需(xu)
、療效確切、安全性高
、jiagehelidechuangxinyaowuyouxianjinruyibaomulu。wanshanxinnengyuanqichedexiangmuhechanpinzhunrubiaozhun。gaishanzhuanjiyinnongchanpindeguanli。wanshanbingyangezhixingjienenghuanbaofaguibiaozhun。

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　　六、深化國際合作
，提高國際化發展水平

　　要yao通tong過guo深shen化hua國guo際ji合he作zuo，盡jin快kuai掌zhang握wo關guan鍵jian核he心xin技ji術shu，提ti升sheng我wo國guo自zi主zhu發fa展zhan能neng力li與yu核he心xin競jing爭zheng力li。把ba握wo經jing濟ji全quan球qiu化hua的de新xin特te點dian，深shen度du開kai展zhan國guo際ji合he作zuo與yu交jiao流liu
，積ji極ji探tan索suo合he作zuo新xin模mo式shi，在zai更geng高gao層ceng次ci上shang參can與yu國guo際ji合he作zuo。

　　（一）大力推進國際科技合作與交流。發揮各種合作機製的作用

，多層次、多渠道、多方式推進國際科技合作與交流。鼓勵境外企業和科研機構在我國設立研發機構
，支持符合條件的外商投資企業與內資企業

、yanjiujigouhezuoshenqingguojiakeyanxiangmu。zhichiwoguoqiyeheyanfajigoujijikaizhanquanqiuyanfafuwuwaibao，zaijingwaikaizhanlianheyanfahesheliyanfajigou，zaiguowaishenqingzhuanli。guliwoguoqiyeheyanfajigoucanyuguojibiaozhundezhiding，guliwaishangtouziqiyecanyuwoguojishushifanyingyongxiangmu，gongtongxingchengguojibiaozhun。

　　（二）qieshitigaoguojitourongzihezuodezhiliangheshuiping。wanshanwaishangtouzichanyezhidaomulu，guliwaishangshelichuangyetouziqiye，yindaowaizitouxiangzhanlvexingxinxingchanye。zhichiyoutiaojiandeqiyekaizhanjingwaitouzi，zaijingwaiyifaxinggupiaohezhaiquandengduozhongfangshirongzi。kuodaqiyejingwaitouzizizhuquan
，gaijinshenpichengxu
，jinyibujiadaduiqiyejingwaitouzidewaihuizhichi。jijitansuozaihaiwaijianshekejihechanyeyuanqu。zhidingguobiechanyedaoxiangmulu，weiqiyekaizhankuaguotouzitigongzhidao。

　　（三）大力支持企業跨國經營。完善出口信貸
、保險等政策，結合對外援助等積極支持戰略性新興產業領域的重點產品、技術和服務開拓國際市場，以及自主知識產權技術標準在海外推廣應用。支持企業通過境外注冊商標



、境外收購等方式，培育國際化品牌。加強企業和產品國際認證合作。

　　七、加大財稅金融政策扶持力度，引導和鼓勵社會投入

　　加快培育和發展戰略性新興產業，必須健全財稅金融政策支持體係，加大扶持力度，引導和鼓勵社會資金投入。

　　（一）jiadacaizhengzhichilidu。zaizhenghexianyouzhengceziyuanhezijinqudaodejichushang，shelizhanlvexingxinxingchanyefazhanzhuanxiangzijin，jianliwendingdecaizhengtouruzengchangjizhi，zengjiazhongyangcaizhengtouru，chuangxinzhichifangshi，zhelizhichizhongdaguanjianjishuyanfa
、重大產業創新發展工程、重大創新成果產業化、重大應用示範工程、創新能力建設等。加大政府引導和支持力度，加快高效節能產品、環境標誌產品和資源循環利用產品等推廣應用。加強財政政策績效考評，創新財政資金管理機製
，提高資金使用效率。

　　（二）完善稅收激勵政策。在全麵落實現行各項促進科技投入和科技成果轉化、支持高技術產業發展等方麵的稅收政策的基礎上，結合稅製改革方向和稅種特征
，針對戰略性新興產業的特點
，研究完善鼓勵創新、引導投資和消費的稅收支持政策。

　　（三）鼓勵金融機構加大信貸支持。引導金融機構建立適應戰略性新興產業特點的信貸管理和貸款評審製度。積極推進知識產權質押融資、chanyelianrongzidengjinrongchanpinchuangxin。jiakuaijianlibaokuocaizhengchuziheshehuizijintouruzaineideduocengcidanbaotixi。jijifazhanzhongxiaojinrongjigouhexinxingjinrongfuwu。zongheyunyongfengxianbuchangdengcaizhengyouhuizhengce，cujinjinrongjigoujiadazhichizhanlvexingxinxingchanyefazhandelidu。

　　（四）積ji極ji發fa揮hui多duo層ceng次ci資zi本ben市shi場chang的de融rong資zi功gong能neng。進jin一yi步bu完wan善shan創chuang業ye板ban市shi場chang製zhi度du
，支zhi持chi符fu合he條tiao件jian的de企qi業ye上shang市shi融rong資zi。推tui進jin場chang外wai證zheng券quan交jiao易yi市shi場chang的de建jian設she，滿man足zu處chu於yu不bu同tong發fa展zhan階jie段duan創chuang業ye企qi業ye的de需xu求qiu。完wan善shan不bu同tong層ceng次ci市shi場chang之zhi間jian的de轉zhuan板ban機ji製zhi
，逐zhu步bu實shi現xian各ge層ceng次ci市shi場chang間jian有you機ji銜xian接jie。大da力li發fa展zhan債zhai券quan市shi場chang
，擴kuo大da中zhong小xiao企qi業ye集ji合he債zhai券quan和he集ji合he票piao據ju發fa行xing規gui模mo，積ji極ji探tan索suo開kai發fa低di信xin用yong等deng級ji高gao收shou益yi債zhai券quan和he私si募mu可ke轉zhuan債zhai等deng金jin融rong產chan品pin
，穩wen步bu推tui進jin企qi業ye債zhai券quan、公司債券
、短期融資券和中期票據發展，拓寬企業債務融資渠道。

　　（五）大da力li發fa展zhan創chuang業ye投tou資zi和he股gu權quan投tou資zi基ji金jin。建jian立li和he完wan善shan促cu進jin創chuang業ye投tou資zi和he股gu權quan投tou資zi行xing業ye健jian康kang發fa展zhan的de配pei套tao政zheng策ce體ti係xi與yu監jian管guan體ti係xi。在zai風feng險xian可ke控kong的de範fan圍wei內nei為wei保bao險xian公gong司si、社保基金、qiyenianjinguanlijigouheqitajigoutouzizhecanyuxinxingchanyechuangyetouziheguquantouzijijinchuangzaotiaojian。fahuizhengfuxinxingchanyechuangyetouzizijindeyindaozuoyong，kuodazhengfuxinxingchanyechuangyetouziguimo，chongfenyunyongshichangjizhi，daidongshehuizijintouxiangzhanlvexingxinxingchanyezhongchuyuchuangyezaozhongqijieduandechuangxinxingqiye。guliminjianzibentouzizhanlvexingxinxingchanye。

　　八、推進體製機製創新，加強組織領導

　　加jia快kuai培pei育yu和he發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye是shi我wo國guo新xin時shi期qi經jing濟ji社she會hui發fa展zhan的de重zhong大da戰zhan略lve任ren務wu，必bi須xu大da力li推tui進jin改gai革ge創chuang新xin，加jia強qiang組zu織zhi領ling導dao和he統tong籌chou協xie調tiao，為wei戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye發fa展zhan提ti供gong動dong力li和he條tiao件jian。

　　（一）深化重點領域改革。建立健全創新藥物、新能源、資(zi)源(yuan)性(xing)產(chan)品(pin)價(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)和(he)稅(shui)費(fei)調(tiao)節(jie)機(ji)製(zhi)。實(shi)施(shi)新(xin)能(neng)源(yuan)配(pei)額(e)製(zhi)
，落(luo)實(shi)新(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)全(quan)額(e)保(bao)障(zhang)性(xing)收(shou)購(gou)製(zhi)度(du)。加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)生(sheng)產(chan)者(zhe)責(ze)任(ren)延(yan)伸(shen)製(zhi)度(du)
，建(jian)立(li)和(he)完(wan)善(shan)主(zhu)要(yao)汙(wu)染(ran)物(wu)和(he)碳(tan)排(pai)放(fang)交(jiao)易(yi)製(zhi)度(du)。建(jian)立(li)促(cu)進(jin)三(san)網(wang)融(rong)合(he)高(gao)效(xiao)有(you)序(xu)開(kai)展(zhan)的(de)政(zheng)策(ce)和(he)機(ji)製(zhi)，深(shen)化(hua)電(dian)力(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)空(kong)域(yu)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)。

　　（二）jiaqianghongguanguihuayindao。zuzhibianzhiguojiazhanlvexingxinxingchanyefazhanguihuahexiangguanzhuanxiangguihua，zhidingzhanlvexingxinxingchanyefazhanzhidaomulu
，kaizhanzhanlvexingxinxingchanyetongjijiancetiaozha，jiaqiangyuxiangguanguihuahezhengcedexianjie。jiaqiangduigedifazhanzhanlvexingxinxingchanyedeyindao
，youhuaquyubuju、發揮比較優勢，形成各具特色
、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業協調發展格局。各地區要根據國家總體部署，從當地實際出發
，突出發展重點
，避免盲目發展和重複建設。

　　（三）加強組織協調。成立由發展改革委牽頭的戰略性新興產業發展部際協調機製
，形成合力，統籌推進。

　　國務院各有關部門、各省（區
、市）人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)根(gen)據(ju)本(ben)決(jue)定(ding)的(de)要(yao)求(qiu)，抓(zhua)緊(jin)製(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)和(he)具(ju)體(ti)落(luo)實(shi)措(cuo)施(shi)

，加(jia)大(da)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，加(jia)快(kuai)將(jiang)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)培(pei)育(yu)成(cheng)為(wei)先(xian)導(dao)產(chan)業(ye)和(he)支(zhi)柱(zhu)產(chan)業(ye)，為(wei)我(wo)國(guo)現(xian)代(dai)化(hua)建(jian)設(she)作(zuo)出(chu)新(xin)的(de)貢(gong)獻(xian)。

　　國務院

　　二○一○年十月十日