○縱觀曆史，當代全球氣候變化80%的貢獻是由工業化國家上百年過度排放造成的，但他們目前基本渡過了高消耗資源、高汙染排放階段，進入了後工業化社會。發達國家向發展中國家產品征收“碳關稅”

，結jie果guo隻zhi能neng是shi發fa達da國guo家jia一yi方fang單dan贏ying，並bing且qie在zai堂tang而er皇huang之zhi地di將jiang發fa展zhan中zhong國guo家jia的de生sheng態tai財cai富fu納na入ru自zi己ji國guo庫ku的de同tong時shi
，讓rang發fa展zhan中zhong國guo家jia背bei負fu汙wu染ran環huan境jing的de惡e名ming。如ru此ci下xia去qu
，全quan球qiu合he作zuo減jian排pai機ji製zhi必bi遭zao破po壞huai，世shi界jie卷juan入ru貿mao易yi保bao護hu之zhi戰zhan也ye勢shi不bu可ke免mian。

   ○調整措施

，一是改變粗放式貿易增長模式，調整貿易政策向競爭力導向轉變；二是提高利用外資質量並引導外資企業向中西部和第三產業傾斜
；三是引導加工貿易的轉型升級，淘汰部分落後產能；四是優化貿易結構，大力發展服務貿易
；五是努力開拓新興市場，以綠色技術創新為核心
，實施綠色貿易增長戰略；六是積極參與國際碳交易，努力減少汙染物排放。

　　一
、碳關稅實施對發展中國家出口貿易的挑戰

   目前，少數發達國家正在貿易領域磋商製定包含“碳關稅”條款的國內法案，還醞釀在相關國際組織提出將“碳關稅”納入國際貿易規則。所謂“碳關稅”，是指對高耗能的產品進口征收特別的二氧化碳排放關稅。

   事實上，對進口產品征收“碳關稅”的做法，在當下是違反了WTO的基本規則的，它以環境保護為名，行貿易保護之實。最惠國待遇原則是WTO的基本原則之一
，其涵義是締約一方，現在和將來給予任何第三方的一切特權

、優惠和豁免，也同樣給予其他成員。而征收“碳關稅”，youyugeguohuanjingzhengcehehuanbaocuoshidoubutong，duigeguochanpinzhengshoueduyebiranchayishenda，zhejiuhuizhijieweifanzuihuiguodaiyuyuanze
，pohuaixiancundeguojimaoyizhixu。《京都議定書》實行的是“共同而有區別的責任”原則
，發展中國家暫不承擔排放額度。而征收“碳關稅”違背了就《京都議定書》確定的發達國家和發展中國家在氣候變化領域“共同而有區別的責任”原則，嚴重損害發展中國家的利益。發達國家向發展中國家產品征收“碳關稅”，結jie果guo隻zhi能neng是shi發fa達da國guo家jia一yi方fang單dan贏ying，並bing且qie在zai堂tang而er皇huang之zhi地di將jiang發fa展zhan中zhong國guo家jia的de生sheng態tai財cai富fu納na入ru自zi己ji國guo庫ku的de同tong時shi

，讓rang發fa展zhan中zhong國guo家jia背bei負fu汙wu染ran環huan境jing的de惡e名ming。如ru此ci下xia去qu，全quan球qiu合he作zuo減jian排pai機ji製zhi必bi遭zao破po壞huai
，世shi界jie卷juan入ru貿mao易yi保bao護hu之zhi戰zhan也ye勢shi不bu可ke免mian。

   縱觀曆史

，當代全球氣候變化80%的貢獻是由工業化國家上百年過度排放造成的，但他們目前基本渡過了高消耗資源
、高汙染排放階段，進入了後工業化社會。如果歐

、美、日等國家聯合對中國征收碳關稅的話，“中國製造”jiangsangshiyuanlaidedichengbenyoushi
，shangshuguojiakeyitanguanshuidexingshi，bazhongguodediduandechukoujiagongchanyedayazhigudi。zhebiaomianshangshizaiquanqiuqihoubianhuakuangjiaxiaweileguojijingjijingzhengdegongping，shizeezhulezhongguojingjifazhandeyanhou。jutongji，zhongguoqunianduimeichukoujidianchanpinzongeda1528.6億美元，占中國對美出口總額60%。如美國征收“碳關稅”，將對中國出口產品帶來嚴重影響
，此舉還可能引發其他國家效仿，使中國外貿出口“雪上加霜”。

   “碳關稅”爭議正值全球氣候談判的關鍵時刻。2009年年底在丹麥哥本哈根舉行的聯合國氣候大會，將是繼1997年《京都議定書》之後，國際社會最重要的一次氣候談判大會，各國將討論對2012年後的氣候協議達成新一輪共識。因此，本輪會議達成的協議，將對全球多邊貿易規則產生深遠的影響。

   二
、我國傳統外貿模式下的“高碳經濟”出口

   我國傳統對外貿易發展模式是出口導向型，出口商品以勞動密集型為主
，具有“高投入
、高消耗、低效益”的特點。2008年全年能源消費總量28.5億噸標準煤，比上年增長4.0%。煤炭消費量27.4億噸，增長3.0%；原油消費量3.6億噸，增長5.1%；天然氣消費量807億立方米，增長10.1%；電力消費量34502億千瓦小時，增長5.6%。電力高速發展的同時，問題也在不斷累積。其中，電力結構中火電所占比重不降反升，火電裝機和發電量占80%左右，石油天然氣、核電等優質能源僅占20%左右。在我國一次能源消費中

，煤炭消費所占比重約為70%左右，比世界平均水平高40個百分點。據計算
，我國現在每百萬美元GDP所消耗的能源數量是美國的3倍

，德國的5倍，日本的近6倍。我國一噸煤產生的效率僅相當美國的28.6%
，歐盟的16.8%
，日本的10.3%。高投入
、高消耗必然帶來高汙染和低效益。而我國煤炭、石油和天然氣的人均儲量分別隻是世界平均水平57.86%、1.02%和6.34%。目前，中國已近1/3的國土被酸雨汙染。

   我國出口產品集中在低技術、高耗能

、高汙染的勞動密集型和資源密集型產業上，這些商品中礦物燃料
、化學產品、原(yuan)料(liao)製(zhi)成(cheng)品(pin)和(he)高(gao)耗(hao)能(neng)金(jin)屬(shu)製(zhi)品(pin)及(ji)一(yi)般(ban)低(di)端(duan)機(ji)械(xie)設(she)備(bei)等(deng)產(chan)品(pin)占(zhan)出(chu)口(kou)的(de)比(bi)重(zhong)較(jiao)高(gao)，而(er)這(zhe)些(xie)產(chan)品(pin)對(dui)生(sheng)態(tai)和(he)環(huan)境(jing)的(de)影(ying)響(xiang)很(hen)大(da)，均(jun)屬(shu)於(yu)低(di)端(duan)加(jia)工(gong)產(chan)業(ye)鏈(lian)條(tiao)中(zhong)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)密(mi)集(ji)型(xing)、能源耗費密集型產業。由於外貿的拉動
，而且在優惠外資政策引導下，高耗能、高汙染的外資項目被大量引進國內東
、中部地區，這些項目在推動地方經濟增長，擴大就業的同時
，也以跨國投資形式將大量低附加值、低技術含量的勞動密集型、環境汙染密集型、能neng源yuan耗hao費fei密mi集ji型xing產chan業ye轉zhuan移yi到dao中zhong國guo。這zhe些xie產chan業ye都dou是shi發fa達da國guo家jia的de夕xi陽yang產chan業ye或huo高gao技ji術shu產chan業ye的de低di端duan加jia工gong環huan節jie

，這zhe使shi得de我wo國guo目mu前qian能neng源yuan不bu足zu的de矛mao盾dun越yue來lai越yue尖jian銳rui，並bing且qie與yu“十二五”期間優化產業結構的階段升級目標相悖。

   總體上看，我國外向型經濟發展中汙染呈現出排放總量大
、結構性汙染突出(如以重化工業為主的產業結構
、以煤炭為主的能源結構等)、複合型汙染嚴重等特點。國家環保總局2006年發布的首個《中國生態保護》白皮書指出，我國的生態環境脆弱區已經占到國土麵積的60%以上。森林過度采伐、天然草原退化、天然濕地大麵積萎縮、耕地自然生態遭農藥破壞
、海域汙染、城市水源短缺、農村環境“髒、亂、差”等(deng)問(wen)題(ti)依(yi)然(ran)威(wei)脅(xie)中(zhong)國(guo)的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)。隨(sui)著(zhe)對(dui)外(wai)經(jing)貿(mao)的(de)不(bu)斷(duan)發(fa)展(zhan)，生(sheng)產(chan)出(chu)口(kou)商(shang)品(pin)依(yi)賴(lai)傳(chuan)統(tong)能(neng)源(yuan)支(zhi)撐(cheng)所(suo)引(yin)起(qi)的(de)汙(wu)染(ran)也(ye)越(yue)來(lai)越(yue)嚴(yan)重(zhong)，在(zai)國(guo)內(nei)和(he)國(guo)際(ji)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)雙(shuang)重(zhong)壓(ya)力(li)下(xia)
，為(wei)謀(mou)求(qiu)經(jing)濟(ji)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)，建(jian)設(she)資(zi)源(yuan)節(jie)約(yue)型(xing)和(he)環(huan)境(jing)友(you)好(hao)型(xing)社(she)會(hui)
，積(ji)極(ji)促(cu)進(jin)能(neng)源(yuan)與(yu)環(huan)境(jing)的(de)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)迫(po)在(zai)眉(mei)睫(jie)。[page_break]

  三
、全球低碳經濟背景下可持續貿易戰略的實施思路

   1、承接全球經濟增速下滑壓力，加強出口產業結構的調整和優化
，轉變出口增長方式

   為謀求對外貿易的可持續發展，就必須調整我國目前技術含量

、環保標準和附加值都比較低的出口產業結構，走新型工業化的路子，在保持出口貿易適度增長的同時，更加重視優化出口結構、tigaochanpinzhiliang。lingwai，yeyaochongfenrenshidaolaodongmijixingchanyezaiyidingshiqiduihuanjiejiuyeyalirengjuyoujiaodadezuoyong，zhuazhufuwuyeshichangkaifangdeqiji，chongfenwajuegaosuzhirenliziyuanchuangyeyoushi，tigaowoguofuwumaoyizaichukoumaoyizhongdebizhong。

   2、大力發展綠色產業，鼓勵企業進行綠色技術創新
，積極推行ISO14000環境管理體係

   geguotebieshifadaguojiadexiaofeizhedelvsexiaofeilinianyijingxingcheng
，zhebiaomingguojilvsexiaofeipinshichangshangcunzaijiaodadekaituokongjian。guoneiqiyeyingmiqieguanzhuguojibiaozhun，youqishiguojihuanjingbiaozhundedongtaiyanbian。congchangyuankan，tongguoISO14000環境管理體係的認證可以引導企業按照綠色要求改進產品種類、生態設計、生產工藝和生產過程，推動企業的管理走上標準化
、規範化和國際化，促進企業經營由粗放型向集約可持續型轉變。

   3、熟悉與國際貿易有關的旨在保護環境的國際法律、公約和規則約束，預防可能重新抬頭的貿易保護主義

   目前國際上已經簽訂了約200duogeduobianhuanbaogongyuehexieding

，geguoyefenfenzhidingyixiezhengcefagui

，laijiaqiangduiquanqiuhuanjingdebaohu。yinci，woguobixuchongfenzhangwoyizhengduanjiejuejizhiweidaibiaodeWTO係xi列lie協xie議yi文wen件jian的de內nei涵han
，熟shu悉xi其qi約yue束shu性xing規gui則ze
，這zhe樣yang才cai可ke以yi在zai權quan利li與yu義yi務wu對dui等deng的de基ji礎chu上shang客ke觀guan公gong平ping地di維wei護hu我wo方fang利li益yi，為wei我wo國guo企qi業ye提ti供gong趨qu利li避bi害hai的de有you效xiao法fa律lv武wu器qi，並bing在zai國guo際ji社she會hui中zhong尤you其qi是shi在zai與yu發fa達da國guo家jia的de雙shuang邊bian對dui話hua機ji製zhi中zhong增zeng加jia談tan判pan的de籌chou碼ma。

   4、轉變政府職能並開展環境外交
，為本國企業的發展創造良好的內外環境

   在國內，要綜合運用財政政策
、金融政策和產業政策
，支持各產業部門順利過渡到可持續貿易發展模式上來。國際上，要通過開展與各國政府間的談判，擺脫“非市場經濟國家”的de地di位wei
，積ji極ji倡chang導dao自zi由you貿mao易yi，參can與yu雙shuang邊bian和he區qu域yu經jing濟ji合he作zuo，並bing深shen入ru推tui進jin自zi由you貿mao易yi區qu的de建jian設she，樹shu立li負fu責ze任ren的de大da國guo形xing象xiang，為wei實shi現xian互hu利li共gong贏ying戰zhan略lve而er努nu力li
，從cong而er為wei我wo國guo企qi業ye的de對dui外wai經jing濟ji創chuang造zao良liang好hao的de國guo際ji環huan境jing。

   5
、強化企業和個人的環保意識，健全我國貿易與環境相關法律法規體係

   近(jin)年(nian)來(lai)，發(fa)達(da)國(guo)家(jia)采(cai)取(qu)了(le)更(geng)為(wei)隱(yin)蔽(bi)的(de)綠(lv)色(se)貿(mao)易(yi)壁(bi)壘(lei)來(lai)實(shi)現(xian)對(dui)本(ben)國(guo)弱(ruo)勢(shi)產(chan)業(ye)的(de)保(bao)護(hu)。由(you)於(yu)我(wo)國(guo)在(zai)環(huan)保(bao)方(fang)麵(mian)意(yi)識(shi)薄(bo)弱(ruo)，造(zao)成(cheng)出(chu)口(kou)產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)與(yu)國(guo)際(ji)接(jie)軌(gui)仍(reng)存(cun)在(zai)一(yi)定(ding)差(cha)距(ju)
，綠(lv)色(se)貿(mao)易(yi)壁(bi)壘(lei)在(zai)短(duan)期(qi)內(nei)限(xian)製(zhi)了(le)我(wo)國(guo)產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)空(kong)間(jian)的(de)擴(kuo)大(da)
，降(jiang)低(di)了(le)出(chu)口(kou)增(zeng)長(chang)的(de)速(su)度(du)


，給(gei)出(chu)口(kou)企(qi)業(ye)造(zao)成(cheng)了(le)很(hen)大(da)壓(ya)力(li)。因(yin)此(ci)，政(zheng)府(fu)和(he)企(qi)業(ye)都(dou)要(yao)轉(zhuan)變(bian)傳(chuan)統(tong)觀(guan)念(nian)
，強(qiang)化(hua)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)意(yi)識(shi)。國(guo)家(jia)要(yao)繼(ji)續(xu)完(wan)善(shan)環(huan)境(jing)立(li)法(fa)
，以(yi)國(guo)家(jia)強(qiang)製(zhi)力(li)來(lai)保(bao)證(zheng)可(ke)持(chi)續(xu)生(sheng)產(chan)和(he)貿(mao)易(yi)的(de)順(shun)利(li)實(shi)施(shi)。

   四、可持續貿易戰略的調整措施

   1、改變粗放式貿易增長模式，調整貿易政策向競爭力導向轉變

   maoyizhengcetiaozhengyaoquanmianpeihechanyezhengcetiaozheng
，tongjingjizengchangfangshidezhuanbianxiangyizhi，shixianmaoyiyuziyuanhuanjingdexietiaofazhan。youhuajinchukoushangpinjiegou，gulinengxiaojiaogaodechanpinchukou

，tigaochukouchanpindekejihanlianghefujiazhi。maoyizhengcetiaozhengyouxianxiangjingzhenglidaoxiangzhuanbian。

   2
、提高利用外資質量並引導外資企業向中西部和第三產業傾斜

   首先，大力引進深加工工業和技術密集型項目
，努力實現向技術含量高
、fujiazhidadexiangmuzhuanyi。qici，yaoguihuaguliwaizijixucanyuchuantongchanyedegaizugaizao
，zengqiangqiyedeguojijingzhengli。zaici，jijiguliwaishangtouzizhongxibuhedongbeidiqudechengshijichusheshijiansheheziyuankujiexingchengshidejiexuxingdisanchanyedefazhan，gaishanzhongxibuhedongbeidiqudetouzihuanjing
，jiakuaituijinshengchanxingfuwuyejiqinengyuan、交通
、通訊等基礎設施的建設。

   3
、引導加工貿易的轉型升級，淘汰部分落後產能

   抓zhua住zhu國guo際ji產chan業ye轉zhuan移yi機ji遇yu，製zhi定ding促cu進jin加jia工gong貿mao易yi轉zhuan型xing升sheng級ji的de中zhong長chang期qi發fa展zhan規gui劃hua。同tong時shi延yan伸shen加jia工gong貿mao易yi產chan業ye鏈lian，調tiao整zheng產chan業ye結jie構gou，促cu進jin加jia工gong貿mao易yi轉zhuan型xing升sheng級ji。並bing發fa揮hui政zheng府fu部bu門men管guan理li效xiao能neng
，轉zhuan變bian管guan理li方fang式shi，著zhe力li引yin導dao加jia工gong貿mao易yi轉zhuan型xing升sheng級ji，淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng。

   4、優化貿易結構，大力發展服務貿易

   一(yi)要(yao)加(jia)快(kuai)國(guo)內(nei)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)

，實(shi)現(xian)服(fu)務(wu)行(xing)業(ye)的(de)產(chan)業(ye)化(hua)和(he)社(she)會(hui)化(hua)。二(er)要(yao)擺(bai)正(zheng)工(gong)業(ye)化(hua)與(yu)發(fa)展(zhan)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)關(guan)係(xi)
，促(cu)進(jin)服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)與(yu)相(xiang)關(guan)產(chan)業(ye)的(de)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)，高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)。三(san)要(yao)加(jia)快(kuai)服(fu)務(wu)立(li)法(fa)，建(jian)立(li)完(wan)善(shan)的(de)服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)法(fa)律(lv)體(ti)係(xi)。四(si)要(yao)優(you)化(hua)和(he)提(ti)升(sheng)服(fu)務(wu)行(xing)業(ye)結(jie)構(gou)，推(tui)進(jin)服(fu)務(wu)業(ye)現(xian)代(dai)化(hua)，提(ti)高(gao)服(fu)務(wu)行(xing)業(ye)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)素(su)質(zhi)
，增(zeng)強(qiang)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)競(jing)爭(zheng)力(li)。五(wu)要(yao)加(jia)快(kuai)金(jin)融(rong)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)，為(wei)服(fu)務(wu)業(ye)提(ti)供(gong)多(duo)元(yuan)化(hua)的(de)融(rong)資(zi)渠(qu)道(dao)。

   5、努力開拓新興市場
，以綠色技術創新為核心，實施綠色貿易增長戰略

   一是健全有關貿易和環境關係的法律體係
，製定相應的鼓勵、扶持政策，促使企業提高環保技術

、不斷開發綠色產品。二是積極了解和跟蹤國外的一些綠色標準，及時加以宣傳、推tui廣guang。三san是shi積ji極ji推tui廣guang出chu口kou產chan品pin的de綠lv色se生sheng產chan和he清qing潔jie技ji術shu。四si是shi在zai綠lv色se技ji術shu創chuang新xin方fang麵mian
，政zheng府fu要yao加jia大da人ren力li和he資zi金jin的de投tou入ru力li度du，設she立li綠lv色se技ji術shu創chuang新xin的de專zhuan項xiang基ji金jin
，並bing加jia強qiang綠lv色se技ji術shu創chuang新xin的de技ji術shu服fu務wu組zu織zhi建jian設she；企業要健全綠色技術創新能力機製，加強與科研機構、高等院校的合作創新。五是努力發展與貿易有關的環境服務。

   6、積極參與國際碳交易，努力減少汙染物排放

   2008年至2012年是《京都議定書》的(de)第(di)一(yi)個(ge)承(cheng)諾(nuo)期(qi)。在(zai)這(zhe)個(ge)期(qi)限(xian)內(nei)，中(zhong)國(guo)作(zuo)為(wei)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)不(bu)需(xu)要(yao)承(cheng)擔(dan)減(jian)排(pai)義(yi)務(wu)，但(dan)應(ying)抓(zhua)住(zhu)這(zhe)一(yi)機(ji)會(hui)，儲(chu)備(bei)新(xin)能(neng)源(yuan)替(ti)代(dai)技(ji)術(shu)，積(ji)極(ji)參(can)與(yu)國(guo)際(ji)碳(tan)交(jiao)易(yi)
，並(bing)從(cong)中(zhong)獲(huo)得(de)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)、結構升級、經jing濟ji可ke持chi續xu發fa展zhan的de機ji遇yu。一yi是shi推tui廣guang清qing潔jie發fa展zhan機ji製zhi，培pei養yang碳tan交jiao易yi市shi場chang體ti係xi，以yi充chong分fen利li用yong現xian階jie段duan的de有you利li條tiao件jian
，使shi我wo國guo可ke持chi續xu發fa展zhan的de目mu標biao落luo到dao實shi處chu。二er是shi在zai實shi踐jian過guo程cheng中zhong要yao加jia強qiang碳tan交jiao易yi知zhi識shi普pu及ji和he相xiang應ying培pei訓xun，學xue術shu界jie要yao深shen化hua對dui碳tan交jiao易yi活huo動dong的de理li論lun研yan究jiu
，為wei我wo國guo可ke持chi續xu發fa展zhan奠dian定ding理li論lun基ji礎chu。三san是shi啟qi動dong探tan索suo清qing潔jie發fa展zhan機ji製zhi的de模mo式shi
，形xing成cheng具ju有you我wo國guo特te色se的de綠lv色se技ji術shu和he市shi場chang機ji製zhi的de綜zong合he創chuang新xin。四si是shi借jie鑒jian發fa達da國guo家jia的de經jing驗yan，積ji極ji參can與yu國guo際ji碳tan交jiao易yi市shi場chang的de競jing爭zheng，在zai國guo際ji碳tan交jiao易yi市shi場chang中zhong爭zheng得de一yi席xi之zhi地di。五wu是shi配pei合he國guo際ji碳tan交jiao易yi，在zai國guo內nei開kai展zhan出chu口kou企qi業ye碳tan排pai放fang許xu可ke證zheng交jiao易yi工gong作zuo試shi點dian。

   □於立新  (作者單位：中國社科院財貿所)